論臥底警察權(quán)益保障機(jī)制之構(gòu)建

姚淑記

（華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海 200042）

論臥底警察權(quán)益保障機(jī)制之構(gòu)建

姚淑記

（華東政法大學(xué) 研究生教育院，上海 200042）

隨著有組織犯罪活動(dòng)日益猖獗，傳統(tǒng)偵查措施已難以與之抗衡。而臥底偵查這一隱蔽型偵查措施，逐漸成為了打擊此類犯罪的一把利刃，臥底警察更是被譽(yù)為“刀尖上的舞者”。然而，在危險(xiǎn)系數(shù)頗高的臥底任務(wù)中，臥底警察的權(quán)益保障幾乎處于真空狀態(tài)。因此，有必要通過完善臥底警察選拔機(jī)制、臥底警察培訓(xùn)機(jī)制、臥底警察心理調(diào)試機(jī)制、臥底警察身份保密機(jī)制、臥底警察崗位預(yù)留機(jī)制、臥底警察獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制等方式，來構(gòu)建一套科學(xué)合理的臥底警察權(quán)益保障機(jī)制。

臥底偵查；有組織犯罪；臥底警察；權(quán)益保障；機(jī)制構(gòu)建

一、問題之所在

毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪和恐怖活動(dòng)犯罪是危害當(dāng)今世界各國社會(huì)安全的“三大毒瘤”，此類有組織犯罪活動(dòng)日益呈現(xiàn)出職業(yè)化、分工精細(xì)化、高度隱蔽化、組織嚴(yán)密化的趨勢(shì)。利用常規(guī)的傳統(tǒng)偵查措施，往往僅能打擊犯罪集團(tuán)的外圍，難以觸及犯罪集團(tuán)的高層核心部分。而臥底偵查作為一種秘密偵查措施，它更多地被用于打入犯罪團(tuán)伙內(nèi)部，秘密搜集犯罪情報(bào)，掌握犯罪證據(jù)，是一種配合外線偵查的特殊偵查措施。[1]

臥底偵查已逐漸成為打擊有組織犯罪的一把利刃，臥底警察更是被譽(yù)為“站在刀尖上的舞者”。然而，由于臥底偵查活動(dòng)固有的危險(xiǎn)性、復(fù)雜性、特殊性，秘密性、艱巨性的特點(diǎn)，加上臥底警察在執(zhí)行任務(wù)中長期接觸人性自私、貪婪、虛偽、殘忍的陰暗面，需要時(shí)刻提防犯罪同伙，有時(shí)還會(huì)被迫參加賭博、吸毒、搶劫、打架斗毆等違法犯罪活動(dòng)。因此，深入龍?zhí)痘⒀ǖ呐P底警察很容易被犯罪團(tuán)伙識(shí)破身份而遭致殺身之禍，或者因不堪重負(fù)而心理崩潰，甚至被不知情的警察誤傷。

據(jù)公安部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從 1949年至2012年，全國公安民警因公犧牲12312人。其中，2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人。平均每年有441名公安民警因公犧牲，3364名民警因公負(fù)傷。[2]有報(bào)道稱，在全國十大危險(xiǎn)行業(yè)中，警察行業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)排名僅次于礦工，而臥底任務(wù)危險(xiǎn)系數(shù)比一般警務(wù)要高很多。這不僅給臥底偵查工作造成了諸多障礙，也與“尊重和保障人權(quán)”理念背道而馳。因此，更應(yīng)該充分保障臥底警察的權(quán)益。筆者試圖從保障臥底警察權(quán)益的必要性分析入手，結(jié)合臥底警察權(quán)益保障的域內(nèi)外現(xiàn)狀，力圖構(gòu)建出一套較為完善的臥底警察權(quán)益保障機(jī)制。

