行政事業(yè)審計(jì)的地位與作用探討

仝迎濤

摘 要：作為國(guó)家審計(jì)中的重要組成部分，行政事業(yè)審計(jì)發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分。本文首先分析了行政事業(yè)審計(jì)的地位，認(rèn)清在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)中審計(jì)工作的重要性；進(jìn)而探討了行政事業(yè)審計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力制約、國(guó)家預(yù)算管理、社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，從內(nèi)部因素及外部因素兩方面深刻分析了當(dāng)前審計(jì)工作存在的問(wèn)題，并提出了可行性較高的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)審計(jì)；地位；作用；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

行政事業(yè)審計(jì)工作主要根據(jù)單位各部門(mén)預(yù)算實(shí)施情況及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行的，并根據(jù)預(yù)算外的資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。就作用而言，行政事業(yè)審計(jì)工作加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理；規(guī)范了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保了經(jīng)濟(jì)效益的提高；使國(guó)有資產(chǎn)的安全有了保障。在國(guó)家審計(jì)工作中，行政事業(yè)審計(jì)工作占有很大的比重；在行政事業(yè)單位中，行政事業(yè)審計(jì)工作也發(fā)揮著巨大的作用。

1.行政事業(yè)審計(jì)的地位

行政事業(yè)審計(jì)是行政事業(yè)單位的重要組成部分。其一，在《審計(jì)法》的頒布及實(shí)施后，確保了行政事業(yè)審計(jì)的規(guī)范性。行政事業(yè)審計(jì)工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，這一法律的實(shí)施，使得行政事業(yè)審計(jì)工作朝著更好的方向發(fā)展。其二，行政審計(jì)工作確保了單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)有效?？陀^公正的進(jìn)行財(cái)政審計(jì)工作，讓全民參與審計(jì)監(jiān)督工作中來(lái)，保證審計(jì)環(huán)節(jié)的公開(kāi)、透明。行政事業(yè)審計(jì)的真實(shí)性，避免了國(guó)家財(cái)務(wù)方面的損失，同時(shí)也杜絕了腐敗情況的發(fā)生。其三，行政事業(yè)審計(jì)具有獨(dú)立性，審計(jì)工作有獨(dú)立的辦公部門(mén)，不能與其他財(cái)會(huì)類(lèi)的部門(mén)混為一談，是獨(dú)立的一個(gè)分支，由專門(mén)的審計(jì)人員組成，保證行政事業(yè)審計(jì)的工作質(zhì)量。最后，行政事業(yè)審計(jì)工作政策性較強(qiáng)。因?yàn)閷徲?jì)的最終目標(biāo)是為了國(guó)家、為了廣大人民利益而服務(wù)的，所以行政事業(yè)審計(jì)工作隨著政策變化幅度很大。國(guó)家政策一旦有所變動(dòng)，相應(yīng)的行政事業(yè)審計(jì)工作方案也要隨著調(diào)整，這也是行政事業(yè)審計(jì)與企業(yè)審計(jì)工作的區(qū)別所在。

2.分析行政事業(yè)審計(jì)的作用

2.1加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督

國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，而在國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)督管理中，行政事業(yè)審計(jì)作為一個(gè)較為重要的手段。對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債及其虧損情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全及完整。為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，這就需要一個(gè)健全的合理的審計(jì)體制。缺乏健全的行政事業(yè)審計(jì)體制，不利于行政事業(yè)審計(jì)工作的正常開(kāi)展，間接地影響了國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，行政事業(yè)審計(jì)存在問(wèn)題也很多。缺乏相關(guān)專業(yè)的審計(jì)人員，在審計(jì)理念上也不夠重視，審計(jì)法律政策中與審計(jì)內(nèi)容相關(guān)的很少。為了建立完善的行政事業(yè)審計(jì)制度，要做到以下幾點(diǎn)：培養(yǎng)正確的行政事業(yè)審計(jì)理念，把審計(jì)的工作重心轉(zhuǎn)移到公共事業(yè)中，保證有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)；提高審計(jì)人員的工作素質(zhì)，積累審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)；行政事業(yè)審計(jì)工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，完善相關(guān)法律。深化行政事業(yè)審計(jì)工作，建立完備的審計(jì)制度，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。

2.2完善了國(guó)家預(yù)算管理

行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督在預(yù)算管理中作為一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)而存在，在預(yù)算管理中是不可或缺的一部分。而行政事業(yè)預(yù)算主要由預(yù)算考核、預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督幾部分組成，由此可以看出，在預(yù)算執(zhí)行管理中，行政事業(yè)審計(jì)發(fā)揮著巨大的作用。提出合理的有效的審計(jì)意見(jiàn)，可以規(guī)范行政事業(yè)預(yù)算的財(cái)政收支，使預(yù)算管理朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。為了強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，這就需要保證行政事業(yè)審計(jì)的執(zhí)行力。

由于存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)審計(jì)工作執(zhí)行不到位。行政事業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)大多由財(cái)會(huì)人員組成，財(cái)會(huì)人員并不了解審計(jì)工作中涉及的軟件，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，降低了行政事業(yè)審計(jì)的工作效率，使得審計(jì)工作開(kāi)展障礙頗多?，F(xiàn)有的行政事業(yè)審計(jì)方法不夠創(chuàng)新，不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，主要是在電腦及相關(guān)軟件方面要熟練掌握；創(chuàng)新審計(jì)工作，確立一個(gè)適合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新的審計(jì)方法。主要是充分利用電腦方面知識(shí)，提高行政事業(yè)審計(jì)工作效率，節(jié)約審計(jì)時(shí)間及人力、物力資源。確保行政事業(yè)審計(jì)工作順利開(kāi)展，保證執(zhí)行力度，讓行政事業(yè)審計(jì)工作真正應(yīng)用于預(yù)算管理中去，使得國(guó)家預(yù)算管理逐漸趨于規(guī)范化。

