安陽市環(huán)境保護應急物資儲備現(xiàn)狀分析及對策研究

吳珂，葉曉彬，汪俊峰，李楊

（1.安陽市環(huán)境應急投訴受理中心；2.安陽市環(huán)境監(jiān)察支隊；3.安陽縣環(huán)境保護局；4.安陽市環(huán)境保護局，河南安陽 455000）

安陽市環(huán)境保護應急物資儲備現(xiàn)狀分析及對策研究

吳珂1，葉曉彬2，汪俊峰3，李楊4

（1.安陽市環(huán)境應急投訴受理中心；2.安陽市環(huán)境監(jiān)察支隊；3.安陽縣環(huán)境保護局；4.安陽市環(huán)境保護局，河南安陽 455000）

當前，各地環(huán)境污染事故頻發(fā)，如何防患于未然，將環(huán)境污染隱患消除在萌芽狀態(tài)，成為環(huán)保工作中亟待解決的一個難題。本文從環(huán)境應急物資儲備現(xiàn)狀入手，剖析了我市在環(huán)境保護應急物資儲備方面存在的問題，并針對問題提出了相應的對策。

環(huán)境保護；應急；對策

2005年松花江污染事件造成多人死亡,直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元;2010年紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏,大量的污水順著排洪涵洞流入汀江,造成汀江重大水污染事故,經(jīng)濟損失巨大。這些環(huán)境污染事故時刻警醒我們，防患于未然，做好環(huán)境保護應急物資儲備刻不容緩。

近年來，安陽區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件也時有發(fā)生，雖未對環(huán)境造成大的損害，但做好環(huán)境保護應急物資儲備的重要性凸顯。2010年，滑縣省道308運輸罐車泄漏，造成省道308滑縣段停運；2011年龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)后洞村氯氣泄漏事故，疏散群眾近百人；特別是2013年山西長治苯胺泄漏污染事故，安陽市洹河、小南海水庫、紅旗渠、小南海泉、珍珠泉水質(zhì)均受到一定程度影響，對安陽市區(qū)地下水安全造成了一定威脅。這些污染事故的背后除了對事故本身的防控和預見性不足外，還存在一個事故發(fā)生如何能夠科學積極應對的問題。環(huán)境污染事故由于其不確定性和突發(fā)性的特點，造成其不可抗拒的客觀表現(xiàn)，如何科學地、有的放矢地、做好充足準備的應對突發(fā)環(huán)境污染事件就擺在了現(xiàn)實面前?？茖W應對突發(fā)環(huán)境污染事件中應急物資的儲備在整個應急應對和救援過程中的作用尤為重要。

從2010年開始歷經(jīng)2年，筆者帶領團隊，通過走訪群眾和對企業(yè)進行調(diào)查，對我市涉及環(huán)境風險的企業(yè)，從環(huán)境應急物資儲備入手，開展了一次比較全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些個性和共性的問題，并針對問題提出了應對措施和對策。

一、安陽市企業(yè)環(huán)境風險狀況

安陽市是我省糧棉種植生產(chǎn)基地，經(jīng)調(diào)查，在全市涉及環(huán)境風險源的企業(yè)中，有相當一部分在水環(huán)境保護目標周邊，且在3類水環(huán)境保護目標周邊企業(yè)主要集中在基本農(nóng)田保護區(qū)，分布在安陽縣、湯陰縣和滑縣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，這些區(qū)域內(nèi)企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境污染事故后對該區(qū)域的糧產(chǎn)區(qū)勢必造成很大威脅。

我市大氣環(huán)境保護重點風險源企業(yè)主要集中在安陽縣、湯陰縣和滑縣等自然村區(qū)域。各轄區(qū)內(nèi)的上述企業(yè)幾乎全部在自然村中，部分企業(yè)距離居民區(qū)、學校、機關等區(qū)域較近，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故，對人身健康和生命安全會造成巨大影響。

二、安陽市環(huán)境應急物資儲備現(xiàn)狀及存在的問題

（一）企業(yè)環(huán)境應急處置及應急救援資源不足

從對全市重點環(huán)境風險隱患比較大的企業(yè)排查情況來看，除了個別停產(chǎn)、搬遷和倒閉的企業(yè)沒有“環(huán)境應急物資儲備庫”以外，其他企業(yè)均有相關應急物資，但由于條件不同，各縣（市、區(qū)）企業(yè)裝備參差不齊。

環(huán)境應急物資包括消防沙、活性炭、干鋸末、石棉被、水泥、石灰、耐酸泵、消防車和救援車等，除了自身防范、救助以外，部分企業(yè)還可以在緊急情況下，向周邊事故現(xiàn)場提供一定協(xié)助。在調(diào)查的122家企業(yè)中，有57家建立了“環(huán)境應急物資儲備庫”，具有一定自身防范、救援和支援能力。但其他50家只有一些例如滅火器、消防栓和口罩等簡易的“物資”，不能達到向其所在地提供應急援助的條件。有堵漏、收集器材的企業(yè)44家，占全部企業(yè)的比例較低。最高的湯陰縣擁有該器材的企業(yè)也剛到60%。城區(qū)擁有該器材的企業(yè)數(shù)量在本轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)中只占12%。有應急監(jiān)測設備的企業(yè)28家，最高的安陽縣擁有該設備的企業(yè)也剛到36%，有的區(qū)沒有一家企業(yè)儲備有應急監(jiān)測設備。有應急救援物資的企業(yè)41家，最高的湯陰縣擁有該設備的企業(yè)也剛到70%，安陽縣44%，龍安區(qū)38%，其他縣（市、區(qū)）15%左右。