二、臥底警察權(quán)益保障之必要性

（一）“尊重和保障人權(quán)”理念的貫徹

“尊重和保障人權(quán)”理念要始終貫徹于刑事訴訟活動(dòng)中，刑事偵查程序作為刑事訴訟活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該貫徹和體現(xiàn)該理念。而“尊重和保障人權(quán)”并不僅僅意味著對(duì)被害人、被告人、證人等訴訟參與人的基本人權(quán)予以尊重和保障，還意味著應(yīng)當(dāng)對(duì)勇于打擊犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)公共安全秩序的人民警察予以人權(quán)保障。臥底警察這一極具危險(xiǎn)性的行業(yè)，犧牲了太多的自身利益。如果能夠?qū)ζ錂?quán)益進(jìn)行較好的保障，既是對(duì)其甘于獻(xiàn)身偵查事業(yè)精神的尊敬，又是“尊重和保障人權(quán)”理念在刑事偵查領(lǐng)域的較好貫徹和體現(xiàn)。

（二）執(zhí)行臥底任務(wù)的需要

在惡劣的臥底環(huán)境中，臥底警察既要長期扮演與犯罪組織成員相似的角色，又要時(shí)刻銘記自身的臥底使命。隨著臥底偵查在全球的廣泛實(shí)施，相關(guān)媒體對(duì)臥底工作的宣揚(yáng)報(bào)導(dǎo)，犯罪組織戒備之心日益加深。一方面，加強(qiáng)對(duì)新組織成員的考驗(yàn)；另一方面，加深對(duì)犯罪組織成員的監(jiān)視力度和頻度。因此，臥底警察在臥底期間，必須時(shí)時(shí)處處“演戲”，一旦露出破綻，真實(shí)身份被暴露，就會(huì)招致殺身之禍。另外，即使臥底任務(wù)順利完成，犯罪組織被摧毀，臥底警察自身與其親屬仍有可能遭致犯罪組織中的“漏網(wǎng)之魚”或者其他犯罪組織的打擊報(bào)復(fù)。因此，有必要對(duì)“在刀尖上跳舞”的臥底警察進(jìn)行權(quán)益保障。

（三）臥底計(jì)劃得以順利完成的前提

權(quán)益保障機(jī)制的缺失，勢(shì)必會(huì)造成臥底警察利益的嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致前期的臥底工作功虧一簣甚至整個(gè)臥底計(jì)劃的破產(chǎn)。2008年，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，有香港網(wǎng)民在無意間發(fā)現(xiàn)6份在網(wǎng)際“流浪”的香港警務(wù)處機(jī)密檔案，其中包括基層警員臥底購買毒品和調(diào)查其他案件的全過程。之后不少警察被害，這令香港警界大為慌張。[3]臥底警察獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、撫恤機(jī)制的欠缺，臥底警察思想政治培訓(xùn)的不足以及選拔機(jī)制的不科學(xué)，面對(duì)金錢、色情、毒品、權(quán)力等奢華誘惑的臥底警察，很有可能會(huì)被犯罪同伙蠱惑，轉(zhuǎn)而從事違法犯罪行為甚至反臥底行為。例如，2003年英國一位叫馬克·肯尼的緝毒警察，在一秘密情報(bào)組織做臥底，多年后他與罪犯卻“臥”出了真感情，背叛警方，并幫助同伙打贏了官司。

（四）維持臥底警察隊(duì)伍后備力量的保證

長期生活在犯罪組織內(nèi)部，與犯罪組織人員密切接觸，長期扮演虛假角色，長期接觸到人性的丑惡面和社會(huì)的陰暗面，惡劣的工作環(huán)境，超負(fù)荷的工作，頗高的傷亡率，臥底期間缺乏休假、福利待遇、親友安慰，加上隨時(shí)可能送命，付出與回報(bào)不成正比。這使得許多警察不愿投身于臥底工作中，積極性較低，甚至互相推諉，極大阻礙了臥底警察隊(duì)伍及臥底儲(chǔ)備力量的建設(shè)。因此，保障臥底警察權(quán)益能夠消減臥底警察的后顧之優(yōu)，提升其投身臥底事業(yè)的積極主動(dòng)性。

三、臥底警察權(quán)益保障之國內(nèi)外現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)臥底警察權(quán)益保障的現(xiàn)狀

