城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化

李 棟，何英磊

（1.北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100871； 2.北京大學(xué)市場經(jīng)濟研究中心，北京 100871）

城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化

李 棟1，何英磊2

（1.北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100871； 2.北京大學(xué)市場經(jīng)濟研究中心，北京 100871）

十八屆三中全會報告中指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”文章對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和相關(guān)的理論進行了說明，然后介紹了發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗，報告了我國城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀和部分地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實踐，認為我國目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了一定的成就，經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)居民的儲蓄等不斷提高，公共服務(wù)水平也在上升，但是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也存在一定的問題，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城市的發(fā)展遠遠快于農(nóng)村的發(fā)展，城市和農(nóng)村地區(qū)差距仍然很大等，文章針對問題提出了相關(guān)的對策。文章認為，只有促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟；公共服務(wù)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及理論

1.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

世界上各個國家的城市和農(nóng)村的關(guān)系都經(jīng)歷了農(nóng)村孕育城市、城市和農(nóng)村的分離、城市和農(nóng)村的對立、城市和農(nóng)村的融合這么一個過程。

城鄉(xiāng)一體化的思想最初由空想社會主義者提出，十六世紀英國的空想社會主義者托馬斯·莫爾在《烏托邦》中描述一個城鄉(xiāng)一體化的理想社會?！霸谝粋€月牙狀的島嶼上，島上有布局相仿、轄境得宜的54座城市，農(nóng)村中到處是間隔適宜的住宅，配有充足的農(nóng)具。人們居住在城市，但每個人需要在農(nóng)村從事兩年的農(nóng)業(yè)勞動，兩年期滿后就要回到城市從事原來的工作，除非那些特別喜歡農(nóng)業(yè)的人才被準許在農(nóng)村多住幾年。在烏托邦的社會里，沒有交換，當生產(chǎn)超過消費時，會將多余的物品送予鄰近社會，當農(nóng)村缺少物品時，就到城市里取，沒有討價還價的麻煩。到達收割時節(jié)，政府官員便會派數(shù)量合適的人到農(nóng)村，幾乎一個晴天飛快的全部收割完畢。”

馬克思對城鄉(xiāng)一體化的思想來自他在1858年寫的《政治經(jīng)濟學(xué)批判》。這本書中，馬克思首次提到了“鄉(xiāng)村城市化”的概念。恩格斯也提到“通過去除舊的分工，進行生產(chǎn)教育和變換工種，共同享受大家所創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，這樣使得全社會的成員得到全面的發(fā)展”。

英國學(xué)者埃比尼澤·霍華德提出了田園城市理論：理論認為建設(shè)一個具有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想的城市，城市的周邊被農(nóng)業(yè)用地環(huán)繞，城市的規(guī)模發(fā)展要適度。20世紀60年代，美國學(xué)者劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史-起源、演變和前景》一書中寫到“城市和農(nóng)村，不能截然分開，城市和農(nóng)村，同等重要，城市和農(nóng)村應(yīng)該有機結(jié)合在一起。”1980年，美國學(xué)者詹姆斯在《地理學(xué)思想史》一書中認為，“自然界中沒有真正涇渭分明的區(qū)域存在，所以，我們不能將人類的活動空間絕對的劃分為城市和農(nóng)村，應(yīng)該作為一個以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體?！卑簻?1989)認為，城市和農(nóng)村之間相互作用、相互聯(lián)系，他從城市和農(nóng)村相聯(lián)系的角度尋找影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素。麥克道格拉斯(1998)提出了區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)模型，這個模型強調(diào)了提高人們的日常生活質(zhì)量和改善城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的連接度。

