清代亳州賑災(zāi)研究＊
——以光緒《亳州志》為考察中心

袁曙光

（亳州師范高等?？茖W(xué)校 中文與傳媒系，安徽 亳州236800）

亳州地處皖北平原，緊鄰河南、山東兩省，清初隸屬鳳陽(yáng)府，雍正十三年改屬潁州府。有清一代，亳州地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)頻發(fā)，這些災(zāi)害造成了嚴(yán)重的損失。政府為了救災(zāi)，采取了多種舉措賑災(zāi)。本文以光緒《亳州志》所記載的史料為中心，對(duì)清代亳州的賑災(zāi)活動(dòng)進(jìn)行分析和探討。

一、清代亳州災(zāi)害概況

清代亳州災(zāi)害發(fā)生頻繁，種類繁多，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、震災(zāi)、疫災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等，尤其以前三者為甚。

水災(zāi)。清代亳州水災(zāi)多發(fā)生在夏季及秋初，根據(jù)光緒《亳州志》卷十九《雜志類·祥異》統(tǒng)計(jì)，從清初順治至光緒200余年中，亳州發(fā)生水災(zāi)高達(dá)26起。分別是順治三年、四年、五年、十一年、十二年，康熙四十八年，乾隆四年、七年、十年、十一年、十四年、十五年、二十二年、二十六年、四十三年、五十二年，嘉慶三年、十八年、二十四年、道光十二年、二十三年、二十四年，咸豐十年、同治十二年，光緒二十一年。根據(jù)水災(zāi)發(fā)生的原因分析，大致可以分為兩類：一類是江河決溢，引發(fā)水災(zāi)。清代黃河決口和奪淮入海頻繁，亳州地處皖北平原，近鄰黃河下游，地勢(shì)低洼，境內(nèi)河流眾多，主要干流渦河是黃河奪淮入海的重要通道，導(dǎo)致亳州水災(zāi)頻發(fā)。有記載的26起水災(zāi)中21起原因均為江河決溢，占81%。如乾隆四十三年（公元1778年）六月，“河決儀封，復(fù)壞永淸大橋并沖塌打銅巷趙家岡，漂沒(méi)廬舍”［1］卷十九雜志類·祥異八。嘉慶十八年（公元1813年）九月，“黃水沖壞仁和順河二街，漂沒(méi)兩岸并附城民舍數(shù)十萬(wàn)間”。道光二十四年（公元1844年），“河決開(kāi)封，亳大水”［1］卷十九雜志類·祥異九。另一類是淫雨連綿、積澇成災(zāi)。除江河決溢外，連綿大雨是亳州水災(zāi)的另一重要原因。光緒《亳州志》記載的有5起，占19%。道光十二年（公元1832 年），“淫雨傷稼，河溢，漂沒(méi)廬舍”［1］卷十九雜志類·祥異九。光緒二十一年（公元1895年），“閏月大雨，積潦於途，壞城垣及民舍甚多”［1］卷十九雜志類·祥異十。從文獻(xiàn)記載來(lái)看，清代亳州水災(zāi)發(fā)生最為頻繁，在所有自然災(zāi)害造成的損失中以水災(zāi)危害為首。

旱災(zāi)。旱災(zāi)的發(fā)生于亳州當(dāng)年的季節(jié)降雨分布量不均有密切關(guān)系，降雨量稀少導(dǎo)致旱災(zāi)的發(fā)生。光緒《亳州志》卷十九《雜志類·祥異》中記載的清代亳州發(fā)生旱災(zāi)有7次。分別是順治五年、十一年，乾隆五十七年，道光十九年，光緒二年、十九年、二十年。亳州地區(qū)降雨主要集中于六月至九月，春季、秋季、冬季均有旱情發(fā)生的可能，旱情主要以冬旱、春旱為主。如順治十一年秋冬旱，乾隆五十七年、光緒二年、十九年冬旱，順治五年、光緒二十年旱災(zāi)為春旱。偶爾也有例外，如道光十九年（公元1839年）夏季亳州多雨時(shí)節(jié)無(wú)雨，導(dǎo)致該年大旱，旱情為歷年之重。有些年份甚至出現(xiàn)既澇又旱的嚴(yán)重災(zāi)情。如順治五年（公元1648年），亳州“春旱秋大水”，順治十一年（公元1654年）六月，“霪雨壞民廬舍，禾漂沒(méi)，秋冬旱”［1］卷十九雜志類·祥異七。這種旱澇交加的災(zāi)情，給民眾帶來(lái)巨大的損失。

