全面深化改革的根本理論指南和銳利思想武器
——從鄧小平改革思想到習(xí)近平改革論述包心鑒

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

全面深化改革的根本理論指南和銳利思想武器
——從鄧小平改革思想到習(xí)近平改革論述包心鑒

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

鄧小平改革思想是鄧小平理論的主體內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義理論體系最具鮮明特色的組成部分，在我國改革開放歷史進(jìn)程中發(fā)揮著無可替代的理論指導(dǎo)和思想武器作用。鄧小平改革思想內(nèi)涵豐富，在關(guān)于改革的歷史地位、關(guān)于改革的總體目標(biāo)、關(guān)于改革的問題導(dǎo)向、關(guān)于改革的領(lǐng)導(dǎo)方略等方面，都提出了一系列既具有重大現(xiàn)實(shí)作用又具有深遠(yuǎn)時(shí)代價(jià)值的新觀點(diǎn)、新論斷、新方法。在新的歷史條件下，習(xí)近平堅(jiān)持運(yùn)用鄧小平改革思想分析和解決新形勢下改革面臨的新問題、新任務(wù)，為進(jìn)一步豐富發(fā)展鄧小平改革思想作出了重要貢獻(xiàn)。從鄧小平改革思想到習(xí)近平改革論述，深刻反映了中國共產(chǎn)黨人銳意改革、與時(shí)俱進(jìn)的精神品格，深刻彰顯著社會(huì)主義改革造福人民、推進(jìn)歷史的巨大能動(dòng)作用。

鄧小平改革思想;歷史地位;總體目標(biāo);問題導(dǎo)向;領(lǐng)導(dǎo)方略

2014年是我國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平誕辰110周年，是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化我國各項(xiàng)改革的開局之年。在這樣一個(gè)重要年份里，我們倍加感受到鄧小平改革思想的深邃科學(xué)內(nèi)涵和巨大時(shí)代價(jià)值。鄧小平改革思想是鄧小平理論的主體內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義理論體系最具鮮明特色的組成部分，在我國改革開放歷史進(jìn)程中發(fā)揮著無可替代的理論指導(dǎo)和思想武器作用。緊隨我國改革開放不斷深化的步伐，歷經(jīng)黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈探索，鄧小平改革思想得以不斷豐富發(fā)展。黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于改革開放的一系列重要論述，堅(jiān)持運(yùn)用鄧小平改革思想分析和解決新形勢下改革開放面臨的新問題、新任務(wù)，為進(jìn)一步豐富發(fā)展鄧小平改革思想作出了重要貢獻(xiàn)。從鄧小平改革思想到習(xí)近平改革論述，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于社會(huì)主義改革的思想追尋和實(shí)踐探索已經(jīng)走過了三分之一多個(gè)世紀(jì)，這在社會(huì)主義改革史乃至人類文明變革史上無疑留下了不可磨滅的足跡。系統(tǒng)梳理鄧小平改革思想的豐富內(nèi)涵及其新的發(fā)展，并用以指導(dǎo)和推進(jìn)全面深化改革的新的實(shí)踐，無疑是對鄧小平這位世紀(jì)偉人最有意義的紀(jì)念。

一、關(guān)于改革的歷史地位

馬克思主義創(chuàng)始人依據(jù)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，對改革在社會(huì)主義進(jìn)程中的歷史地位和現(xiàn)實(shí)功能作出了科學(xué)預(yù)測。恩格斯明確指出:“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”①《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京:人民出版社，1995年第2版，第693頁。。20世紀(jì)50年代，毛澤東根據(jù)我國社會(huì)主義發(fā)展的初步實(shí)踐，深刻揭示了社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾和主要矛盾，指出在社會(huì)主義制度下進(jìn)一步改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的重要性和必要性。然而我們黨對社會(huì)主義改革的真正理解和真正覺醒，還是在黨的十一屆三中全會(huì)之后;對社會(huì)主義改革歷史地位和本質(zhì)屬性作出深入揭示和科學(xué)定位的，則無疑是開啟當(dāng)代中國改革開放序幕的鄧小平。

鄧小平關(guān)于社會(huì)主義改革歷史地位的重要思想，主要集中在以下幾個(gè)基本觀點(diǎn)上:

第一，改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。

從解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的角度揭示改革地位、定位改革功能，是鄧小平改革思想的一個(gè)鮮明特色，是對馬克思主義唯物史觀的創(chuàng)造性堅(jiān)持與發(fā)展。早在黨的十一屆三中全會(huì)之前，鄧小平就明確指出:“要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要”。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金利潤率，“各個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革”②《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第135頁、136頁。。十一屆三中全會(huì)之后，中國大地涌動(dòng)著波瀾壯闊的改革大潮，改革由農(nóng)村到城市、由經(jīng)濟(jì)到政治、由科技到文化、由對內(nèi)搞活到對外開放，在短短幾年時(shí)間里，社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平就發(fā)生了奇跡般的變化?？偨Y(jié)改革的初步成就和經(jīng)驗(yàn)，鄧小平更加堅(jiān)信:“為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須對我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，實(shí)行對外開放的政策?！薄耙l(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路，對此我們有充分的信心”③《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第138頁，第134頁、第135頁，第108頁，第370頁。。立足社會(huì)生產(chǎn)力，鄧小平對我國改革的性質(zhì)和目的作出明確揭示:“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙。”“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，改革也可以叫革命性的變革”④《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第138頁，第134頁、第135頁，第108頁，第370頁。。鄧小平尤其反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革具有解放生產(chǎn)力的特殊功能。無論是經(jīng)濟(jì)體制，還是科技體制，抑或是其他體制，“改革都是為了解放生產(chǎn)力”⑤《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第138頁，第134頁、第135頁，第108頁，第370頁。。在具有里程碑意義的1992年南方重要談話中，鄧小平鮮明指出:“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，使中國人民的生產(chǎn)力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產(chǎn)力。社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過去，只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力講全了”⑥《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第138頁，第134頁、第135頁，第108頁，第370頁。。這一精辟論述，深蘊(yùn)哲理，是對馬克思主義唯物史觀的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

第二，改革是社會(huì)主義制度的自我完善。

把堅(jiān)持制度自信和推進(jìn)制度改革有機(jī)地統(tǒng)一起來，從社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的角度深刻認(rèn)識改革、自覺推進(jìn)改革，是中國共產(chǎn)黨人在改革開放新時(shí)期的歷史性覺醒。正如習(xí)近平深刻指出:“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)”①習(xí)近平《2014年2月17日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話》，《人民日報(bào)》，2014年2月18日。。而明確從制度層面揭示改革地位、定位改革功能的，首先是鄧小平。鄧小平對社會(huì)主義制度改革的深入思考和高度重視，主要是基于兩個(gè)方面，一是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的歷史經(jīng)驗(yàn)，二是我國“文化大革命”的歷史教訓(xùn)。在分析“蘇聯(lián)模式”和“文化大革命”歷史原因的時(shí)候，鄧小平不是糾纏于個(gè)人的責(zé)任，而是側(cè)重于制度的原因。1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，堪稱系統(tǒng)論述社會(huì)主義制度改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。在這篇重要講話中，鄧小平精辟指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸?！薄八勾罅謬?yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！边@一剖析可謂鞭辟入里、切中要害，不啻是對“蘇聯(lián)模式”和“文化大革命”原因和教訓(xùn)最為科學(xué)最具權(quán)威的總結(jié)。如何解決我們制度中的弊端?鄧小平明確指出，唯一的出路就是改革?！叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”②《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第333頁，第279頁，第364頁，第312頁。。正是這種對包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面制度在內(nèi)的社會(huì)主義制度科學(xué)清醒的認(rèn)識和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，成為果敢開啟和推動(dòng)當(dāng)代中國改革的內(nèi)在邏輯力量;正是由于緊緊抓住消除制度弊端推進(jìn)制度完善這一實(shí)質(zhì)，改革在短短幾年時(shí)間里就顯示出對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。正如鄧小平1985年9月23日在黨的全國代表會(huì)議上的講話中指出:“改革促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革。這是一件大事，表明我們已經(jīng)開始找到了一條建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的路子”③《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第142頁，第291－292頁。。

第三，改革的目的是要趕上時(shí)代。

當(dāng)代中國所以需要改革，所以要義無反顧地走改革之路，從外部環(huán)境來說是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需要。鄧小平是一位目光敏銳、視野寬廣、與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義者，他緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，洞察世界變化大勢，早在20世紀(jì)80年代初期就精辟地提出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大問題，是帶全球性的戰(zhàn)略問題;強(qiáng)調(diào)觀察中國問題，推進(jìn)中國發(fā)展，必須站在和平與發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略高度。這一論斷在世界發(fā)展史上具有重大的原創(chuàng)性意義。根據(jù)鄧小平的科學(xué)分析，我們黨將當(dāng)今時(shí)代主題概括為和平與發(fā)展。和平與發(fā)展時(shí)代主題論，不僅成為新時(shí)期我們黨和國家發(fā)展和平外交、處理國際事務(wù)的根本依據(jù)，而且成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民抓緊機(jī)遇推進(jìn)改革、加快國內(nèi)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。站在時(shí)代新變化的高度，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“世界形勢日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快。現(xiàn)在的一年抵得上過去古老社會(huì)幾十年、上百年甚至更長的時(shí)間。不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者”④《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第142頁，第291－292頁。。以順應(yīng)時(shí)代潮流的新思想、新觀點(diǎn)對待馬克思主義、對待社會(huì)主義，落腳到根本一點(diǎn)就是要進(jìn)一步解放思想、加快中國改革開放的步伐。鄧小平深刻指出，解放思想是使我們黨跟上時(shí)代潮流的重要法寶?！拔覀冎v解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題?！薄敖夥潘枷?，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”⑤《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第333頁，第279頁，第364頁，第312頁。。“不解放思想不行。甚至于包括什么叫社會(huì)主義這個(gè)問題也要解放思想”⑥《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第333頁，第279頁，第364頁，第312頁。。鄧小平尤其強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)社會(huì)主義，就是要順應(yīng)時(shí)代要求加快改革開放步伐。正是從這樣一個(gè)內(nèi)在邏輯出發(fā)，鄧小平創(chuàng)造性地把我國的經(jīng)濟(jì)體制改革概括為“對內(nèi)搞活、對外開放”;開放也是改革，“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的”①《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第135頁、第242頁。。