城鄉(xiāng)一體化的概念是由我國學(xué)者明確提出的，因為我國社會存在的城市和農(nóng)村的典型的二元結(jié)構(gòu)。對于城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵，學(xué)者進行了相關(guān)研究。顧益康、紹峰(2003)認為城鄉(xiāng)一體化就是要改變過去我國計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略，建立起地位平等、互補互促、開放互通、共同進步的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新格局。王偉(2010)通過對我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的趨勢的前提、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證等方面的研究，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的新趨勢的概念進行了重新定義。《中國城郊發(fā)展研究》課題組的專家們指出，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是市郊一體化，以該城市的市區(qū)和城郊為整體，以提高市、郊綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃市、郊建設(shè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進資源綜合開發(fā)，加速各項社會事業(yè)的共同發(fā)展，從而使城市和城郊的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。付崇蘭認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)結(jié)合的綜合概念，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的綜合內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標是消除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，建立一元結(jié)構(gòu)制度。通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。劉家強、唐代盛、蔣華(2003)他們認為城鄉(xiāng)一體化模式的核心在于城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，即把城鄉(xiāng)建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，鄉(xiāng)促城，城帶鄉(xiāng)，互為市場、互為資源、互相服務(wù)，生態(tài)上協(xié)調(diào)相容，空間上互為環(huán)境，在經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，促使整個城市和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。王亞飛(2007)重點分析了城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵，提出了推進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)模式。黃坤明(2009)探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，把城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵概括為：在一定區(qū)域內(nèi)，以廣泛尊重城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)為前提，在城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新和制度運行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，通過勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的自由流動和配置，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城市和鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為市場、資源共享，相互服務(wù)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

還有很多學(xué)者認為：城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高階段，城鄉(xiāng)實現(xiàn)了職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務(wù)，城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合，交融協(xié)同、和諧發(fā)展。

文章認為城鄉(xiāng)一體化是指城市和農(nóng)村實現(xiàn)了職能一體化和空間一體化，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、資源共享、互為市場、互相服務(wù)、共同發(fā)展的過程。

具體而言，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵包括：

第一，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立了一元結(jié)構(gòu)制度，城市和農(nóng)村實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展目標。

第二，城市和農(nóng)村建立了一元結(jié)構(gòu)制度，但是兩者之間由于規(guī)模、環(huán)境、作用等因素的影響，它們的差別不可能完全消除，正因為有這種差別，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互相促進，共同發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化的進程一致，共同發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化進程加快反過來可以促進城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，兩者相輔相成。

第四，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是強調(diào)全面的發(fā)展，包括經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的發(fā)展。

關(guān)于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系，文章認為，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能推動城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展的最終目標是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、調(diào)整和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化進程的加快反過來可以促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵是促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理均衡的配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和融合。

2.城鄉(xiāng)一體化的理論

城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)主要有馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論，二元結(jié)構(gòu)理論等。

馬克思和恩格斯將城鄉(xiāng)的關(guān)系沿革總結(jié)為城市的出現(xiàn)來自農(nóng)村，農(nóng)村是城市的載體、城市和農(nóng)村的對立、城市和農(nóng)村的融合三個階段。城市和農(nóng)村的對立說明社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，未來的社會不是城市和農(nóng)村的對立，而是城市和農(nóng)村的互相融合。列寧和斯大林繼承和發(fā)展了城鄉(xiāng)融合理論。列寧認為電氣化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。斯大林認為城市的發(fā)展可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，最終可以實現(xiàn)全國共同的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化的理論還有二元結(jié)構(gòu)理論，理論認為城市和農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟、社會、公共服務(wù)、工業(yè)發(fā)展等方面存在全方位的差距，這種差距造成了二元結(jié)構(gòu)。美國學(xué)者劉易斯首先提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。他認為在發(fā)展中國家中存在著二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門兩種部門?，F(xiàn)代部門的工資高，對農(nóng)村剩余勞動力需求量大，使得勞動力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，最終達到一定的均衡，使得現(xiàn)代部門的工資和傳統(tǒng)部門的工資差距縮小，傳統(tǒng)部門的勞動生產(chǎn)率也會不斷提高，最終實現(xiàn)一元結(jié)構(gòu)。劉易斯之后，很多學(xué)者如拉尼斯、費景漢、喬根森、托達羅等都對劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論進行了補充和發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我們還有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的理論指導(dǎo)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中雖然指出重工業(yè)是我國建設(shè)的重中之重，但是也不能忽視農(nóng)業(yè)尤其是糧食的生產(chǎn)，要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的關(guān)系。2007年，黨的第十七次代表大會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2012年，中國共產(chǎn)黨的第十八次代表大會提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，縮小城鄉(xiāng)差距，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村。提出要加快完善和發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機制體制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系?？梢钥闯?，我國黨和國家的城鄉(xiāng)一體化的理論是馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論在我國的進一步發(fā)展，是毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。

