中東劇變與海合會區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

鄒 志 強(qiáng)

海合會作為中東海灣地區(qū)最具影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，雖然范圍與影響要比歐盟小得多，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成效顯著，合作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了世界前列，成為中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的典型代表與核心推動力量。近年來，隨著阿拉伯國家劇變的溢出效應(yīng)不斷擴(kuò)大，對海合會也產(chǎn)生了多方面的重大影響。海合會做出了一系列應(yīng)對措施，出現(xiàn)了比較明顯的新變化，這既影響到其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，也影響到其在中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的地位與作用。

一、中東劇變之后海合會的應(yīng)對及其變化

中東劇變對海合會國家的內(nèi)部局勢造成了不同程度的影響，部分成員國出現(xiàn)了不穩(wěn)定局面。但憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有力的外部支持，海合會采取了一系列有效的應(yīng)對措施，聯(lián)合維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，對內(nèi)深化合作，對外順勢擴(kuò)員，并不斷拓展在地區(qū)事務(wù)中的權(quán)勢和影響。

第一，內(nèi)部維穩(wěn)，聯(lián)合應(yīng)對挑戰(zhàn)。海合會國家在劇變初期受到了明顯波及，巴林、沙特等國內(nèi)部也出現(xiàn)了游行示威，特別是巴林國內(nèi)的局勢一度面臨失控的危險(xiǎn)。海合會國家與突尼斯、埃及等中東其他阿拉伯國家同樣面臨高失業(yè)率、貧富不均等問題，但不同的是它們擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可調(diào)用的資源和手段較多，可以通過迅速發(fā)放補(bǔ)貼、增加就業(yè)、改善民生等措施來快速恢復(fù)政局穩(wěn)定。如沙特在劇變之初宣布投入1300億美元，用于增加就業(yè)機(jī)會、建造住房、提高公共部門的最低工資、實(shí)施新的失業(yè)救助計(jì)劃。巴林建造大批住房，在全國內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)增加2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。阿曼提高政府對商品的補(bǔ)貼和養(yǎng)老金水平，增加5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。阿聯(lián)酋則投入16億美元修建基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度提高軍人的養(yǎng)老金，并對食品提供補(bǔ)貼。①高祖貴：《中東大變局與海灣合作委員會的崛起》，載《外交評論》2012年第2期，第55頁。與此同時(shí)，海合會聯(lián)合起來應(yīng)對中東劇變的沖擊，相互提供政治與經(jīng)濟(jì)支持，積極介入成員國內(nèi)部事務(wù)，特別是沙特與阿聯(lián)酋兩國，在有能力維護(hù)自身國內(nèi)局勢的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對巴林、阿曼等國進(jìn)行了直接援助。海合會向經(jīng)濟(jì)和社會問題比較突出的阿曼和巴林提供了200億美元的援助，用于改善民生和應(yīng)對危機(jī)；沙特與阿聯(lián)酋還向巴林派出了“半島之盾”聯(lián)合部隊(duì)協(xié)助平定巴林國內(nèi)騷亂。在自身強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，海合會國家通過大規(guī)模的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)投入和大力改善民生的努力，加上其他的政治和安全措施，使自身的動蕩局勢在較短的時(shí)間內(nèi)就趨于穩(wěn)定。

第二，外部擴(kuò)員，拓展地區(qū)影響力。面對此輪大變局的震蕩和沖擊，2011年5月10日，海合會在沙特首都利雅得召開的首腦會議上做出了擴(kuò)大的決定，宣布吸納摩洛哥和約旦，其中約旦成為完全正式成員，這是海合會歷史上的首次正式擴(kuò)員。海合會秘書長扎耶尼在此次首腦會議后的聲明中說:“約旦和摩洛哥與海合會成員國同祖同根、命運(yùn)相連、制度相似、關(guān)系緊密，海合會對于兩國申請加入的請求表示歡迎?！雹凇凹s旦和摩洛哥申請加入海合會”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011-05/11/c_121400904.htm.各具優(yōu)勢的新成員約旦和摩洛哥的加入大大增強(qiáng)了海合會的地區(qū)影響力。中東劇變造成了地區(qū)局勢出現(xiàn)新變化，原來的強(qiáng)國埃及、敘利亞深陷動蕩之中變得十分虛弱，而海合會進(jìn)一步介入了其他阿拉伯國家內(nèi)部事務(wù)，在利比亞、敘利亞等國內(nèi)戰(zhàn)中，海合會明確支持反對派，部分成員國如卡塔爾甚至直接出兵參戰(zhàn)，積極擴(kuò)展自身影響力。沙特、阿聯(lián)酋與科威特2013年7月向深陷動蕩的埃及提供了120億美元的緊急經(jīng)濟(jì)援助。由于穆兄會的示威等活動造成地區(qū)安全形勢緊張，海灣國家表示，“穆兄會是其共同的敵人，將聯(lián)合埃及打壓穆兄會”。①“海灣國家聯(lián)合埃及打壓穆兄會”，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201309/20130900309584.shtml.因此，在中東劇變以及其他地區(qū)大國遭遇國內(nèi)變局的背景下，海合會在中東地區(qū)事務(wù)中的地位與作用大大提升，抓住機(jī)會主導(dǎo)阿盟議程與地區(qū)事務(wù)，擴(kuò)大了在地區(qū)轉(zhuǎn)型與重塑進(jìn)程中的影響力。

