對當前農(nóng)村土地資源科學利用的思考＊
——以土地生態(tài)倫理為視角

賈名黨，吳惠敏

（安徽農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院，安徽 合肥230036）

倫理是人們在社會關(guān)系中應當遵守的各種道德準則。生態(tài)倫理是人與自然之間的道德關(guān)系以及調(diào)節(jié)此關(guān)系時應當遵循的原則或規(guī)范，它把人與自然的關(guān)系納入道德領域，將人置于自然及社會兩種關(guān)系中進行價值判斷和意義思考。土地生態(tài)倫理是對土地問題的倫理思考，是生態(tài)倫理在土地的具體表征，其以人與土地生態(tài)系統(tǒng)作為道德共同體，把研究人與人關(guān)系的領域擴大到人與土地生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的領域，引導人們從生態(tài)倫理的角度，全面認識和正確處理人地關(guān)系。土地生態(tài)倫理為土地的科學利用提供理論支持。本文基于土地生態(tài)倫理視閾，以安徽省為例，探討土地生態(tài)倫理與土地科學利用之間的關(guān)系，并針對其中存在的問題提出對策措施，以期為當前全省如火如荼的美好鄉(xiāng)村建設提供一些借鑒或思考。

一、土地生態(tài)倫理是土地科學利用的前提

土地是人類賴以生存的基礎。土地資源是土地利用的對象，具有地域性、差異性、不可再生性、供給的稀缺性、用途的不可替代性等特征。在當前安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設不斷向縱深推進的大背景下，部分農(nóng)村土地利用的不科學現(xiàn)狀對土地的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的負面影響。最典型的莫過于水土流失。有資料顯示，20世紀90年代初，安徽水土流失面積占全省土地總面積的21%；近年來平均每年新增水土流失面積達600萬公頃，且有繼續(xù)惡化的趨勢［1］。水土流失導致土地肥力下降，造成河流淤積，河床抬高，洪水威脅嚴重。另外，全省范圍草地退化、沙化和堿化的面積亦逐年增加，土地、森林面積縮小，生物多樣性銳減；各地每年亦有大量良田被城鎮(zhèn)化所占用，土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)。

要達到全省土地科學利用的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境的永續(xù)發(fā)展，固然離不開相關(guān)法律的約束和相關(guān)制度、政策的管理，而土地生態(tài)倫理道德規(guī)范的引導，更是必不可少。土地利用必須受到土地倫理規(guī)范的制約，土地生態(tài)倫理是土地科學利用的前提。當前在安徽加強土地生態(tài)倫理體系建設、規(guī)范土地利用行為、實現(xiàn)對全省有限土地的科學利用、促進資源、生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，刻不容緩。

眾所周知，土地科學利用是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在土地利用領域中的具體實施，是協(xié)調(diào)人類當代和后代之間在經(jīng)濟、社會與環(huán)境方面的需求，是維持和提高土地資源質(zhì)量的方式和途徑。它要求相關(guān)主體在利用土地時既要滿足本身的生產(chǎn)生活需求，同時也要為后代提供最基本的、可供依賴的物質(zhì)資源。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾頒布《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，指出土地科學利用的內(nèi)涵為：“保護和提高土地資源的生產(chǎn)力、降低土地生成風險、保護自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)退化、經(jīng)濟上的可行性、社會的可接受性?！保?］這五大方面，既是安徽土地科學利用的著力點，也是安徽土地生態(tài)倫理體系建設的關(guān)照點。

土地科學利用與土地生態(tài)倫理密切關(guān)連。土地利用過程中，無處不涉及到生態(tài)倫理問題。土地生態(tài)倫理以人地關(guān)系和諧為核心，注重從倫理道德的角度尊重土地系統(tǒng)的內(nèi)在價值，尤為強調(diào)人與人、人與自然的平等觀，主張人與人、人與自然的生存平等、利益平等和發(fā)展平等，人的發(fā)展不能以犧牲他人及自然的利益為代價；強調(diào)要依賴人類善的情感，尊重土地、尊重自然，保護人地生態(tài)系統(tǒng)。土地生態(tài)倫理在自然觀上主張生態(tài)整體論和生態(tài)有機論，在價值觀上主張把人看成自然界的一部分，它具有內(nèi)在的控制功能，可以約束和規(guī)范人們在土地利用實踐中的一些不道德行為。同時，鑒于法律需要倫理以獲得足夠的社會支持，土地生態(tài)倫理也可為土地生態(tài)環(huán)境立法和司法提供基礎和條件，一定程度上可以保證相關(guān)法律法規(guī)的有效實施。

