論法制教育的預防未成年人犯罪功能＊

歐元雕，胡金六月，余 雷

（安徽農業(yè)大學 人文社會科學學院，安徽 合肥230036）

近年來，青少年犯罪現(xiàn)象日趨嚴重，世界已經將青少年犯罪認定為公害之一，因此預防青少年犯罪顯得尤為重要［1］。對預防青少年犯罪的問題加強研究，可以進一步預防和控制青少年違法犯罪，為青少年創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。預防青少年犯罪不僅關系到社會文明的可持續(xù)發(fā)展，也是國家長治久安的基本保障，具有重大的現(xiàn)實意義。進入20世紀八九十年代以后，我國未成年人犯罪率一直居高不下，且呈上漲趨勢［2］。未成年人的預防犯罪教育是青少年預防教育的重中之重，將未成年人的預防犯罪工作做好，不僅關系到未成年人的健康成長，關系到億萬家庭的幸福，還關系到社會的穩(wěn)定和國家的美好未來。加強未成年人法制教育能給未成年人創(chuàng)造一個有利于其健康成長的社會環(huán)境，為社會精神文明建設起到促進作用，還能保障未成年人的身心健康，從而能進一步預防和減少未成年人犯罪，改善當前的社會治安，維護國家的和諧穩(wěn)定。

一、法制教育的預防未成年人犯罪功能

（一）法制教育的預防犯罪基本功能

1.宣傳教育功能

任何一種教育都離不開宣傳，通過法制宣傳教育能夠培養(yǎng)未成年人的法律信仰和法律養(yǎng)成意識，從而提高公民的法律素養(yǎng)，推動國家法治建設，為社會主義打下堅實的基礎。法制宣傳教育提倡用創(chuàng)新的學習方式宣傳教育，在宣傳教育的過程中又秉承全心全意為民服務的原則，為弱勢群體或需要幫助的公民提供法律服務與援助。法制宣傳教育的順利開展對預防犯罪起到關鍵性的作用，將法制宣傳教育功能和社會功能有效地結合起來，不僅能夠推進經濟社會的發(fā)展，又能促進社會的民主、公平和正義。

2.認知深化功能

法律認知是指社會主體對社會法律文化、法律規(guī)范制度、法律現(xiàn)象本質的一種整體上的感受和知覺［3］。隨著法治社會的進步和發(fā)展，我們逐漸意識到只有通過科學的法律知識和合理的法制方法，才能讓我們的社會公民形成一定的法治觀念和法律信仰。公民主體通過對法律知識的學習也更加強烈地認識到法律與我們的生活、學習息息相關，一旦公民主體有了一定的法律信仰和法治觀念，就能更加有效地約束自己的行為，從而能預防和控制犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，使得法制教育的預防犯罪功能得到充分體現(xiàn)。普通的社會公民與具備一定專業(yè)知識的法學院學生和教師、律師和法官不同，他們不可能完全從法律法規(guī)中學習法律，絕大多數(shù)人是通過親身參與司法實踐或者是通過法律教育等相關活動后感受到法律的權威，最終樹立了法律的信仰。

3.觀念導向功能

我國法制歷史源遠流長，受傳統(tǒng)法律文化的影響和各種客觀條件的制約，對現(xiàn)代社會公民來說，可能想到的是恐怖的刑法和刑具，其實這是對刑法和法律觀念不分的錯誤認識，所以加強科學的法制教育能夠有效地改善公民的法治觀念，教育人們應該追求法律公平和社會正義。讓學生從小就賦有正義感，培養(yǎng)他們社會民主與法律意識，最主要的是在觀念上有了正確的導向，激勵和鼓舞他們積極去追求法律的公平正義，減少犯罪的可能性，進而促進社會現(xiàn)代化。