2013年1月1日正式施行的新 《刑事訴訟法》新增了“技術(shù)偵查措施”一節(jié)，并在第151條規(guī)定了“為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施偵查”，此規(guī)定是偵查機(jī)關(guān)采取臥底偵查措施的法律依據(jù)。另外，第152條關(guān)于“不暴露有關(guān)人員身份、技術(shù)方法保護(hù)措施，庭外核實(shí)證據(jù)”的規(guī)定，應(yīng)視為對(duì)臥底證人的保護(hù)。

此外，公安部于2002年制定的《刑事特情偵查工作細(xì)則》，規(guī)定過于籠統(tǒng)，司法運(yùn)用效果較差。[4]《中華人民共和國警察法》和《公安部辦理刑事案件程序規(guī)定》也主要是對(duì)臥底偵查行為從法律程序方面進(jìn)行規(guī)制，缺乏關(guān)于臥底警察權(quán)益保障的法律規(guī)定。

（二）德國臥底警察權(quán)益保障的現(xiàn)狀

在臥底偵查資料的保存方面，《德國刑事訴訟法》第110條d第二款規(guī)定,臥底偵查相關(guān)資料由由檢察官保存。如果對(duì)于偵查目的、公共安全、人員之生命或身體安全、臥底偵查員的繼續(xù)偵查不存在危險(xiǎn)時(shí),才可以撤除檔案的保存,并可以將它們納入案卷。[5]

在臥底警察的出庭作證問題上，為了平衡臥底警察人身利益、偵查利益與被告人公開質(zhì)證權(quán)利、法官直接審理原則之前的價(jià)值沖突，德國采取了“兩步走”的方式：第一步，將臥底警察納入“秘密證人”并運(yùn)用“階層理論”來進(jìn)行不同層級(jí)的保護(hù)，保護(hù)措施由弱到強(qiáng)依次為：匿名保護(hù)；視覺上的障礙——屏風(fēng)、單面鏡與偽裝的使用；不公開審理；法官訊問秘密證人時(shí)，被告及辯護(hù)人回避；法庭外審理；視頻傳送；委托法官詢問；司法警察詢問；書面答復(fù)；傳聞證人等10種保護(hù)方法。第二步，若第一步仍不足以保護(hù)秘密證人，則可考慮賦予臥底警察拒絕作證權(quán)。[6]

（三）俄羅斯臥底警察權(quán)益保障的現(xiàn)狀

根據(jù)《俄羅斯警察法》有關(guān)規(guī)定, 臥底警察享有的社會(huì)福利保障主要包括:一是警察及其家屬的健康保護(hù)及醫(yī)療救助。俄羅斯內(nèi)務(wù)部各醫(yī)療機(jī)構(gòu)給警察及家屬免費(fèi)提供各種醫(yī)療救助。二是警察的國家保險(xiǎn)及犧牲或致殘時(shí)的損害補(bǔ)償。警察因公犧牲或任職期間因傷病解職之后一年之內(nèi)死亡的, 犧牲者家屬或其撫養(yǎng)的人可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于犧牲者10年工資的撫恤金，警察因公導(dǎo)致身體受損而不能繼續(xù)任職的，可以一次性領(lǐng)取相當(dāng)于5年工資的撫恤金；三是警察的住房保障，俄羅斯警察機(jī)關(guān)擁有公務(wù)住房基金。四是警察的帶薪假期。警察每年有30天的帶薪假期，往返于休假地所需的時(shí)間另計(jì)等。[7]

四、臥底警察權(quán)益保障機(jī)制之構(gòu)建

臥底任務(wù)的危險(xiǎn)系數(shù)極高，而臥底警察權(quán)益保障機(jī)制的缺失將會(huì)使臥底偵查工作舉步維艱。因此，有必要構(gòu)建一套科學(xué)合理的臥底警察權(quán)益保障機(jī)制。

（一）嚴(yán)格規(guī)范臥底警察選拔標(biāo)準(zhǔn)

