構(gòu)建一體化的校企合作體制與機制研究

李銜

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委、院長辦公室，江蘇無錫214153）

構(gòu)建一體化的校企合作體制與機制研究

李銜

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委、院長辦公室，江蘇無錫214153）

一體化的校企合作體制機制不僅要體現(xiàn)政府宏觀管理的職責(zé)，而且要充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在校企合作工作中的作用。構(gòu)建一體化的校企合作體制與機制，需要校企合作管理組織、校企合作決策體系、校企合作運行機制、校企合作法規(guī)保障機制、校企合作經(jīng)費保障機制、校企合作中職業(yè)院校內(nèi)涵等系統(tǒng)創(chuàng)新。

校企合作；體制機制；一體化

一、校企合作體制與機制存在的問題

我國盡管制定了一系列的校企合作政策法規(guī)，職業(yè)院校開展校企合作的積極性也特別高漲。但令人遺憾的是，從整體上看，校企合作的政策還處于宏觀引導(dǎo)階段，合作仍停留在少數(shù)高校與企業(yè)之間，合作內(nèi)容依舊是單一與短期的，仍然沒有形成長期有效的校企合作體制機制，調(diào)動企業(yè)參與校企合作積極性的社會環(huán)境遠(yuǎn)沒有真正形成。

（一）我國社會對校企合作重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視校企合作工作，但是并未在全社會形成對這些規(guī)定和要求的認(rèn)識及踐行氛圍。一是出臺的政策法規(guī)，缺乏可操作性或力度不足以引起產(chǎn)業(yè)部門及企業(yè)參與校企合作的興趣。這種政策法規(guī)的“中看不中用”特征決定了引導(dǎo)、鼓勵各方參與校企合作工作的成效十分有限。二是校企合作的倡導(dǎo)、主導(dǎo)、參與等的教育系統(tǒng)內(nèi)部操作的特征十分明顯。在政府組成部門中，教育行政部門重視校企合作工作的開展是其職責(zé)，很難真正推動其他行業(yè)行政部門來共同推動與參與校企合作。三是在傳統(tǒng)分工理念及勞動力供應(yīng)充裕的大背景下，企業(yè)不可能主動參與校企合作。[1]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，培養(yǎng)人才是政府與學(xué)校的任務(wù)，在社會上也確實形成了“學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育”[2]，進(jìn)一步形成了以職業(yè)院校為單一核心的校企合作社會觀。與此同時，由于勞動力供應(yīng)充裕，社會就業(yè)壓力一直得不到緩解，所以，企業(yè)更不會主動承擔(dān)培養(yǎng)技能型人才的社會責(zé)任。

（二）管理機構(gòu)還沒有構(gòu)建科學(xué)的校企合作管理體制

校企合作工作絕非教育系統(tǒng)內(nèi)部可以完成的任務(wù)，它涉及到教育主管部門和眾多行業(yè)主管部門、人社部門、財政部門等。只有構(gòu)建起完善的管理體制，在校企合作工作中，各部門既有分工，又有統(tǒng)籌與合作，才能真正形成合力，促進(jìn)校企合作的有效開展。但現(xiàn)行校企合作管理體制存在的條塊分割的問題，卻始終沒有得到解決。如由于教育部門、人社部門與各行業(yè)部門之間的職責(zé)不同，他們之間平行而獨立，各自管轄著自己的主要業(yè)務(wù)及所屬職業(yè)院校，導(dǎo)致校企合作多頭管理，職能交叉。各部門對校企合作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，難成合力。如教育部門主管校企合作業(yè)務(wù)；財政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育經(jīng)費的撥款，卻沒有單列校企合作經(jīng)費；發(fā)展與改革委員會負(fù)責(zé)校企合作所需的基本建設(shè)，卻要求職業(yè)院校自籌經(jīng)費等。使校企合作在重大規(guī)劃、主要制度制定及實施保障等方面，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。盡管建立了部門聯(lián)席會議制度，成立了行動指導(dǎo)委員會等組織，但在校企合作實際運行中，并未明確聯(lián)席會議與行動指導(dǎo)委員會的性質(zhì)、定位、作用發(fā)揮等，尤其是缺乏必要和強力的保障措施，使各級政府對校企合作的統(tǒng)籌功能與管理主體作用等無法落到實處。

