深化分配制度改革幾個(gè)問(wèn)題的探討

朱妙寬

（江蘇省興化市委黨校，江蘇興化225700）

深化分配制度改革幾個(gè)問(wèn)題的探討

朱妙寬

（江蘇省興化市委黨校，江蘇興化225700）

2013年2月和11月中央提出了深化收入分配制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。但在許多方面還有待進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化。文章就此提出建議：對(duì)縮小行業(yè)收入差距和控制國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平要有數(shù)量規(guī)定和時(shí)間表；中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例要大幅度提高；對(duì)無(wú)償占有和利用公共資源而獲得的過(guò)高收入要通過(guò)資源稅加以調(diào)節(jié)；對(duì)工資外收入和公款消費(fèi)的各個(gè)方面要建立健全一整套嚴(yán)密的財(cái)務(wù)制度；全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入管理和檢查監(jiān)督；完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。

共同富裕；分配制度改革；完善具體制度

2013年12月3日下午，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要學(xué)習(xí)和掌握物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素，但上層建筑也可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間有著作用和反作用的現(xiàn)實(shí)過(guò)程，并不是單線式的簡(jiǎn)單決定和被決定邏輯。我們提出全面深化改革的方案，是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問(wèn)題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問(wèn)題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。同時(shí)，只有緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)部署各方面改革，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革提供強(qiáng)大牽引，才能更好推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。[1]

正如習(xí)近平同志所說(shuō)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間有著作用和反作用的現(xiàn)實(shí)過(guò)程，并不是單線式的簡(jiǎn)單決定和被決定邏輯。在當(dāng)前社會(huì)分配不公、貧富分化嚴(yán)重的情況下，堅(jiān)持共同富裕方向，深化分配制度改革，就成為調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者積極性、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素之一，也是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年2月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也提出了深化收入分配制度改革的意見(jiàn)。但至今分配制度改革舉步維艱。其原因之一是深化收入分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在許多方面還有待進(jìn)一步深化、細(xì)化、量化。

一、對(duì)縮小行業(yè)收入差距和控制國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平要有數(shù)量規(guī)定和時(shí)間表

《意見(jiàn)》第6條提出，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高。就此筆者提出兩點(diǎn)補(bǔ)充意見(jiàn)。

（一）鑒于多年來(lái)行業(yè)收入差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)施細(xì)則中必須有縮小行業(yè)收入差距的數(shù)量規(guī)定和時(shí)間表。沒(méi)有明確的數(shù)量規(guī)定和時(shí)間表，就會(huì)使不合理的收入差距長(zhǎng)期化、合法化；甚至是文件上講縮小差距，實(shí)際上是擴(kuò)大差距。多年來(lái)，我國(guó)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：不同行業(yè)職工收入差距持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)間工資差距過(guò)大，壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高，增長(zhǎng)過(guò)快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38∶1，2008年擴(kuò)大到16∶1。[2]2001年，行業(yè)職工平均工資差距為2.9倍，一些金融保險(xiǎn)業(yè)、高科技部門的職工收入已是農(nóng)業(yè)部門職工收入的10～30倍。[3]有權(quán)威資料表明，2005—2010年，從98個(gè)行業(yè)大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴(kuò)至11.9倍。[4]32013年，權(quán)威人士對(duì)目前收入差距的估計(jì)是，差距依然較大，比如，行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險(xiǎn)等單位工作的人年收入一般不低于10萬(wàn)元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬(wàn)元多一點(diǎn)，相差近5倍。一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價(jià)工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。[5]18把這些畸高收入、“天價(jià)工資”和大量存在的“灰色收入”、“隱性收入”、非法收入計(jì)算進(jìn)去，居民收入差距就不是幾倍，而是幾十倍、上百倍。獨(dú)立學(xué)者劉植榮研究表明：中國(guó)國(guó)有企事業(yè)各行業(yè)間工資差別懸殊，這在世界上也是絕無(wú)僅有的。根據(jù)2009年5月5日《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道，在14家上市銀行中，浦發(fā)銀行、民生銀行和中信銀行的人均薪酬最高，各為45.62萬(wàn)元/年、39.82萬(wàn)元/年和34.61萬(wàn)元/年，人均薪酬最低的工商銀行、交通銀行、建設(shè)銀行分別為13.04萬(wàn)元/年、14.79萬(wàn)元/年和15.36萬(wàn)元/年。而中國(guó)建筑、餐飲、編織等行業(yè)的工資約在1萬(wàn)元/年左右，中國(guó)行業(yè)之間工資差達(dá)到了3000%，是世界平均值的43倍。而世界上大多數(shù)國(guó)家這一差距不會(huì)超過(guò)2倍。[6]21鑒于這一現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該規(guī)定在2015年行業(yè)收入差距必須縮小到2～3倍，在2020年基本實(shí)現(xiàn)按勞分配、同工同酬，最大限度地消滅一切不合理的收入差距，消滅剝削，消除兩極分化，走向共同富裕，全面建成小康社會(huì)。