2.3保證了國(guó)家權(quán)力制約

預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成了我國(guó)主要的權(quán)利制約體系，由此可以看出，我國(guó)的權(quán)利制約體系較為復(fù)雜。為了建立一個(gè)較為完備的權(quán)利制約體系，就要不斷完善國(guó)家財(cái)政監(jiān)督體制，而行政事業(yè)審計(jì)工作作為國(guó)家財(cái)政監(jiān)督體制的重要組成部分，審計(jì)工作起著財(cái)務(wù)監(jiān)督及權(quán)利制約的重大作用。較為完備的行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督制度，是國(guó)家財(cái)政監(jiān)督正常運(yùn)行的根本所在。

為了確保行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處，就需要建立一個(gè)完善的審計(jì)考核制度。確保行政事業(yè)審計(jì)工作質(zhì)量，調(diào)動(dòng)審計(jì)工作人員的積極性，讓審計(jì)工作人員更好的參與到行政事業(yè)審計(jì)工作中來(lái)，建立與審計(jì)法律相匹配的審計(jì)監(jiān)督制度，確保行政事業(yè)審計(jì)工作的開(kāi)展能夠有法可依，關(guān)注當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)，及時(shí)根據(jù)變動(dòng)調(diào)整審計(jì)監(jiān)督體制，要保證審計(jì)監(jiān)督的靈活性、可變動(dòng)性，防止死板的審計(jì)監(jiān)督制度影響工作的開(kāi)展。先從地方完善審計(jì)監(jiān)督體制，再逐步擴(kuò)大范圍，最后從國(guó)家整體的系統(tǒng)的完善審計(jì)監(jiān)督體制，有利于國(guó)家審計(jì)的日常工作開(kāi)展。行政事業(yè)審計(jì)監(jiān)督確保了權(quán)利制約及監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力監(jiān)督得以真的實(shí)現(xiàn)。

2.4確保了國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

行政事業(yè)審計(jì)工作的最終目的是能夠保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，符合全國(guó)人民的根本利益。從小的方面來(lái)講，行政事業(yè)審計(jì)要保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證經(jīng)濟(jì)正常流通；從大的方面來(lái)講，國(guó)家審計(jì)保證國(guó)家的根本利益，及時(shí)防治一些違規(guī)違紀(jì)的行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度中存在的漏洞，及時(shí)防治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋并上報(bào)相關(guān)部門(mén)。審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用，涉及的方面有很多，譬如一直作為重中之重的金融危機(jī)問(wèn)題，正確有效利用審計(jì)工作采取切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)防御手段，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用。

有明確的審計(jì)工作目標(biāo)，能夠更好的落實(shí)行政事業(yè)審計(jì)工作。審計(jì)方案的制定也要依據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而定，不能偏離經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的大方向，審計(jì)工作方案的制定要具有科學(xué)性和前瞻性，充分符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？尚卸雀叩男姓聵I(yè)審計(jì)方案可以大大提高審計(jì)的工作效率及工作質(zhì)量。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)，保證了行政事業(yè)審計(jì)工作的真實(shí)性。符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；加大了資金的利用率，使得資金的使用較為合理，杜絕了資金的非法濫用，可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約一大筆資金。審計(jì)工作的開(kāi)展也需要一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，這就需要保證審計(jì)工作的獨(dú)立，不能和其他財(cái)會(huì)性的部門(mén)合為一起，更不能把審計(jì)工作歸為財(cái)會(huì)工作，看似節(jié)省了一部分人力、物力資源，其實(shí)這會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作的滯后，極大地降低了行政事業(yè)審計(jì)工作的質(zhì)量及工作效率，無(wú)法使行政事業(yè)審計(jì)工作發(fā)揮其原有的作用。領(lǐng)導(dǎo)者要獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)部門(mén)，并能夠給現(xiàn)有的審計(jì)部門(mén)提出可行性較強(qiáng)的建議及意見(jiàn)，有不足及時(shí)指出，嚴(yán)格按照《審計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可行性的建議可以極大地改善行政事業(yè)審計(jì)工作的質(zhì)量。合理高效的審計(jì)工作，有利于工作的正常開(kāi)展，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常、健康的發(fā)展。

3.總結(jié)

行政事業(yè)審計(jì)在各行各業(yè)發(fā)揮著重要的作用，在國(guó)家審計(jì)中也占有很大的比重。為了確保審計(jì)工作的正常有效的開(kāi)展，保證行政事業(yè)審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)完善審計(jì)管理制度，加大審計(jì)工作的監(jiān)督考核力度，確保行政事業(yè)審計(jì)的真實(shí)性、公開(kāi)性，嚴(yán)格依照《審計(jì)法》制定相關(guān)審計(jì)工作制度，嚴(yán)肅認(rèn)真的開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作，創(chuàng)建新的有效的審計(jì)方法，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的審計(jì)人員。在國(guó)家方面，完善相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)，使得行政事業(yè)審計(jì)工作更加規(guī)范，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展。（作者單位：焦作市修武縣審計(jì)局）

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