國(guó)家工作人員預(yù)防職務(wù)犯罪研究

梁成義

（中共安陽市委黨校，河南安陽 455000）

國(guó)家工作人員預(yù)防職務(wù)犯罪研究

梁成義

（中共安陽市委黨校，河南安陽 455000）

職務(wù)犯罪是腐敗的最高形態(tài)，對(duì)于如何預(yù)防職務(wù)犯罪，從國(guó)家層面上來說有教育、制度、監(jiān)督等多種方式，但是從國(guó)家工作人員個(gè)人的角度來說關(guān)鍵是要進(jìn)行自我教育和自我約束，文章從堅(jiān)定理想信念、心中敬畏法律、依法廉潔從政、守住道德底線、珍惜自己家人等方面教育、引導(dǎo)國(guó)家工作人員要從自身做起預(yù)防職務(wù)犯罪。

國(guó)家工作人員；預(yù)防；職務(wù)犯罪

近年來，在反腐敗領(lǐng)域常常會(huì)提到“職務(wù)犯罪”這個(gè)詞，因此在很多時(shí)候，我們也習(xí)慣用腐敗來代指“職務(wù)犯罪”。但職務(wù)犯罪與腐敗并不完全等同，可以說職務(wù)犯罪都是腐敗，但腐敗行為不一定都是職務(wù)犯罪，比如公車私用、公款吃喝、包養(yǎng)情婦，這些腐敗行為還沒有納入刑法規(guī)范，根據(jù)罪刑法定原則，這些行為目前還不屬于犯罪。職務(wù)犯罪是最典型、最集中、最嚴(yán)重的腐敗，從程度上講，職務(wù)犯罪是腐敗的最高形態(tài)。所以目前國(guó)家有兩套預(yù)防機(jī)構(gòu)，一個(gè)是國(guó)家預(yù)防腐敗局，行政性質(zhì)的；一個(gè)是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪局，司法性質(zhì)的。

一、職務(wù)犯罪的含義

職務(wù)犯罪其實(shí)并不是一個(gè)法定罪名，也不是法定的類罪名，只是對(duì)一類犯罪在理論上的統(tǒng)稱，但并非所有行業(yè)職務(wù)的犯罪都叫職務(wù)犯罪。理論上，職務(wù)犯罪是指依照法律、章程或合同規(guī)定具備一定職務(wù)身份的人員或依法履行職責(zé)的單位，利用職務(wù)便利進(jìn)行非法活動(dòng)，或在職務(wù)活動(dòng)中不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)，故意或過失地嚴(yán)重妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)并侵害其他利益，依法應(yīng)受刑罰處罰行為的總稱。[1]

職務(wù)犯罪有兩個(gè)特點(diǎn)，第一從犯罪的主體來看，除少數(shù)特殊類型外，構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體大多是國(guó)家工作人員，我國(guó)刑法第九十三條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國(guó)家工作人員論。第二從犯罪的客體來看，職務(wù)犯罪所侵害的是職務(wù)的正當(dāng)性或廉潔性以及國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理。這也是區(qū)別于其他犯罪形式的最突出特征。職務(wù)犯罪侵害的同類客體是一樣的，但它侵害的直接客體十分廣泛，不僅涉及公共財(cái)物，還涉及公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利等等。

可見，職務(wù)犯罪并非簡(jiǎn)單的涉及職務(wù)的一般違法行為，而是具有特定主體與客體要件的刑事犯罪。

二、我國(guó)刑法中關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行刑法共有2編15章452條，加上8個(gè)刑法修正案共涉及罪名440多個(gè),其中涉及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的有55個(gè)罪名，可劃分為三大類。

首先是貪污賄賂罪。貪污賄賂犯罪在我國(guó)刑法分則第八章中用了15個(gè)條文，規(guī)定了13個(gè)罪名，包括：（1）貪污罪，（2）挪用公款罪，（3）受賄罪，（4）單位受賄罪，（5）行賄罪，（6）對(duì)單位行賄罪，（7）介紹賄賂罪，（8）單位行賄罪，（9）巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，（10）隱瞞境外存款罪，（11）私分國(guó)有資產(chǎn)罪，（12）私分罰沒財(cái)物罪，（13）利用影響力受賄罪。

其次是瀆職罪。瀆職罪在我國(guó)刑法分則第九章用23個(gè)條文，規(guī)定了35個(gè)罪名，包括：（1）濫用職權(quán)罪，（2）玩忽職守罪，（3）故意泄露國(guó)家秘密罪，（4）過失泄露國(guó)家秘密罪，（5）徇私枉法罪，（6）民事、行政枉法裁判罪，（7）執(zhí)行判決、裁定失職罪，（8）執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，（9）私放在押人員罪，（10）失職致使在押人員脫逃罪，（11）徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，（12）徇私舞弊不移交刑事案件罪，（13）濫用管理公司、證券職權(quán)罪，（14）徇私舞弊不征、少征稅款罪，（15）徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，（16）違法提供出口退稅憑證罪，（17）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，（18）違法發(fā)放林木采伐許可證罪，（19）環(huán)境監(jiān)管失職罪，（20）傳染病防治失職罪，（21）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，（22）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，（23）放縱走私罪，（24）商檢徇私舞弊罪（25）商檢失職罪，（26）動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，（27）動(dòng)植物檢疫失職罪，（28）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，（29）辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪，（30）放行偷越國(guó)（邊）境人員罪，（31）不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，（32）阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，（33）幫助犯罪分子逃避處罰罪，（34）招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，（35）失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