（二）對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員必須實(shí)行最高工資制度，必須有明確的數(shù)量規(guī)定和時(shí)間表。有資料表明，香港特區(qū)金管局總裁任志剛年薪酬一千萬(wàn)元，被輿論認(rèn)為是世界各銀行行長(zhǎng)收入之冠，但漏了中國(guó)內(nèi)地銀行高管的年薪酬。據(jù)銀監(jiān)委披露：國(guó)資商業(yè)銀行董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)、總經(jīng)理等高層領(lǐng)導(dǎo)，2006、2007、2008年三年，有37家銀行122名高管的年薪酬在1千萬(wàn)元以上至4770多萬(wàn)元。享有4千萬(wàn)元以上超級(jí)年薪酬的分別是9家銀行的15名高管。國(guó)資銀行高層巨額年薪已為世界之最。[7]他們這種世界之最的高收入，究竟是按勞分配還是按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配？什么都不是，明顯是一種不合理收入?，F(xiàn)在銀行的資本都是國(guó)家和人民的，銀行的存款、貸款利率都是國(guó)家規(guī)定的，因此，銀行的高利潤(rùn)也只能歸國(guó)家和人民所有，決不能讓銀行職工、特別是銀行高管獲得極不合理的過(guò)高收入。不能指望銀行高管自己降自己的高收入，必須由政府來(lái)限高；這種限高不能拖到5年、10年之后，也不能限在1000萬(wàn)、100萬(wàn)的水平上，而必須與全國(guó)平均工資水平掛鉤。根據(jù)劉植榮的研究，國(guó)外由政府注資的企業(yè)，其高管工資執(zhí)行公務(wù)員工資制度，工資標(biāo)準(zhǔn)與高級(jí)公務(wù)員基本持平。8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)老總年薪平均是本國(guó)人均GDP的2.1倍，是最低工資的5.5倍，是全國(guó)平均工資的2.2倍。[6]43-44國(guó)有企業(yè)應(yīng)該參照國(guó)際通常差距為12倍左右的經(jīng)驗(yàn)，到2015年應(yīng)該把最高工資控制在上年全國(guó)平均工資的12倍左右；以2011年全國(guó)平均工資41799元計(jì)算，最高工資應(yīng)該控制在50萬(wàn)元左右。對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)、特殊需要的特殊崗位、特殊人員可以按規(guī)定程序酌情提高。但是最高也不得超過(guò)國(guó)家最高科技獎(jiǎng)獲得者，更不得超過(guò)世界之最。

二、中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例要大幅度提高

《意見(jiàn)》第10條提出，建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有比例上只提高5個(gè)百分點(diǎn)，并不是適當(dāng)?shù)谋壤?，而是事?shí)上繼續(xù)維護(hù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收益。國(guó)有企業(yè)上交紅利是國(guó)際的一個(gè)慣例，許多國(guó)家上交的紅利一般為盈利的1/3至2/3，有的甚至高達(dá)盈利的80%～90%。在我國(guó)，近幾年把絕大部分利潤(rùn)留在國(guó)有企業(yè)，只有5%～15%左右上繳國(guó)家。如果再提高5%，到2015年也只有10%～20%。按《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，到2020年也只有30%。這種上繳比例仍然是低的。中央企業(yè)是全民所有制企業(yè)，國(guó)有資本收益應(yīng)該是全民的收益，應(yīng)該將80%～90%上交給國(guó)家。因此，“十二五”期間應(yīng)該在現(xiàn)有比例上再提高50個(gè)百分點(diǎn)左右，而絕不是5個(gè)百分點(diǎn)左右。

三、對(duì)無(wú)償占有和利用公共資源而獲得的過(guò)高收入要通過(guò)資源稅加以調(diào)節(jié)

《意見(jiàn)》第11條提出，完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開(kāi)公平公正的國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。

這個(gè)意見(jiàn)完全正確，問(wèn)題是還需要進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化。此外，筆者還要補(bǔ)充一點(diǎn)：公共資源不僅包括自然資源，還要包括科技資源和社會(huì)資源（如社會(huì)資本、社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、電信網(wǎng)、媒體傳播網(wǎng)等）。事實(shí)上，壟斷行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、部分礦業(yè)、文藝界、體育界、新聞界少數(shù)人收入畸高與科技資源和社會(huì)資源的無(wú)償占有和利用有很大關(guān)系，他們的畸高收入中實(shí)際上包含了很大一部分由于科技資源和社會(huì)資源形成的科技剩余價(jià)值和社會(huì)剩余價(jià)值。這一部分價(jià)值理應(yīng)通過(guò)稅收歸全民共享。因此，對(duì)無(wú)償占有和利用社會(huì)資源和科技資源而獲得的過(guò)高收入應(yīng)該通過(guò)社會(huì)資源稅加以強(qiáng)有力地調(diào)節(jié)，否則，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)分配不公，也會(huì)對(duì)青少年學(xué)生的努力方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