蝗災(zāi)?；葹?zāi)與旱災(zāi)的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，從蝗蟲(chóng)的生理期而言，干旱少雨氣候非常適宜蝗蟲(chóng)的快速大量繁殖，短時(shí)間爆發(fā)，引發(fā)蝗災(zāi)。光緒《亳州志》卷十九《雜志類·祥異》中記載的清代亳州發(fā)生蝗災(zāi)有9起，其中夏蝗5起，秋蝗2起，春蝗2起。春蝗均發(fā)生在乾隆年間，乾隆九年（公元1744年），“甲子，飛蝗過(guò)境”。乾隆三十五年（公元1770年），“庚寅，飛蝗過(guò)境”［1］卷十九雜志類·祥異八。嘉慶四年、道光二十六年、咸豐七年、同治二年、光緒二年夏蝗。咸豐六年、光緒十七年秋蝗。災(zāi)情嚴(yán)重的蝗災(zāi)有兩次，咸豐七年（公元1858年），“夏蝗填塞，市殆遍”。光緒十八年（公元1892年）秋，“蝗蝻食粟葉殆盡”［1］卷十九雜志類·祥異十?；认x(chóng)所至之處，青禾殆盡，顆粒無(wú)收，民無(wú)所食，危害巨大。

二、政府賑災(zāi)措施

面對(duì)自然災(zāi)害帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失，歷代中央王朝為恢復(fù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)統(tǒng)治都非常重視災(zāi)后的救濟(jì)，清代的救災(zāi)舉措在前朝的基礎(chǔ)上更加完備，形成了一規(guī)范化、系統(tǒng)化、周密化的救災(zāi)制度體系。清代政府救災(zāi)舉措主要包括蠲免、賑濟(jì)、工賑、緩征、調(diào)粟、借貸、撫恤、安輯、除害九個(gè)方面?？v觀現(xiàn)有史料，清代亳州政府救災(zāi)舉措中蠲免、緩征、賑濟(jì)是最常用的救災(zāi)措施，而安輯、工賑、除害三種措施涉及較少。

蠲免是清代救災(zāi)的基本措施，就是中央政府按照災(zāi)區(qū)受損的程度對(duì)災(zāi)民應(yīng)納地丁賦稅錢糧進(jìn)行部分或全部免除。乾隆六年（公元1741年），“亳州被災(zāi)六七分，蠲免地丁正銀一千二百九十四兩”。嘉慶十八年（公元1813年）九月，亳州“復(fù)被黃災(zāi)七十六保，蠲免丁地銀二萬(wàn)一千二兩四錢零”［1］卷六食貨志·蠲賑四三。蠲免除了免除受災(zāi)當(dāng)年錢糧，如災(zāi)情嚴(yán)重，有時(shí)免除災(zāi)區(qū)歷年累計(jì)所欠應(yīng)征錢糧。如嘉慶四年（公元1799年），因去歲被水成災(zāi)，亳州“蠲免乾隆十九年積欠丁地等銀三萬(wàn)二千七百六十八兩零”［1］卷六食貨志·蠲賑四四。嘉慶二十四年（公元1819年），黃河決口，亳州等受災(zāi)六縣“自嘉慶五年起至二十二年止，未完熟田銀九千一百八十六兩零，災(zāi)緩銀十九萬(wàn)四千二百十四兩零，著加恩全行豁免”［1］卷六食貨志·蠲賑四七。同治十三年（公元1874年），亳州因?yàn)?zāi)歉收，“自同治七年起至十年止，共免民衞等銀八萬(wàn)五千六百九十八兩二錢三分九厘又漕贈(zèng)粟米四千九百七十五石二斗六升七合”［1］卷六食貨志·蠲賑五一。