二、發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗

在發(fā)達國家，有很多城鄉(xiāng)一體化的實踐經(jīng)驗。

1.英國的城鄉(xiāng)一體化實踐

英國為了促進城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，在法律和政策上提供保障。英國在1947年頒布了《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，2004年頒布的《農(nóng)村戰(zhàn)略》、修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為推進城鄉(xiāng)一體化提供了法律保障。其次，發(fā)展中小城市，促進城鄉(xiāng)融合。英國鼓勵政府、企業(yè)選址、居民遷往中小城市，控制大城市規(guī)模，促進中小城市發(fā)展，推進了城市和農(nóng)村的融合。第三，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2.法國的城鄉(xiāng)一體化實踐

法國政府為了遏制大城市過快發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，主要有以下做法：①實施了工業(yè)分散的政策，20世紀中期，巴黎、里昂、馬賽等城市被禁止新建工廠，通過加大對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予搬遷的企業(yè)國家發(fā)展獎金等獎勵措施，引導(dǎo)大城市的企業(yè)向中小城市搬遷。②實施了領(lǐng)土整治計劃，發(fā)展中小城市和農(nóng)村市鎮(zhèn)。③促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給。

3.德國的城鄉(xiāng)一體化實踐

德國為了促進城鄉(xiāng)一體化采取了幾方面的措施。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)?！犊臻g秩序法》 《建設(shè)法典》 《田地重劃法》等為促進城鄉(xiāng)融合提供了法律保障。加強中小城市和小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第三，發(fā)展農(nóng)村社會保障體系，城鄉(xiāng)社保一體化。

4.日本的城鄉(xiāng)一體化實踐

日本政府在推動城鄉(xiāng)融合方面采取了幾個措施。第一，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持，1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了法律保證。第二，實行農(nóng)業(yè)價格保護和財政補貼措施。日本政府采取了最低價格保護制度、稅收返還制度、價格差額補貼制度等。第三，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民提供服務(wù)。第四，建立城鄉(xiāng)社會保障體系。

5.美國的城鄉(xiāng)一體化實踐

美國政府采取的州際公路計劃，推動了中小城市、小城鎮(zhèn)和大城市郊區(qū)化的發(fā)展，為了鼓勵企業(yè)到郊區(qū)建廠，政府提供了低廉的土地和稅收優(yōu)惠。1955年美國農(nóng)業(yè)部提出了“農(nóng)村發(fā)展計劃”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、我國城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高階段，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市和農(nóng)村的關(guān)系越來越緊密，融合程度越來越大，勞動力等生產(chǎn)要素不僅由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，也出現(xiàn)城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間的差距越來越小，最終實現(xiàn)一體化。

我國的城鄉(xiāng)一體化真正開始發(fā)展是從改革開放之后，黨的十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，自此，家庭承包責(zé)任制改革開始推行，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小了和城市的差距。蘇南地區(qū)最先開始了城鄉(xiāng)一體化的探索，最先提出了城鄉(xiāng)一體化的概念。80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提高，使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市打工，城市和農(nóng)村之間的交流也越來越多，城鄉(xiāng)之間的差距開始縮小。黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，我國的市場經(jīng)濟開始發(fā)展，這期間城市的發(fā)展超過了農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距自我國市場經(jīng)濟體制改革后差距又開始擴大。為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，2004年，黨中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2007年，黨的十七大提出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)容整潔、管理民主。表明我國進入了城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段，2012年，黨的十八大提出加快推進城鄉(xiāng)一體化標志著我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期。