臥底偵查是一種高度危險(xiǎn)性、高度壓力性、高度保密性的偵查活動(dòng)，要求偵查員具有相應(yīng)的身心素質(zhì)，并非任何警察都能勝任此種艱難任務(wù)。如果自身素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，那么在執(zhí)行臥底任務(wù)期間就極有可能被犯罪同伙識(shí)破其警察身份而遭致殺害，或者因不堪重壓而精神崩潰，或者被誘人的違法犯罪所得所迷惑而思想腐化，亦或者被犯罪同伙所蠱惑而濫用臥底職權(quán)實(shí)施違法犯罪行為等。因此，嚴(yán)格規(guī)范臥底警察的選拔機(jī)制，既可保障臥底任務(wù)順利完成，又可以保障臥底警察的人身安全，避免不適合執(zhí)行臥底任務(wù)的警察做無謂的犧牲。

選拔臥底警察時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察以下方面：思想政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定；是否自愿接受臥底任務(wù)；是否具有較好的抗壓能力；是否適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變和地位的落差；體形外貌特征是否明顯；是否具有相應(yīng)的交際能力；是否具有較高的警務(wù)素質(zhì)；是否具有豐富的偵查經(jīng)驗(yàn)；執(zhí)行臥底任務(wù)對(duì)其家庭成員影響程度；是否具有良好的保密意識(shí)等。

（二）強(qiáng)化臥底警察培訓(xùn)機(jī)制

即使選拔的警察具有適合執(zhí)行臥底任務(wù)的基本素質(zhì)，但對(duì)于臥底偵查這種技能性、保密性要求很強(qiáng)的秘密偵查行為，仍需加強(qiáng)臥底警察綜合素質(zhì)培訓(xùn)，使他們能夠充分勝任臥底偵查工作。應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行培訓(xùn)：

1.秘密偵查技能培訓(xùn)。比如喬裝偵查技能、秘拍秘錄技能、秘密監(jiān)聽技能、跟蹤盯梢技能、密收密取技能等。

2.相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)。臥底警察有時(shí)為了博取犯罪團(tuán)伙信任，往往會(huì)被強(qiáng)迫做一些違法犯罪活動(dòng)。因此，必須通過相關(guān)法律知識(shí)的灌輸，讓臥底警察明白在臥底偵查期間，哪些違法活動(dòng)是被法律容許的，哪些違法活動(dòng)是法律禁止的，如何依法取證，如何認(rèn)定罪與非罪的界限，如何在侵犯的法益和保護(hù)的法益之間進(jìn)行衡量取舍等。

3.自我適應(yīng)能力和自我保護(hù)能力培訓(xùn)。應(yīng)注重對(duì)臥底警察角色轉(zhuǎn)變適合能力的鍛煉，提高對(duì)突發(fā)狀況的自我處置能力，提高身體素質(zhì)并使其掌握熟練的格斗技巧，以及身份暴露后的緊急轉(zhuǎn)移撤離能力、自保能力等。

（三）加大臥底警察心理調(diào)試力度

由于臥底偵查工作具有高度危險(xiǎn)性、復(fù)雜性、特殊性，秘密性、艱巨性的特點(diǎn)，加上臥底人員在執(zhí)行臥底任務(wù)中缺乏婚姻家庭的理解支持，長期接觸人性自私、貪婪、虛偽、殘忍的陰暗面，時(shí)時(shí)提防犯罪同伙，還會(huì)被迫參加賭博、吸毒、嫖娼、搶劫、打架斗毆等違法犯罪行為。即使是經(jīng)過嚴(yán)格選拔的臥底警察，由于其長期受到此種環(huán)境刺激，其心理可能出現(xiàn)緊張、焦慮、恐懼、困惑、多疑、敏感等問題。[8]原先建立的人生觀念、價(jià)值觀念很容易嬗變、異化甚至崩潰，因此，對(duì)臥底警察的保護(hù)不應(yīng)僅僅局限于人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)及事后補(bǔ)償，還應(yīng)注重對(duì)臥底警察的心理進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)試。對(duì)此，可以從以下方面入手：

1.應(yīng)激心理反應(yīng)訓(xùn)練和情景模擬訓(xùn)練。在臥底警察培訓(xùn)階段，可通過應(yīng)激心理反應(yīng)訓(xùn)練和情景模擬訓(xùn)練使臥底警察對(duì)突發(fā)情景和犯罪情景在大腦中形成“記憶習(xí)慣”，使臥底警察能夠臨場(chǎng)不慌、臨危不亂。