第三，深化合作，鞏固實(shí)力基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)一體化在聯(lián)合應(yīng)對外部挑戰(zhàn)時(shí)增強(qiáng)了海合會集體力量與應(yīng)對能力，反過來也有助于提升組織的活力與效率。基于之前緊密合作取得的巨大成就以及在應(yīng)對中東劇變中的顯著成效，海合會希望進(jìn)一步加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的合作，深入推進(jìn)內(nèi)部一體化進(jìn)程，這鮮明地體現(xiàn)在劇變以來的海合會首腦會議上。在2011年12月的利雅得第32屆首腦會議上，沙特國王阿卜杜拉呼吁成員國建立更緊密的統(tǒng)一聯(lián)盟關(guān)系，以應(yīng)對不斷增長的外在威脅。峰會發(fā)表了《利雅得宣言》，指出首腦峰會注意到海合會國家當(dāng)前面臨的變化、挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)，要求成員國之間加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，形成合力，務(wù)實(shí)地實(shí)現(xiàn)海合會基本法所設(shè)立的各項(xiàng)目標(biāo)；呼吁加快全面發(fā)展與改革的步伐，改善內(nèi)部環(huán)境，維護(hù)國家統(tǒng)一，防范外部勢力借機(jī)挑撥離間；同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一貨幣和統(tǒng)一市場等。2012年12月在巴林首都麥納麥舉行的第33屆首腦會議發(fā)表的新聞公報(bào)和“薩赫勒宣言”要求加快實(shí)施海合會經(jīng)濟(jì)協(xié)定，統(tǒng)一財(cái)政和貨幣政策，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)能力，提供更多就業(yè)機(jī)會，制訂方案提出各項(xiàng)一體化工作的時(shí)間表。宣言強(qiáng)調(diào)要恪守海合會關(guān)于一體化工作的各項(xiàng)決定，尤其是遵守關(guān)于建立海合會共同市場的時(shí)間表，努力克服在實(shí)施關(guān)稅同盟過程中遇到的困難等。

中東劇變以來海合會出現(xiàn)的最為引人注目的新變化就是首次擴(kuò)員?？v觀海合會成立以來30多年的發(fā)展歷程，其一直著力于提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化程度，推動經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。相對于世界上其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，海合會的發(fā)展特點(diǎn)突出表現(xiàn)為關(guān)注深化而不是擴(kuò)大，封閉性十分明顯。但中東劇變發(fā)生后，海合會破天荒地進(jìn)行了歷史上的首次擴(kuò)大，其地域范圍與內(nèi)部多樣性大大擴(kuò)展，這成為影響海合會內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作與中東地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局演變的新因素。

二、經(jīng)濟(jì)效益與安全偏好的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，傳統(tǒng)上存在制度學(xué)派和功能學(xué)派兩種理論解釋。制度學(xué)派認(rèn)為，制度因素是決定交易成本大小、風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及信息不對稱程度的關(guān)鍵因素，國家之間的經(jīng)濟(jì)合作或者一體化就是要消除阻礙經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的外在因素，通過相互協(xié)商和統(tǒng)一來創(chuàng)造一定的國際經(jīng)濟(jì)制度與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家利益。特別是國際制度能夠提供公共產(chǎn)品，為談判、簽約以及建立可信承諾提供可能。①[美]約翰·伊肯伯里：《美國霸權(quán)的全球化》，載[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯：《全球化理論——研究路徑與理論論爭》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第59頁。功能學(xué)派從區(qū)域合作與國際制度的功能角度出發(fā)，在全球相互依賴日益加深、全球共同問題增加的背景下，在國際社會無政府狀態(tài)的條件下謀求對這些新出現(xiàn)的共同問題加以管理和解決，在此過程中需要國際行為體之間密切合作，建立維護(hù)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的制度秩序。事實(shí)上區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總是存在制度性一體化與功能性一體化兩種進(jìn)程及其融合，而國家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也絕不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)效益考量。