緩征。緩征即災(zāi)害發(fā)生后，將受災(zāi)地應(yīng)征錢糧暫緩征收，在以后年份逐步帶征完納。清代災(zāi)情經(jīng)勘察評(píng)估，被災(zāi)分?jǐn)?shù)不足五分按不成災(zāi)計(jì)，則不予蠲免，一般給予緩征。如嘉慶二十五年（公元1820年），亳州“復(fù)被水災(zāi)，緩征民衛(wèi)丁地正銀一萬(wàn)二千三百二十六兩五錢九分一厘，又緩征二十三年民衛(wèi)丁地正銀一萬(wàn)二千八百六十兩四錢三分六厘，又緩征二十四年民衛(wèi)丁地正銀一萬(wàn)四百五十一兩三錢四厘”［1］卷六食貨志·蠲賑四七。同治十年（公元1871年），皖北秋禾被災(zāi)，“潁上、亳州、蒙城、渦陽(yáng)八年以前原緩錢漕均著緩至來(lái)年麥?zhǔn)烨锍舍岵炜辞樾畏謩e帶征，各衛(wèi)屯田照坐落州縣民田分別徵緩”［1］卷六食貨志·蠲賑五十。遇到連年災(zāi)情政府一般可延長(zhǎng)緩征期限，如十?dāng)?shù)年不能完結(jié)，則轉(zhuǎn)化為積欠，若再發(fā)生損失較大的災(zāi)害，中央政府視情況可以予以蠲免。在清代，有時(shí)緩征和蠲免同時(shí)執(zhí)行，以減輕災(zāi)區(qū)負(fù)擔(dān)。如乾隆四十五年（公元1780年），“亳州等屬低田被淹，未能趕種秋麥，所存應(yīng)征新舊錢糧著分別蠲緩”［1］卷六食貨志·蠲賑四十。嘉慶二十五年（公元1820年），“上年安徽省亳州等州縣被淹，業(yè)經(jīng)降旨分別蠲緩”［1］卷六食貨志·蠲賑四七。

賑濟(jì)。賑濟(jì)是政府在災(zāi)害發(fā)生后，劃撥銀兩、米糧分發(fā)給災(zāi)民，以保障其基本生活。如乾隆七年（公元1742年），“亳州報(bào)災(zāi)九十分，……賑恤銀十六萬(wàn)二千三百七兩零，米三萬(wàn)七千八十六石零”［1］卷六食貨志·蠲賑三五。清代賑濟(jì)制度已經(jīng)相當(dāng)完備，發(fā)放之前，需中央派員審核災(zāi)區(qū)受災(zāi)戶數(shù)，依受災(zāi)程度劃分等級(jí)，發(fā)放災(zāi)民賑票，憑此為依據(jù)從官府領(lǐng)取賑銀、賑米。清初順治、康熙、雍正三朝對(duì)于賑濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)即賑銀、賑米數(shù)量和賑期并無(wú)明確條文規(guī)定，只是依災(zāi)情狀況而定。乾隆四年（公元1739年）正式規(guī)定了日賑米數(shù)，大口五合，小口半之，米糧不足則折銀給付。乾隆七年（公元1742年）規(guī)定了賑災(zāi)期限，分為正賑、大賑、展賑。正賑即不分災(zāi)種、災(zāi)情，皆賑濟(jì)一月。大賑即勘察、審戶后，依照災(zāi)情狀況延長(zhǎng)賑濟(jì)月數(shù)。展賑即大賑結(jié)束后，再加賑的月數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，災(zāi)情五分以下多為正賑，五分以上至十分往往大賑，若連續(xù)有災(zāi)則三者皆實(shí)行［2］p303。如乾 隆 七 年 （公元 1742年），“題準(zhǔn)安徽所屬之亳州等十九州縣被夏災(zāi)饑民於七月?lián)嵝?，被秋?zāi)饑民於八月?lián)嵝?，夏秋連災(zāi)者撫恤兩月。被災(zāi)最重之地，極貧之民撫恤畢卽於九月起賑四月，次貧於十月起賑三月，次重之地極貧於十一月起賑二月，次貧於十二月起賑一月”［1］卷六食貨志·蠲賑三四。乾 隆 五 十 年 （公 元 1785年），亳州因河南睢州黃水漫延下注沿河，低洼田畝間被淹浸，“今春正賑巳畢，靑黃不接之時(shí)民食不無(wú)拮據(jù)，著加恩將被災(zāi)八九分貧民無(wú)論極次再行加賑一月，以資接濟(jì)，其衛(wèi)所被災(zāi)貧民並著一體加賑”［1］卷六食貨志·蠲賑四一。除發(fā)放賑銀、賑米以外，清代對(duì)于災(zāi)中坍塌的房屋也予以賑濟(jì)。如乾隆四十三年（公元1778年），黃水決口，“亳州成災(zāi)八九分……加賑銀十五萬(wàn)四千三百九十九兩零，坍房修費(fèi)銀一萬(wàn)三千九百七十七兩零”［1］卷六食貨志·蠲賑三九。