第四，改革是一場革命，是決定中國命運(yùn)的一招。

改革不是細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是帶有革命性的變革。早在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，中國改革序幕尚未完全拉開的時(shí)候，鄧小平就高屋建瓴地賦予改革以深刻的革命意義。他強(qiáng)調(diào):我們所進(jìn)行的改革，“就是要革命，不要改良，不要修修補(bǔ)補(bǔ)。”這場革命，“既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力”，又要“多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要”。我們“不僅需要進(jìn)行技術(shù)上的重大改革，而且需要進(jìn)行制度上、組織上的重大改革。”如果不進(jìn)行這樣革命性的改革，“我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”②《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第130頁、第135頁、第136頁、第150頁。。正是由于鄧小平的高瞻遠(yuǎn)矚和果敢決策，一場波瀾壯闊的改革大潮在中國大地迅速興起、逐步深化，在短短幾年時(shí)間里就改變了中國面貌，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性。總結(jié)來自于人民群眾的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“改革是中國的第二次革命”，“是決定中國命運(yùn)的一招”，是中國共產(chǎn)黨和中華民族的“雄心壯志”，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化這場改革，“才能夠保證本世紀(jì)內(nèi)達(dá)到小康水平，而且在下個(gè)世紀(jì)更好地前進(jìn)”③《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第113頁、第368頁、第82頁、第268頁。。

鄧小平關(guān)于改革的歷史地位的重大思想，為當(dāng)代中國持續(xù)30多年的改革實(shí)踐所反復(fù)證明。黨的十八大以來短短一年多時(shí)間里，習(xí)近平就全面深化改革多次發(fā)表講話，進(jìn)一步闡述、發(fā)揮鄧小平關(guān)于改革歷史地位的重大思想。在黨的十八屆三中全會(huì)所作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，習(xí)近平系統(tǒng)強(qiáng)調(diào):“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！边@一論述與鄧小平的改革思想一脈相承，鮮明體現(xiàn)了鄧小平分析、指導(dǎo)改革的立場、觀點(diǎn)和方法。尤其發(fā)人深省的是，習(xí)近平特別引用鄧小平1992年南方談話中關(guān)于改革歷史地位的重要論述:“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！辈⒅刂赋?現(xiàn)在“回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”④習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》，2013年11月16日。。

二、關(guān)于改革的總體目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的“總目標(biāo)”確定為:“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是一個(gè)極具深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略抉擇，正如習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中深刻指出:“這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”⑤習(xí)近平:《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，2014年2月18日。。全面深化改革的總目標(biāo)，既是在深刻分析當(dāng)前和面向未來的改革要解決的關(guān)鍵問題基礎(chǔ)上提出來的，又是在深入總結(jié)以往35年改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的。習(xí)近平指出:“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”⑥習(xí)近平:《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，2014年2月18日。。這可以說是35年來貫穿改革的一條主線。而以“全新的角度”思考黨和國家制度改革和國家治理體系問題的，毫無疑問，首創(chuàng)者是鄧小平，集大成者也是鄧小平。

在鄧小平改革思想中，蘊(yùn)涵著豐富的關(guān)于制度改革和國家治理問題的重要論述。從制度改革與完善的層面思考黨和國家治理問題，不啻是鄧小平改革思想最具鮮明特色的內(nèi)容。這些重要論述，對于我們深入領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

第一，科學(xué)揭示制度問題與思想、作風(fēng)問題的關(guān)系，深刻指明制度改革和完善在黨和國家治理中的重要作用。

在結(jié)束“文化大革命”、糾正“兩個(gè)凡是”的特殊背景下，在一些人糾纏于個(gè)人責(zé)任、熱衷于從個(gè)人的思想、作風(fēng)以至品德方面尋找“文化大革命”原因的復(fù)雜氛圍中，鄧小平以非凡的洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，著重于從制度層面來思考黨和國家治理問題，明確指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革方向。他精辟指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！薄爸贫葐栴}不解決、思想作風(fēng)問題也解決不了?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，制度決定人的行為，包括卓越領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)和治理國家的能力，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼苏f，制度問題關(guān)系到黨和國家治理的方向，“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)”①《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第333頁。。鄧小平這些言簡意賅、鞭辟入里的分析，不僅對于科學(xué)分析當(dāng)時(shí)中國的治理問題具有根本性指導(dǎo)意義，而且對于深入探索社會(huì)主義國家治理問題，具有普遍性指導(dǎo)意義。這些話雖然講于30多年前，但是今天重溫，我們?nèi)匀粫?huì)濃烈地感受到其鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和巨大的時(shí)代價(jià)值。