國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政治化是國際關(guān)系中的普遍現(xiàn)象，由于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身體現(xiàn)國際政治關(guān)系，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國際政治權(quán)力的重要源泉，因此全球權(quán)力結(jié)構(gòu)與全球化的世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系，在區(qū)域內(nèi)也是如此。國家的對外經(jīng)濟(jì)政策既受到國內(nèi)政治制度的影響，也受到國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響。國家與市場在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理中均居于核心地位，二者相互作用和交織，但國家與市場的關(guān)系決定于權(quán)力，正如蘇珊·斯特蘭奇所說，“正是權(quán)力決定了權(quán)威和市場之間的關(guān)系”，而“結(jié)構(gòu)性權(quán)力是形成和決定各種政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力。”②[英]蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場》，楊宇光等譯，上海：上海人民出版社2006年版，第19、21頁。國際經(jīng)濟(jì)體系既是一個(gè)國際政治與權(quán)力關(guān)系的體系，也是一個(gè)深度相互依賴的體系，而不對稱的相互依賴帶來的權(quán)力與國家（區(qū)域集團(tuán)）對自身政治、安全等利益的內(nèi)在追求緊緊交織在一起，必然將經(jīng)濟(jì)追求與政治安全追求統(tǒng)一到其對外戰(zhàn)略與政策之中。特別是在外部形勢劇烈變化的情況下，國家（區(qū)域集團(tuán)）追求自身權(quán)力利益最大化的沖動也更加強(qiáng)烈，從而帶來廣泛影響，演化出新的國際經(jīng)濟(jì)與政治格局。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為，自下而上與由外及里的議程政治化現(xiàn)象會影響政府從國際系統(tǒng)角度而非國內(nèi)角度考慮問題的能力，特別是政府（國家）必須對提高生活水平的國內(nèi)政治要求迅速做出反應(yīng)，國家經(jīng)濟(jì)福利常常是最重要的政治目標(biāo)，而國民生產(chǎn)總值的增長是關(guān)鍵性的政治指標(biāo)。③[美]約瑟夫·奈、羅伯特·基歐漢：《權(quán)力與相互依賴》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社2002年版，第41、166頁。國家對外開放與開展國際經(jīng)濟(jì)合作總是有著多重利益考慮，旨在服務(wù)于國家的政治與戰(zhàn)略利益，如開放與合作能夠推動更大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和財(cái)富增長，最終加強(qiáng)國家安全和國家權(quán)力，通過建立緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減少權(quán)力均勢和戰(zhàn)略競爭等。①[美]約翰·伊肯伯里：《美國霸權(quán)的全球化》，載[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯：《全球化理論——研究路徑與理論論爭》，第40-41頁。國家的對外經(jīng)濟(jì)政策會有廣泛的影響，而明確行為體的政策偏好是理解其政策形成的一個(gè)前提。②鐘飛騰：《社會行為體與政策偏好：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的微觀基礎(chǔ)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2007年第4期，第54頁。因此，政治安全因素在由國家主導(dǎo)開展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中從來就不是一個(gè)局外因素，而總是與經(jīng)濟(jì)因素相互交織，內(nèi)部與外部的政治安全動機(jī)往往決定或主導(dǎo)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的議程設(shè)置、制度安排與合作進(jìn)程。

對比海合會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，政治安全因素事實(shí)上始終主導(dǎo)著海合會成立以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，安全考量始終是海合會成立與發(fā)展的根本推動力，也是海合會合作的首要目標(biāo)。20世紀(jì)八十年代初促使海合會成立的根本原因不是經(jīng)濟(jì)上的共同需求，而是共同的外部安全威脅。海合會合作進(jìn)程一直受地區(qū)與世界局勢的影響，地區(qū)安全環(huán)境的變化始終是影響其內(nèi)部合作的關(guān)鍵因素，兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和伊朗核問題的持續(xù)發(fā)酵直至近年來的中東劇變都深刻說明了這一點(diǎn)，這反映了海合會開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中一貫對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的選擇偏好。受到內(nèi)部政治制度與外部安全結(jié)構(gòu)的雙重影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是海合會考慮的首要原因，海合會所規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)主要就來自政治安全領(lǐng)域，其之前長期堅(jiān)持內(nèi)部深化而不是擴(kuò)大是如此，如今有選擇地審慎擴(kuò)大亦是如此。對于海合會國家來說，很多社會經(jīng)濟(jì)問題從根本上來說都可能演變?yōu)檎伟踩珕栴}，如財(cái)富分配、信息傳播等，全球化與信息革命、日益國際化與成為中東經(jīng)濟(jì)重心、油氣資源等都成為塑造海合會國家安全走向的重要因素。③Kristian Coates Ulrichsen, “Internal and External Security in the Arab Gulf States”, Middle East Policy, Summer 2009, Vol. XVI, No.2.