另外，土地生態(tài)倫理與土地科學利用在目標層面上亦顯一致。它們皆是為了實現(xiàn)人類與有限的土地資源的和諧發(fā)展、協(xié)同共生。一定意義上可以這么認為：土地生態(tài)倫理與土地科學利用兩者相互補充，辯證統(tǒng)一。土地生態(tài)倫理為土地科學利用提供道德基礎和理論指導，土地科學利用是土地生態(tài)倫理實現(xiàn)的表征和重要目標。

二、當前安徽農(nóng)村土地生態(tài)倫理缺失的主要表現(xiàn)

土地生態(tài)倫理旨在保護人類與自然的和諧共存與發(fā)展，而在安徽各地農(nóng)村的土地利用過程中，不同程度地出現(xiàn)了土地生態(tài)倫理缺失的狀況。究其原因，主要有以下方面。

其一，片面理解人與自然關(guān)系。土地生態(tài)倫理要求可持續(xù)地利用土地資源，從道德層面來約束人們的行為。它將人類和土地看成是平等的主體，人類不能時時、處處以征服者自居；要求人們在不違反土地生態(tài)平衡的前提下，讓所有生物都享有健康的生存環(huán)境，保證土地及其生物自由生長及繁衍的權(quán)利。當前，在人與自然關(guān)系問題上，全省少數(shù)地方政府、企業(yè)和村民由于受“人類中心論”的影響，一切從自身的利益需求出發(fā)，錯誤地認為自身享有凌駕于自然之上、可以掌控自然的特權(quán)。他們甚至認為，局部、少量的土地生態(tài)破壞根本不可能對自身的生存環(huán)境構(gòu)成威脅，完全沒有生態(tài)危機的緊迫感，更談不上在土地利用過程中具有發(fā)自內(nèi)心的自覺的生態(tài)環(huán)境保護行為，結(jié)果導致了土地資源被過度消費、生態(tài)環(huán)境承載力下降。

其二，資源消費觀上的誤區(qū)。全球土地資源極為有限，其利用只有遵循土地生態(tài)倫理，合乎一定的倫理規(guī)范，才能實現(xiàn)資源、生態(tài)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，應給予土地資源以一定的道德關(guān)懷，賦予它一定的道德地位，科學合理地利用安徽農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源。土地生態(tài)倫理建設，就是要在尊重土地資源限度的前提下，從倫理道德的層面對待土地資源進行開發(fā)與利用。毫無疑問，土地是人類和其他生命的共同家園，如果人類為了追求短期的經(jīng)濟效益而不顧或忽視土地生態(tài)系統(tǒng)的生命支撐作用，隨意進行不合理的開發(fā)利用，就可能會對包括人類自身在內(nèi)的生物界產(chǎn)生嚴重和廣泛的破壞性影響。時下，人們熱衷于追求經(jīng)濟績效，表現(xiàn)在土地資源的消費上，極力追求土地利潤的最大化?！安幌訆Z式地利用土地自然資源，同時又把大量廢氣、廢水和固體廢物不加處理即向大氣、河海和地面任意排放傾倒，把環(huán)境看做可以無限收購廢物、污物的天然‘垃圾箱’，這是一種為追求局部利益犧牲整體利益、追求短期效益無視長遠效益、追求經(jīng)濟效益放棄社會效益的不道德行為?！保?］這種對環(huán)境和土地資源的過度開發(fā)與索取，必然會導致土地生態(tài)環(huán)境的破壞。

