淺談海峽兩岸水污染防治法的對(duì)比

范曉靜

摘 要：中國在水資源相對(duì)短缺的前提下，水資源污染程度又十分嚴(yán)重，這兩者現(xiàn)在已經(jīng)成為了制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素，但是從《環(huán)境保護(hù)法》到《水污染防治法》都沒能明顯改善我國的水環(huán)境狀況。本文通過對(duì)海峽兩岸的水污染防治法進(jìn)行對(duì)比，希望大陸可以從臺(tái)灣地區(qū)的立法中得到啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；中國大陸；水污染防治法；對(duì)比

1.中國大陸水污染防治法的概況

中國的《中國人民共和國水污染防治法》共有7章62條，第一章是一個(gè)總括性的規(guī)定，規(guī)定了立法的目的、適用部門、管理的機(jī)關(guān)、政府以及部門的職責(zé)、檢舉和賠償；第二章和第三章是一系列的機(jī)關(guān)監(jiān)督管理制度以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，既具有指導(dǎo)意義又具有普遍性；第四、五兩章一方面是以上內(nèi)容的延伸和拓展，全面貫徹和體現(xiàn)了前兩章的一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面進(jìn)行了水體的劃分；第六章表明違反前列的各章規(guī)定的科要承擔(dān)法律責(zé)任。

2.臺(tái)灣地區(qū)水污染防治的概況

臺(tái)灣地區(qū)的水污染防治法首次公布于1974年，在后來的過程中歷經(jīng)兩次修正，并以80年修正后公布的水污染防治法沿用至今。該法共計(jì)五章63條，其中對(duì)于主管機(jī)關(guān)以及其主管事項(xiàng)均有劃分，也有將為詳細(xì)的對(duì)于污染物的排放行為和污染源操作的污染管制措施。

臺(tái)灣地區(qū)水污染防治法的主要目的就是防止水污染，同時(shí)確保水資源的清潔，最終達(dá)到改善居民生活環(huán)境，增進(jìn)國民健康并且保護(hù)良好的生態(tài)系統(tǒng)的目的。主管機(jī)關(guān)要?jiǎng)澏ㄋ畢^(qū)并制定相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水體分類，并由省級(jí)和縣級(jí)主管機(jī)關(guān)劃定水污染管制區(qū)；同時(shí)要求污染物的排放要符合管制標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的污泥也要進(jìn)行妥善的處理；此外還通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及收取水污染防治費(fèi)用等方法來保證水資源清潔的成效。

3.中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)水污染防治法的異同

3.1水污染防治監(jiān)督管理體制的比較

根據(jù)海峽兩岸的水污染防治監(jiān)督管理體制來看的話，臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)督管理權(quán)較為單一，但是具有權(quán)責(zé)分明和集中的優(yōu)點(diǎn)，這種法律規(guī)定對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)單位明確自己的位置更為有利，所以在實(shí)踐中各機(jī)關(guān)就可以明確的依照法律來履行自己的職責(zé)，在出現(xiàn)了問題需要追究法律責(zé)任的時(shí)候，也更容易明確承擔(dān)法律責(zé)任的主體；但是缺點(diǎn)也很明顯，因?yàn)樗廴镜姆乐尾粌H僅是環(huán)保部門一家就可以完成的事情，會(huì)涉及到各行各業(yè)，缺乏其他部門的配合會(huì)導(dǎo)致水污染防治工作在實(shí)際開展中遇到很多困難。

中國大陸的在水污染防治監(jiān)督管理體制方面，較之臺(tái)灣更容易體現(xiàn)出合作的效果，因?yàn)椴扇〉氖怯森h(huán)保部門作為主導(dǎo)和領(lǐng)頭羊，其他相關(guān)部門協(xié)同合作的方式，大家通過共同的努力來防治水污染，這種分散性的權(quán)利可以讓每個(gè)部門都發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，但是必須要明確的規(guī)定各部門的監(jiān)督管理權(quán)限，否則很容易出現(xiàn)各部門趨利避害，面對(duì)利益一擁而上，面對(duì)責(zé)任互相推諉的情況。

