略論城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

●中央司法警官學(xué)院 郝赪

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是時(shí)代要求

我們已進(jìn)入普遍有閑時(shí)代，國(guó)民的休閑需求正在日益增長(zhǎng)。國(guó)民休閑需求的充分滿足有賴于各類休閑服務(wù)的有效供給，其中重要的一類就是城市公共休閑服務(wù)，特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城市人口比例不斷提高的背景下，這類服務(wù)顯得尤為重要。城市公共休閑服務(wù)是主要由城市政府提供以滿足市民及游客休閑需求的一種公共服務(wù)，是由城市政府主導(dǎo)或組織的，為滿足公眾休閑需求而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，包括公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設(shè)施完善、各類休閑教育開展以及直面公眾的休閑服務(wù)等。

城市公共休閑服務(wù)是新時(shí)期對(duì)城市政府職能提出的新要求，為滿足市民及游客不斷增長(zhǎng)的休閑需求，城市政府應(yīng)在提供公共休閑服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但從城市公共休閑服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，目前各類城市中普遍存在公共休閑服務(wù)不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是公共休閑環(huán)境待優(yōu)化，二是公共休閑空間待充實(shí)，三是公共休閑設(shè)施待完善，四是各類休閑教育有待加強(qiáng)，五是直面公眾的休閑服務(wù)質(zhì)量待提升。

造成城市公共休閑服務(wù)不足的一個(gè)主要原因，就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的滯后。城市公共休閑服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設(shè)施完善、各類休閑教育開展及直面公眾的休閑服務(wù)等諸多方面，需要城市政府的科學(xué)統(tǒng)籌與各相關(guān)部門的密切協(xié)作。在多年來(lái)的城市建設(shè)實(shí)踐中，各地城市政府在提供公共服務(wù)方面積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，也形成了很多有益做法，但在提供公共休閑服務(wù)方面，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，因此城市政府對(duì)其具體內(nèi)容與相關(guān)要求不清楚、不了解，找不到工作的切入點(diǎn)和抓手，從而導(dǎo)致各地城市公共休閑服務(wù)水平偏低。因此，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范引導(dǎo)城市公共休閑服務(wù)，提升城市公共休閑服務(wù)水平成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法，圍繞城市公共休閑服務(wù)制定并實(shí)施一系列標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。開展城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提升城市公共休閑服務(wù)水平，強(qiáng)化城市休閑功能，促進(jìn)城市和諧發(fā)展，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)際影響力。

1.有利于完善公共休閑服務(wù)，滿足公眾休閑需求

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，但人均收入水平較低、貧富差距過(guò)大等問(wèn)題也十分突出。在這種情況下，盡管公眾的休閑需求在日漸增長(zhǎng)，但商業(yè)性休閑活動(dòng)還不能成為公眾的普遍選擇。這就需要城市政府在休閑領(lǐng)域充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，通過(guò)提供完善的公共休閑服務(wù)來(lái)滿足公眾的休閑需求。然而，絕大多數(shù)城市中，公共休閑環(huán)境不優(yōu)、公共休閑設(shè)施不夠、公共休閑空間不足、休閑服務(wù)質(zhì)量不好等現(xiàn)象普遍存在，公眾的休閑需求得不到有效滿足。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)，能夠增強(qiáng)城市政府的公共休閑服務(wù)意識(shí)，明確公共休閑服務(wù)的要素與要求，指導(dǎo)相關(guān)部門完善公共休閑服務(wù)內(nèi)容與提升服務(wù)質(zhì)量，從而滿足公眾的休閑需求，提高市民的福利水平。

2.有利于強(qiáng)化城市政府職能，實(shí)現(xiàn)城市休閑功能

休閑是現(xiàn)代城市的基本功能之一，公共休閑服務(wù)則是新時(shí)期城市政府的一項(xiàng)重要職能。城市功能的實(shí)現(xiàn)離不開城市政府職能的有效發(fā)揮，城市公共休閑服務(wù)的完善有助于促進(jìn)城市休閑功能的實(shí)現(xiàn)。目前城市政府的公共休閑服務(wù)職能還很薄弱，公共休閑服務(wù)整體乏力，這不利于城市休閑功能的充分實(shí)現(xiàn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠在公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設(shè)施完善等各方面提升城市公共休閑服務(wù)水平，從而強(qiáng)化城市政府職能，更好地實(shí)現(xiàn)城市休閑功能。

3.有利于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念促進(jìn)城市和諧發(fā)展

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)倡導(dǎo)休閑創(chuàng)造快樂(lè)、休閑創(chuàng)造價(jià)值的理念，為市民乃至全社會(huì)提供一種健康向上、充滿活力的生活方式，轉(zhuǎn)變以往城市“重生產(chǎn)，輕生活”的畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不斷提高城市的特色、品質(zhì)和魅力。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠明確城市公共休閑環(huán)境的構(gòu)成與營(yíng)造要求，公共休閑設(shè)施的類型和質(zhì)量要求，公共休閑空間的類型和規(guī)模要求，休閑服務(wù)的質(zhì)量要求等，引導(dǎo)城市在工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，真正落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

4.有利于開拓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化新領(lǐng)域，提升標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際影響力

從國(guó)外休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來(lái)看，在國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家3個(gè)層面上，標(biāo)準(zhǔn)化的主要對(duì)象都是商業(yè)性休閑服務(wù)，而在公共休閑服務(wù)領(lǐng)域中，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，開展城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅開拓了我國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化新領(lǐng)域，而且在國(guó)際上也是一個(gè)創(chuàng)舉，將使我國(guó)走在公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際前沿。進(jìn)而通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際推廣應(yīng)用，使其轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于確立我國(guó)在公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的影響力。

