廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下欽州市發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策

賴安波

摘 要：2008年《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得批準(zhǔn)實(shí)施，為欽州發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。欽州作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要一極，對(duì)于整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力的提升具有重大意義。故本文立足于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大背景，對(duì)欽州的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了SWOT分析，并提出了應(yīng)對(duì)舉措。

關(guān)鍵詞：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；欽州市；SWOT分析；對(duì)策

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和欽州市概況

（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，由廣西的南寧、北海、欽州、防城港四市所轄范圍及玉林、崇左兩市的交通和物流所組成。整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為7.27萬(wàn)平方公里，陸地邊境線有1020公里，海岸線長(zhǎng)1595公里，海域總面積為13.93萬(wàn)平方公里。

該區(qū)是我國(guó)西部大開發(fā)地區(qū)中唯一的沿海區(qū)域，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈及東盟經(jīng)濟(jì)圈等數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)圈疊合的區(qū)域。其與東盟諸國(guó)間既有海域相連，又有陸地相接，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位尤為重要。

2008年，國(guó)家批準(zhǔn)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使之成為了一個(gè)重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。此區(qū)將成為我國(guó)與東盟開放合作的物流基地、加工制造基地、商貿(mào)基地及信息交流中心。

（二）欽州市概況

欽州位于廣西南部，處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶，東與北海和玉林相連，西和防城港毗連，北與首府南寧相鄰，轄有欽南區(qū)、欽北區(qū)、浦北縣、靈山縣兩區(qū)兩縣，另設(shè)有欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和欽城管理區(qū)。它獨(dú)特的位置使其具備了輻射廣西內(nèi)陸地區(qū)的能力。

據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局2014年統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，欽州面積為1.08萬(wàn)平方公里，2013年末總?cè)丝跒?15.92萬(wàn)人，GDP為753.74億元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23695元，處于南北欽防四市的倒數(shù)第一位，農(nóng)村居民純收入為8054元，處于四市中的倒數(shù)第二位。

二、欽州市發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.得天獨(dú)厚的地理位置

欽州坐落于廣西南部，背倚大西南，東與北海、玉林相接，西與防城港毗鄰，北鄰南寧，居于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。全市擁有綿長(zhǎng)的海岸線，約560公里。該市是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的重疊區(qū)域，也是重要交通樞紐，地理位置相當(dāng)獨(dú)特與優(yōu)越。

2.日趨完善、便捷的交通

欽州毗鄰粵港澳，有億萬(wàn)噸深水良港，與越南鴻基港和海防港、菲律賓馬尼拉及新加坡等國(guó)外港口相距不遠(yuǎn)。且南北、欽防、欽北等高速公路，南欽、欽防、黎欽等數(shù)條鐵路均在此交匯。以欽州為中心的欽州至南寧、欽州至北海、欽州至防城的高速鐵路業(yè)已竣工通車。該市還有向東連接廣東，向西連接越南的濱海一級(jí)公路。周邊還有南寧吳圩機(jī)場(chǎng)和北海機(jī)場(chǎng)。海陸空交通條件十分便捷，且在不斷交織成網(wǎng)，形成暢通、快捷的交通網(wǎng)。

3.豐富的資源

欽州市擁有各類豐富的資源。一是海洋資源，有500多種海洋漁類，十幾種蟹類，諸多海洋珍稀動(dòng)物。另外，還有數(shù)量可觀的油氣資源。二是濱海旅游資源，該市擁有豐富的海洋旅游資源，有“中華白海豚之鄉(xiāng)”之稱的三娘灣、茅尾海等。三是港口資源，該市有廣西一半左右的海島數(shù)量，海岸線約560公里，宜建港岸線約86.1公里，深水岸線約54.5公里。流速大、回淤少及良好的天然屏障使其具備了建設(shè)深水港的良好自然條件。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1.觀念、意識(shí)上有待提高

欽州市屬于嶺南地區(qū)，嶺南地區(qū)素有“務(wù)實(shí)到用，重商富民”的觀念，但在欽州表現(xiàn)得并不明顯，反而是官本位觀念有大行其道之勢(shì)。其發(fā)展整體理念仍有所欠缺，思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新，在勇于嘗試、敢于實(shí)踐、趕超跨越方面仍要有所不足。市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍顯薄弱。

2.底子薄，發(fā)展仍存薄弱環(huán)節(jié)