雖然我市重點環(huán)境風險隱患比較大的企業(yè)中有一半以上的建立了“環(huán)境應急物資儲備庫”，但由于企業(yè)重視不夠，各種應急物資儲備參差不齊，自身消除污染事故后果的能力不強，更無法向周邊提供有效援助，大大降低了我市應對環(huán)境突發(fā)事件的能力。

（二）地方政府環(huán)境應急物資儲備幾乎為零

據(jù)了解，目前我市四縣五區(qū)尚未在轄區(qū)內(nèi)組建“環(huán)境應急物資儲備庫”。各縣（市、區(qū)）政府的相關職能部門根據(jù)職責不同，建有一定量的應急儲備物資，包括“防汛、抗旱、搶險、醫(yī)療”等方面，但沒有“環(huán)境應急物資庫”的建立。個別部門對做好環(huán)境應急物資儲備工作重要性、必要性和緊迫性認識不到位，重視程度不夠，制約了環(huán)境應急物資儲備工作的實施。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十二條規(guī)定“設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。”目前，我市政府和各縣（市、區(qū)）政府分別成立了以政府牽頭的“應急機構”，但以當?shù)卣疇款^組建的“環(huán)境應急物資儲備庫”還沒有一個，一旦發(fā)生“重特大污染事故”以后，將無法保證有效的救援和消除污染。

（三）環(huán)境應急物資綜合調(diào)度管理機制尚未建立，資源整合、資源共享的局面暫未形成

環(huán)境應急物資的儲備建立需要站在政治的高度，在未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件以前由政府特定部門進行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)生事故后由政府統(tǒng)一調(diào)配。這樣才能做到物盡其用，節(jié)約節(jié)儉的目的。

但目前我市環(huán)境應急物資的需求與應急物資庫建設能力極不平衡。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)由于財政狀況較好，應急物資庫建設可能順利、物資儲備相對充足；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則正好相反。而這些地區(qū)又因為急于發(fā)展經(jīng)濟，常常對一些項目降低門檻，因此環(huán)境風險相對較高，在進行應急處置時經(jīng)常處于被動境地。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，由于不能及時提供、調(diào)運應急物資，很容易坐失良機，導致?lián)p失加大。

（四）物資儲備種類不全、數(shù)量嚴重不足，環(huán)境應急綜合保障能力亟待加強

環(huán)境應急物資儲備專業(yè)性較強，應該儲備符合本地區(qū)環(huán)境風險的專用型物資，只有根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境風險常發(fā)類型進行評估、研判后，選擇適合本轄區(qū)的環(huán)境應急物資儲備，才能做到科學應對，避免浪費。目前安陽市環(huán)境應急物資儲備種類不平衡，多數(shù)應急物資庫中存放的大都是處置物資，防護物資常常是沒有或很少。同時，處置物資基本都是普適性物資，缺少專業(yè)防護和應對物資，針對性不強。

三、環(huán)境應急物資儲備對策研究

（一）盡快建立環(huán)境應急物資儲備管理機制，捋順管理職責

盡快對安陽市區(qū)域環(huán)境風險防范進行評估，找出對本市威脅最大、最多的環(huán)境污染事故類型。根據(jù)評估結果，市政府制定出臺符合本地區(qū)需要的《應急物資儲備管理辦法》，出臺應急物資部門聯(lián)動管理機制，建立環(huán)保、水利等各部門應急物資儲備庫管理平臺，制定臺賬，統(tǒng)一調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)使用，確保各類突發(fā)事件處置及時、有序、高效。

明確環(huán)境應急物資庫建設、管理以及應急物資分類、采購、保管、使用、更新、失效物資處置等相關要求。明確相關管理部門和使用應急物資單位的工作職責，從科學存儲、科學調(diào)配和科學使用環(huán)境應急物資儲備出發(fā)，建立完善環(huán)境應急物資庫的管理體制機制。

（二）盡快建立分區(qū)域分等級的環(huán)境應急物資儲備庫

在全市建立一個區(qū)域性的級別較高的“綜合性環(huán)境應急物資儲備庫”，以點帶面，在各縣（市）區(qū)域內(nèi)組織建立低于市級標準的“環(huán)境應急物資儲備庫”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境應急物資無縫化結合。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，采用就近采取、就近使用、就近支援的原則從快、高效利用環(huán)境應急物資。

（三）合理采購和應用儲備物資，提高物資利用效率

科學地建立“環(huán)境應急物資庫”是保障應急物資得到節(jié)約和高效使用的唯一辦法。所以既要從科學采購應急物資，避免浪費著手，又要從科學的管理物資考慮。