第二，科學(xué)揭示制度改革的原則與方向，深刻指明中國特色社會(huì)主義制度在黨和國家治理中的重要地位。

現(xiàn)行制度中存在嚴(yán)重弊端，嚴(yán)重影響社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須堅(jiān)決改革。但是改革不是改變社會(huì)主義方向，而是要使社會(huì)主義更好地符合中國國情、具有中國特色。在1982年9月黨的十二大開幕詞中，鄧小平代表黨中央，第一次提“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的科學(xué)命題，賦予當(dāng)代中國制度改革和國家治理以明確的方向和深邃的內(nèi)涵。在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，中國特色社會(huì)主義成為推進(jìn)和深化我國各項(xiàng)改革尤其黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、解決國家治理問題的基本綱領(lǐng)。鄧小平反復(fù)指出:“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內(nèi)也是一種試驗(yàn)，我們相信會(huì)成功?！睘槭裁粗袊母母飼?huì)成功?因?yàn)槲覀儓?jiān)持一個(gè)根本原則，這就是“把馬克思主義同中國的實(shí)踐相結(jié)合，是中國自己的道路，我們叫建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。”我們搞改革開放，必須有自己的特點(diǎn)，按中國實(shí)際辦事，“別人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不能照搬”，“改革開放必須從各國自己的條件出發(fā)”，“中國只能搞中國的社會(huì)主義”②《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第135頁、第229頁、第265頁。。中國特色社會(huì)主義，既是中國改革的基本出發(fā)點(diǎn)，又在逐步深入的改革中不斷定型與完善，從而形成中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度三大基本形態(tài)，這是當(dāng)代中國改革的最重大成就。正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障”。正是在中國特色社會(huì)主義不斷完善和發(fā)展的基礎(chǔ)上和前提下，當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新階段。

第三，科學(xué)揭示中國特色社會(huì)主義制度的精髓與真諦，深刻指明深化制度改革、推進(jìn)國家治理的目標(biāo)和內(nèi)容。

我們的改革是要建立和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。何謂中國特色社會(huì)主義制度?鄧小平對此作了大量論述，從各個(gè)角度科學(xué)揭示了中國特色社會(huì)主義制度的精髓與真諦。早在黨的十一屆三中全會(huì)前，鄧小平就開始思考從制度層面改革企業(yè)管理和國家對企業(yè)的管理問題。十一屆三中全會(huì)后，在深入思考黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革中，鄧小平則明確地提出了制度的完善和發(fā)展是改革的目標(biāo)和基本要求。他指出:改革的目標(biāo)就是“要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的基本要求:“(一)經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活;(二)政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”;(三)為了實(shí)現(xiàn)以上兩方面的要求，組織上，“迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用”各方面優(yōu)秀人才①《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第322頁、第323頁，第335頁。。這些改革目標(biāo)和改革要求，歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的完善，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”②《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第322頁、第323頁，第335頁。。鄧小平的這些重要論述，顯然已經(jīng)初步蘊(yùn)涵著如何推進(jìn)黨和國家治理現(xiàn)代化的思想。在后來思考和制定政治體制改革的目標(biāo)時(shí)，鄧小平則明確提出改革的目標(biāo)就是要“始終保持黨和國家的活力”;“克服官僚主義，提高工作效率”;“調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”③《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第179頁、第180頁，第372頁，第372頁。。這三個(gè)方面的改革目標(biāo)，都是推進(jìn)黨和國家治理現(xiàn)代化迫切需要解決的最關(guān)鍵問題，直至今天依然具有非常直接的現(xiàn)實(shí)意義。到1992年南方重要談話中，鄧小平提出了著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn):“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”④《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第179頁、第180頁，第372頁，第372頁。。36年的改革實(shí)踐充分表明，“三個(gè)有利于”，既是判斷我國制度改革是否堅(jiān)持正確方向的根本標(biāo)準(zhǔn)，又是通過制度改革與完善推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的根本目的。

第四，科學(xué)揭示制度改革的規(guī)律與趨勢，深刻指明完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的長期性和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的方向。