其三，生態(tài)倫理教育缺失。土地生態(tài)倫理問題涉及全社會。土地的價值，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟層面，也體現(xiàn)在社會和生態(tài)方面。安徽各地農(nóng)村在土地利用中，要從道德倫理層面尊重土地的“權(quán)利”，促進人地協(xié)同發(fā)展。因此，對各地村民進行環(huán)境道德教育，培養(yǎng)他們的土地生態(tài)倫理意識尤為重要。然而由于各種原因，在當前安徽許多農(nóng)村，村民的土地生態(tài)倫理道德意識非常缺乏，普遍缺少對土地資源的道德關(guān)懷，如為追求高產(chǎn)高利，過度使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比比皆是。土地使用的代際公平更是少有人問津，人們始終短視地認為只要保證自身土地的夠用即可，至于后人是否有土地等資源可用則與己無關(guān)。這種過多關(guān)注自身利益而極少關(guān)注自然與后代利益的行為，注定要使人類的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。而這從另一方面也反映出生態(tài)倫理教育的嚴重缺失。

其四，缺乏對科技作用的辯證思考。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟活動中，科學技術(shù)的作用日益突出，很大程度上決定著安徽經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而科學技術(shù)是把雙刃劍，既可增長人類改造自然的力量，也可使自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性減少，使人類承受土地生態(tài)倫理的嚴肅拷問。長期以來，全省部分地方政府、企業(yè)單位、農(nóng)民組織和個體，很少能夠用生態(tài)倫理的觀念，辯證地看待科學技術(shù)的發(fā)明和應用。在土地利用過程中，錯位使用科技手段，不僅破壞了自身的生存環(huán)境，也影響了區(qū)域內(nèi)的整體利益，甚至可能給本地和周邊環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的毀滅性打擊。

其五，法律法規(guī)不夠完善。規(guī)范當前全省部分農(nóng)村在土地利用中出現(xiàn)的一些不道德行為，實現(xiàn)土地科學利用和環(huán)境生態(tài)的和諧發(fā)展，僅靠土地倫理道德，有時還顯得力不從心。因為土地倫理道德，往往只能通過個體的道德自律來實現(xiàn)，它需要足夠的內(nèi)化時間。而要讓人們快速自覺地遵循生態(tài)倫理原則，有效遏止土地利用中的諸多破壞環(huán)境生態(tài)的行為，還需要法律手段的彌補。遺憾的是，時下相應的法律法規(guī)還不夠完善和細致，對于違背土地生態(tài)倫理原則、超出土地道德協(xié)調(diào)范圍的種種行為，還難以做到有法可依、有規(guī)可憑，而缺少法律層面的監(jiān)督和約束，則很難達到有效懲處的目的。

其六，部門履職不到位。土地是全社會的共同資源，為全民共享。農(nóng)村土地利用政策的制定，應遵循公共利益最大化原則，堅持經(jīng)濟、生態(tài)與社會的統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)安全、環(huán)境友好、村民生活富裕。然而，當前全省少數(shù)地方政府及職能部門未能切實承擔起落實土地生態(tài)倫理建設的道德責任，只是一味追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度，對局部區(qū)域內(nèi)土地利用中造成環(huán)境破壞的事件充耳不聞，甚至是以環(huán)境的高污染和環(huán)境質(zhì)量的嚴重惡化作為盲目開發(fā)的代價，把眼前的經(jīng)濟利益與長遠的生態(tài)平衡利益完全割裂開來，在土地利用中選擇了一些根本不符合當?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的路徑，喪失了保護生態(tài)環(huán)境的歷史責任感和社會責任感。有的僅是為了改善小部分人的福利，不顧群體利益，出現(xiàn)許多缺乏倫理的土地利用行為。也由于疏于監(jiān)督，致使一些與土地整治相關(guān)的企業(yè)，純粹為了追求經(jīng)濟利益，不考慮自己與土地開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，更談不上在追求社會和生態(tài)效益的前提下實現(xiàn)自身利益的基本價值準則。

