試論國(guó)庫(kù)集中支付背景下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

王穎怡

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算工作的重大變革，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義財(cái)政預(yù)算框架構(gòu)造的重要手段。在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理會(huì)變得更加的完善，這對(duì)于行政事業(yè)單位在未來的發(fā)展來說，是十分有利的。本文先從在行政事業(yè)單位中實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用著手進(jìn)行相關(guān)的分析，探討了在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何開展預(yù)算管理工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理

國(guó)庫(kù)集中支付就是以國(guó)庫(kù)作為單一的賬戶，以財(cái)政支付與銀行清算系統(tǒng)作為基礎(chǔ)的一種國(guó)庫(kù)財(cái)政管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的資金調(diào)度，提高資金周轉(zhuǎn)效率，規(guī)范單位預(yù)算資金的管理來說，是十分有利的。在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，而最為關(guān)鍵的是要做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平能夠得到提高。

一、行政事業(yè)單位中實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用

（一）有利于提高行政事業(yè)單位資金的利用效率及其財(cái)務(wù)管理水平

在行政事業(yè)單位中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，使行政事業(yè)單位中流動(dòng)資金的利用效率得到很大的提升。因?yàn)樵趪?guó)庫(kù)集中支付制度的背景下，可以減少行政事業(yè)單位流動(dòng)資金支付的多重環(huán)節(jié)，使行政事業(yè)單位中流動(dòng)資金支付的成本降低，并且能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)流動(dòng)資金集中管理的力度，從而提高行政事業(yè)單位流動(dòng)資金的利用效率，進(jìn)而使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

（二）加強(qiáng)了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的力度，促使行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用規(guī)范化

除了上述的一點(diǎn)外，在行政事業(yè)單位中實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度還能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度，促使行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用趨于規(guī)范。這是因?yàn)?，?shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督由事后轉(zhuǎn)為事前與事中監(jiān)督，而對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的這種執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變，不僅能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的力度，同時(shí)也能夠減少貪污挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。此外，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度是通過開設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的賬戶，即對(duì)行政事業(yè)單位中所有預(yù)算資金進(jìn)行集中管理，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)或是使用預(yù)算資金，這樣就會(huì)使行政事業(yè)單位資金利用的效率得到提高，進(jìn)而使行政事業(yè)單位中預(yù)算資金的使用更加規(guī)范。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何開展預(yù)算管理工作

針對(duì)上述的行政事業(yè)單位中實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度中的作用可知，在國(guó)庫(kù)集中支付制度條件下，不僅能夠促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平得到很大程度上的提升，同時(shí)也會(huì)促使其預(yù)算管理效率與水平得到提升，而這對(duì)于行政事業(yè)單位在未來的發(fā)展來說是十分有利的。那么在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何開展預(yù)算管理工作呢？

（一）提高行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)人的預(yù)算管理意識(shí)

要想在國(guó)庫(kù)集中支付制度條件下，行政事業(yè)單位能夠順利的開展預(yù)算管理工作，首先要做的就是使預(yù)算管理這個(gè)觀念深入每一個(gè)預(yù)算單位的工作人員，特別是預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)際經(jīng)辦人。在行政事業(yè)單位中，單位領(lǐng)導(dǎo)在工作中的方向性把握還是非常重要的，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好預(yù)算管理的前提。應(yīng)當(dāng)把預(yù)算控制的重點(diǎn)放在事前，只有事前控制好了，才能使后續(xù)的與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的支付順利進(jìn)行。國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，也就造成了超預(yù)算的支出無法支付的事實(shí)，使預(yù)算管理的事前與事中控制勢(shì)在必行。必須加強(qiáng)預(yù)算單位的內(nèi)部控制，必須加強(qiáng)預(yù)算單位的內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)做到關(guān)鍵崗位分離，這樣才能談行之有效的管理和控制。

（二）在行政事業(yè)單位中開設(shè)單一的賬戶，實(shí)施行政事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理

在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理工作，就必須制定出符合國(guó)庫(kù)集中支付要求的措施，即開設(shè)單一的賬戶，實(shí)施行政事業(yè)單位中資金的統(tǒng)一的管理。開設(shè)單一的賬戶，不僅能夠減少行政事業(yè)單位開設(shè)過多賬戶所造成的浪費(fèi)，還能夠使行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。而實(shí)行行政事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理，就是將行政事業(yè)單位中的流動(dòng)資金交由行政事業(yè)單位中的財(cái)政部門統(tǒng)一管理和分配，這樣才能夠使行政事業(yè)單位中預(yù)算資金的利用效率達(dá)到最大，同時(shí)還能夠擁有足夠的資金實(shí)現(xiàn)更有效的投資。