整體而言，欽州的城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不大，人氣不夠足，底子比較薄。整個(gè)物流通道比較薄弱，港口物流的發(fā)展、港口設(shè)施現(xiàn)代化、信息化水平仍較低，大宗貨物進(jìn)出港口仍較困難。對(duì)資源的利用也不盡合理，集約化生產(chǎn)、精加工缺乏。如海洋資源豐富且質(zhì)量上乘，但海產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，無(wú)精加工、品牌不響亮，附加值低；旅游資源優(yōu)異，但是缺乏相互溝通、服務(wù)質(zhì)量較弱，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高效益、整體化、集團(tuán)化發(fā)展還需認(rèn)真規(guī)劃。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunity）

1.諸多優(yōu)惠政策覆蓋

欽州處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開發(fā)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、沿海開放區(qū)等多重區(qū)域角色，因而享有西部大開發(fā)政策、邊境貿(mào)易政策、少數(shù)民族地區(qū)政策、沿海開放政策等優(yōu)惠政策。此外，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資、引進(jìn)人才等都有明確的優(yōu)惠規(guī)定。近年來(lái)，尤其隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的進(jìn)一步深入，政策優(yōu)勢(shì)顯得更為凸出，這些都使欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有良好的政策環(huán)境支持。

2.經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、集團(tuán)化的步伐推進(jìn)，和平發(fā)展、開放合作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要潮流。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成后，中國(guó)與東盟諸國(guó)的聯(lián)系會(huì)日趨緊密，欽州市將會(huì)獲得更多的溝通東盟、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

（四）威脅（Threats）

1.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

從近幾年的情況來(lái)看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市招商引資、產(chǎn)業(yè)布局競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，沒有落實(shí)好《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)空間布局要求，不利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部存在著各自為戰(zhàn)，交叉式發(fā)展，爭(zhēng)取貨源的現(xiàn)象，特別是欽州與北海、防城港的一些同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，影響了欽州的發(fā)展，也阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對(duì)欽州的限制

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對(duì)于欽州市的發(fā)展提出較好的定位，但也存在著一些限制：（1）對(duì)欽州的定位為二級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，低于北海的檔次；（2）對(duì)于欽州的定位為臨海重化工工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展石化、能源、磷化工、林漿紙及其配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，且欽州關(guān)于這種類型開發(fā)集中區(qū)，只有1個(gè)，而南寧有7個(gè)，北海有4個(gè)；（3）未來(lái)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)只在南寧和北海布局；（4）《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于欽（州）防（城港）組團(tuán)的定位是發(fā)揮深水港優(yōu)勢(shì)，建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重工業(yè)和港口物流，成為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的加工制造基地和物流基地。兩市的功能布局具有同質(zhì)性。

3.建設(shè)用地緊缺

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地的需求日益增加。但是，目前欽州存在建設(shè)用地緊缺的問題，制約了重大項(xiàng)目的落戶建設(shè)。

4.人口和環(huán)境威脅不斷增加

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，城市規(guī)模的擴(kuò)張，人口不斷增加，交通通訊、物流等各方面的壓力隨之而來(lái)，這將對(duì)現(xiàn)有的通道設(shè)施提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，已有的和近期開工的石化、林漿紙一體化等適合臨海發(fā)展的重化工業(yè)項(xiàng)目將挑戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，要碧水藍(lán)天，又要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在一定的壓力，對(duì)欽州可持續(xù)發(fā)展形成一定的威脅。

三、應(yīng)對(duì)舉措

綜上可知，欽州發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，機(jī)遇與威脅并存。其應(yīng)視自身的具體實(shí)際，選擇適宜的舉措?？傮w上應(yīng)做到：

（一）利用好自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我國(guó)是世界上主要的能源消耗大國(guó)，對(duì)于能源的需求量巨大。隨著中國(guó)對(duì)于南中國(guó)海及北部灣區(qū)域油氣資源的開發(fā)，欽州可利用其優(yōu)勢(shì)地理位置，引入這個(gè)國(guó)家級(jí)別的能源產(chǎn)業(yè)，即對(duì)油氣的加工、儲(chǔ)存等，這對(duì)于欽州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大推動(dòng)作用。另外，可以開發(fā)漁業(yè)資源、旅游資源及港口經(jīng)濟(jì)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源整合，整合好土地資源、港口資源、交通資源等來(lái)推動(dòng)整個(gè)欽州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新意識(shí)、氛圍和行政管理，引進(jìn)人才

1.塑造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍、意識(shí)觀念

欽州隸屬嶺南地區(qū)，嶺南文化精髓是“務(wù)實(shí)到用，重商富民”，但這在欽州的氛圍并不明顯，反倒是官本位成為主流。所以要?jiǎng)?chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷提升欽州人民的市場(chǎng)意識(shí)觀念、服務(wù)觀念等。