最后是利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪。這類國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪有7個(gè)罪名，包括：（1）非法拘禁罪，（2）非法搜查罪，（3）刑訊逼供罪，（4）暴力取證罪，（5）虐待被監(jiān)管人罪，（6）報(bào)復(fù)陷害罪，（7）破壞選舉罪。

三、國(guó)家工作人員應(yīng)從自身做起預(yù)防職務(wù)犯罪

對(duì)于如何預(yù)防職務(wù)犯罪，從國(guó)家層面上來說有教育、制度、監(jiān)督等多種方式，但是從國(guó)家工作人員個(gè)人的角度來說關(guān)鍵是要進(jìn)行自我教育和自我約束，才能遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

（一）堅(jiān)定理想信念，才能遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

習(xí)近平曾說,“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！?/p>

在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，有人喪失了對(duì)馬克思主義的信仰，信風(fēng)水，奉菩薩，信仰迷失，精神墮落。如山東泰安市原市委書記胡建學(xué)，相信風(fēng)水先生的一派胡言，不惜耗巨資在湖上架橋；黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，一邊受賄斂財(cái)，一邊燒香拜佛。有人失去了對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，河北省國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真在蘇聯(lián)解體后，認(rèn)為我黨的江山很快也要易手，“與其江山易手后，自己萬物皆空，不如權(quán)力在握之時(shí)及早做些經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備?！痹趫?zhí)行死刑前，他由衷地感嘆：“生和死原本離得這么近，近得只有一線之隔，而架著這條線的就是信念?！薄叭丝梢詻]有金錢，但不能沒有信念，喪失信念，就會(huì)毀滅一生?！?/p>

（2）資本投入。政府通過以下3種方式創(chuàng)新金融支持模式，全面服務(wù)于園區(qū)建設(shè)。一是創(chuàng)新信用機(jī)制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建園區(qū)和銀行之間的融資平臺(tái)，如園區(qū)科技金融服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)科技型企業(yè)資產(chǎn)較少的特點(diǎn)，專門設(shè)立了“蘇科貸”“科技貸”。二是創(chuàng)新融資渠道——發(fā)行企業(yè)債券。園區(qū)通過發(fā)行企業(yè)債券，所得資金全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于首創(chuàng)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)擴(kuò)展——設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。在2003年，園區(qū)設(shè)立了10億元的創(chuàng)投引導(dǎo)資金、3億元的種子期創(chuàng)投基金等，吸引了很多區(qū)外資金參與創(chuàng)業(yè)投資。

理想信念不是天生就有的，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，見賢思齊，在實(shí)踐中培養(yǎng)和堅(jiān)定理想信念。

（二）心中敬畏法律，才能遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活，朱元璋聽后面露不悅之色，沉默片刻，一個(gè)叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！”朱元璋頓時(shí)大悅，連連點(diǎn)頭，夸其見解甚獨(dú)。[2]

“畏法度者快活”，對(duì)今天的我們?nèi)詥⒌项H深，尤其對(duì)于國(guó)家工作人員。大凡畏法度者必做遵紀(jì)守法的人，必不肯違反法律干見違法亂紀(jì)的事，所以也就用不著整天提心吊膽，用不著擔(dān)心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費(fèi)心勞神的憂愁，自然就活得灑脫自在。

在以往的案例中發(fā)現(xiàn)不少貪官有一個(gè)共性，他們?cè)趹曰跁r(shí)往往把“不懂法”視為他們走上職務(wù)犯罪道路的原因之一。其實(shí)，大多時(shí)候這只是個(gè)托詞。其實(shí)有不少懂法的人也走上職務(wù)犯罪的道路，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有、商務(wù)部法條司巡視員郭京毅，他們不會(huì)不懂法。事實(shí)告訴我們：預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵是心中要敬畏法律。否則，即使是法學(xué)專家，資深法律工作者，也會(huì)走上犯罪的道路。

（三）依法廉潔從政，才能遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

國(guó)家工作人員一定要依法從政不濫用權(quán)力。河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾，以新世紀(jì)的“土皇帝”而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。杜保乾在縣里一次干部大會(huì)上說，你們要和縣委保持一致，縣委是什么呢？縣委就是縣委書記。一天，杜保乾的母親從外地到盧氏看望兒子，杜下令公、檢、法、司的領(lǐng)導(dǎo)去盧氏地界迎候。母親到了迎候地，杜保乾說：“從這里往南200公里，就是你兒子我管的地盤。在盧氏我說了算，你說了也算?！弊罱K杜保乾因受賄、濫用職權(quán)、報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人被判刑十四年，教訓(xùn)極為深刻。

