吉林省產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策

摘要：勞動力資源是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。本文以吉林省為例，從6個樣本縣入手，分析了產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源現(xiàn)狀和開發(fā)的制約因素，并提出了相應的開發(fā)對策建議，為產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源開發(fā)提供參考。

關鍵詞：產(chǎn)糧大縣；農村勞動力資源；開發(fā)

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-04-2

勞動力資源是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。實現(xiàn)農村勞動力資源開發(fā)既有利于提高農民綜合素質，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，又能促進農村剩余勞動力轉移，增加農民就業(yè)。產(chǎn)糧大縣通常擁有豐富的農村勞動力資源，合理開發(fā)這些地區(qū)的農村勞動力資源，可以有效解決產(chǎn)糧大縣農村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后的問題。為了更好地了解產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源現(xiàn)狀，本文選擇代表性較強的吉林省作為研究對象。

吉林省是經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)資源大省，農村勞動力資源豐富。本文在綜合考慮各因素的基礎上，選取榆樹、梨樹、公主嶺、農安、九臺、德惠6個產(chǎn)糧大縣（市）作為樣本縣。

1農村勞動力資源現(xiàn)狀

1.1總量大并呈遞增趨勢

從整體上看，產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源數(shù)量大并呈遞增趨勢。2012年吉林省6個樣本產(chǎn)糧大縣農村人口總數(shù)為497萬人，占全省農村人口總數(shù)的33%，其中，農村勞動力272萬人，分別比2006年、2000年增加了25.6%和31.6%，占樣本縣農村人口總數(shù)的54.7%。各樣本縣農村人口占各縣總人口的比重平均達到83.3%，有兩個縣的農村人口超過了100萬人，而農村勞動力占各縣農村人口總數(shù)的比例均在半數(shù)以上。此外，樣本縣農村人口的自然增長速度也較快，2012年的平均增長率達到4.3‰左右，比吉林省平均值高了1.4個百分點。

1.2整體素質普遍偏低

數(shù)據(jù)來源：吉林統(tǒng)計年鑒2013。

隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)糧大縣農村勞動力的整體素質有所提升，但與全國平均水平或發(fā)達地區(qū)相比仍然處于劣勢。從受教育情況來看，樣本縣農村勞動力平均受教育年限由2000年的7.89年增加到了2012年的8.34年，但仍低于全國平均水平，并且高學歷人數(shù)較少。如表1所示，樣本縣農村勞動力中初中及以下文化水平所占的比重達到80%以上，而高中以上文化水平的僅占11.8%。另外，從實地調查情況來看，在樣本縣農村被調查者中參加過實用技術培訓的未超過40%，沒有任何證書的占60%以上。樣本縣每千人擁有科技人員的比例僅為1.4人，農業(yè)科技人員數(shù)量偏少，農村勞動力普遍缺乏勞動技能。在身體素質方面，農村的飲食結構、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健以及收入水平等都與城市有一定的差距。

1.3勞動力結構分布失衡

首先，在性別方面，樣本產(chǎn)糧大縣農村勞動力中男性比例普遍高于女性。2012年，樣本縣農村男勞動力比重為56%，而農村女勞動力比重為44%，男女比例1.3∶1。其次，由表2可知，樣本縣農村勞動力在年齡結構上也出現(xiàn)了失衡，20歲及以下的僅占7.2%，而51歲以上的占到16.9%，總體呈老齡化趨勢。在產(chǎn)業(yè)分布方面，樣本縣農村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重為66%，從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為19%和15%，而樣本產(chǎn)糧大縣三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由高到低分別為第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)勞動力從業(yè)比重明顯過高，而二、三產(chǎn)業(yè)農村勞動力從業(yè)數(shù)量明顯不足。

數(shù)據(jù)來源：吉林統(tǒng)計年鑒2013。

2農村勞動力資源開發(fā)的制約因素

2.1觀念因素

首先，在思想認識上，政府對農村勞動力資源開發(fā)的重視程度不夠。長期以來，國家在對農村勞動力資源開發(fā)上主要強調了數(shù)量而忽視了質量，沒有真正把勞動力資源作為一種重要的促進農村經(jīng)濟發(fā)展的資源，對產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源開發(fā)的規(guī)劃更是寥寥無幾。另外，產(chǎn)糧大縣的廣大農民對于自身及子女的人力資本投資的重視程度也不夠，農民更傾向于固守傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式，對于相關開發(fā)措施，他們更多地持有謹慎態(tài)度。

2.2經(jīng)濟因素

產(chǎn)糧大縣落后的經(jīng)濟情況嚴重制約了農村勞動力資源的開發(fā)進程。一方面，政府沒有足夠的資金投入來保障農村勞動力資源開發(fā)，另一方面，農村家庭的貧困也使得農民無力支付人力資本投資所帶來的高昂費用，這兩個因素共同構成了產(chǎn)糧大縣農村勞動力資本投入不足的主要方面。經(jīng)濟因素的阻礙使得產(chǎn)糧大縣農村教育培訓體系、農業(yè)技術開發(fā)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等都難以健全和完善，造成農村勞動力素質提高和剩余勞動力轉移上的種種困難。