四、對(duì)工資外收入和公款消費(fèi)的各個(gè)方面要建立健全一整套嚴(yán)密的財(cái)務(wù)制度

《意見(jiàn)》第12條提出，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況?！兑庖?jiàn)》第28條提出，清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為，抓緊出臺(tái)規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開(kāi)透明。

多年來(lái)，有些單位工資外收入數(shù)額巨大而又暗箱操作，是我國(guó)分配不公、收入差距不合理拉大的一個(gè)重要因素。有些單位納入統(tǒng)計(jì)的工資收入并不是很高，但是工資外收入很高，有的單位住房公積金數(shù)額很高，有的單位把許多工資外收入打入醫(yī)療保險(xiǎn)卡，有的單位以各種名目增加工資外收入。其中，各種各樣的公款消費(fèi)更是名目繁多，數(shù)額巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重。遏制公款高消費(fèi)已經(jīng)成為控制灰色收入、消除分配不公的頭等大事，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的頭等大事。為了解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)公款消費(fèi)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)要建立和健全一整套嚴(yán)密的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和徹底的財(cái)務(wù)公開(kāi)。

2013年6月18日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件。[8]在公款消費(fèi)上的揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象是“四風(fēng)”的突出表現(xiàn)，也是少數(shù)人隱性收入的重要方面，既要在教育實(shí)踐活動(dòng)中重點(diǎn)解決，又要建立健全根除這種現(xiàn)象的長(zhǎng)效機(jī)制，使這種享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)既不能發(fā)生，更不能發(fā)展。

五、全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入管理和檢查監(jiān)督

《意見(jiàn)》第29條提出，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為，通過(guò)抽查、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要包括縣處級(jí)以上的，而且要包括縣處級(jí)以下的，不僅要包括機(jī)關(guān)的，而且要包括企業(yè)事業(yè)單位的；不僅要如實(shí)報(bào)告，而且要向單位內(nèi)外干部群眾全面公開(kāi)；不僅要抽查、核查，而且要全面深入細(xì)致地檢查、復(fù)查。要全方位、全天候地加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約和考察考核工作，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理?？疾炜己说膬?nèi)容，不僅要看工作，而且要看生活和社交，不僅要看本人，而且要看配偶子女。有些干部的問(wèn)題，從工作上看不出，從生活、社交上、從配偶子女身上可以看得出。為此，要配備足夠力量，并借助群眾力量加以貫徹落實(shí)、檢查核實(shí)。

六、完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

《意見(jiàn)》第32條提出，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。

在目前，首先要完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，最大限度地全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)民主、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督。多年來(lái)，我國(guó)許多單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)賬目不公開(kāi)、不透明，做假賬、小金庫(kù)現(xiàn)象大量存在，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部也有大量不列入工資總額統(tǒng)計(jì)的工資外收入、隱性收入、灰色收入。有些單位資財(cái)被貪污挪用持續(xù)數(shù)年，甚至連單位負(fù)責(zé)人也被蒙在鼓里。因此，完善公有制單位的財(cái)務(wù)管理制度有極大必要性。目前，必須從以下各方面完善財(cái)務(wù)管理制度：（1）完善財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)民主制度；（2）完善財(cái)務(wù)審批和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）完善財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度；（4）完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

[1]習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-04（01）.

[2]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒：2009[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，[2014-03-18].http://www.stats.gov.cn/.

[3]本書(shū)編寫組.八個(gè)怎么辦？[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2011：49.

[4]中共中央宣傳部理論局.理論熱點(diǎn)面對(duì)面2012：辯證看務(wù)實(shí)辦[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2012.

[5]中共中央宣傳部理論局.理論熱點(diǎn)面對(duì)面2013：理性看齊心辦[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2013.

[6]劉植榮.85%的人應(yīng)該漲工資[M].北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2010.

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（編輯：那張軍 張雪梅）

On the Issues of Further Reforms of the Distribution System

ZHU Miao-kuan
（Xinghua Party School of CPC Committee,Xinghua,225700,China）

In February and November,2013,the Central Committee of CPC put forward guiding principles of deepening the reform of income distribution system,therefore many aspects of the principles need to be refined and quantified.This paper puts forward the following suggestions:a timetable and a quantitative standard should be set of narrowing the income gap between the industries,and they are also set to limiting the incomes of executives of state-owned enterprises;the percentage of capital gains,collected to the State Treasury,of the central government-owned enterprises should be greatly increased;excessively high incomes from free possession and use of public resources should be regulated by the resources taxation;a set of strict financial system should be established concerning extra-wage incomes and consumption with public funds;officials’incomes should be strictly and comprehensively inspected and supervised;and the financial management system of the state-owned enterprises and government institutions should be improved.

common prosperity;reform of the distribution system;system improvement;refined and detailed policies

D 630.3

：A

：1671-4806（2014）04-0009-04

2014-05-04

朱妙寬（1941—），男，江蘇興化人，教授，江蘇省社會(huì)科學(xué)院科學(xué)發(fā)展觀研究基地特約研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與實(shí)踐。