中東劇變對海合會領(lǐng)導(dǎo)人的觸動很大，使之采取了擴(kuò)大成員與深化改革等新舉措，追根溯源仍在于海灣國家對自身國家利益的認(rèn)知。此次中東劇變與歷史上發(fā)生的安全威脅不太一樣，它是中東地區(qū)阿拉伯國家內(nèi)部民眾普遍的自下而上的改革訴求的總爆發(fā)，要工作、要收入、要平等、要民主等相互交織的訴求帶來了改革與顛覆現(xiàn)有政治體制的效應(yīng)。且中東劇變在地區(qū)阿拉伯國家間固有的傳導(dǎo)效應(yīng)下變得聲勢浩大而影響深遠(yuǎn)，因此被稱為“阿拉伯之春”、“阿拉伯革命”。在阿拉伯集權(quán)政體紛紛倒臺、要求變革呼聲響徹中東地區(qū)的背景下，海灣國家王室直接面對著來自國內(nèi)基層民眾的不滿情緒，本國君主制度與王族統(tǒng)治遭遇前所未有的合法性與穩(wěn)定性危機(jī)，這一根本利益出現(xiàn)重大不確定性，因此中東劇變對海合會成員國造成了極大沖擊與觸動。此外，中東劇變對地區(qū)格局的強(qiáng)烈沖擊與近年來“什葉派新月地帶”、伊斯蘭極端主義勢力的崛起相互交織，特別是最大的地區(qū)競爭對手伊朗勢力的上升，從外部給遜尼派阿拉伯君主國帶來了巨大安全威脅，惡化了海灣六國的安全環(huán)境。阿拉伯國家的動蕩在進(jìn)一步降低美國地區(qū)影響力的同時(shí)，極大地促進(jìn)了非阿拉伯國家伊朗與土耳其影響力的擴(kuò)大。①Efraim Inbar, “The Arab Uprisings’ Impact”, Middle East Quarterly, Winter 2012, p.39.特別是沙特與伊朗因?yàn)橹卮蟮囊庾R形態(tài)與地緣政治分歧在爭奪地區(qū)影響力上互相視為主要競爭對手，“阿拉伯之春”給兩國的競爭引入了新的關(guān)注因素。②W. Andrew Terrill, “The Saudi-Iranian Rivalry and the Future of Middle East Security”,Current Politics and Economics of the Middle East, Vol.3, No.4, 2012, pp514-516.因此，中東劇變進(jìn)一步凸顯了具有休戚相關(guān)的共同安全利益的海合會國家深化內(nèi)部全方位合作的必要性、緊迫性，政治安全考慮在海合會區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的幕后主導(dǎo)作用更加突出。

從內(nèi)部來看，正因?yàn)楹：蠒易陨淼慕?jīng)濟(jì)實(shí)力與合作成就奠定了應(yīng)對中東劇變的良好基礎(chǔ)，使之避免出現(xiàn)劇烈動蕩局面，因此，深化內(nèi)部民生等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作是必然要求。面對中東劇變，民生問題已成為關(guān)系到海灣君主國政權(quán)穩(wěn)定的政治與安全問題，它不僅是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更是事關(guān)政權(quán)生死存亡的政治安全目標(biāo)。海合會國家利用自身雄厚的財(cái)力大力解決民眾就業(yè)、收入、生活保障等民生問題，用推進(jìn)民生工程與經(jīng)濟(jì)一體化解決政治民主問題，從而以釜底抽薪的方式化解民眾對民主與改革的訴求，維護(hù)國內(nèi)政治制度與王族統(tǒng)治的穩(wěn)固。從外部來看，海合會積極借中東劇變的機(jī)會謀求地區(qū)政治安全利益，通過加大對其他阿拉伯國家事務(wù)的介入與石油美元投入、加強(qiáng)對地區(qū)合作的引導(dǎo)、擴(kuò)大遜尼派國家的聯(lián)合、反對什葉派勢力擴(kuò)展與伊朗的坐大等，努力化被動為主動。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以增強(qiáng)自身的安全與權(quán)力，減少戰(zhàn)略競爭，在權(quán)力均勢中力爭占據(jù)上風(fēng)，從而凸顯了海合會區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成就與繼續(xù)推進(jìn)合作的必要性。在此次劇變中趁勢擴(kuò)員是海合會這一動機(jī)的鮮明體現(xiàn)，通過擴(kuò)員凸顯自身的遜尼派君主制阿拉伯國家的屬性，爭奪阿拉伯事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，遏制伊朗與什葉派新月地帶的影響等，落腳點(diǎn)依然在于維護(hù)自身遜尼派君主制度的穩(wěn)定。海灣君主們意識到聯(lián)手組建一個(gè)超越海灣區(qū)域阿拉伯君主制政治聯(lián)盟的重要性，旨在提高應(yīng)對政治危機(jī)的能力，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)君主政體的穩(wěn)定。③王南：《中東變局加劇地區(qū)勢力角逐》，載《亞非縱橫》2012年第4期，第35頁。因此，政治安全考慮將進(jìn)一步主導(dǎo)海合會擴(kuò)大之后的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，以內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)合作幫助實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身政權(quán)穩(wěn)固與國家安全的目的。

