中小城市公共自行車項目風(fēng)險思考

黃義兵 劉玉林

（1、2．安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

中小城市公共自行車項目風(fēng)險思考

黃義兵1劉玉林2

（1、2．安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002）

在我國環(huán)境管理面臨巨大的挑戰(zhàn)的背景下，許多城市開始重點打造公共交通服務(wù)體系，公共自行車作為公共交通的一種形成被許多城市采用。文章對公共自行車項目的發(fā)展及研究概況，以及當(dāng)前存在的潛在風(fēng)險，從不同的角度提出控制公共自行車項目風(fēng)險的建議。

公共自行車；管理；風(fēng)險；對策

在當(dāng)前城市化進程加快、生態(tài)惡化的宏觀背景下，推廣公共自行車項目的現(xiàn)實意義不言而喻。荷蘭阿姆斯特丹、法國巴黎、丹麥哥本哈根、美國華盛頓、澳大利亞墨爾本等也相繼實施城市公共自行車項目。在國內(nèi)，杭州、上海、武漢、北京等城市均已實施。截止2013年12月，中國公共自行車信息網(wǎng)統(tǒng)計城市公共自行車項目城市或區(qū)域共112個，其中國外城市11個，國內(nèi)101個［1］。

一、公共自行車項目發(fā)展及研究概況

從城市公共自行車發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出由國外到國內(nèi)，由一線城市向二、三線城市拓展的趨勢。在國外到國內(nèi)的發(fā)展過程中，總體而言，一線城市態(tài)勢良好，公共自行車的經(jīng)濟功能和社會功能正穩(wěn)步得到居民的認可。這主要由于國內(nèi)一線城市經(jīng)濟基礎(chǔ)強，市民文化素養(yǎng)較高，城市規(guī)模和發(fā)展趨近國際大都市，模式借鑒和復(fù)制成功性高；但在國內(nèi)一線城市向二三線城市 （即中小城市）發(fā)展的過程中，已經(jīng)有部分城市公共行車項目出現(xiàn) “水土不服”，運行狀況不佳甚至被迫停止，如咸寧、煙臺等區(qū)域曾經(jīng)出現(xiàn)過停租情況。

很多學(xué)者從不同的角度開始研究公共自行車運行中存在的諸多現(xiàn)象，王在濤通過對比國內(nèi)外不同的自行車運行模式，結(jié)合國內(nèi)部分區(qū)域?qū)嶋H運行情況，指出我國的公共自行運行模式應(yīng)該選擇市場化模式，政府、企業(yè)和公眾三方共同努力形成合力［2］。蔣天文等指出，PPP（Public－Private－Partnership）模式在很大程度上有利于減輕政府負擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保證公共自行運行效率［3］。

二、中小城市公共自行車項目潛在風(fēng)險分析

1、政策風(fēng)險

目前，關(guān)于公共自行車的政策分為國家宏觀政策和各城市特殊政策兩個方面。2012年 《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)?；陬愃坪暧^管理文件，中國地方政府實施城市公共自行車系統(tǒng)更多的是基于財政考慮，與國家的設(shè)想不完全一致。地方城市政府大力發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng)是希望減少財政補貼的緣故。故在宏觀管理上，政府會逐步考慮公共交通服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)問題，公共自行車服務(wù)存在一定的政策風(fēng)險。

2、市場風(fēng)險

公共自行車是在一定的社會需要情況下產(chǎn)生的，其突出作用是解決城市交通問題，倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行方式，實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)對接，解決城市市民出行鍛煉需求特征。但目前對公益性社會服務(wù)需求的特性、規(guī)模、方式等依然還存在困惑。不可否認，在部分城市已經(jīng)出現(xiàn)公共自行車使用率低、收率少、損壞率高、滿意度差的情況。部分居民的環(huán)保、低碳意識還沒有形成，可以預(yù)見，在現(xiàn)有模式下，城市公共自行車項目市場風(fēng)險還處于高位運行。

3、資金收益風(fēng)險

目前，城市公共自行車資金來源主要是四各方面，第一個方面主要是押金，來源于申請公共自行車服務(wù)的市民；第二個方面是使用公共自行車產(chǎn)生的租賃費用；第三方面是政府補貼；第四個方面是車體租賃點廣告收費等。四個方面的收益均面臨極大考驗。

就公共自行車項目運營而言，主要依靠政府補貼。以杭州為例，政府為推動公共自行車項目，依托國有企業(yè)—杭州自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司承辦。先期資金投入達1．5億元，建設(shè)運營三年多來，現(xiàn)已建站點2060個，政府為此項目已累計投入4．5億元，每年運營維護費用近8000萬。如此投入對很多地方政府都是不小的考驗。

4、運營風(fēng)險

公共自行車運行管理難度較大，在平衡效益性和公益性方面成功城市不多。國內(nèi)較為出名的杭州城市公共自行車項目也不斷出現(xiàn)后臺服務(wù)、調(diào)度、維修等運行問題。相對于前期固定投資而言，后續(xù)運行維護成本居高不小。同時，運行效率不高、管理經(jīng)驗不足，也是制約中小城市發(fā)展公共自行車項目發(fā)展的關(guān)鍵因素。