三、加強安徽農(nóng)村土地生態(tài)倫理建設的幾點思考

土地生態(tài)倫理建設是一項系統(tǒng)性工程。為了在土地生態(tài)倫理視閾下實現(xiàn)對全省有限土地資源的科學利用，需要從以下方面做出努力。

（一）豐富教育內(nèi)容，拓寬宣傳手段

土地生態(tài)倫理是建立在一定道德價值觀念上人類利用土地資源的行為規(guī)則，核心為善待土地、尊重土地、節(jié)儉和合理利用土地資源。在人與土地的矛盾中，人為主體。因此只有豐富全民的環(huán)境生態(tài)知識，完善其生態(tài)倫理品格，才有可能實現(xiàn)人與土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省民眾尤其是農(nóng)村居民的生態(tài)意識較為薄弱，政府有關(guān)職能部門應針對此現(xiàn)狀，強化土地生態(tài)倫理的道德教育，全面提高全民的的環(huán)境知識水平和土地倫理道德素養(yǎng)。教育內(nèi)容上，要注重從價值觀上予以引導，讓全省各地村民懂得人類并無凌駕于自然的特權(quán)；其他生命形式也與人類一樣，具有使用自然資源的權(quán)利，自然界的一切生命都應受到尊重；人類和其他生命形式之間、不同社會利益集團之間，應公平分享自然生態(tài)資源。只有培養(yǎng)全民尊重自然、敬畏生命、保護環(huán)境和改善環(huán)境的道德感與責任感，樹立土地生態(tài)倫理觀念，形成正確的土地生態(tài)道德觀，使他們切實認識到人與自然關(guān)系相互協(xié)調(diào)的重要性，人類的可持續(xù)發(fā)展才具有基本的物質(zhì)條件。教育方式上，要從幼兒園、小學，到中學、大學，乃至終生教育的不同層面設計土地生態(tài)倫理教育內(nèi)容，要兼顧學校、家庭和社會的不同環(huán)節(jié)，土地生態(tài)倫理教育應成為國民教育的重要內(nèi)容?？梢哉f，在人地關(guān)系日趨緊張的當下，“解決土地危機的途徑之一在于發(fā)展土地倫理教育。通過教育，把土地倫理整合到每個人的修養(yǎng)和社會價值中去，明確他們對待土地的態(tài)度和手段，增強倫理責任意識，端正利用土地的態(tài)度，處理好經(jīng)濟行為與生態(tài)保護的關(guān)系”［4］。

土地生態(tài)倫理作為一種規(guī)定土地道德原則和規(guī)范的理論形態(tài)，并不會自動轉(zhuǎn)化為人們的觀念和意識。除了實施教育以外，也離不開宣傳的力量。要通過宣傳，強化人們的土地生態(tài)倫理意識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊耐恋乩眯袨槟Ｊ健Ｒ研麄鳌豆竦赖陆ㄔO實施綱要》與土地科學利用及環(huán)境保護、生態(tài)文明建設作為當前宣傳工作的重點。宣傳方式上，首先，既要注重各種媒體對土地生態(tài)倫理的普及性宣傳以喚起人們對人與自然關(guān)系的重視，又要采用黑板報、標語、電視公益廣告、手機信息等多種形式以形成科學利用本地土地資源、保護環(huán)境光榮的社會風尚。尤其要注重表彰那些在土地利用中有效保護了生態(tài)環(huán)境的組織或個人。其次，政府有關(guān)部門應利用各種環(huán)境保護紀念日，開展諸如“爭創(chuàng)綠色社區(qū)”、“綠色社會”等的綠色行動和社會公益活動，強化人們的道德責任感，形成“綠色生產(chǎn)”、“綠色消費”的文明新風。同時，還要拓寬宣傳手段，通過多種渠道培養(yǎng)和加強人們的土地生態(tài)道德意識，如通過創(chuàng)作和欣賞各種有關(guān)土地生態(tài)倫理和環(huán)境保護的故事、音樂、卡通、漫畫、小說、影視作品以及其他各種科普形式［5］，在人們心中樹立起科學利用土地、崇尚自然、熱愛自然的道德情操，形成關(guān)愛生命、善待生物的道德訴求，自覺摒棄那些在土地利用中的不道德行為，以保持對自然資源的保護性利用。