表1 1978-2011年我國城鄉(xiāng)居民收入

我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成就。

1.我國的經(jīng)濟快速發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展首先需要經(jīng)濟的發(fā)展，只有經(jīng)濟取得了發(fā)展，農(nóng)村勞動力才能到城市打工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品才能有剩余供給工業(yè)和城市，城市產(chǎn)業(yè)才能吸收農(nóng)村勞動力，產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市和農(nóng)村的交流才能越來越多，城鄉(xiāng)一體化進程越來越快。

圖1 1978-2011年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）

我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增加到2011年的473104億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從381元增加到35197元。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都取得了較快發(fā)展（見圖1）。

表2 1978-2011年我國城鄉(xiāng)居民存款情況

2.我國城鄉(xiāng)收入不斷提高，儲蓄不斷增加

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到2011年的6977.3元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2011年的21809.8元。我國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款年底余額由1978年的210.6億元，增加到2011年的343635.89億元，增長額度非常大。其中，1978-2011年我國城鄉(xiāng)居民收入情況參見表1，城鄉(xiāng)居民存款情況參見表2；城鄉(xiāng)居民收入和存款趨勢圖參見圖2和圖3。

圖2 1978-2011年我國城鄉(xiāng)居民收入（元）

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提高

我國的城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平相對農(nóng)村較高，隨著我國經(jīng)濟增長，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)水平也不斷提高。教育方面，2008年，我國實現(xiàn)了義務(wù)教育全部免費，2011年，國務(wù)院啟動了實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善的計劃。社會保障方面，2009年，我國開始開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，現(xiàn)如今已全面開展。2003年我國開始試點新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民看病尤其是大病報銷比例不斷提高，報銷范圍不斷擴大，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)覆蓋全國。

我國自改革開放以來，城鄉(xiāng)一體化不斷進步，各地區(qū)積極開展了城鄉(xiāng)一體化的實踐探索。

（1）上海城鄉(xiāng)一體化實踐

1984年，上海提出了“城鄉(xiāng)一體”的概念，開始實踐探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，上海提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾個戰(zhàn)略措施包括：①集中城鎮(zhèn)化。由分散的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)榧械某擎?zhèn)化和工業(yè)化，加快郊區(qū)農(nóng)民的市民化。②建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，改革二元結(jié)構(gòu)制度。③推進非農(nóng)化，促動農(nóng)村勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。④轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。⑤保護生態(tài)系統(tǒng)。

（2）蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實踐

蘇南地區(qū)周邊緊鄰上海等大城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，1980年代蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使得蘇南地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展不相上下，城市與農(nóng)村互相帶動，互相影響，共同發(fā)展。蘇南地區(qū)的農(nóng)村和城市居民的收入差距相對較小，二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)不明顯。

圖3 1978-2011年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款情況

（3）北京地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實踐

改革開放后，北京提出了“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，北京先后出臺了很多促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施。北京地區(qū)的城區(qū)經(jīng)濟對于郊區(qū)具有很強的帶動作用，北京通過推進郊區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化來解決郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)城市對郊區(qū)的經(jīng)濟功能定位的問題，通過推動農(nóng)民市民化和農(nóng)村城市化解決郊區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后的問題，通過這些措施，北京的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位。