（三）校企合作主體之間沒能形成合作的促進(jìn)機制

校企合作的主體是企業(yè)與職業(yè)院校，需要兩個主體的積極與主動參加，但現(xiàn)階段的校企合作呈現(xiàn)的卻是職業(yè)院校處于積極主動的狀態(tài)，以情感聯(lián)絡(luò)為手段的淺層次與初級合作階段，并沒有建立起政行企校協(xié)調(diào)，靈活的結(jié)合機制。原因為：一是還沒有有效地激勵企業(yè)參與校企合作的法規(guī)制度；二是成立的校企合作組織缺乏權(quán)威性與強制力；三是職業(yè)院校吸引企業(yè)參與校企合作力度不強。如職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟需求不匹配，教師脫離社會實踐，實習(xí)實訓(xùn)條件落后，社會服務(wù)與科研開發(fā)能力不足，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)不高，以至于企業(yè)認(rèn)為校企合作最多只能解決臨時性用工短缺的問題，而無法解決自己的核心訴求。因此，很難建立起長期的合作關(guān)系。

（四）行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用沒有發(fā)揮出來

在政府機構(gòu)改革與撤并前，我國的各級各類行業(yè)協(xié)會是依附于政府部門的事業(yè)單位，他們可以通過政府部門的行政力量指導(dǎo)校企之間開展合作，但政府部門撤并后原有的各級各類行業(yè)協(xié)會已經(jīng)不再隸屬于政府部門，成為了一個獨立的法人單位。但在政會分離后，80%以上的行業(yè)協(xié)會處在人員經(jīng)費都難以保障的境地，[3]其自主性弱，定位模糊，代表性差的問題卻暴露無遺，事實上，行業(yè)協(xié)會的社會認(rèn)同度在下降，也就無法發(fā)揮在校企合作中的橋梁與引導(dǎo)作用。

（五）職業(yè)院校本身缺乏有效的校企合作管理能力

盡管職業(yè)院校在宣傳教育中都很重視校企合作工作的開展，但對如何開展校企合作工作卻沒有有效的措施。首先是對開展校企合作應(yīng)達(dá)到的長期與短期目標(biāo)認(rèn)識不清。其次是沒有形成開展校企合作工作完整系統(tǒng)的參與隊伍。目前，在參與校企合作的力量中，比較明顯的現(xiàn)象是職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)及校企合作部門的積極性較高，但二級院系及教師的積極性不高，學(xué)生也處于被動參與的狀態(tài)。[4]再次是校企合作功能分散在眾多部門，難以形成合力。有的職業(yè)院校一直未設(shè)立獨立的校企合作機構(gòu)，有的雖然設(shè)立了獨立的校企合作機構(gòu)，但是事實上校企合作的內(nèi)容依舊分散在人事處（負(fù)責(zé)教師企業(yè)實踐）、教務(wù)處（負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)）、科技處（負(fù)責(zé)科研成果轉(zhuǎn)化及社會服務(wù)）、學(xué)工處（負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)）、繼續(xù)教育學(xué)院（負(fù)責(zé)社會培訓(xùn)）等。所以校企合作機構(gòu)的職責(zé)是什么、如何定位等都難以界定。[5]最后，是校企合作管理制度不科學(xué)。如對教師企業(yè)實踐只要求時間卻缺乏對成效的考核，一師一企制度雖然早就建立，但是缺少適當(dāng)有效地校企合作項目等。

二、構(gòu)建一體化的校企合作體制與機制因素分析

校企合作要得到有效的發(fā)展，必須建立起科學(xué)、完善的管理體制和運行機制。一體化的管理體制是校企合作持續(xù)有效的組織保障；一體化的運行機制可以促進(jìn)校企合作管理體制的完善。一體化的校企合作體制機制不僅要體現(xiàn)政府宏觀管理的職責(zé)，而且要充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在校企合作工作中的作用。

（一）校企合作管理組織創(chuàng)新

校企合作組織創(chuàng)新就是有效協(xié)調(diào)校企合作的目的、任務(wù)、權(quán)責(zé)，并對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，從組織結(jié)構(gòu)上保證校企合作目標(biāo)的實現(xiàn)。校企合作組織系統(tǒng)包括管理子系統(tǒng)、實施子系統(tǒng)、協(xié)作子系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)組成（見圖1）。

圖1 校企合作組織結(jié)構(gòu)框架

1. 管理子系統(tǒng)

管理主體包括各級人民政府及與校企合作相關(guān)的各級行政部門，如教育、財稅、工商、產(chǎn)業(yè)部門等。每個主體設(shè)校企合作工作委員會，主任由政府常任副職擔(dān)任，核心成員包括教育、人社、財稅、產(chǎn)業(yè)部門。在校企合作的組織管理中，政府是主導(dǎo)者，并定位于制度性與經(jīng)濟性方面：制度性服務(wù)包括健全法規(guī)，做好規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)等；經(jīng)濟性服務(wù)包括政策扶持、資金投入、稅收優(yōu)惠、獎懲激勵等。

2. 實施子系統(tǒng)

校企合作的實施主體是企業(yè)與職業(yè)院校及社會中介等。他們是校企合作政策的落實者，校企合作工作的實踐者和校企合作工作成果的驗收者。在校企合作的開展中，不再以一校一企的合作為主，而是通過社會中介形成企業(yè)群與學(xué)校群之間的合作（見圖2）。