在思考和探索中國特色社會(huì)主義、進(jìn)行改革開放總體設(shè)計(jì)過程中，鄧小平提出了一個(gè)極為重要、立意高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，這就是中國特色社會(huì)主義制度逐步“定型論”。他在1992年南方談話中明確指出:中國特色社會(huì)主義在實(shí)踐中，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也更加定型化”⑤《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第179頁、第180頁，第372頁，第372頁。。這一論斷既高瞻遠(yuǎn)矚，又切實(shí)可行，是對中國特色社會(huì)主義制度改革和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)揭示。這一科學(xué)論斷，成為黨的十八屆三中全會(huì)制定全面深化改革“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”的直接理論依據(jù)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出:“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”⑥《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京:人民出版社，2013年第1版，第7頁。。這一改革總目標(biāo)和時(shí)間表，與鄧小平1992年南方談話中提出的“30年制度定型化”完全相吻合。為實(shí)現(xiàn)這一改革總目標(biāo)和時(shí)間表，我們必須遵循中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移走以制度改革和制度定型推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之路。正如習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上講話中深刻指出:“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”⑦習(xí)近平:《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》，2014年2月18日。。

三、關(guān)于改革的問題導(dǎo)向

我國新時(shí)期各項(xiàng)改革逐步深化、取得成效的一條基本經(jīng)驗(yàn)是確立問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對此，習(xí)近平精辟指出:“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”?！?5年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”①習(xí)近平:《關(guān)于＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定＞的說明》，《人民日報(bào)》，2013年11月16日。。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決關(guān)鍵問題中將改革不斷推向前進(jìn)，是鄧小平設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)中國改革的一大鮮明特色，也是鄧小平改革思想的重要內(nèi)容。鄧小平是一位具有強(qiáng)烈問題意識和解決問題高超本領(lǐng)的改革戰(zhàn)略家、思想家，他總是站在時(shí)代潮頭和全局高度，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，抓住關(guān)鍵性、癥結(jié)性問題作為改革的突破口和著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地將改革推向前進(jìn)。正是這種強(qiáng)烈的問題意識和鮮明的問題導(dǎo)向，確保了上個(gè)世紀(jì)八、九十年代的中國既大刀闊斧地改革現(xiàn)有體制乃至制度，又成功避免了蘇聯(lián)東歐等國家在改革大潮中翻船的覆轍，在社會(huì)主義改革史乃至人類社會(huì)變革史上寫下了絢麗光彩的一章。30多年改革實(shí)踐生動(dòng)說明，只有抓住關(guān)鍵問題、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能明確改革任務(wù)、凸顯改革重點(diǎn)、推動(dòng)改革深化、增強(qiáng)改革效應(yīng)，充分發(fā)揮改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。

——關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革。

鄧小平明確指出，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題是計(jì)劃和市場的關(guān)系沒有處理好，政府管得過死，企業(yè)缺乏活力。他說:長期以來，我們“認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制”，因而各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，這一方面造成了政府負(fù)擔(dān)過重，一方面造成了企業(yè)活力不足②《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第328頁，第236頁，第328頁、第329頁。。在計(jì)劃與市場的關(guān)系問題上，我們長期認(rèn)識偏頗，在姓“社”還是姓“資”上糾纏不清、甚至爭論不休。鄧小平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須首先解決好這一癥結(jié)性問題?！坝?jì)劃與市場的關(guān)系問題如何解決?解決得好，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很有利，解決不好，就會(huì)糟”③《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第17頁，第373頁。。如何解決這一問題?關(guān)鍵在于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，將社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。早在1979年，他就明確指出:“市場經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的”，“社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”④《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第328頁，第236頁，第328頁、第329頁。。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，鄧小平反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)，到1992年南方重要談話中，他十分果斷地指出:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！薄吧鐣?huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”⑤《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第17頁，第373頁。。鄧小平的這些精辟論斷，猶如石破天驚，振聾發(fā)聵，有力澄清了人們在計(jì)劃與市場、姓“社”還是姓“資”問題上的迷惘和困惑，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向、開辟了道路。正是在鄧小平這一改革思想的直接指導(dǎo)下，我們黨明確確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和改革目標(biāo)，不斷發(fā)揮市場在配置資源中的重要作用，直到十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)康莊大道上將中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)

——關(guān)于政治體制改革。

鄧小平明確指出，我國政治領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題是權(quán)力過分集中，由此造成黨政不分，滋生嚴(yán)重的官僚主義。他說:“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。”“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義?！编囆∑教貏e強(qiáng)調(diào)指出:“這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”⑥《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第328頁，第236頁，第328頁、第329頁。。“總病根”找到了，政治體制改革的方向與重點(diǎn)也就明確了。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國政治體制改革的目標(biāo)就是要發(fā)展社會(huì)主義民主，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！闭误w制改革的重點(diǎn)就是要黨政分開、精簡機(jī)構(gòu)，“解決好黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”，“解決中央和地方的關(guān)系”問題，“處理好法治和人治的關(guān)系”問題，增強(qiáng)活力、提高效率，調(diào)動(dòng)廣大人民和各行各業(yè)基層的積極性①《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第322頁、第336頁，第87頁、第89頁，第70頁。。鄧小平的這些精辟論述，雖然講于上個(gè)世紀(jì)80年代，但是絕沒有因?yàn)闀r(shí)間的流逝而失去其真理的光輝，許多論述在今天仍然具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，甚至還是我們今天深化政治體制改革需要致力于完成的艱巨任務(wù)。