三、地方民間救災(zāi)舉措

從救災(zāi)效果上來(lái)看，災(zāi)害發(fā)生后即刻開(kāi)展救災(zāi)成效最為明顯。清代中央政府重視災(zāi)害救助，具有一套完整的救災(zāi)體系，即災(zāi)情申報(bào)、災(zāi)情核查、災(zāi)民審核、發(fā)放賑災(zāi)錢物。從災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)民得到救助需經(jīng)過(guò)地方—中央—地方程序，再加上清代通訊落后，中央的救助政令不能及時(shí)反饋、落實(shí)至災(zāi)民，影響了救災(zāi)的成效，因此，災(zāi)區(qū)自救是一種非常有效的救災(zāi)方式。清代亳州地方民間自救主要措施是紳民捐助、宗族救助和商人救助。

紳民捐助。對(duì)于災(zāi)民來(lái)說(shuō)，災(zāi)害使他們?nèi)币律偈?，為求生存大量涌入城市求活。政府的救?zāi)程序使得地方官吏無(wú)法在中央救災(zāi)政令下達(dá)之前官倉(cāng)施救，災(zāi)民衣食無(wú)著，不少人鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定。在這種狀態(tài)下，清代地方官吏往往發(fā)動(dòng)本城紳民捐助錢糧衣物救助災(zāi)民，維持其生存，等待中央政府的施救。如乾隆四十三年（公元1778年），亳州被黃災(zāi)，“知州江恂倡捐并，各紳民樂(lè)輸棉衣四千一百五十件，又捐銀五千九百九兩零錢八百二十九千零米麥五百四十一石，煮粥以濟(jì)災(zāi)民”［1］卷六食貨志·蠲賑三九。咸豐七年（公元1858年），亳州蝗災(zāi)，“知州博銘奉發(fā)撫恤銀五百兩，連勸捐本邑紳民共放錢五千余緡”［1］卷六食貨志·蠲賑四八。光緒二年（公元1876年），亳州連續(xù)發(fā)生旱災(zāi)、蝗災(zāi)，導(dǎo)致田地顆粒無(wú)收，“署知州王懋勳詳請(qǐng)撫恤銀一千兩以五百兩易錢并捐集錢二百余緡散極貧戸口，次年三月於城內(nèi)咸平寺、河北江甯會(huì)館各設(shè)粥厰一處，自三月初八日起至四月底止本地貧民及外來(lái)就食者一萬(wàn)二千余口。官紳分投散放四鄕貧民四萬(wàn)余口，用糧一千九百余石共用欵一萬(wàn)四千五百余緡，動(dòng)舊存銀五百兩余，由官紳捐集”［1］卷六食貨志·蠲賑五一。紳民捐助最初只是起到輔助救災(zāi)作用，隨著清朝中期以后國(guó)力的衰弱，國(guó)家在災(zāi)害賑濟(jì)方面力不從心，民間捐助在救災(zāi)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