3. 協(xié)作子系統(tǒng)

協(xié)作主體包括行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、信息服務(wù)部門等。協(xié)作功能包括決策參謀系統(tǒng)與監(jiān)督評估系統(tǒng)。前者包括職教研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等；后者包括教育督導(dǎo)、社會評價、鑒定機構(gòu)等。

（二）校企合作決策體系創(chuàng)新

圖2 校企合作關(guān)系示意圖

校企合作管理體制首先要解決或明確的就是決策體系，即政府校企合作委員會的各個管理主體之間、實施主體之間、協(xié)作主體之間等的權(quán)利、責(zé)任、規(guī)則、程序等的一系列的制度安排。

1. 校企合作決策體系的構(gòu)成

該體系由中樞、信息、執(zhí)行、監(jiān)督等部分組成。決策中樞指校企合作各個擁有法定決策權(quán)力的組織。它們是決策機制的核心，負(fù)責(zé)篩選合作議題，作出合作決策，并承擔(dān)最終責(zé)任。決策信息指通過各種途徑收集、分析、整理、篩選出與校企合作決策有關(guān)的信息。決策咨詢指管理體制中的協(xié)作主體為決策中樞進(jìn)行科學(xué)決策提供技術(shù)性、合法性服務(wù)。如決策研究備選方案、政策咨詢、決策思路、決策因素、效果診斷等。決策執(zhí)行是各合作主體對決策的延續(xù)，功能是落實校企合作的決策，檢驗、管理和完善校企合作的決策。決策監(jiān)督是指校企合作中的非決策與非執(zhí)行組織，如職業(yè)教育學(xué)會（協(xié)會、研究會）、行業(yè)組織等，對校企合作的合法性和正確性進(jìn)行監(jiān)督。

2. 校企合作決策體系的運行

校企合作決策體系的運行包括四個部分：首先是決策準(zhǔn)備階段。包括發(fā)現(xiàn)問題、查找成因、判斷輕重（大?。?、期待目標(biāo)等。其次是決策決定階段。包括評判標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重、制定備選方案、評比方案、確定出理想方案。再次是決策實施階段。包括開始實施、計劃執(zhí)行。最后是決策反饋階段，包括日常及階段性信息反饋、實施后的總體評價等。這四個階段構(gòu)成完善、系統(tǒng)、全面的校企合作決策體系。

（三）校企合作運行機制創(chuàng)新

校企合作運行機制必須體現(xiàn)技能型與技術(shù)型人才培養(yǎng)的一致性、校企雙向性、合作過程中的開放性，形成合作的制度化和參與對象的群體化。要建立校企合作長效機制，需要形成“政府主導(dǎo)，校企一體”的運行格局。具體包括：“四個系統(tǒng)”和“三個層面”。

“四個系統(tǒng)”：一是政策規(guī)劃的保障系統(tǒng)。主要是地（市）級以上校企合作委員會及職責(zé)。二是運行支持系統(tǒng)。主要對校企合作的理論進(jìn)行研究，為政策、法規(guī)、制度等的制定提供依據(jù)。三是運行實施系統(tǒng)。主要是校企雙方；四是監(jiān)控反饋系統(tǒng)。主要是對運行過程及效果進(jìn)行評價與反饋。

“三個層面”：第一個層面是宏觀層面。指國家級校企合作委員會，負(fù)責(zé)對校企合作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)與整體規(guī)劃；制定政策、法規(guī)、制度等；籌措各方資金；加強輿論宣傳，形成優(yōu)良氛圍等。第二個層面是中觀層面。指縣級以上至省級校企合作委員會，主導(dǎo)與調(diào)控本地校企合作工作；制定必要制度、措施；提供必要信息，促進(jìn)校企交流；優(yōu)化合作環(huán)境等。第三個層面是微觀層面。確定校企合作目標(biāo)；明確校企合作內(nèi)容，如人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、社會服務(wù)等。如果是為企業(yè)培養(yǎng)技能型人才，則需要商定出可操作的人才規(guī)格、培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)方式、專業(yè)選擇、教學(xué)計劃、課程設(shè)置，教材選用、師資配置、教學(xué)方法、實習(xí)實訓(xùn)、教學(xué)評價等方面的要求。

（四）校企合作法規(guī)保障機制創(chuàng)新

1. 健全校企合作法規(guī)體系

1996年頒布的《職業(yè)教育法》不僅出臺時間跨度遠(yuǎn)，而且內(nèi)容原則性較強，不利于校企合作的開展，因此要構(gòu)建完整的校企合作法規(guī)體系。具體包括上下兩層立法。上層立法指國家層面上的立法。如《教育法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《校企合作法》等。[6]下層立法是指在此基礎(chǔ)上，由具體行政部門及地方立法機關(guān)等根據(jù)《職業(yè)教育法》、《校企合作法》等，制定相對具體細(xì)化的校企合作法規(guī)。目前，需要盡快完善《職業(yè)教育法》及制定《校企合作法》。