三、海合會區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的未來走向

中東劇變對中東國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩，外來直接投資急劇減少，而失業(yè)率迅速攀升。同時(shí)各國為穩(wěn)定政局紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善民生方面的投入，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。中東劇變對海合會深化內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了不少困難與挑戰(zhàn)，其開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在追求經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)與效益的同時(shí)，更加突顯了對內(nèi)外政治安全利益的偏好。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在保障海合會內(nèi)部發(fā)展穩(wěn)定上的作用進(jìn)一步突出，海合會區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步向民生相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展深化。經(jīng)濟(jì)因素是引發(fā)此次阿拉伯國家社會變革的根本內(nèi)因和導(dǎo)火索，沒有解決國內(nèi)民眾的就業(yè)、收入與生活保障等民生問題成為重要因素，此次阿拉伯革命“核心是要求社會與經(jīng)濟(jì)正義”①Adeel Malik and Bassem Awadallah, “The Economics of the Arab Spring”, Middle East Insights, No.46, 23 Nov. 2011.?！翱焖僭鲩L的人口與就業(yè)機(jī)會不足是對海合會國家長期穩(wěn)定與安全的主要威脅”②Kristian Coates Ulrichsen, “Internal and External Security in the Arab Gulf States”, Middle East Policy, Vol. XVI, No.2, Summer 2009.，中東劇變使民生問題日益復(fù)雜嚴(yán)峻，改善民生可以說是各國的當(dāng)務(wù)之急。因此，面對中東劇變的沖擊效應(yīng)，海合會國家在雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上首先從改革民生問題入手穩(wěn)定國內(nèi)局勢，內(nèi)部各自推出民生保障措施，提高補(bǔ)貼力度穩(wěn)定生活水平，加大建設(shè)投入、提升就業(yè)率等。同時(shí)，區(qū)域?qū)用娴拿裆I(lǐng)域合作也必然更迫切地提上海合會的合作議程，探討加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、民眾教育、勞動就業(yè)、金融旅游等領(lǐng)域的互通交流與合作，擴(kuò)大便利化舉措與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度，加快推進(jìn)覆蓋社會民生領(lǐng)域的一體化進(jìn)程，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)國民收入傳導(dǎo)效應(yīng)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平衡增長。這一點(diǎn)在中東劇變以來召開的海合會首腦會議議程與宣言中都有鮮明的體現(xiàn)。

失業(yè)率特別是青年人失業(yè)率高是中東劇變的重要原因，也是影響阿拉伯國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主要制約因素，“阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)面臨的核心挑戰(zhàn)就是如何為大量進(jìn)入勞動力市場的青年人提供就業(yè)機(jī)會”③Marcus Noland and Howard Pack,” Arab Economies at a Tipping Point”, Middle East Policy,Spring 2008, Vol.XV, No.1.。科威特金融中心2012年發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，海灣國家人口結(jié)構(gòu)同樣以年輕人為主，2011年4500萬總?cè)丝谥?5歲以下的年輕人口比重約為54%，未來年輕人就業(yè)壓力將逐步增大。①“海灣國家加大對教育、住房及培訓(xùn)領(lǐng)域的投資”，見中國駐沙特使館商務(wù)經(jīng)濟(jì)參贊處網(wǎng)站，http://sa.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201207/20120708231659.html.面對嚴(yán)峻的就業(yè)等社會民生問題形勢，海合會國家一方面著力于解決國內(nèi)就業(yè)問題，將財(cái)政支出主要投入住房、教育、醫(yī)療、道路、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。如沙特2013年在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資超過800億美元；上半年財(cái)政部簽署合同共1858項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；交通部通過了 223項(xiàng)道路工程的立項(xiàng)，擬修建公路 3708公里，總投資達(dá) 110億里亞爾；住房部簽署了總額達(dá) 40億沙特里亞爾的住房建設(shè)合同，擬建設(shè) 4萬套住宅等。②“沙特大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，見中國駐沙特使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201309/20130900320667.shtml.另一方面加強(qiáng)在社會民生領(lǐng)域方面的區(qū)域合作，2012年12月的海合會首腦會議就提出統(tǒng)一公民身份、提供更多就業(yè)機(jī)會等舉措。2012年海合會與阿拉伯農(nóng)業(yè)發(fā)展組織、伊斯蘭發(fā)展銀行集團(tuán)以及國際糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合商討采取措施確保海灣國家糧食安全；并擬在六國修建相互連接的供水網(wǎng)絡(luò)以解決地區(qū)用水短缺問題。2013年海合會宣布于年底前實(shí)施統(tǒng)一車輛保險(xiǎn)計(jì)劃；海合會勞工和社會事務(wù)部長于年內(nèi)簽署統(tǒng)一家政服務(wù)招聘和監(jiān)管系統(tǒng)的有關(guān)文件；還計(jì)劃2015年簽發(fā)統(tǒng)一的旅游簽證等。