國(guó)家工作人員一定要牢記“君子愛財(cái)，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓(xùn)，不取不義之財(cái)。收了別人的錢，別人怎么看？有一家物資回收公司每個(gè)月都要打點(diǎn)區(qū)里的幾位領(lǐng)導(dǎo)。到年底會(huì)計(jì)無法下賬，便請(qǐng)示經(jīng)理問如何處理？經(jīng)理皺皺眉頭后說：“把他們的工資與我們養(yǎng)的幾條大狼狗的伙食費(fèi)捆在一起吧！就算我們多養(yǎng)了幾條狗，往后好處總是會(huì)有的?！闭娼腥搜劢缍撮_。

（四）守住道德底線，才能遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

作為國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)明廉恥、知榮辱。近些年來少數(shù)人的榮辱觀念也在不同程度地發(fā)生變化，比如過去一說向組織提條件就覺得臉紅，現(xiàn)在有些人跑官要官買官“理直氣壯”。過去一說多吃多占公家的就覺得是件很羞恥的事，現(xiàn)在有些人能以公款安排個(gè)飯局、用公車辦點(diǎn)私事來顯示自己有能耐。沒有一流的人品做底子，從政肯定要摔跤，不過是遲早的事。為此國(guó)家工作人員一定要常修為政之德。

作為國(guó)家工作人員要感恩要知足。人從生下來到走向社會(huì)，離不開父母親朋，單位組織、同事領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)方方面面的教育培養(yǎng)幫助，國(guó)家工作人員也是如此，有一份較穩(wěn)定體面的工作，享受著納稅人的供養(yǎng)，因此，國(guó)家工作人員要知足，要懂得感恩，唯有通過努力工作來回報(bào)社會(huì)。

作為國(guó)家工作人員切忌搞不正當(dāng)男女關(guān)系。不正當(dāng)男女關(guān)系看似和職務(wù)犯罪沒多大的關(guān)系，但是見微知著，從落馬的貪官中可以看到一個(gè)幾乎不變的規(guī)律，那就是幾乎所有的貪官都與不正當(dāng)男女關(guān)系有關(guān)。

（五）珍惜自己家人，才能遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

國(guó)家工作人員一定要珍惜自己。人生在世，最長(zhǎng)不過百十年，在歷史的長(zhǎng)河中，我們不過是一名匆匆過客而已。在這短短的幾十年中，就先后包括了在父母庇護(hù)下的幼年時(shí)期、十幾年的寒窗苦讀、參加工作后歷盡艱辛才小有所成，然后到退休、安享晚年，最后入土為安。這其中的奮斗過程可以說很不容易，吃了不少苦、受了不少累，如果因?yàn)橐患褐睢⒁凰街呱下殑?wù)犯罪的道路，斷送幾十年拼搏奮斗得到的大好前程，代價(jià)太沉重，也太不值得。

國(guó)家工作人員一定要珍惜家人。家庭是社會(huì)組成的細(xì)胞，是我們工作進(jìn)取的動(dòng)力，更是干好事業(yè)的基礎(chǔ)。國(guó)家工作人員都是父母妻兒的驕傲，大多數(shù)還是家庭的支柱。一旦因?yàn)槁殑?wù)犯罪進(jìn)了牢房，不僅自己受罪，家人也跟著受牽連，甚至落得個(gè)妻離子散、家破人亡的悲慘結(jié)局，就太不劃算了。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，執(zhí)行死刑前痛哭流涕地對(duì)家人說：“告訴孫子，就說爺爺出國(guó)了”，拿著孫子的照片邊流淚邊親吻，場(chǎng)面發(fā)人深省。

珍惜自己家人，還要謹(jǐn)慎交友，把握好交友關(guān)。有些官員往往以自己交友廣、朋友多而在人前炫耀。有一句話叫“啥時(shí)候也不會(huì)說出去”，這是在行賄的時(shí)候，行賄人拍著胸脯向你保證的。大量的案例證明，真到東窗事發(fā)，“咬”的最致命、揭發(fā)最堅(jiān)決、提供證據(jù)最充分的恰恰就是這些“鐵哥們兒”。

[1]由龍濤.論職務(wù)犯罪的概念[J].理論學(xué)刊，2010（12）．

[2]王東力.天下誰人最快樂[N].西安晚報(bào)電子版，2005-01-16.

Study on the Prevention of Duty Crime of National Staff

LIANG Cheng-yi
（The Party School of CPC AnyangMunicipal Committee,Anyang 455000,China）

The duty crime is the highest form of corruption.How to prevent the duty crimesfrom the national per?spective,education,supervision system,a variety of ways.But the key national staff from a personal point of view is to self-education and self–restraint,the firm faith,heart to fear,in accordance with the law,defend the legal honest the moral bottom line,cherish their family.Education,guide the national staff should start from their own duty crime prevention.

national staff;prevention;the duty crime

D920.4

A

1673-2928（2014）05-0026-03

(責(zé)任編輯：孫繼軍)

2014-04-14

梁成義（1979-），男，河南林州人，中共安陽市委黨校法學(xué)教研部講師，主要研究方向：法與社會(huì)。