4.精神激勵功能

法律法規(guī)其實只是一種文字表現(xiàn)形式，是人與事例賦予了法律真正的價值和意義。法律的終極目標是讓人們有公平正義感，讓社會秩序穩(wěn)定，讓國家和諧美好。法律的信仰終歸是源自對法律的精神追求，法治的正義與公平激勵著公民為之奮斗終身。法律保護著公民的基本權利，讓公民在安定有序的社會中激發(fā)出強烈的社會責任感、民族正義感，讓公民從精神上激勵自己，相信國家嚴格的法規(guī)制度，努力促進道德、法治的發(fā)展，保障和諧的社會主義法治社會和人權。法律精神影響人的意識，引導公民健康的法律意識，減少和預防犯罪的突發(fā)性。

5.社會穩(wěn)定功能

法制教育離不開社會這個大環(huán)境，法律既能夠維護公民的合法權益，體現(xiàn)法律的公平、正義，又能夠維護社會大家庭的團結穩(wěn)定。法制教育能夠促進人與人、人與事、人與社會之間的和諧共處。法制教育依法保障當事人的合法權益，弘揚人間正氣，有效指引人們追求至高無上的法治境界，呼喚人們內心的法律信仰，為進一步促進社會主義和諧穩(wěn)定，建設社會主義法制國家，引導國家依法治國，預防不必要的犯罪起到關鍵性作用。

（二）法制教育在預防未成年人犯罪上的獨特功能

未成年人是特殊的群體，法制教育在預防未成年人犯罪上有著它的獨特功能。由于未成年人年齡小，思想、心智等各方面都不是很成熟，所以相對來說預防未成年人犯罪的法制宣傳教育必須讓法律知識的傳播更生動、更形象、更具體、更深刻。許多中小學開展類似小法庭的活動，讓未成年人參與其中，從而能夠提高他們對法律知識的認知。結合當前實際情況，有關部門給各中小學配置了法制副校長和法制輔導員，他們的積極參與能及時給予未成年人法律建議和具體的指導，告訴他們法律面前人人平等，要努力追求公平和正義，樹立法律意識。通過開展法律報告、法律講座等法制教育活動，讓學生體會到不同社會層次中公民所面對的困境和公民權利的價值，激發(fā)他們的社會責任感。

二、當下法制教育在未成年人犯罪預防上存在的問題及原因

（一）法制教育理念上存在的問題及原因

法制教育最重要的是要樹立法律信仰。近幾年來，社會風氣發(fā)生了很大變化，許多道德規(guī)范也發(fā)生了扭曲，在這種社會氛圍中，未成年人的人生觀、價值觀容易受到干擾。在日常教學管理中，雖然一直強調要求學生遵紀守法，但往往只注重形式教育而沒有真正對學生的法治觀念進行培養(yǎng)，忽視與學生息息相關的日常生活問題。因此，當前一些學法、懂法的教育方式僅僅是為了應付政府等相關部門，并沒有從根本上去對未成年人進行理念培養(yǎng)。

（二）法制教育內容上存在的問題及原因

法制課程存在缺陷。當前來看，國家并沒有對學校里的法制教育有合理的安排和規(guī)劃。從現(xiàn)行的教材中我們了解到，除了初中的高年級設置法制基礎課程，其他的小學與初中低年級并沒有安排與法律有關的課程。極少數(shù)學校雖開設了法制課程也僅僅流于形式，沒有固定的時間，也沒有合理的周期性。在當前中、高考指揮棒指導下，國家并沒有明文規(guī)定保障法制教育在學校順利開展，因此相關的法制宣傳教育活動也無法有序進行。這些都說明了我國法制教育在中小學法制課程的設置上存在重大的缺陷。

法制教學活動組織不規(guī)范。一方面表現(xiàn)在時間上，學校里并沒有專門安排法制課程時間，大多數(shù)情況下都是占用了政治課、自習課甚至是班會課的一點時間。有的學校雖然安排了法制課程，但在實際教學中，法制課程經常被其他課程占用。學生也沒有統(tǒng)一、規(guī)范的課本，初中有的年級雖然開設了思想政治課，但是關于法律知識涉及較少。小學、中學并沒有真正的專業(yè)法制讀本。另一方面，由于法制教學比較偏重理論知識的教學，所以法制課程總是顯得枯燥無味，學生的學習比較僵化，強硬背誦老師劃的重點，應付考試，老師也基本上照本宣科，很少有老師會把理論融會貫通于生活和學習中。學校開展的法制教學活動往往流于形式，法制教學活動組織很不規(guī)范。

