南平市以“水美經(jīng)濟(jì)”激活綠色動(dòng)能

周 靖：

說(shuō)起“水美”，我首先要介紹南平水資源的優(yōu)勢(shì)。 南平位于福建北部，地處閩江上游，是福建的生態(tài)屏障。境內(nèi)山巒起伏、溪河縱橫，有大小河流700 條，其中流域面積50 km2以上河流176 條， 多年年平均徑流量269億m3， 人均年水資源量8 900 m3， 是全國(guó)人均水資源量的4 倍。 南平不僅水量充沛，而且水質(zhì)優(yōu)良，主要干流Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為100%， 其中Ⅰ~Ⅱ類(lèi)水質(zhì)比例占96.3%， 再加上全市78.29%的森林覆蓋率， 南平是名副其實(shí)的綠水青山。

但“綠水青山”不等于“金山銀山”。 與生態(tài)資源富集不相稱(chēng)的是南平的后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)，存在短板。 這些短板表現(xiàn)在：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，易淹沒(méi)、易內(nèi)澇；農(nóng)村水系成為垃圾河、排污河，大部分縣城建設(shè)規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”，群眾滿意度低。 在資源轉(zhuǎn)化上，多年來(lái)大都圍繞山上的原木采伐加工做文章，附加值低，水資源利用僅停留在小水電開(kāi)發(fā)上。 南平和大多數(shù)生態(tài)資源富集而又后發(fā)的地區(qū)一樣，坐擁“綠水青山”卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，捧著“金飯碗”討窮。

出路在哪里？ 轉(zhuǎn)化的路徑又在哪里？

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心南平的發(fā)展， 在福建工作期間17次深入南平調(diào)研指導(dǎo)，并叮囑南平要“把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。 南平牢記習(xí)總書(shū)記的囑托，創(chuàng)造性地落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論，2016 年在全國(guó)首創(chuàng)提出了“水美城市”和“水美經(jīng)濟(jì)”概念，堅(jiān)持高位謀劃、高手規(guī)劃、高標(biāo)實(shí)施，邀請(qǐng)水利、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的院士專(zhuān)家學(xué)者深入南平調(diào)研指導(dǎo)，確立了“水安為先、因水而美、由美而富、富而文明”的總思路總步驟。 從補(bǔ)短板除水患，到強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)環(huán)境，再到發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主和諧文明美麗南平的總目標(biāo)。 這四者層層遞進(jìn)，又互為作用，建設(shè)好、經(jīng)營(yíng)好、管理好、發(fā)展好的生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)路徑，是打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑， 是創(chuàng)新生態(tài)文明治理體系的有益探索。

經(jīng)過(guò)3 年的實(shí)踐探索，水美建設(shè)不僅讓南平擺脫了過(guò)去水患的困擾，還美化了環(huán)境、生出了財(cái)富，讓蘊(yùn)含于“綠水青山”之中的生態(tài)資源、產(chǎn)品價(jià)值，源源不斷地變?yōu)榈胤桨l(fā)展、百姓手中的“金山銀山”，走出一條生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的“南平路徑”。

“水安為先” 就是要除水患保平安。為補(bǔ)齊水安全短板，必須加強(qiáng)綜合治理，提高水安全保障能力。 首期在10個(gè)縣 （市、 區(qū)） 和2 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)謀劃了12 個(gè)總投資300.45 億元的“水美城市”項(xiàng)目。 探索創(chuàng)新合力機(jī)制，突出“多規(guī)融合”， 將城鄉(xiāng)水系治理和生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)、土地資源開(kāi)發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有機(jī)結(jié)合，整合水利、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游等部門(mén)項(xiàng)目，打包形成合力，運(yùn)用水利、建筑、環(huán)境、生態(tài)、景觀園林等工程學(xué)，實(shí)施防洪排澇、市政生態(tài)、景觀提升、旅游產(chǎn)業(yè)、智慧水務(wù)等五大工程，重點(diǎn)實(shí)施一大批民生補(bǔ)短板工程，打造“洪水、澇水、污水”共治與“山美、水美、城美”融合的城市綜合體。 市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到50 年一遇、20 年一遇、10 年一遇及以上標(biāo)準(zhǔn)。 在2019 年主汛期南平市遭遇11 次暴雨洪水過(guò)程中，這些工程發(fā)揮了重要的抵御作用。

“因水而美”就是要管理好水環(huán)境。要強(qiáng)化水環(huán)境的監(jiān)督管理，必須深化治水體制機(jī)制改革。2019 年1 月1 日，南平市率先在全國(guó)出臺(tái)《南平市河岸生態(tài)地保護(hù)規(guī)定》，推進(jìn)岸線資源的有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理。 同時(shí)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，深化落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。 設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)2 535 名，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有水流域保護(hù)管理全覆蓋；在全國(guó)首創(chuàng)推廣生態(tài)巡查機(jī)制，整合水利、林業(yè)、生態(tài)等多支隊(duì)伍聯(lián)巡聯(lián)治。 強(qiáng)力整治畜禽養(yǎng)殖污染，拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)11 445 家、削減生豬401.77 萬(wàn)頭，全面消除劣V 類(lèi)水體，水質(zhì)及水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)全省領(lǐng)先。 南平的山更青了、 水更綠了，2019 年獲批全國(guó)水生態(tài)文明城市和全國(guó)森林城市。