2.3制度因素

我國目前實行的是二元經(jīng)濟社會結構制度，包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度等，二元經(jīng)濟社會結構導致教育資源、住房資源、社會福利等分配不公，增加了農村勞動力轉移就業(yè)的成本，限制了農村剩余勞動力的轉移。此外，我國目前實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的土地制度，但產(chǎn)糧大縣普遍人多地少，再加上工商企業(yè)大面積占用農田耕地，使得農戶土地經(jīng)營規(guī)模難以擴大。

2.4其他因素

目前，產(chǎn)糧大縣的農村勞動力還是以從事種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，在林業(yè)及漁業(yè)上的從業(yè)率相對較低，農業(yè)內部就業(yè)空間發(fā)展不足。同時產(chǎn)糧大縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展普遍落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村勞動力需求不足，也都給農村勞動力開發(fā)帶來各種不便。

另外，地域因素也會給產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源開發(fā)帶來困難。如吉林省本身地處東北平原，與經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角距離較遠，且這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對勞動力素質要求比較高，也使得吉林省農村勞動力轉移受到不小的限制。

3農村勞動力資源開發(fā)的對策建議

3.1轉變觀念，增加資金投入

要想實現(xiàn)對產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源的充分開發(fā)，政府首先必須把農村勞動力資源確立為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，把提高勞動者質量放在首要位置，形成以人的全面發(fā)展來帶動農村社會全面發(fā)展的觀念，在農村勞動力資源開發(fā)中發(fā)揮主導作用。在這一過程中還要特別加強來自國家、各級政府以及社會組織的資金投入，以改善農村的農業(yè)生產(chǎn)條件、教育培訓與醫(yī)療衛(wèi)生條件等，為這些地區(qū)的農村勞動力資源開發(fā)體系建設提供最基本的保障。

3.2提高勞動力素質，加強農民培訓

提高勞動者素質是勞動力資源開發(fā)的主要目標，而教育培訓是實現(xiàn)這一目標的重要途徑。產(chǎn)糧大縣的農村教育應以普及九年制義務教育為重心，同時積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，從而構建起一個學歷教育與非學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育并重，普通教育和職業(yè)教育互補和銜接的農村教育體系。在基礎教育方面，仍以改善義務教育條件，提高義務教育水平，降低輟學率為主。在農村職業(yè)教育方面，應根據(jù)實際需要建立各種農民職業(yè)技術學校，一方面培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才，使他們更好地投入到農業(yè)生產(chǎn)中去，另一方面培養(yǎng)非農專業(yè)人才，使農村勞動力掌握更多的生產(chǎn)經(jīng)營技能，提高他們的市場競爭意識，拓寬就業(yè)渠道。在農民培訓方面，一是要組織開展形式多樣、內容豐富的培訓課程，充分調動農民的學習積極性，二是要不斷壯大農業(yè)科技推廣隊伍，提高科技隊伍的整體素質，以保證農民培訓的時效性和有效性，滿足農村勞動力的培訓需求。

3.3加快勞動力轉移，完善勞動力市場

針對產(chǎn)糧大縣農村勞動力資源數(shù)量大、增長快的問題，還需通過對勞動力資源進行合理配置和轉移來解決。首先，應從農業(yè)內部入手，使產(chǎn)糧大縣富余的農村勞動力由種植業(yè)向林牧漁業(yè)轉移，從單一的糧食種植轉移到果、藥、煙等多種經(jīng)濟作物種植，從低產(chǎn)、低效農產(chǎn)品生產(chǎn)轉移到“三高”農產(chǎn)品生產(chǎn)。其次，應加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，拉長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以吸收更多的剩余勞動力。再次，應加強產(chǎn)糧大縣農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動密集型的二、三產(chǎn)業(yè)方便剩余勞動力就近轉移。

農村剩余勞動力轉移是一個市場配置勞動力資源的過程，因此還需建立完善的勞動力市場?？稍谝恍┯霉ば枨蟠蟮牡貐^(qū)設置常駐機構，以及時收集和發(fā)布最新的勞務信息，并對農民進行相關就業(yè)培訓。此外，還應設立完善的勞動力市場法規(guī)，在監(jiān)督管理市場交易的同時，對外出務工農民的權益進行保障。

3.4加強制度建設，完善社會保障

農村勞動力資源開發(fā)是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要有相關的配套制度作為基礎。二元戶籍制度是農村勞動力向城市自由流動的瓶頸，因此改革原有制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度已成為當前農村勞動力資源開發(fā)必須要解決的問題。土地制度改革的滯后性也帶來了不少問題，因此需加強對農村土地市場的監(jiān)督和管理，規(guī)范土地流轉，保護農民合法權益。

為了從根本上保證農村勞動力資源的質量，應建立多層次的農村社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距，解決農民基本生活問題。政府應采取靈活的方法繼續(xù)推行多種形式的農村醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險制度，并將農村最低生活保障制度設置為社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，幫助困難群眾維持基本生活，保證身體健康。

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作者簡介：史洺瑋，吉林農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，在讀研究生，研究方向：農業(yè)經(jīng)濟理論與政策。