——關(guān)于文化體制改革。

在鄧小平時(shí)代，我國雖然還不可能展開大規(guī)模的文化體制改革，但是鄧小平對科技、教育領(lǐng)域的改革十分重視，對存在問題及改革方向進(jìn)行了深入思考，形成了寶貴的科技、教育改革思想。這一改革思想，對于今天深化我國文化體制改革，具有重要的、直接的指導(dǎo)作用。在科技領(lǐng)域，鄧小平敏銳地提出，關(guān)鍵是要解決好兩大現(xiàn)實(shí)問題，一是科學(xué)技術(shù)是不是生產(chǎn)力，二是科技工作者是不是勞動(dòng)者。在1978年3月召開的全國科學(xué)大會(huì)上，鄧小平尖銳指出，在科學(xué)技術(shù)是不是生產(chǎn)力的問題上，“‘四人幫’曾經(jīng)喧囂一時(shí)，顛倒是非，搞亂了人們的思想”?？萍脊ぷ髡呤遣皇莿趧?dòng)者呢?“文化大革命”時(shí)期這個(gè)問題也被搞得很混亂，“‘四人幫’把今天我們社會(huì)里的腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的分工歪曲成為階級對立，正是為了打擊迫害知識分子，破壞工人、農(nóng)民和知識分子的聯(lián)盟，破壞社會(huì)生產(chǎn)力”②《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第322頁、第336頁，第87頁、第89頁，第70頁。。撥亂反正、正本清源，鄧小平明確強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技工作者以及廣大知識分子是工人階級的一部分。這一科學(xué)論斷，對我國科技體制乃至其他文化領(lǐng)域改革發(fā)揮了無可估量的指導(dǎo)與推動(dòng)作用。在教育領(lǐng)域，鄧小平明確指出，關(guān)鍵是要解決好如何辦好教育和“培養(yǎng)什么人”的問題。他說:“教育方面有好多問題，歸根到底是要出人才、出成果”③《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第322頁、第336頁，第87頁、第89頁，第70頁。。為了培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，鄧小平明確強(qiáng)調(diào):“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”④《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第35頁，第183頁、第378頁，第237頁、第82頁。。這“三個(gè)面向”，著眼根本、高瞻遠(yuǎn)矚，成為我國教育體制改革乃至整個(gè)文化領(lǐng)域改革與發(fā)展的基本方針。推動(dòng)科技、教育體制改革，大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，鄧小平特別提出必須“尊重知識、尊重人才”。他多次深情地說:“對于科學(xué)我是外行，但我是熱心科學(xué)的?！薄拔沂峭庑校乙兄x科技工作者為國家作出的貢獻(xiàn)和爭得的榮譽(yù)”⑤《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第35頁，第183頁、第378頁，第237頁、第82頁。。他甚至提出自己當(dāng)科技工作者的“后勤部長”。一代領(lǐng)袖、一代偉人，對科技、教育工作如此高度重視，對科技、教育工作者如此拳拳關(guān)愛，實(shí)乃彌足珍貴，成為推進(jìn)我國文化領(lǐng)域改革的無窮動(dòng)力。

在著重思考和推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育體制改革的同時(shí)，鄧小平對社會(huì)領(lǐng)域改革、黨的建設(shè)改革也提出了許多具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)價(jià)值的重要論述，概括起來就是:要增強(qiáng)社會(huì)活力，要注重制度建黨，要堅(jiān)決反對腐敗。這些重要思想，集中體現(xiàn)了鄧小平的全面改革觀?！案母锸侨娴母母铮ń?jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革”。面向世界推進(jìn)中國特色會(huì)主義事業(yè)，我們必須有“全面改革的雄心壯志”⑥《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第35頁，第183頁、第378頁，第237頁、第82頁。。在鄧小平全面改革思想指導(dǎo)與推動(dòng)下，我國各項(xiàng)改革持續(xù)進(jìn)展，當(dāng)前已進(jìn)入全面深化改革的新階段。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重要決定，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”。在全面深化改革的重要?dú)v史時(shí)期，我們尤其要學(xué)習(xí)鄧小平的改革思想，樹立強(qiáng)烈的問題意識，抓住各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性要害性問題將改革不斷推向前進(jìn)。在黨的十八屆三中全會(huì)上講話中，習(xí)近平深刻指出:“中央政治局認(rèn)為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。”“圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”以習(xí)近平為總書記的黨中央直面現(xiàn)實(shí)問題、以重大問題為導(dǎo)向全面深化改革的戰(zhàn)略部署及其扎實(shí)實(shí)踐，深刻堅(jiān)持和發(fā)展了鄧小平的全面改革思想，必將進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的內(nèi)生力和影響力，通過全面深化改革，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，使一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