第二，中東劇變?yōu)楹：蠒钊胪七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來了新的壓力，也為其深化合作、從消極一體化向積極一體化邁進(jìn)提供了新的契機(jī)。世界上幾乎所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織在推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化的過程中總是先從消極一體化開始的，主要是通過從消除貿(mào)易壁壘到商品的跨界流動，在成員國間建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。歐盟（歐共體）在成立之后的二十多年時(shí)間里也是如此，除了共同的對外貿(mào)易政策和農(nóng)業(yè)政策，并沒有追求一種積極的一體化戰(zhàn)略，即形成共同的經(jīng)濟(jì)政策和建立超國家機(jī)制。③[美]約翰·伊肯伯里：《美國霸權(quán)的全球化》，載[英]戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯主編：《全球化理論：研究路徑與理論論爭》，王生才譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第56頁。海合會成立已經(jīng)超過30年了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了顯著成就，建立了自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場，正在朝經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的方向邁進(jìn)，雖然范圍與影響要比歐盟小得多，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了世界前列。相對于歐盟，海合會的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成就依然基本停留在消極的經(jīng)濟(jì)一體化層面，鮮有財(cái)政、貨幣政策等領(lǐng)域的制度性一體化舉措，還沒有在積極的經(jīng)濟(jì)一體化上真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

然而，近年來海合會開始逐步追求積極的一體化戰(zhàn)略，嘗試建立更加緊密的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成共同的經(jīng)濟(jì)政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制，向積極的一體化邁出了步伐。在建成海灣共同市場的基礎(chǔ)上，2009年海灣貨幣聯(lián)盟的雛形開始出現(xiàn)，統(tǒng)一貨幣——“海元”遙遙在望，海合會經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到了全新的高度。但這一進(jìn)程還存在不少障礙，也遭遇不少挫折，如建立貨幣聯(lián)盟的努力因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭而出現(xiàn)分裂。2009年阿聯(lián)酋由于對海灣貨幣委員會總部設(shè)在沙特不滿而退出海灣統(tǒng)一貨幣計(jì)劃，最終沙特、科威特、卡塔爾和巴林四國先行簽署了海灣貨幣聯(lián)盟協(xié)議。另外，由于擔(dān)心沙特可能主導(dǎo)海灣國家聯(lián)合體，其他成員國對構(gòu)建類似歐盟的“緊密聯(lián)盟”缺少熱情。①程星原：《沙特倡議組建“海灣聯(lián)合體”》，載《國際資料信息》2012年第7期，第41頁。中東劇變增強(qiáng)了海合會國家領(lǐng)導(dǎo)人深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的緊迫感，只有加強(qiáng)一體化建設(shè)才能形成更加緊密的聯(lián)合體，增強(qiáng)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、保障自身安全的能力。盡管存在分歧，目前海合會仍努力爭取制定統(tǒng)一的金融貨幣政策與相關(guān)制度，朝著建成貨幣聯(lián)盟的方向不斷前進(jìn)。建成海灣貨幣聯(lián)盟對于海灣國家意義十分重大，對提高貨幣和金融穩(wěn)定性，從而吸引更多的外資、繁榮金融市場、提高海合會國家的整體國際經(jīng)濟(jì)競爭力等具有巨大而深遠(yuǎn)的推動作用。2012年5月的海合會利雅得首腦會議進(jìn)一步討論了構(gòu)建“海灣聯(lián)盟”的設(shè)想與計(jì)劃，如能在貨幣聯(lián)盟的基礎(chǔ)上成功建成“海灣聯(lián)盟”，海合會將成為與歐盟類似的高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