（三）改變行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算方式

改變行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算方式，也是國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位開展好預(yù)算管理的一個(gè)重要的舉措。那么應(yīng)當(dāng)如何改變行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算方式呢？

首先，應(yīng)當(dāng)制定符合行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度。由于會(huì)計(jì)制度是國(guó)家制定的，只有具體到每個(gè)單位的的會(huì)計(jì)核算管理，才是可以改變的，因此在不違背國(guó)家制定的會(huì)計(jì)制度的條件下，制定符合行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算制度，這樣才能夠加強(qiáng)管理，促使行政事業(yè)單位更好的開展預(yù)算管理。其次，針對(duì)不同的單位開展不同形式的銀行存款與現(xiàn)金核對(duì)工作。在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位要想開展好相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)不必要的或是可以略去的工作盡量省去，特別是在與不同的單位開展銀行存款和現(xiàn)金核對(duì)工作方面。對(duì)于規(guī)模較小或是單位人員較少的工作單位，就可以取消現(xiàn)金科目，同時(shí)應(yīng)盡量的簡(jiǎn)化其會(huì)計(jì)分錄，做到簡(jiǎn)潔明了。而對(duì)于規(guī)模較大或是人員較多的工作單位，不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立的現(xiàn)金以及銀行存款業(yè)務(wù)進(jìn)行仔細(xì)的審查，還應(yīng)當(dāng)將其中所涉及的會(huì)計(jì)分錄盡量的詳細(xì)化，便于相關(guān)人員查閱。再次，實(shí)行更加嚴(yán)格的對(duì)賬業(yè)務(wù)。在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，對(duì)于行政事業(yè)單位的對(duì)賬業(yè)務(wù)的監(jiān)督會(huì)變得更加的嚴(yán)格。因?yàn)樵趪?guó)庫(kù)集中支付制度下，要求行政事業(yè)單位中的預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)建立更加全面的對(duì)賬業(yè)務(wù)，改變傳統(tǒng)模式下行政事業(yè)單位對(duì)賬業(yè)務(wù)不完善不健全以及預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)等特征，促使行政事業(yè)單位與國(guó)庫(kù)之間進(jìn)行更加全面的對(duì)賬工作。這種更加嚴(yán)格的全面的對(duì)賬工作，不僅會(huì)使行政事業(yè)單位內(nèi)部賬務(wù)處理工作進(jìn)行的更加完善更加健全，同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行了更加嚴(yán)格的監(jiān)督，更加有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與管理，對(duì)于行政事業(yè)單位在未來取得更好的發(fā)展，預(yù)算管理水平得到更好的提高奠定良好的基礎(chǔ)。endprint

（四）對(duì)行政事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式

除了上述的兩點(diǎn)外，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，行政事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理工作，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式。對(duì)行政事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式，即是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，關(guān)于行政事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式主要有以下幾個(gè)方面：

首先，使行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化管理模式。在國(guó)庫(kù)集中支付制度條件下，做好行政事業(yè)的預(yù)算管理，還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位中的預(yù)算實(shí)行信息化的管理模式，即使行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理模式。使行政事業(yè)單位中預(yù)算管理人員轉(zhuǎn)變意識(shí)，深切認(rèn)識(shí)到信息化管理的必要性和急迫性，工作方式逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理方式，只有行政事業(yè)單位中工作人員逐步轉(zhuǎn)變意識(shí)，改變工作方式，才能夠促使行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理逐步轉(zhuǎn)向信息化的管理模式。其次，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一個(gè)預(yù)算集中管理系統(tǒng)。對(duì)于行政事業(yè)單位中與預(yù)算管理有關(guān)的信息集中的錄入行政事業(yè)單位中預(yù)算集中管理系統(tǒng)中，就能夠方便行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理人員進(jìn)行全面的預(yù)算管理，把行政事業(yè)單位中的預(yù)算支付系統(tǒng)與決算系統(tǒng)集中管理，也有利于單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和有關(guān)的情況，以明確下一步預(yù)算工作的重點(diǎn)。通過全員參與，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算信息化管理。對(duì)行政事業(yè)單位中預(yù)算實(shí)行信息化管理，是國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)必然的趨勢(shì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文先從國(guó)庫(kù)集中制度在行政事業(yè)單位中的作用入手，探討了在國(guó)庫(kù)集中支付下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。在國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)境下，行政事業(yè)單位能夠提高自身的預(yù)算管理水平，加強(qiáng)自身預(yù)算管理，為行政事業(yè)單位在未來能夠得到更好的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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