3.2水污染防治的監(jiān)督管理措施比較

海峽兩岸的水污染監(jiān)督管理措施中相同或者類似的有個(gè)總分類標(biāo)準(zhǔn)、各類容量和總量管制方式、排污收費(fèi)機(jī)以及對(duì)于緊急狀況的處理等，用于事先規(guī)范和對(duì)污染進(jìn)行管制。但是臺(tái)灣地區(qū)還增加了技師簽證制度以及申請(qǐng)?jiān)S可制度，這兩項(xiàng)制度之間存在密切的關(guān)聯(lián)。首先是在主管機(jī)關(guān)對(duì)于防治區(qū)的劃定，標(biāo)準(zhǔn)為水環(huán)境的品質(zhì)，為了更好地管理污染區(qū)內(nèi)的污染源，保證水環(huán)境的品質(zhì)，規(guī)定某些污染源和污染排放行為需要事先申請(qǐng)，在經(jīng)過主管機(jī)關(guān)許可以后方可為之。

想要申請(qǐng)通過就必須要有技師簽證，但是在申請(qǐng)至得到許可的這一時(shí)間段內(nèi)，可以通過技師的協(xié)助來讓污染源更符合法律規(guī)定。如果在中國大陸可以根據(jù)條件來擴(kuò)大專業(yè)隊(duì)伍的人員數(shù)量，然后逐漸的將技師簽證制加入其中，同時(shí)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，一方面可以更有效地防治水污染，另一方面減輕審批機(jī)關(guān)的工作壓力，真正是現(xiàn)在排污企業(yè)數(shù)量眾多的前提下，依舊能夠高效快速的履行審批職責(zé)，對(duì)于企業(yè)排污和水污染防治中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，將排污量從源頭就牢牢控制住。

3.3從對(duì)排污者自身要求的角度比較

臺(tái)灣地區(qū)比起中國大陸，更強(qiáng)調(diào)排污者通過主動(dòng)采取防御措施，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)來提升自身防污以及限排能力，其《水污染防治法》中第8、21、23、29、31條分別規(guī)定了排污者需要自行對(duì)污水、污泥等排放進(jìn)行處理，并配備專責(zé)單位或人員，設(shè)置自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等方面。這些規(guī)定從很大程度上督促排污者采取科學(xué)的方法，來對(duì)自身的防治污染能力和限排能力進(jìn)行提升，從污染著這里就把好了防治水污染的第一關(guān)。而中國大陸對(duì)于這方面的規(guī)定就明顯不足，只有第22條中規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)工藝和減少排污量，對(duì)于排污者的規(guī)定缺乏調(diào)整性規(guī)范，多為禁止性或是限制性的。臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定更便于操作，也更要求排污者的排污技術(shù)，這是值得大陸在水污染防治方面借鑒的。

3.4其他制度、措施比較

中國大陸規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，這點(diǎn)是臺(tái)灣地區(qū)所沒有的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅有利于改變末端的治理方式，而且可以推動(dòng)由源頭來預(yù)防和治理水污染，但是這項(xiàng)規(guī)定在我國的實(shí)際執(zhí)行程度如何，是否有通常的渠道和法律程序的保障，仍然需要進(jìn)一步觀察和完善。

3.5法律責(zé)任的比較

中國大陸在水污染防治法的中的法律責(zé)任有行政法律責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，臺(tái)灣地區(qū)除了具有跟大陸相似的懲罰性措施，比如停業(yè)、撤銷許可等，還對(duì)于違規(guī)后的補(bǔ)救性措施進(jìn)行了規(guī)定，比如限期改善、申報(bào)、復(fù)業(yè)等，所以臺(tái)灣地區(qū)的積極方面就是不僅僅局限于處罰而已，還是對(duì)管制措施的延伸。

4.結(jié)束語

中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)的水污染防治法雖然有所不同，但是在大部分方面是相似的，相對(duì)來說臺(tái)灣地區(qū)更為完善，值得大陸水污染防治法借鑒，希望通過這種互補(bǔ)可以使海峽兩岸的水污染防治法更加完善，水污染防治工作更加有效。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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