2.健全校企合作各項制度

校企合作各項制度，主要內(nèi)容包括：第一，明確企業(yè)在校企合作中的地位；第二，建立校企合作企業(yè)參與專項制度，如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程、優(yōu)惠政策等；第三，確定企業(yè)參與校企合作的責(zé)權(quán)，如提供實習(xí)崗位、承擔(dān)用工責(zé)任、參與職業(yè)教育、肩負(fù)教師實踐、享受相應(yīng)權(quán)利；[7]第四，明確校企合作參與方的獎懲條款等。

（五）校企合作經(jīng)費保障機制創(chuàng)新

第一，建立校企合作財政投入機制；第二，劃分各級政府對校企合作投入經(jīng)費的責(zé)任與比例，保持持續(xù)增長的機制；第三，強調(diào)多方投入校企合作經(jīng)費的社會責(zé)任，引導(dǎo)社會力量參與校企合作工作。

（六）校企合作中職業(yè)院校內(nèi)涵創(chuàng)新

1. 創(chuàng)新合作理念

第一，不能只從職業(yè)院校的角度考慮校企合作工作，還必須充分考慮企業(yè)的利益，從企業(yè)需求的角度尋找雙方的合作點；第二，不能單純依靠外部力量的推動來開展校企合作工作，還必須增強職業(yè)院校自身的能力，這是吸引企業(yè)參與校企合作的根本保障；[8]第三，不能單純停留在理念上還要加以踐行；第四，不能單純依靠職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)與職能部門，還必須調(diào)動二級學(xué)院，特別是師生對校企合作參與的積極性。

2. 加強內(nèi)涵建設(shè)

職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)是企業(yè)參與校企合作的基石，因此職業(yè)院校必須做好內(nèi)涵建設(shè)工作。第一，加強專業(yè)群建設(shè)，既要保持一定的穩(wěn)定性，又要適時創(chuàng)新專業(yè)，增加對企業(yè)參與校企合作的吸引力。[9]第二，進(jìn)行學(xué)制改革，以此來適應(yīng)高校教育教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的雙重需要。第三，加強職業(yè)道德教育，提高師生的技能素養(yǎng)與崗位勝任能力。第四，實行開放式辦學(xué)。即利用校企雙方的資源優(yōu)勢，建設(shè)既能滿足職業(yè)院校教育教學(xué)，特別是實習(xí)實訓(xùn)的需要，又能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的生產(chǎn)教學(xué)型基地，搭建校企合作平臺，實現(xiàn)持續(xù)共贏的目標(biāo)。

[1]張曉冬.基于利益機制的校企深度合作研究[J].無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2013（1）：5-7.

[2]劉建明.福斯特職業(yè)教育思想對我國的啟示與借鑒[J].安徽紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2003（3）:19-21，53.

[3]耿潔.職業(yè)教育校企合作體制機制研究[D].天津大學(xué)，2011.

[4]趙善慶.高職院校校企合作工作職責(zé)研究[J].石油教育，2012（1）:40-43.

[5]閆朝鼎，趙善慶.科學(xué)設(shè)置高職院校校企合作工作職責(zé)的研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012（7）:75-78

[6]黃堯.職業(yè)教育學(xué)原理與應(yīng)用[M].北京:高等教育出版社，2009.

[7]龐學(xué)光.教育的終極目的論綱[J].教育研究，2001（5）:11-17.

[8]胡愛玲.高職教育校企合作運行機制研究[D].天津大學(xué)，2012.

[9]莊志國.論專業(yè)群建設(shè)與高職院校的核心競爭力[J].教育與職業(yè)，2006（14）：33-35.

（編輯：徐永生）

Construction of an Integrative System and Mechanism of School-Enterprise Cooperation

LI Xian
（Party Committee Office/President’s Office,Wuxi Institute of Commerce,Wuxi,214153,China）

The integrative system and mechanism of school-enterprise cooperation should not only reflect the responsibility the government shoulders in macro management,but also bring industries,enterprises and schools’initiative into full play.To construct an integrative system and mechanism of school-enterprise cooperation,it is necessary to implement innovations in terms of cooperative management of the organization,the decision-making system,the operating mechanism,the security mechanism to implement laws and regulations, the security mechanism of funds,and the connotation of vocational colleges.

school-enterprise cooperation;system and mechanism;integration

G 646

：A

：1671-4806（2014）04-0075-04

2014-05-20

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（B-b/2013/03/068）

李銜（1981—），男，江蘇高郵人，助理研究員，碩士，研究方向為高職教育、校企合作。