第三，在政治安全因素的幕后主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)的同時(shí)，沙特阿拉伯在海合會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也愈加突出。如上所述，政治安全考慮將進(jìn)一步主導(dǎo)著海合會擴(kuò)大之后的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，包括遏制什葉派勢力、擴(kuò)大遜尼派合作，通過內(nèi)外部合作達(dá)到維護(hù)自身政權(quán)穩(wěn)固與國家安全的目的。海合會內(nèi)部加強(qiáng)了安全合作，2012年12月海合會第33屆首腦會議通過的《海合會安全保障協(xié)議》即是鮮明體現(xiàn)。海合會內(nèi)部由此加強(qiáng)了成員國在法律執(zhí)行和情報(bào)交流方面的合作問題，也是考慮到聯(lián)合維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定以及防范外來安全威脅的需要。

從世界范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域內(nèi)大國的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得成功的關(guān)鍵因素之一。沙特?zé)o疑就是海合會的領(lǐng)導(dǎo)核心，是海合會經(jīng)濟(jì)一體化不斷取得進(jìn)展和保持活力的推動與保障力量。沙特在海合會內(nèi)擁有最大的領(lǐng)土面積、人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量，國土面積占到海灣六國的 84%，人口占到六國的 70%，而經(jīng)濟(jì)總量、石油資源與產(chǎn)量、對外貿(mào)易額、金融資產(chǎn)等指標(biāo)均占到海灣六國的45—60%。沙特作為海灣六國中天然的“大塊頭”，無論是在合作議程的設(shè)定、組織機(jī)制的設(shè)計(jì)與變革還是發(fā)展前景方面都發(fā)揮著決定性作用。從自由貿(mào)易區(qū)到關(guān)稅同盟再到共同市場、貨幣聯(lián)盟，沙特都在其中著力推動，從海合會總部到新成立的海灣中央銀行總部都設(shè)立在沙特，深刻反映了沙特的核心地位。沙特在海合會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位使其經(jīng)濟(jì)政策與行為具有標(biāo)桿性的引領(lǐng)作用，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益及在國際市場上的競爭力，沙特協(xié)調(diào)海合會國家在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的共同利益，在不斷推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的同時(shí)，在對外經(jīng)濟(jì)交往中采取了比較一致的政策措施，在國際石油貿(mào)易、石油美元、石油金融、伊斯蘭金融以及主權(quán)財(cái)富基金等相關(guān)問題上形成了更大的國際影響力。沙特的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力上，也表現(xiàn)在宗教文化等“軟實(shí)力”上。沙特是伊斯蘭教的發(fā)祥地與中心，是伊斯蘭教兩大圣地的所在國，是伊斯蘭世界的“盟主”，擁有宗教文化上的巨大號召力。海灣六國不但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與需求高度相似，而且政治安全制度與需求也高度一致，保持君主制與王族統(tǒng)治的穩(wěn)定是各國共同的根本利益。面對紛繁動蕩的地區(qū)局勢與紛至沓來的外部威脅，其他海灣五國實(shí)力弱小而難以應(yīng)對，與沙特的聯(lián)合是自身安全的第一道保障，沙特在政治、安全、文化等領(lǐng)域相對強(qiáng)大的實(shí)力是海合會國家安全的重要支撐力量。沙特在海合會中的核心地位在面對地區(qū)局勢變動與動蕩時(shí)顯得尤為突出，沒有沙特這個(gè)“大塊頭”與“主心骨”的存在，海合會很難應(yīng)對諸如中東劇變這樣的外部沖擊。

四、海合會與當(dāng)前的中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中東劇變使阿拉伯國家之間的傳導(dǎo)與聯(lián)動特征更加凸顯，也對海合會參與中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了深遠(yuǎn)影響。一方面，中東劇變使得中東地區(qū)地緣格局出現(xiàn)“東升西降”，海合會呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”的勢頭，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“龍頭地位”進(jìn)一步突出。在中東地區(qū)，海合會國家石油資源最為豐富、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最為龐大、資本與金融實(shí)力最為雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力獨(dú)步于中東與伊斯蘭世界，是區(qū)域貿(mào)易、投資與金融發(fā)展的核心推動力量，為紛繁復(fù)雜、持續(xù)動蕩的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入活力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和決定性力量。中東劇變的發(fā)生以及埃及等國深陷動蕩，使阿盟在地區(qū)秩序中失去了原有支撐，海合會則成為最具領(lǐng)導(dǎo)力的新核心與支撐力量，地緣經(jīng)濟(jì)權(quán)力天平進(jìn)一步向海灣傾斜。以石油美元為基礎(chǔ)的海合會投資成為帶動中東國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，阿拉伯國家對海合會的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與推動地區(qū)發(fā)展能力的認(rèn)同進(jìn)一步提升；海合會在阿拉伯國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度建設(shè)與議程設(shè)置中日益占有領(lǐng)導(dǎo)地位，在地區(qū)多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位更加突出，阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)合作如果沒有海合會的參與和支持基本難以成事。同時(shí)經(jīng)歷劇變的中東國家急于重振本國經(jīng)濟(jì)，但又普遍缺乏穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，迫切希望得到海灣國家的資金資助，這也為海合會在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大作用提供了新機(jī)遇。