四、關(guān)于改革的領(lǐng)導(dǎo)方略

波瀾壯闊的改革是涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各層面的新的革命，對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和自身建設(shè)都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨如何領(lǐng)導(dǎo)好這場新的偉大革命?這是一個(gè)時(shí)代性的新課題。習(xí)近平深刻指出:“當(dāng)前，在改革開放問題上，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會(huì)各方面期待很高。改革開放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力措施和辦法推進(jìn)改革”①習(xí)近平:《關(guān)于＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定＞的說明》，《人民日報(bào)》，2013年11月16日。。

在如何領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革這個(gè)重大問題上，鄧小平提出了許多創(chuàng)造性的思想觀點(diǎn)和科學(xué)方法，形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明的改革方略，體現(xiàn)了唯物論和辯證法的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用，體現(xiàn)了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了馬克思主義原則性和靈活性的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了馬克思主義中國化新飛躍的巨大魅力。正是鄧小平科學(xué)的改革領(lǐng)導(dǎo)方略，確保了改革的正確方向，推進(jìn)了改革的持續(xù)深化，創(chuàng)造了改革的嶄新時(shí)代。

第一，始終堅(jiān)持改革的正確方向。

改革是體制和制度的革命，引起社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)成員的思想觀念發(fā)生重大變化，因而堅(jiān)持改革的正確方向至關(guān)重要。在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開放過程中，鄧小平旗幟鮮明地提出必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從而形成“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線。這條基本路線，對于堅(jiān)持改革總體方向、確保改革順利推進(jìn)，發(fā)揮了根本性、長遠(yuǎn)性的引領(lǐng)與保障作用。鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)，改革開放必須要有一個(gè)安定的政治環(huán)境，“不安定，政治動(dòng)亂，就不可能從事社會(huì)主義建設(shè)，一切都談不上。治理國家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個(gè)大道理就不行”②《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第124頁，第149頁，第139頁，第372頁，第372頁，第263頁。。在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，在大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):在改革中必須始終堅(jiān)持兩條基本原則，“一條是公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化”③《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第124頁，第149頁，第139頁，第372頁，第372頁，第263頁。。這兩條基本原則，成為我國市場化改革的基本原則和繁榮發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根本方向。鄧小平特別指明，在利益分配多元化條件下，尤其需要防止利益分化?！叭绻麑?dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”④《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第124頁，第149頁，第139頁，第372頁，第372頁，第263頁。。在政治體制改革領(lǐng)域，在大力推進(jìn)社會(huì)主義民主過程中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須健全社會(huì)主義法制，“使民主制度化、法律化”。他說:“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善”⑤《鄧小平文選》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年第2版，第359－360頁。。這些論述滲透著對黨的事業(yè)、國家發(fā)展、人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，已被實(shí)踐反復(fù)證明是深化政治體制改革不可忽缺的科學(xué)方法和不可動(dòng)搖的基本原則。

第二，搞改革膽子要大，步子要穩(wěn)。

鄧小平指出，改革是一項(xiàng)承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，首先膽子要大。“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”⑥《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第124頁，第149頁，第139頁，第372頁，第372頁，第263頁。。因此，在改革中要允許試驗(yàn)，要寬容失敗?！安幻包c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話?一開始就自以為是，認(rèn)為百分之百正確，沒那么回事”。關(guān)鍵在于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對的就堅(jiān)持，不對的就趕快改，新問題出來抓緊解決”⑦《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第124頁，第149頁，第139頁，第372頁，第372頁，第263頁。。鄧小平指出，改革是涉及人民切身利害的事情，每一步都會(huì)影響億萬人的利益，因此改革步子要穩(wěn)，這就是“摸著石頭過河”。改革每走一步，都要“兢兢業(yè)業(yè)，大膽細(xì)心，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題就做些調(diào)整，使之符合實(shí)際情況”⑧《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第124頁，第149頁，第139頁，第372頁，第372頁，第263頁。。膽子要大，步子要穩(wěn)，這是鄧小平最具特色最有魅力的改革方法論，是各項(xiàng)改革必須遵循的科學(xué)方法。這一改革方法論，不僅為我國30多年的改革成功實(shí)踐所不斷證明，而且也為世界各國改革正反經(jīng)驗(yàn)所不斷證明。

第三，領(lǐng)導(dǎo)改革中央要有權(quán)威。

鄧小平明確指出:“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行?！薄安荒芨恪阌姓呶矣袑Σ摺?，不能搞違背中央政策的‘對策’。”這就需要加強(qiáng)中央權(quán)威，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化改革。”①《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第277頁、第278頁，第238頁、第213頁，第213頁、第117頁，第371頁，第373頁。改革實(shí)踐雄辯地證明，鄧小平的這一改革方略是十分英明的，也是十分必要的。改革開放36年來，凡是涉及全局的重大改革，無不是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有秩序、有步驟推進(jìn)的，中央堅(jiān)強(qiáng)有力、果斷決策、奮力推動(dòng)，是中國改革成功的最重要因素。確保中央領(lǐng)導(dǎo)改革的權(quán)威，關(guān)鍵在于加強(qiáng)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，加大改革的“頂層推動(dòng)”。歷史雄辯地表明，只要中央有權(quán)威、有膽識、有智慧，決定當(dāng)代中國前途和命運(yùn)的改革大業(yè)一定會(huì)取得成功。