2.創(chuàng)新干部管理

實(shí)施干部任職目標(biāo)管理。激活欽州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的開拓能力和戰(zhàn)斗力，采用實(shí)體目標(biāo)管理的方法來(lái)考核和管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。即要求市委牽頭，對(duì)于任期內(nèi)人員工作要求設(shè)置可量化、可操作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，以此指標(biāo)作為級(jí)別和待遇考核的標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)、各部門等依照指標(biāo)自信分解，實(shí)行責(zé)任到人，簽訂責(zé)任狀，以激活所有干部的潛力，造福于欽州老百姓。

3.搞好人才發(fā)展戰(zhàn)略

勞動(dòng)力是發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，人才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，既要人氣，也要人才。因此，欽州要發(fā)展，須搞好人才發(fā)展戰(zhàn)略。第一，擴(kuò)建城市規(guī)模，將周邊城鎮(zhèn)納入市區(qū)；第二，保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，通過(guò)項(xiàng)目、工程建設(shè)等吸引外來(lái)務(wù)工人員；第三，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大量外來(lái)勞動(dòng)力落戶；第四是以重化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技工業(yè)園區(qū)來(lái)引進(jìn)更高層次的科技、管理人才進(jìn)入欽州；第五，通過(guò)開展生態(tài)移民與扶貧工作相結(jié)合，吸納部分人口落戶欽州；第六，辦理北部灣大學(xué)等高等院校吸引數(shù)量可觀的高素質(zhì)人口，同時(shí)學(xué)生畢業(yè)后留在當(dāng)?shù)毓ぷ饔帜転闅J州提供持續(xù)不斷的人力資源。

（三）抓住機(jī)遇，參與區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階

欽州所處良好政策環(huán)境前所未有。其要積極合理利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策與發(fā)展機(jī)遇，積極融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。一要理清工作思路。對(duì)于“大工業(yè)、大港口、大旅游”的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，要依靠港口優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二要選準(zhǔn)主攻方向：（1）大力發(fā)展工業(yè)，在三級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、四級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則進(jìn)行定位和發(fā)展方向的明確；（2）建立與完善保稅港區(qū)；（3）新農(nóng)村建設(shè)市欽州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)要件，這對(duì)于農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的欽州來(lái)說(shuō)極為重要。

（四）做好規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，錯(cuò)位發(fā)展，保障好建設(shè)用地，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃是建設(shè)、發(fā)展的先遣軍。欽州的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的框架下，做出體現(xiàn)欽州特色的高質(zhì)量規(guī)劃，制定符合欽州實(shí)際且具有特色的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃，特別要制定城市統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。可借鑒青島和大連的經(jīng)驗(yàn)，以大思路、大手筆、大規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，以欽州灣為中心，向東向西發(fā)展。即要加強(qiáng)與南寧、防城港及北海地區(qū)的聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)等。在規(guī)劃當(dāng)中，要注意搞好產(chǎn)業(yè)布局，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開集聚的產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)新能力的企業(yè)與企業(yè)家群體以及規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益和良好的周邊環(huán)境。僅僅靠一兩個(gè)項(xiàng)目是無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。欽州市政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的支持，在本地區(qū)建立國(guó)家級(jí)的“西南地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)基地”、國(guó)家級(jí)的“西南地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”、和國(guó)家級(jí)的“西南地區(qū)科技工業(yè)園基地”等，通過(guò)基地打造產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)投資企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，在欽州形成集聚。

其次，實(shí)施差異化發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)北部灣各市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。加大對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控力度，樹立錯(cuò)位發(fā)展理念，形成各市各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。欽州應(yīng)該準(zhǔn)確定位自己，形成自己的特色的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

再者，保障建設(shè)用地的供應(yīng)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。應(yīng)改革現(xiàn)有土地管理方式，對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市用地實(shí)行切塊管理，針對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重大支持類項(xiàng)目，每年單獨(dú)下達(dá)用地指標(biāo)，滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需要。欽州應(yīng)該要在建設(shè)用地上爭(zhēng)取足夠的指標(biāo)，保證建設(shè)用地的供應(yīng)。

另外，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流認(rèn)識(shí)，犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是得不償失的。對(duì)于欽州市的發(fā)展而言，應(yīng)該是既要經(jīng)濟(jì)效益，又要碧水藍(lán)天。

四、小結(jié)

時(shí)光不會(huì)倒流，歷史往往會(huì)重演。欽州在歷史的數(shù)次機(jī)遇中沒能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大突破，儼然是造成其今天落后的重要原因。在新形勢(shì)下，欽州應(yīng)積極抓住《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重大歷史機(jī)遇，大力發(fā)展，融入時(shí)代發(fā)展的潮流，爭(zhēng)取成為廣西的“深圳”，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)中率先崛起。（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

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