本著節(jié)約的原則，環(huán)境應急物資采購可采用社會化采購原則，把污染源企業(yè)資源納入應急物資庫進行管理。政府可以與應急物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂購買協(xié)議，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，由政府再購買其生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品或產(chǎn)品作為應急物資；也可以由政府先期采購一批可以作為企業(yè)生產(chǎn)原料和中間產(chǎn)品的應急物資儲存在這些企業(yè)中，由其代為管理，并在生產(chǎn)中使用，從而保證應急物資一直處于更新狀態(tài)，避免倉儲物資需要定期更新，而過期物資也需要處置的問題。還必須要求這些企業(yè)一定要有固定的物資保有量，以便在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件需要調(diào)用應急物資時，能夠由其負責及時運輸?shù)浆F(xiàn)場。同時，利用污染源企業(yè)的應急物資，比如大型運輸設備、推土設備、吊車設備等，平時由污染源企業(yè)保管維護，管理部門定期對應急設備現(xiàn)況進行檢查，一旦發(fā)生污染事故立即被政府征用，第一時間投入應急處置過程中。做到來則及用，用則能勝，最大程度做到節(jié)約采購，高效使用的原則，保障應急處置順利進行。

有了環(huán)境應急物資后，只有采取有效使用的原則才能提高應急物資使用效率。根據(jù)區(qū)域環(huán)境風險防范評估結果及各地轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)及環(huán)境風險源特點，分區(qū)域建立環(huán)境應急物資庫；由市級以上環(huán)保部門組織建立環(huán)境應急特種物資庫，儲備專用設備和物資；把特種物資庫設立在危險廢物處置企業(yè)，并委托其管理，這樣既可作為社會化物資用于企業(yè)的平時生產(chǎn)，也可在處置突發(fā)事故時，由這些企業(yè)員工直接帶到現(xiàn)場使用，提高處置物資使用效率。

（四）環(huán)境應急物資管理要科學化、合理化

要嚴格按照應急物資的分類和儲備要求進行環(huán)境應急儲備庫的配備。

Ⅰ類（環(huán)境應急指揮裝備）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮決策的交通、通信、辦公裝備。

儲備要求：加強維護保養(yǎng)，保持裝備良好狀態(tài)，確保遇到情況能保證現(xiàn)場指揮人員在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場指揮決策上傳下達暢通，確?，F(xiàn)場處置辦公的順利實施。

Ⅱ類（環(huán)境應急監(jiān)測裝備）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場污染源污染數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測的監(jiān)測裝備。

儲備要求：嚴格分類，加強維護，確保第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場污染物特性，有針對性地開展各項環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，為現(xiàn)場指揮決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)。

Ⅲ類（環(huán)境應急防護器材）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮、處置人員實施防護的器材。

儲備要求：按應急指揮和應急處置防護器材分類存放，制定輸送方案，加強檢查、維護和保養(yǎng)。確保第一時間運達事發(fā)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場指揮和處置人員對污染實施有效防護。

Ⅳ類（環(huán)境應急處置器材）：即用于突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場污染處置的器材。

儲備要求：按照特殊器材集中存放和通用器材分散存放的方式進行儲備，建立綜合調(diào)度信息庫，制定應急調(diào)運方案，確保第一時間運達事發(fā)現(xiàn)場，確保應急處置工作的順利實施。

Ⅴ類（環(huán)境應急處置物資）：即用于清除突發(fā)環(huán)境事件污染源污染的物資。

儲備要求：采取專業(yè)庫和社會資源相結合的儲存方式進行儲備，建立綜合調(diào)度信息庫，制定應急調(diào)運方案，采取有效措施，保持處置物資的處置性能，確保第一時間運達事發(fā)現(xiàn)場，最大限度地滿足事發(fā)現(xiàn)場污染清除工作的需求。

Ⅵ類（輻射應急監(jiān)測器材）：即用于輻射污染事件現(xiàn)場污染數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測的器材。

儲備要求：加強維護保養(yǎng)，保持良好狀態(tài)，確保第一時間趕赴現(xiàn)場，及時有效開展輻射污染環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測，為現(xiàn)場指揮決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)。

中國有句古訓：“凡事預則立，不預則廢”。今天應該說，有“預”恐怕還不行，而且要“預”得周全、“預”得科學，方能“立”而不“廢”。加強環(huán)境應急儲備，無疑是“預”的題中應有之義。只有建立科學的環(huán)境應急處置，消除人們對“環(huán)境污染風險”的錯誤認識，讓群眾有防大災、防大難的思想準備，只有全民監(jiān)督，讓環(huán)境污染隱患消除在萌芽狀態(tài)，才能從根本上保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

[1]中華人民共和國突發(fā)事件應對法［M］.北京：中國法制出版社，2007.

[2]張力軍.環(huán)境應急管理概論［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.

(責任編輯：孫繼軍)

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A

1673-2928（2014）05-0031-03

2014-03-20

吳珂（1975-），男，河南安陽人，安陽市環(huán)境應急投訴受理中心工程師，主要研究方向：環(huán)境應急與管理。