（三）法制教育形式上存在的問題及原因

說起未成年人的法制教育，首先想到的是傳統(tǒng)的校園教學，這樣的教育途徑往往顯得比較單一，容易使我們的思想依賴于課堂之中，缺乏社會、學校和家庭協(xié)同教育的觀念和意識，也往往讓我們忽視了教育環(huán)境的重要性［4］。學校應該給孩子們提供一個民主健康的成長環(huán)境，但是目前的學校環(huán)境完全沒有辦法符合這樣的教學理念。學校里自擬的規(guī)章制度并沒有得到學生和家長的支持和參與，強制讓所有學生遵行，使得許多學生心存僥幸鉆空子養(yǎng)成投機取巧的惡習；還有許多班級，班干部選舉并沒有通過班級民意選舉等環(huán)節(jié)，直接由教師指定，產生不好的影響。如果在這樣的氛圍中，我們不能對未成年人進行很好的法制教育，那么他們會對法律的公平性產生懷疑，他們的法律信仰就無法形成，而這些我們本希望每個人都能具備的法律信仰正是我們苦苦通過法制教育課堂所追尋的。

（四）法制教育組織投入上存在的問題及原因

經費不足。未成年人的法制教育得不到保障，一方面是由于政府部門的經費投入不到位。由于經費供給不足，許多法制宣傳教育不能順利開展，法制宣傳教材也無法保證發(fā)放到位，最終使得法制教育滯后，影響未成年人的法制成長環(huán)境。

師資力量薄弱。法制教育中教師的整體素質有待進一步提高。要想保證法制教育的順利開展，專業(yè)的法制教師必不可少，但是目前絕大部分學校都沒有充足的教師資源，或者是基本沒有專業(yè)的法制老師，許多代課老師都是由學校的校長、教導主任或思政老師兼任。這些代課老師能力有限，他們不僅缺乏相應的理論知識，還缺少豐富的實踐經驗。個別聘請專業(yè)法制人員的學校，由于法制教育活動與其他課程有沖突，終究還是無法實現(xiàn)法制教育效果。學校老師自身掌握的法律知識有限，幾乎很難形成正確的法治觀，有的學校覺得法律課程并不重要并且擔心招收法律教師會增加教育成本，所以對法律教師的招收并不在意。

2012年合肥市司法局委托安徽農業(yè)大學法學系對合肥市9個縣區(qū)的中、小學校進行了一次大型社會調查。調查樣本縣區(qū)共9個，分別為蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、包河區(qū)、巢湖縣、廬江縣、肥西縣和肥東縣。根據(jù)教師問卷調查顯示，現(xiàn)在的中、小學教師對未成年人的法律知識并不是很了解，以此看來，如果不加大法制教育的組織投入，我們的國家很難培養(yǎng)出具有法律信仰、民主權利和意識的法治人才。

三、充分發(fā)揮法制教育的預防未成年人犯罪功能

（一）各級主管部門及相關教育主體樹立正確的法治觀念

加強對未成年人的法制教育，首先要讓他們對法制有個正確的認識，我國目前的教育大綱除了以《憲法》為中心外，還主要以國家法、公民法的相關知識為依據(jù)。如果我們對未成年人的法制教育總會讓未成年人想到冰冷的刑法和殘酷的鎮(zhèn)壓，這會不利于培養(yǎng)未成年人的法治觀念，因此主管部門和教育主體首先自己要具備法律信仰，具有正確的法治觀念，針對未成年人這一特殊群體因材施教。通過培養(yǎng)未成年人對法律的親近感，使未成年人建立對法治的信仰，從而在今后的生活學習中能夠很好地學法、知法、守法、用法。