2.引導(dǎo)臥底警察進(jìn)行自我心理調(diào)試。臥底任務(wù)執(zhí)行期間，臥底警察基于保密的需要，無法通過向外界表達(dá)的方式來緩解內(nèi)心壓力。因此，自我激勵(lì)暗示法的運(yùn)用就突顯出來了，在前期的選拔和培訓(xùn)階段，可引導(dǎo)臥底警察通過自我激勵(lì)暗示法來進(jìn)行自我心理調(diào)整。

3.臥底任務(wù)終結(jié)后的心理溝通和輔導(dǎo)?？山梃b國外的做法，如設(shè)立臥底警察心理門診中心、心理咨詢室、診療室、宣泄室等，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和心理專家開展心理輔導(dǎo)工作。[9]

（四）健全臥底警察身份保密機(jī)制

在臥底偵查過程中，臥底身份一旦被暴露，臥底警察和其家屬、單線聯(lián)系人等將會(huì)面臨殺身之禍，臥底計(jì)劃也將難以實(shí)施。即使在臥底偵查結(jié)束后，仍有可能遭致犯罪組織中的殘余分子或其他犯罪組織瘋狂地打擊報(bào)復(fù)。筆者認(rèn)為可從以下方面著手：

1.嚴(yán)密保管臥底警察檔案資料。臥底警察的檔案應(yīng)該作為機(jī)密檔案由專門人員負(fù)責(zé)保管，非經(jīng)偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，其他人員無權(quán)查閱。如果因故意或過失泄漏檔案，則依據(jù)《刑法》中“故意（或過失）泄漏國家秘密罪”的有關(guān)規(guī)定定罪科刑。

2.秘密單線聯(lián)系及暗語的適用。臥底警察與外界聯(lián)系方式應(yīng)為秘密單線聯(lián)系，直接接頭的聯(lián)絡(luò)則應(yīng)不定期地轉(zhuǎn)移接頭地點(diǎn)，還應(yīng)盡可能地適用事先約定的暗語。[10]

3.允許繼續(xù)使用虛假身份。臥底任務(wù)結(jié)束后，假如臥底警察公開真實(shí)身份后很有可能遭致打擊報(bào)復(fù)，那么可以允許臥底警察繼續(xù)以先前的虛假身份繼續(xù)生活。

4.新聞媒體應(yīng)注重身份保密。新聞媒體若有采訪臥底警察的必要，應(yīng)盡量避免真人真身真聲出鏡，而是用電視劇、變聲器、毛玻璃、影子等方法替代，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行馬賽克處理。

5.臥底警察出庭作證時(shí)應(yīng)注重身份保密。一方面可以采取不暴露身份、技術(shù)方法等措施；另一方面，必要時(shí)可以由法官在庭外對(duì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

（五）完善臥底警察崗位預(yù)留機(jī)制

出于執(zhí)行臥底任務(wù)的需要，臥底警察往往要以辭職、免職、停職的方式脫離原警察隊(duì)伍。倘若缺乏相應(yīng)的崗位預(yù)留制度，在長期的臥底生涯結(jié)束后，其原職位往往會(huì)被他人替代，陷入無合適崗位的尷尬局面。筆者認(rèn)為可從以下方面著手：

首先，明確規(guī)定偵查機(jī)關(guān)預(yù)留原職位的義務(wù)和復(fù)職條件，由臥底專案人員負(fù)責(zé)臥底人員離職、復(fù)職手續(xù)的辦理以及臥底職務(wù)檔案的保管。

其次，臥底任務(wù)結(jié)束后，由符合條件的臥底警察以提出申請(qǐng)的方式恢復(fù)原職，這樣既充分尊重了臥底警察的選擇權(quán)，又促使了臥底警察復(fù)職工作的有序進(jìn)行。