（二）提高認識水平，引領適度消費

安徽農(nóng)村土地資源的科學利用，必須堅持與自然生態(tài)融洽共存的原則。這就需要從根本上改變?nèi)藗儗θ伺c自然界關(guān)系的錯誤判斷和態(tài)度，提高其土地生態(tài)道德認識水平。上文已言，應充分利用各種宣傳媒介，通過環(huán)境倫理教育，讓人們充分認識到保護好土地資源、科學利用土地，關(guān)乎每一位公民的切身利益。認識到必須走出人類中心主義的誤區(qū)，真正將自然視為人類的朋友，形成自覺的土地倫理道德責任感。當前，尤其要創(chuàng)造條件，利用各種渠道和不同方式，喚起全省各地村民的土地生態(tài)道德良心。因為土地生態(tài)道德良心是行為主體在土地利用過程中所形成的對生態(tài)環(huán)境保護的倫理及道德層面的正確認識，它對土地利用主體的道德行為能起到較好的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在安徽的局部地方，過度的消費模式已消耗掉大量土地資源，不僅加劇了環(huán)境的惡化，也不同程度地引發(fā)了生態(tài)危機。因此，“為了人的全面發(fā)展，為了使現(xiàn)代人免受污染的危害，為了給子孫后代保存有限的資源，我們應立即行動起來，在全社會倡導適度消費的道德觀，以反對那種追求高消費、過度耗費的神話；應在全社會提倡節(jié)約之風”［6］。人與自然天然生成的關(guān)系和土地的不可再生性特征，決定了人類必須建立一種道德約束，科學開發(fā)和利用土地資源。只有使人類自身的活動保持在土地及環(huán)境的承載力之內(nèi)，實現(xiàn)人與自然的生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展，才能最終實現(xiàn)人自身的可持續(xù)發(fā)展。

要使適度消費的道德觀落到實處，還需樹立科學的人口意識，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。土地生態(tài)危機與人口問題密切關(guān)聯(lián)。毫無疑問，人口過多將會給人類帶來資源、環(huán)境及社會等多方面的問題，不僅會加劇代內(nèi)的不公平，也很難實現(xiàn)代際公平的愿景。目前安徽部分農(nóng)村的人口增長速度已超越了區(qū)域內(nèi)土地和環(huán)境的承載度，如不注重區(qū)域內(nèi)的人口增長及其對土地資源的合理利用，不遠的將來，必然會形成新的人地矛盾，對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展也就很難達成目標。

（三）增加科技含量，加強區(qū)域合作

技術(shù)創(chuàng)新是解決安徽面臨的資源匱乏、環(huán)境污染的重要抓手，是實現(xiàn)全省土地資源科學利用的重要途徑。土地生態(tài)倫理能激發(fā)人們保護土地與環(huán)境的責任意識，培養(yǎng)人們尊重規(guī)律、合理利用土地資源的行為方式，也能催生人們利用新的科學技術(shù)來優(yōu)化本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)創(chuàng)新精神，并鼓勵人們尊重自然規(guī)律、充分發(fā)揮科學技術(shù)的作用。換言之，土地生態(tài)倫理就是要求包括政府管理者、企業(yè)領導者、科研工作者、村民等在內(nèi)的人們具備不斷探索創(chuàng)新的主體意識，運用新的技術(shù)手段實現(xiàn)土地資源的科學利用。當前，政府要積極鼓勵高校、科研院所及相關(guān)企業(yè)，圍繞土地科學利用和生態(tài)科技，走自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新之路。要組織力量重點攻關(guān)，抓好土地資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護及污染治理等方面的新技術(shù)新成果的研究開發(fā)和推廣，并引導科研人員在涉農(nóng)、涉地等科技成果的推廣與應用上，切實負起對全省經(jīng)濟社會發(fā)展乃至人類未來的倫理責任。鑒于全省局部地區(qū)的土地利用已超過環(huán)境承載力的現(xiàn)狀，要積極尋求利用新的科技手段，治理已經(jīng)遭受污染的自然生態(tài)環(huán)境，運用新的科技知識改變單一的種植結(jié)構(gòu)和模式，維護土壤肥料結(jié)構(gòu)。也可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，率先建成一批具有本省特色的科學利用土地的示范點，然后逐步推廣運用。同時鼓勵農(nóng)民積極運用技術(shù)創(chuàng)新成果，科學合理地利用土地，保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