宗族救助。自西周確立宗法制以來(lái)，宗族觀念根深蒂固，家族成員多聚居，族內(nèi)的互幫互助一直有著悠久的歷史，特別是天災(zāi)人禍發(fā)生后，宗族內(nèi)的援助是古代民間自救的重要形式。如康熙四十八年（公元1709年），亳大水告饑，耿文宗，字君卿，“儲(chǔ)豆千五百余石，價(jià)且日昂，貿(mào)易他所可得三倍利。君卿獨(dú)念梓里饑，思有以少濟(jì)其族黨，又恐區(qū)區(qū)者易盡而招好施之名也，遂號(hào)於眾日以衣物易者……貧窶得濟(jì)則存活者眾”［1］卷六食貨志·蠲賑三十。雍正八年（公元1730年）亳州饑，李長(zhǎng)榮，字南華，“素性好義，憫村鄰乏食約二百余口，日給粟賑之凡三閱月”。乾隆七年（公元1742年），亳大水歉收，民多乏食，有李監(jiān)生“出米二百余石，煮粥以賑鄰近幾閱五月。乃己又施棉衣八百余件、槥六百余具，覓人掩埋道殣”［1］卷十三人物志·義行四一。宋其浩，字析源，性樂(lè)善好施，“乾隆二十七年歉、四十三年水災(zāi)皆出粟周濟(jì)貧乏，五十一年復(fù)遭奇荒，家有米數(shù)升不忍食，亦必分之鄰族”［1］卷十三人物志·義行四四。宗族救助雖然多由個(gè)體施行，規(guī)模不大，惠及有限，但在自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)能夠做到鄉(xiāng)鄰互援，應(yīng)對(duì)災(zāi)害迅速，是清代自然災(zāi)害救助最基層的不可或缺的力量。

商人救助。清代商人也積極參與民間救助。清代亳州已被譽(yù)為全國(guó)四大藥都之一，境內(nèi)商客聚集，城市商業(yè)繁榮，是淮河流域的商業(yè)重鎮(zhèn)。清代亳州商人在遇到災(zāi)害發(fā)生，常施善舉，主要采取兩種方式，一是將所售米糧減價(jià)出售。如乾隆二十一年（公元1756年），亳州大雨傷稼，引發(fā)饑荒。黃維璣，字天儀，“出所儲(chǔ)糧二千余石，減市價(jià)十之一，豆餅二萬(wàn)斤，貿(mào)易他所可得倍價(jià)，璣減價(jià)以示貧民，得濟(jì)甚眾”［1］卷十三人物志·義行四一。二是捐錢買糧施粥。如光緒三年（公元1877年），晉豫奇荒，大量流民至亳境求活。署知州王懋勳于咸平寺、江會(huì)館、九華庵三處設(shè)粥廠施粥，除官紳捐助外，亳州商人亦踴躍出資救助?！敖钐巧坦桢X一千零五十串，衆(zhòng)糧坊捐錢四百四十串，衆(zhòng)雜貨行捐錢四百串，衆(zhòng)錢店捐錢二百五十串，衆(zhòng)京貨店捐錢二百串，衆(zhòng)醩坊捐錢二百串，衆(zhòng)皮行捐錢二百串，衆(zhòng)雜貨店捐錢二百串，衆(zhòng)米行捐錢一百六十串，衆(zhòng)葯材行捐錢一百六十串，衆(zhòng)故衣店捐錢一百六十串，恒義米行捐錢一百串，五福陸陳行捐錢一百串，衆(zhòng)油坊捐錢一百串，衆(zhòng)煙店捐錢一百串”［1］卷六食貨志·蠲賑五四。除本地商人以外，在亳州境內(nèi)經(jīng)商的外地客商也多有捐助。清代亳州的外地商人多為徽州商人，徽商在亳州災(zāi)害賑濟(jì)的記載多見(jiàn)于徽州地方志書(shū)中的義行之中。商人祖籍地方志書(shū)中記述詳細(xì)，可為有益補(bǔ)充。如光緒《婺源縣志》中記載清代廬源商人詹榜在亳經(jīng)商時(shí)多有捐助，乾隆年間亳州數(shù)次發(fā)水，“榜捐千余金助賑，全活甚多”［3］卷三五人物十·義行八。陳瑞在《清代淮河流域商業(yè)重鎮(zhèn)亳州境內(nèi)的徽商——以乾隆、光緒〈婺源縣志〉為中心的考察》一文對(duì)清代亳州境內(nèi)的婺源籍徽商參與地方公益事業(yè)狀況進(jìn)行研究，其中論及災(zāi)害時(shí)亳州境內(nèi)婺源籍徽商積極參與賑濟(jì)的狀況［4］。