最后，對(duì)于不符合復(fù)職條件的臥底人員，比如臥底期間實(shí)施了法律不容許的輕微違法犯罪行為，身心狀況不適合繼續(xù)承擔(dān)原職務(wù)的臥底警察，可以對(duì)其進(jìn)行職位調(diào)整或者就業(yè)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（六）完善臥底警察獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制

由于臥底任務(wù)比一般警務(wù)更具有風(fēng)險(xiǎn)性，所偵查的案件也更加重大復(fù)雜，臥底警察往往比一般警察承受了更大的心理壓力、生活壓力，犧牲了更多的自身利益、家庭利益。因此，給予臥底警察的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償高于一般警察也是合情合理的。這樣既可以充分調(diào)動(dòng)臥底警察的工作積極性，也可以為臥底警察執(zhí)行臥底任務(wù)消減后顧之憂。筆者認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行完善：

1.提升立功等次，促進(jìn)職務(wù)晉升。偵查機(jī)關(guān)可以根據(jù)臥底偵查任務(wù)的性質(zhì)、犯罪集團(tuán)的社會(huì)影響、案件的大小、偵查任務(wù)的難易程度等，對(duì)于能夠按照上級(jí)要求順利完成臥底計(jì)劃的警察，認(rèn)定為一般職務(wù)立功行為。而對(duì)于在臥底期間阻止重大犯罪行為、收集重大破案證據(jù)、作出重大犧牲、發(fā)掘重要破案線索、抓獲首要分子等情況，可以認(rèn)定為重大職務(wù)立功行為，并以此作為晉升警職警銜的重要依據(jù)。

2.優(yōu)化薪金待遇。偵查人員在臥底期間應(yīng)該享受比在職時(shí)高一級(jí)的待遇，另外可發(fā)放適當(dāng)?shù)呐P底補(bǔ)償金，對(duì)破獲案件有突出表現(xiàn)的，還可以以專案獎(jiǎng)勵(lì)金的形式對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。[11]

3.優(yōu)化假期待遇。臥底警察在臥底期間，時(shí)刻處于與犯罪團(tuán)伙的秘密較量之中，與家人長期分離，身心俱疲。因此，可規(guī)定臥底任務(wù)終止后，臥底警察可享受追加臥底期間假期的待遇以及延長帶薪休假期間的待遇。

4.加大撫恤力度。臥底警察在執(zhí)行任務(wù)中因公負(fù)傷或死亡的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)恢復(fù)其警察身份，發(fā)放高于一般警察的撫恤金。

五、結(jié) 語

我國關(guān)于臥底警察權(quán)益的保障機(jī)制仍處于比較薄弱的狀態(tài)，通過構(gòu)建較為完整的臥底警察權(quán)益保障機(jī)制，既是“尊重和保障人權(quán)”理念在刑事偵查領(lǐng)域的有力貫徹，又能夠解決臥底警察的后顧之憂，為其投身臥底事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾，同時(shí)讓“站在刀尖上的舞者”舞出一段精彩輝煌的警察生涯。

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[3]付可.香港警察資料外泄，臥底身份遭曝光[EB/OL].(2008-05-28)[2014-02-28].http://news.163.com/08/0528/04/4D0L2T8300011229.html.

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On the Mechanism Construction of Undercover Police Rights Protection

Yao Shuji
(Postgraduate Education Department, East China University of Political Science and Law,Shanghai 200042)

With the rampant organized crime,traditional investigation measures have been encountered many difficulties.The undercover investigation with its concealed measures is gradually becoming a razor to combat such crimes and the undercover police are known as “the dancer on the tip.”However,rights protection of undercover police almost appears to be a vacuum,especially in terms of undercover tasks involving great dangers.Therefore,it is necessary to construct a scientific and reasonable mechanism to protect the rights of undercover police such as improving undercover police selection,training,psychological adjustment,confidential identity,job reservation,police reward and compensation mechanism.

undercover investigation;organized crime;undercover police;rights protection;mechanism construction

D035.31

A

1671-5101(2014)04-0064-05

（責(zé)任編輯：王泓）

2014-03-20

姚淑記（1989-），男，山東滕州人，華東政法大學(xué)2012級(jí)訴訟法學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：刑事偵查學(xué)。