5、其他風(fēng)險

公共自行車項目在我國的運行時間較短，很多沒有考慮到的細節(jié)問題都成為其運營分析。如在網(wǎng)絡(luò)化背景下，提供公共自行車服務(wù)的平臺與居民的實時互動存在不足、各種系統(tǒng)沒有有效整合、潮汐現(xiàn)象導(dǎo)致居民對公共自行車的依賴降低等等。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，中小城市電動車、電動汽車、鋰電池自行車、自平衡電動車等新科技的發(fā)展隨時都可能會產(chǎn)生替代效應(yīng)，使公共自行車的發(fā)展受到阻礙甚至消失。

三、項目風(fēng)險預(yù)防的建議與思考

1、建立和完善相關(guān)法律制度

公共自行車服務(wù)項目建設(shè)需要借助企業(yè)的力量，為了保障企業(yè)的合法權(quán)益，必須有一系列約束參與各方的相關(guān)法規(guī)。實踐經(jīng)驗證明，美國、英國、澳大利亞等國家在運行PPP模式的時候，其有大量的法律規(guī)定作為保障。以北京市為例，指公共自行車在運營的過程中存在安全保障設(shè)施不完善、人為損壞現(xiàn)象等問題［4］。同時，運營企業(yè)在管理過程中會存在松懈、補貼一刀切等問題，應(yīng)該建立服務(wù)監(jiān)督機制。政府應(yīng)該組織專家設(shè)定公共自行車運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如自行車質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等，使運營企業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)可依。對于運營企業(yè)積極改善運營中存在的問題，并有創(chuàng)新和研究成果，政府應(yīng)該積極支持和鼓勵。

2、做好規(guī)劃，明確管理運營模式

常見的模式有：不收費不限制使用、不收費但限制使用收費模式、低價收費且限制收費模式、高價收費不限制使用模式。我國部分城市曾經(jīng)嘗試過不同的模式，經(jīng)過幾年的運營都取得了一些經(jīng)驗。中小城市在積極實施公共自行車項目時，應(yīng)該充分結(jié)合地區(qū)特點，選擇或創(chuàng)新運營管理模式。

3、充分調(diào)研居民需求

中小城市在積極發(fā)展公共自行車服務(wù)時，要充分調(diào)研，了解區(qū)域公共交通服務(wù)體系和規(guī)劃、城市地理特點、市民需要和使用等詳細情況，以此作為項目決策的重要參考依據(jù)。同時，在項目開展實施中，應(yīng)充分借鑒成功城市投資運營模式，吸取失敗教訓(xùn)，開展預(yù)防措施。國內(nèi)的很多區(qū)域在以 “物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表”打造“智慧城市”，強調(diào)在知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。在此背景下，如何將居民面臨的眾多與自己平時生活密切相關(guān)的系統(tǒng)進行有效整合，如公公共汽車系統(tǒng)與公共自行車系統(tǒng)，應(yīng)該成為公共自行車運營者和公共交通服務(wù)體系管理者應(yīng)該思考的問題。

4、高度重視城市公共交通系統(tǒng)匹配程度

近三十年來，在大規(guī)模的城市建設(shè)中，中國城市的步道系統(tǒng)已經(jīng)被嚴重壓縮。在這種情況下，發(fā)展城市公共自行車系統(tǒng)，很可能發(fā)生自行車與汽車搶道沖突，危及城市道路通暢能力和人的出行安全。城市公共自行車系統(tǒng)須考慮到城市步道安全系統(tǒng)的匹配能力，在未拓展城市步道空間的情況下，城市公共自行車系統(tǒng)所產(chǎn)生的問題可能要遠遠高于它能解決的問題。

綜上，中小城市實施公共自行車項目 “利國利民”，但要把 “好事辦好”，確是一件難事。文章通過闡述公共自行車項目實施過程中政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、運營風(fēng)險以及科技等其他風(fēng)險，重在探討公共自行車的項目實施潛在威脅，以期中小城市在開展公共自行車項目立項和實施中能夠予以考慮，使該項目能夠更好更合理的開展。

［1］中國公共自行車信息網(wǎng)［EB／OL］．http：／／www．publicbike．net／cn／c／param－quan．a(chǎn)spx．

［2］王在濤·城市公共自行車系統(tǒng)管理模式分析［J］．城市管理，2013（9）：93－96．

［3］蔣天文．刁勝歡·城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)模式研究——基于低碳視域下的實踐與比較［J］．經(jīng)濟與管理，2012（6）：88－90．

［4］劉環(huán)·北京公共自行車租賃存在的問題與對策［J］．經(jīng)營管理，商，2013（2）：22－23．

Risks of Public Bicycles Project in Medium and Small Cities

Huang Yibing1Liu Yulin2
（1、2．Anhui Business College，Wuhu 241002，Anhui，China）

Environmental Management in China is facing a great challenge under the background of the city，many began to focus on building the public transport service system，public bike as a form of public transportation in many city use．This paper analyzes the background of public bicycles，and the existing problems，and puts forward the control of public bicycle project risk practices from different angles．

public bicycle；management；risks；countermeasures

王德紅）

F506

A

1673－9507（2014）02－0117－02

2014－02－25

1．黃義兵 （1979．04～），安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：市場調(diào)查、市場營銷理論。

2．劉玉林 （1984．07～），安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：企業(yè)管理。

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