另一方面，中東劇變使中東地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出進(jìn)一步破碎化的趨勢，海合會整合與引領(lǐng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。中東地區(qū)處于國際體系的破碎地帶，地緣政治格局一直具有碎片化的典型特征①劉中民：《碎片化的西方vs碎片化的中東》，載《東方早報(bào)》，2013年9月13日。，地緣經(jīng)濟(jì)格局也呈現(xiàn)類似特征，經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)合作的分裂現(xiàn)象本來就十分嚴(yán)重，而中東劇變使地區(qū)局勢進(jìn)一步呈現(xiàn)出碎片化的趨勢。阿拉伯國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖在阿盟框架之下推行了多年，但由于分裂嚴(yán)重一直成效甚微。中東劇變改變了相對穩(wěn)定的地區(qū)局勢，不但對阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)造成了災(zāi)難性的影響，也進(jìn)一步打碎了地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量分布及其合作趨勢，部分阿拉伯國家陷入動蕩而自顧不暇，部分國家對區(qū)域合作進(jìn)一步喪失信心與動力，這對阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)合作來說無異于雪上加霜。因此海合會在整合與引領(lǐng)中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作中將面臨更大障礙，難度進(jìn)一步加大。首要的障礙在于中東劇變帶來的動蕩局面仍在持續(xù)，很多阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)受到很大削弱，政治安全與社會民生方面的支出大大增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量十分孱弱。其次是地區(qū)各國與各次區(qū)域之間政治經(jīng)濟(jì)力量日益破碎，而原有的復(fù)雜矛盾也沒有得以解決，阿拉伯國家之間的經(jīng)濟(jì)整合更加困難。其三，阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)普遍具有脆弱性與依賴性，全球金融危機(jī)余波猶存，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳加上持續(xù)的政局和社會動蕩又使外來直接投資急劇減少。因此，僅靠海合會的力量難以支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在眾多的障礙面前，就算海合會有能力也很難有效施展。而當(dāng)前局勢下海合會推動中東經(jīng)濟(jì)合作的意愿也存在疑問，甚至海合會內(nèi)部也出現(xiàn)了分化趨勢。

不考慮經(jīng)濟(jì)問題就無法準(zhǔn)確理解中東的政治困境，阿拉伯國家的動蕩受到自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的內(nèi)在推動。②Adeel Malik and Bassem Awadallah, “The Economics of the Arab Spring”, Middle East Insight, No.46, 23 Nov. 2011.面對中東劇變的沖擊，海合會緊緊把握自身根本利益，系統(tǒng)看待經(jīng)濟(jì)合作與安全挑戰(zhàn)的關(guān)系，一方面聯(lián)合應(yīng)對挑戰(zhàn)，維護(hù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定，深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向前發(fā)展；另一方面抓住機(jī)遇通過正式擴(kuò)員、深度介入地區(qū)事務(wù)擴(kuò)大自身的影響力，在中東地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局中的影響力不斷擴(kuò)大。中東地區(qū)阿拉伯國家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、意識形態(tài)等方面具有鮮明的傳導(dǎo)性，在經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定與生存等方面形成了存在著千絲萬縷、密不可分的聯(lián)系。中東劇變給包括海合會在內(nèi)的中東國家都造成了深刻影響，其政治、經(jīng)濟(jì)與安全等方面的影響至今還沒有全部顯現(xiàn)，地區(qū)局勢的演變、地區(qū)國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展、地區(qū)秩序的重建都還遠(yuǎn)沒有成型。目前，中東國家正處于政治動蕩與過渡的關(guān)鍵時(shí)期，未來一段時(shí)間內(nèi)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展仍將不可避免地受到?jīng)_擊和影響，鑒于該地區(qū)動蕩局勢短期內(nèi)難有明顯改觀，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的前景不容樂觀。