第四，充分發(fā)揮和保護(hù)人民群眾參與改革的積極性。

人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，“生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”②《列寧專題文集·社會(huì)主義》，北京:人民出版社，2009年第1版，第399頁。。作為創(chuàng)造性的社會(huì)主義實(shí)踐，社會(huì)主義改革的每一步推進(jìn)，都離不開人民群眾的積極支持、熱情參與和共同推進(jìn)。改革的這一基本規(guī)律和基本要求在我國新時(shí)期改革進(jìn)程中得到了充分體現(xiàn)。作為改革開放總設(shè)計(jì)師，鄧小平十分尊重人民在改革中的主體地位，非常注重發(fā)揮群眾推進(jìn)改革的首創(chuàng)精神。他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào):“黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來了，面貌就改變了”③《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第277頁、第278頁，第238頁、第213頁，第213頁、第117頁，第371頁，第373頁。?！拔覈俜种耸娜丝谑寝r(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來”，改革就難以向前推進(jìn)。農(nóng)村改革是如此，城市改革也是如此。“城市改革每走一步，都會(huì)影響千家萬戶”，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)廣大職工參與改革、支持改革的積極性④《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第277頁、第278頁，第238頁、第213頁，第213頁、第117頁，第371頁，第373頁。。為了保護(hù)、發(fā)揮人民群眾參與改革、支持改革的積極性，鄧小平提出一個(gè)重要思想，這就是:一定要長期保持城鄉(xiāng)改革政策的基本穩(wěn)定?！爱?dāng)然，隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅(jiān)定不移。即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。有了這一條，中國就大有希望”⑤《鄧小平文選》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第277頁、第278頁，第238頁、第213頁，第213頁、第117頁，第371頁，第373頁。。

第五，改革要使人民群眾受惠，讓人民群眾高興。

改革是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造自己新生活的偉大社會(huì)實(shí)踐，因此在任何時(shí)候都必須堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平十分注重人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)和生活的改善，他把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)地統(tǒng)一起來，把人民高興不高興、滿意不滿意、放心不放心作為衡量各項(xiàng)改革政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。他精辟指出:“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！雹蕖多囆∑轿倪x》(第3卷)，北京:人民出版社，1993年第1版，第277頁、第278頁，第238頁、第213頁，第213頁、第117頁，第371頁，第373頁。。這一關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的新概括，成為我國新時(shí)期各項(xiàng)改革事業(yè)的根本理論依據(jù)。為了提高人民的生活水平，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，鄧小平提出了一項(xiàng)改革的大政策，這就是，讓一部分人、一部分地區(qū)通過勤儉勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富裕起來，以帶動(dòng)和幫助更多的人、更多的地區(qū)逐步走向共同富裕。改革開放30多年來我國人民生活水平逐步提高的實(shí)踐有力證明，鄧小平的這一改革大政策是完全正確的，不僅在當(dāng)時(shí)改革中具有十分重大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用，而且在今天全面深化改革中仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在全面建成小康社會(huì)的新的實(shí)踐中，人民群眾期待有更多的公平正義，期待消除利益差距、實(shí)現(xiàn)利益平等。但是，公平正義不是平均主義，利益平等不是利益均等，增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕，仍然是一個(gè)需要努力與奮斗的過程，仍然需要發(fā)揮一部分人、一部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康、率先走向現(xiàn)代化的示范和帶動(dòng)作用。

鄧小平關(guān)于改革領(lǐng)導(dǎo)方略的重要思想，閃爍著馬克思主義認(rèn)識論和方法論的光輝，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革、推進(jìn)改革智慧的結(jié)晶。在全面深化改革的新的歷史進(jìn)程中，習(xí)近平創(chuàng)造性地堅(jiān)持、運(yùn)用和發(fā)展鄧小平關(guān)于改革的領(lǐng)導(dǎo)方略，提出了一系列既高屋建瓴又腳踏實(shí)地、既統(tǒng)攬全局又各個(gè)突破、既注重現(xiàn)實(shí)又著眼長遠(yuǎn)的改革方略和改革方法，引領(lǐng)各項(xiàng)重大改革開局順暢、進(jìn)展順利，贏得廣大人民群眾的積極支持和熱情參與，進(jìn)一步增強(qiáng)了中央領(lǐng)導(dǎo)改革的權(quán)威，進(jìn)一步彰顯著社會(huì)主義改革造福人民、推進(jìn)歷史的巨大能動(dòng)作用。

［責(zé)任編輯:韓小鳳］

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1003－8353(2014)06－0006－10

包心鑒(1949－)，男，中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長。