“由美而富”就是要發(fā)展水緣產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。將優(yōu)質(zhì)水資源、 水環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展理念融合， 培育水緣產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色新動(dòng)能。一是引進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。年產(chǎn)100萬(wàn)t 農(nóng)夫山泉天然水項(xiàng)目落戶武夷山； 在2019 年12 月14 日綠色發(fā)展項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)上簽訂6 家水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資35 億元；中石化、中石油等公司也特別青睞南平的優(yōu)質(zhì)水資源， 和南平簽訂了天然水和礦泉水生產(chǎn)項(xiàng)目；光澤縣還吸引總投資20 億元的澤匯現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，將建成亞洲最大的鰻魚(yú)養(yǎng)殖基地。 二是打造濱水文化旅游項(xiàng)目。 將水美建設(shè)與打造全域文化旅游相結(jié)合，做足水文章。 南平連續(xù)舉辦三屆旅游發(fā)展大會(huì)，先后培育了邵武瀑布林溫泉養(yǎng)生、政和念山濕地公園、武夷山“云河”夜游、延平斜溪水鄉(xiāng)、松溪梅口埠旅游景區(qū)等一批濱水旅游項(xiàng)目。2019 年旅游發(fā)展大會(huì)期間，建陽(yáng)區(qū)打造了考亭古街、大宋文化書(shū)苑、麻陽(yáng)溪夜游等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.53 億元。 三是激活水岸開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)。 通過(guò)完善城市功能，拓展城市空間，帶動(dòng)沿岸商住地塊增值。 近幾年全市收儲(chǔ)17 200 多畝（1 畝＝1/15 hm2，下同）土地、盤(pán)活約6 660 畝土地，引進(jìn)30 多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“水美城市”建設(shè)資金良性循環(huán)，進(jìn)一步激活水美業(yè)態(tài)。 四是推動(dòng)水美鄉(xiāng)村旅游。 以“村莊景點(diǎn)化、旅游休閑化”為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治， 加快推進(jìn) “水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村精品示范村、水美鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村 “三位一體” 示范村50 個(gè)， 美麗鄉(xiāng)村217個(gè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村3A 級(jí)景區(qū)64 個(gè)、森林人家97 個(gè)、水鄉(xiāng)漁村34 個(gè)。 南平正向全域旅游邁進(jìn)。 目前，南平正委托水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水規(guī)總院”）、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院編制 《水美南平現(xiàn)代化規(guī)劃》，結(jié)合《南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要》，從現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等七大綠色產(chǎn)業(yè)中挖掘、培育150 多個(gè)水緣項(xiàng)目，總投資達(dá)400 多億元，為“水美經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

“富而文明”就是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗南平。激活城鄉(xiāng)新動(dòng)能，就要堅(jiān)持以人為本，把水美建設(shè)作為惠民生的福祉項(xiàng)目，同步策劃實(shí)施了一批教育、文化、休閑等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，打造城市“綠色客廳”，有力提升了城市品位和群眾生活品質(zhì)， 增強(qiáng)了群眾獲得感與幸福感。 同時(shí)，謀劃推動(dòng)了一批水美休閑、體育健身活動(dòng)，武夷山每年舉辦國(guó)際馬拉松賽、騎行賽、越野賽、公路輪滑賽等四項(xiàng)國(guó)際賽事；中國(guó)龍舟協(xié)會(huì)連續(xù)兩年在延平湖舉辦中國(guó)龍舟公開(kāi)賽， 將延平湖作為國(guó)家龍舟賽基地；2019 年11 月延平區(qū)還舉辦了首屆中國(guó)郊野釣魚(yú)大賽，吸引國(guó)內(nèi)外選手和愛(ài)好者參加。水美南平成為閩北對(duì)外開(kāi)放的一張亮麗名片。 各項(xiàng)賽事的組織也拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，成為“水美經(jīng)濟(jì)”的新引擎。

南平的水美建設(shè)得到水利部和社會(huì)各界專(zhuān)家的肯定和贊譽(yù)。 水利部副部長(zhǎng)陸桂華、葉建春先后到南平調(diào)研，并指示及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。 由水規(guī)總院編制的《水美城市規(guī)劃編制導(dǎo)則》已評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，水利水電勘測(cè)協(xié)會(huì)正推薦為行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)向全國(guó)征求意見(jiàn)。 王浩、倪晉仁、魏敦山等院士到南平調(diào)研，對(duì)南平水美建設(shè)遵循自然、維護(hù)生態(tài)的做法高度贊揚(yáng)。 河北承德、遼寧遼陽(yáng)等兄弟地市也組織前來(lái)交流探討。 人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等全國(guó)主流媒體持續(xù)給予關(guān)注。

“水美經(jīng)濟(jì)”將南平“綠水青山”變成了“金山銀山”，南平正在探索生態(tài)資源富集后發(fā)地區(qū)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化之路。 誠(chéng)邀各企業(yè)、客商到南平投資興業(yè)，共創(chuàng)“水美經(jīng)濟(jì)”、共享綠色發(fā)展成果。