對(duì)于地方民間的自救，清代政府給予鼓勵(lì)和提倡。如乾隆二十一年（公元1756年），亳州饑荒，黃維璣，字天儀，“出所儲(chǔ)數(shù)千石減價(jià)平糶，州牧籍其數(shù)厥緍滿千以上之大憲各獎(jiǎng)異，有加旌其門”［1］卷六食貨志·蠲賑五四。乾隆五十一年（公元 1786年），亳州因?yàn)?zāi)饑荒，知州陳三辰設(shè)粥塲於咸平寺，“委任廩生劉健等董其事，獨(dú)能盡心辦理不辭勞瘁。書(shū)大中丞聞而義之旌其門，曰惠濟(jì)枌榆，健后于嘉慶癸酉科恩賜副榜”［1］卷六食貨志·蠲賑四二。可見(jiàn)，對(duì)于積極參與災(zāi)害救助的紳民、商人，清代政府往往給予聲名或功名褒獎(jiǎng)以激勵(lì)其行。

清代從中央政府至地方政府均高度重視自然災(zāi)害的救助，前者出于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和政權(quán)的鞏固，后者源于地方的穩(wěn)定和政績(jī)的考核。從亳州這一地域的災(zāi)害及救助來(lái)看，清代政府的救災(zāi)力度與國(guó)力密不可分。乾隆朝是清代國(guó)力最盛時(shí)期，政府有充足的財(cái)力給予災(zāi)區(qū)蠲免、緩征和賑濟(jì)，對(duì)于災(zāi)害的救助力度最大。嘉慶朝以后，清朝國(guó)力衰弱，財(cái)政收入入不敷出，蠲免、緩征的規(guī)模、賑濟(jì)的數(shù)額大為減少。清代后期，政府對(duì)于災(zāi)區(qū)只能予以一定的蠲免、緩征，賑濟(jì)完全取消，更大程度上依靠災(zāi)區(qū)紳民、商人的捐納救災(zāi)?？v觀清代，政府和民間諸多災(zāi)害救助舉措的實(shí)行，有助于減輕災(zāi)民的損失，緩和社會(huì)矛盾，取得了良好的效果，亦可為現(xiàn)代救災(zāi)提供一定經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

［1］（清）鐘泰，宗能徴.光緒《亳州志》［M］//王華寶.中國(guó)地方志集成：安徽府縣志輯25.南京：江蘇古籍出版社，1998.

［2］朱鳳祥.中國(guó)災(zāi)害通史：清代卷［M］.鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2009.

［3］（清）汪正元.光緒《婺源縣志》［M］.清光緒九年刻本.

［4］陳瑞.清代淮河流域商業(yè)重鎮(zhèn)亳州境內(nèi)的徽商——以乾隆、光緒《婺源縣志》為中心的考察［J］.安徽史學(xué)，2008（12）：46－48.