鑒于土地生態(tài)倫理屬于廣義的社會公德范疇，是全人類共同遵守的道德規(guī)范，具有對全人類共同的約束性和評判價值標準的統(tǒng)一性，所以區(qū)域的合作也是實現(xiàn)土地生態(tài)的必要條件。只有精誠團結(jié)、密切配合、全心合作，主動、積極參與省內(nèi)外乃至國內(nèi)外的與土地利用、生態(tài)倫理、生態(tài)科技及環(huán)境保護等相關(guān)的會議、講座等各種活動，加強與國內(nèi)外相關(guān)組織的技術(shù)協(xié)作，注重在交流與合作中學習、引進、消化、創(chuàng)新，方能實現(xiàn)全省土地資源的科學利用，也才能真正建成合理的土地生態(tài)倫理規(guī)范。

（四）加強法制建設，發(fā)揮輿論效用

安徽農(nóng)村土地利用中，土地生態(tài)倫理固然不可或缺，但也需要相應的法律作為支撐。相對而言，土地倫理道德規(guī)范側(cè)重在“防患于未然”，而對那些在土地利用中已對環(huán)境造成破壞的嚴重違法行為，則需要相關(guān)的法律法規(guī)嚴加制裁?！胺梢?guī)范與倫理規(guī)范是維持人類社會生存與發(fā)展的不可缺少的兩種手段。法制作為一種外在約束，而倫理道德則是一種內(nèi)在約束。任何法律都需要某種倫理理由，以獲得足夠的社會支持來保證它的有效實施。”［7］土地生態(tài)倫理正是相關(guān)法律的基礎和條件，法律制度的實施需要相應的生態(tài)倫理作為其倫理論證和思想基礎。

當前，要把加強安徽省土地科學利用及生態(tài)環(huán)境保護的法制建設放在重要方面。首先，加大農(nóng)村的環(huán)境立法力度。建議省政府有關(guān)部門結(jié)合本區(qū)域土地利用實際，制訂或完善相應的地方性生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)章，及時掌握域內(nèi)土地利用與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，預防或減輕由于土地的不合理利用而導致的對生態(tài)環(huán)境造成的污染或破壞。將一些土地生態(tài)環(huán)境道德規(guī)則轉(zhuǎn)化為農(nóng)村環(huán)保的法律規(guī)范，通過法律的強制力，增強村民及其他人群的土地環(huán)保法律意識和道德意識。

其次，加強對土地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴格公正執(zhí)法。在安徽土地生態(tài)倫理建設進程中，要運用法律的手段加大對破壞環(huán)境生態(tài)的懲戒力度。雖然近年來全省出臺了諸多地方性法規(guī)，一定程度上規(guī)范和制約了土地利用行為，但各地在執(zhí)行過程中，由于各種原因，執(zhí)行效果并不理想，甚至一些地方還出現(xiàn)了有法不依、有法難依等現(xiàn)象，且違法成本也有不斷降低的趨勢。有關(guān)執(zhí)法部門要以事實為基礎、以法律為依據(jù)，對那些違反環(huán)境法律法規(guī)的土地利用事件，不論牽涉到什么單位或個人，都應及時查處、嚴厲制裁，使當事者望法生畏，也警告他人引以為鑒。

此外，也要注意發(fā)揮社會輿論的作用。要通過社會輿論，對高尚的土地生態(tài)道德行為和良好的道德現(xiàn)象予以贊揚、歌頌，樹立榜樣作用。而對于各種反土地生態(tài)倫理的不道德行為和惡劣的不道德現(xiàn)象，加以譴責、鞭撻，使行為主體迫于輿論壓力不得不放棄原有行為。社會各界也要加大對農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的監(jiān)督力度，不僅要對有關(guān)執(zhí)法部門的行為進行監(jiān)督，也要對村民和其他群體在土地利用中的非環(huán)保行為進行監(jiān)督，從而保證有關(guān)法律法規(guī)在全省各地農(nóng)村得以有效實施，形成知法守法的良好氛圍。