（二）科學設置教育內容

將道德教育與法制教育緊密結合起來，讓未成年人建立正確的道德觀和權利意識。由于中國傳統(tǒng)文化影響，我們對未成年人的教育往往過于注重自律，容易忽視個人的權利。所以，法制教育不能停留在書本知識的表面，還要以道德教育為基礎，二者相結合，讓學生們自己養(yǎng)成一定的辨別能力，明確社會道德意識和法治觀念。我們應該告訴未成年人要積極爭取屬于自己的正當?shù)暮戏嗔屠?。在非法侵權面前，不能麻木和忍讓，要學以致用保護自己。

（三）積極探索有效的法制教育形式

積極探索有效的法制教育形式，要努力拓寬法制教育的有效途徑。建立有效的教育空間，形成學校民主生活制度。要想培養(yǎng)真正的公民，就必須保障學校的民主性。可以通過開放式討論讓學生更多參與校園組織的法制教學活動諸如體育、文藝、知識競賽、演講比賽、趣味游戲、美術、勞動等［5］；還可以請年級學生代表、家長代表參與其中，讓父母了解學生在校的情況；制定相關的規(guī)章制度，裝訂成小冊人手一本，不僅讓學生家長更好地了解孩子們在學校里必須遵守的相關制度，也方便學生了解自己的權利和義務；班級里的干部選舉要通過學生自己的民主測評，應該讓每個學生有機會參與其中，最終推選出自己滿意、值得信賴的班干部。只有為學生營造一個良好的民主法治的自主學習氛圍，才能讓他們養(yǎng)成良好的民主法治意識。

（四）加強法制教育組織制度建設，完善法制教育后勤保障

提高法制課教師以及其他教師的法律素養(yǎng)。教師的法律素養(yǎng)直接影響著學生的法律素養(yǎng)，因此有條件的中小學可以聘請一些具備專業(yè)知識的、法律專業(yè)畢業(yè)的人員擔任學校的授課教師。相對來說，他們理論知識功底深厚，法律意識較強，能夠更好地理解并詮釋法律，而且在實際的教學過程中可以在課堂上用自己的法律知識給學生帶來生動有趣的案例，這樣可以將傳統(tǒng)單調的課堂變得生動活潑，便于學生更好地理解掌握。根據(jù)學校的規(guī)模，招聘相應的人數(shù)。教育部門或者有關部門應該加以重視，可以定期對法制教師進行統(tǒng)一培訓，并專門針對未成年人預防犯罪開設一些師資培訓課程，重點培養(yǎng)有熱情、有能力的教學人員。此外，對學校里的校長、老師等人員也應該由相關部門定期進行培訓教育，對在校法制教師集中授課，提高學校教師的整體法律素養(yǎng)。

改善法制教育方式。有關部門加強法制教育的重視，聯(lián)合制定有關政策，研究編寫系統(tǒng)、科學的法律材料。我國法律體系是以《憲法》為主編寫的，政府部門要根據(jù)未成年人的特殊性質編撰法律規(guī)范教材，讓未成年人能夠科學地、持續(xù)地的接受法制教育。有的地區(qū)可以根據(jù)自身條件，根據(jù)小學生的特點將法制宣傳讀本以連環(huán)畫的形式編寫出來，使他們初步形成法治觀念，而對于在中學學習的部分未成年人，可以讓他們養(yǎng)成法律習慣，形成法律意識。通過不同的法制教學活動和法制教育手段最終真正做到預防和減少未成年人犯罪。

［1］李義軍.我國青少年犯罪特點及現(xiàn)狀［J］.河北理工大學學報，2008，8（1）：23－27.

［2］彭秀英.淺談預防未成年人犯罪法對預防未成年人犯罪的作用［J］.湖南省政法管理干部學院學報，2000（3）：60－62.

［3］董杰魏，紀林.基于診所法律教育模式的法制教育功能探析［J］.法制與社會，2009（4下）：314－315.

［4］孫德巖.我國青少年法制教育存在的問題及對策探析［J］.成都教育學院學報，2006，20（8）：：21－24.

［5］劉遠山.中小學素質教育與未成年人犯罪預防［J］.社會科學研究，2002（4）：98－101.