四、我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題和原因及對策

我國的城鄉(xiāng)一體化進程雖然取得了較大的成就，但是仍然存在很大問題。我國目前還存在著二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于農(nóng)村地區(qū)。城市居民的人均可支配收入遠遠大于農(nóng)村居民家庭人均純收入；城市居民的消費水平要高于農(nóng)村居民的消費水平；城市居民家庭子女享受到的教育要優(yōu)于農(nóng)村家庭所享受的教育，城市的辦學(xué)條件、教師水平都比農(nóng)村高；大醫(yī)院、高水平醫(yī)生都分布在城市中，城市醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備更發(fā)達，城市人均床位數(shù)更多。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)多，覆蓋范圍大，金額合理，工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等社會保險制度，城市老年人、兒童、殘疾人等社會福利制度，低保、流浪人員救助等社會救濟制度也比較健全。我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險才剛起步，和城市相比各方面還有一定差距。社會保障的其他方面，農(nóng)村也是遠遠落后于城市。

造成我國城鄉(xiāng)差距的原因有很多，我國在建國后優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和工業(yè)，重視城市，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為城市的發(fā)展提供了大量的物質(zhì)支持，城市的發(fā)展卻沒有帶動農(nóng)村發(fā)展。我國長期實行的戶籍制度也阻礙了人口的流動，和戶籍制度相關(guān)的各種福利也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。為了實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，地方政府更多的采取了城市偏向的政策，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴大。另外，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平偏低，也使得農(nóng)村發(fā)展落后于城市。

要促進我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，走一條可持續(xù)的中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，必須要加快我國的城鄉(xiāng)一體化進程，做到城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。因為離開了農(nóng)村的支持，城鎮(zhèn)的發(fā)展就缺少了必需的農(nóng)產(chǎn)品等資源，城鎮(zhèn)的發(fā)展就不可持續(xù)。我國在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中也提到要促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展要齊頭并進。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，第一，要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展框架。第二，要健全完善相關(guān)政策，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社保體系。因為城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于最終消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)人民享受同等的社會福利與保障。第三，建立城市帶動農(nóng)村發(fā)展的體制機制。我國工業(yè)已形成了較好的基礎(chǔ)，已具備自我發(fā)展的能力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已基本成熟，總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第四，改革戶籍制度，促進農(nóng)民工市民化進程，逐步取消城市和農(nóng)村的流動障礙。第五，提高地方政府財政支出比例，鼓勵地方政府采取“農(nóng)村偏向”的政策激勵措施。第六，發(fā)展遠程教育、職業(yè)培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)民的文化和技能，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的進步。

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（責(zé)任編輯：FMX）

Urbanization and Urban-rural Integration

LI Dong1，HE Ying-lei2
（1.School of Economics，Peking University，Beijing 100871，China；2.Market Research Center，Peking University，Beijing 100871，China）

The Third Session of the Eighth Plenary Conference Report holds that:"urban-rural dual structure is the main obstacle in the integration of urban and rural development.We must improve institutional mechanisms in order to form a new type of urban-rural relationship between city workers and farmers in which industry contributes to agriculture，city promotes countryside development，city workers and farmers benefit each other and city integrates the countryside.So farmers can equally participate in the process of modernization and share its fruits." This paper expounds the implications of urban-rural integration and its related theories，introducing the experience from developed countries in this regard，and renders an account of China's status quo of urban-rural integration as well as the practice in certain regions.It is thereof concluded that substantial achievements have been registered in China's urban-rural integration undertaking， with steady improvement in economic development， urban-rural incomes and savings，and public service level upgraded.There are，however，still problems involved，hindering the integration process，including the remaining dual structure，urban economy developing far faster than that of rural areas，and the widening gap between the urban and rural areas.This paper then proposes pertinent countermeasures for the aforementioned problems.This paper argues that only an integrated urban-rural development can further improve the institutional mechanism for the healthy development of urbanization，so as to guarantee the quality of urbanization and to achieve new urbanization.

Urban-rural integration；Urbanization；Regional economic；Public service；Urban and rural economy

F299.2

A

1004-292X（2014）06-0123-06

2014-04-28

李 棟（1985-），男，山東濰坊人，博士研究生，研究方向：城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)、環(huán)境經(jīng)濟。