（五）注重理論研究，構(gòu)建評價機制

面對目前安徽一些農(nóng)村較為惡化的土地生態(tài)系統(tǒng)，僅僅通過宣傳教育來喚醒人們的土地倫理意識是不夠的，還需要結(jié)合不同區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會條件，在土地利用實踐中開展相關(guān)的土地生態(tài)倫理理論研究，用理論來指導實踐。當下土地生態(tài)倫理的研究較為薄弱，一些重要的概念、范疇和行為規(guī)則尚處于探索階段，加上相關(guān)法律和管理制度的缺位，可以說，加強土地生態(tài)倫理的理論研究已成為當前推行安徽省土地科學利用以及生態(tài)文明建設的“瓶頸”。應盡快加強對土地生態(tài)倫理的理論研究，建立土地生態(tài)倫理理論體系，健全一套切實可行的行為規(guī)范。

不僅如此，還要構(gòu)建科學公正的生態(tài)倫理評價機制。生態(tài)倫理評價機制通過對主體行為的善惡評價，引導人們進行正確的價值判斷和行為選擇。當前，面對全省各地表現(xiàn)出來的市場經(jīng)濟背景下經(jīng)濟至上和道德淪喪而引發(fā)的諸多土地生態(tài)倫理問題，把土地的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值及社會價值一并納入土地利用的行為評價體系，構(gòu)建合理的生態(tài)倫理評價機制，顯得尤為重要和緊迫。

（六）堅持齊抓并進，共同承擔責任

土地生態(tài)倫理具有認識功能、調(diào)節(jié)功能、導向功能，這些功能的實現(xiàn)需要全省各級政府的正確倡導。各級政府應肩負起土地生態(tài)倫理實施的主要責任。近年來，安徽省出臺《安徽省土地管理條例》等綱領性文件，對全省的土地利用提出了具體而明確的要求，一定意義上也為全省的土地生態(tài)倫理建設指明了方向。當前，各級政府要切實把節(jié)約土地資源、科學利用土地與環(huán)境生態(tài)保護列為自身重要職責，時刻抓住不放，確保抓出成效。要樹立正確的政績觀，改變片面追求經(jīng)濟增長的觀念，建立并執(zhí)行綠色GDP生態(tài)核算體系，將生態(tài)成本計入經(jīng)濟增長指標，并將其作為干部考核、選拔、任用、獎勵的重要依據(jù)。對那些由于不稱職、不作為、亂作為而造成的土地資源浪費和對環(huán)境生態(tài)造成重大損失的責任者，要嚴肅查處，決不姑息。同時也要賦予環(huán)境保護和國土管理等部門的職權(quán)，并使之形成合力。

土地開發(fā)利用等相關(guān)企業(yè)也要遵守一定的土地倫理道德規(guī)范。當前，政府有關(guān)部門要注意加強對于這些企業(yè)家的土地科學利用和生態(tài)環(huán)境保護意識的引導，通過有效的管理手段，使他們爭做資源利用與環(huán)境保護的“領頭雁”，鼓勵企業(yè)在日常經(jīng)營活動中，始終堅持當前利益與長遠利益、局部利益與整體效益的統(tǒng)一。對于那些能夠把社會的整體利益放在首位，切實把自身利益與社會利益、企業(yè)權(quán)利與社會責任結(jié)合起來的企業(yè)，要給予政策優(yōu)惠和獎勵，使企業(yè)自覺地運用土地生態(tài)倫理規(guī)范來約束自身行為。

全省農(nóng)村的土地利用及生態(tài)倫理建設，除了地方政府的積極推動之外，還需要民間生態(tài)環(huán)境保護組織的加入。當前，應充分發(fā)揮這支民間力量的重要作用。各地要通過各種途徑，激勵民間土地生態(tài)環(huán)境保護組織在農(nóng)村土地利用中對環(huán)境生態(tài)保護的參與監(jiān)督效用；并尋求機緣、積極創(chuàng)造條件，使其與政府的相關(guān)組織相互配合，共同促進全省的土地科學利用、環(huán)境生態(tài)的持續(xù)良好保護。

總之，安徽農(nóng)村土地利用過程中涉及諸多生態(tài)倫理問題。全省各地土地的科學利用，必須要大力貫徹土地生態(tài)倫理觀，基于倫理道德層面來規(guī)范和約束人們的土地利用行為，實現(xiàn)安徽省經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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