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要進(jìn)展

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步于2009年。五年來(lái)，城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建立

經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，2009年11月10日，全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下稱全國(guó)休標(biāo)委）正式成立，這是中國(guó)也是世界上首個(gè)以“休閑”命名的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。全國(guó)休標(biāo)委匯集了國(guó)內(nèi)休閑服務(wù)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的一流專家，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)特色休閑方式開發(fā)與保護(hù)，現(xiàn)代休閑創(chuàng)意與服務(wù)，休閑節(jié)慶活動(dòng)，主題休閑俱樂(lè)部，公共休閑服務(wù)，休閑咨詢服務(wù)等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，其工作領(lǐng)域與世界休閑組織相關(guān)聯(lián)。全國(guó)休標(biāo)委的成立，標(biāo)志著城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟動(dòng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定工作卓有成效

全國(guó)休標(biāo)委成立后，積極開展休閑服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制工作。五年來(lái)，全國(guó)休標(biāo)委先后承擔(dān)了《旅游休閑質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》、《休閑服務(wù)與管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目，向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)了《城市公共休閑服務(wù)與管理導(dǎo)則》、《城市中央休閑區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《社區(qū)休閑服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)則》等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。截至目前，由全國(guó)休標(biāo)委組織起草并由國(guó)家質(zhì)檢總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的城市公共休閑服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)11項(xiàng)，包括《城市中央休閑區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 28003—2011）、《城市公共休閑服務(wù)與管理導(dǎo)則》（GB/T 28102—2011）、《度假社區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 28927—2012）、《社區(qū)休閑服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)則》（GB/T 28928—2012）、《城市公共休閑空間分類與要求》（GB/T 31171—2014）、《城鄉(xiāng)休閑服務(wù)一體化導(dǎo)則》（GB/T 31172—2014）、《國(guó)民休閑教育導(dǎo)引》（GB/T 31173—2014）、《國(guó)民休閑滿意度調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 31174—2014）、《休閑咨詢服務(wù)規(guī)范》（GB/T 31176—2014）等。能夠在較短的時(shí)間內(nèi)制定發(fā)布一系列城市公共休閑服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作可謂成效顯著。

3.標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)標(biāo)委農(nóng)聯(lián)【2007】7號(hào)）及《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》的原則和要求，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，自2012年起，《城市中央休閑區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《城市公共休閑服務(wù)與管理導(dǎo)則》、《度假社區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《社區(qū)休閑服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)則》等城市公共休閑服務(wù)領(lǐng)域系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)在秦皇島、青島、西安、上海等地開展試點(diǎn)（預(yù)實(shí)施）。當(dāng)前，各地試點(diǎn)工作正在有條不紊進(jìn)行中。城市公共休閑服務(wù)領(lǐng)域系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首次發(fā)布實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作十分重要。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問(wèn)題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為下一步標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的不利因素

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的探索和實(shí)踐，無(wú)論在我國(guó)還是在國(guó)際上，都是首次。這是一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)。當(dāng)前城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已有一個(gè)良好的開局，但也存在一些影響其深入開展的不利因素。

1.政府部門標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄

標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則和方法既適用于工農(nóng)業(yè)，也適用于服務(wù)業(yè)；既適用于企業(yè)，也適用于政府部門。由于長(zhǎng)期以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主要是在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中開展，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)持續(xù)時(shí)間還比較短，而且在以往的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，企業(yè)一直是標(biāo)準(zhǔn)的主要貫徹執(zhí)行者，相關(guān)政府部門只是行使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督職能，因而在政府部門中就形成了一種“標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的事”的認(rèn)識(shí)，似乎標(biāo)準(zhǔn)化與政府部門及其提供的公共服務(wù)沒(méi)有什么關(guān)系，政府部門標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍淡薄，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)公共服務(wù)水平提升方面的重要作用缺乏基本的認(rèn)識(shí)。這種狀況不利于城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

2.相關(guān)基礎(chǔ)理論研究欠缺

雖然國(guó)內(nèi)外在休閑服務(wù)領(lǐng)域均開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作，且取得了一定的成效，但在城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面則長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)。全國(guó)休標(biāo)委的成立及其實(shí)踐開創(chuàng)了城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的先河，也正因?yàn)檫@是國(guó)內(nèi)外的首次探索，故無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這就需要展開必要的基礎(chǔ)性理論研究，如城市休閑功能與政府公共休閑服務(wù)職能的關(guān)系，城市公共休閑服務(wù)的內(nèi)容與要求，城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)、方法，城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)綜合體框架等等。但對(duì)上述理論問(wèn)題，目前還缺乏相應(yīng)的研究。相關(guān)理論研究是城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)理論研究欠缺會(huì)直接影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和成效。

3.標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才短缺

標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的智力支撐。就我國(guó)而言，目前既沒(méi)有專門的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)院校，也少有獨(dú)立設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科及專業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)上遠(yuǎn)落后于俄羅斯等國(guó)。因此我國(guó)的各類標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才普遍缺乏，在休閑服務(wù)特別是公共休閑服務(wù)等新興領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才更是短缺。在城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)的起草、驗(yàn)證、宣傳、培訓(xùn)、試點(diǎn)、實(shí)施、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要一批專業(yè)人才。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的嚴(yán)重缺乏，將會(huì)影響城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)舉措

一項(xiàng)剛起步的事業(yè)在發(fā)展中遇到一些問(wèn)題是不可避免的。對(duì)于影響城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的不利因素，應(yīng)采取相應(yīng)措施克服其不利影響，推動(dòng)城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的深入開展。

1.提升政府部門標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)上的提高，就沒(méi)有行動(dòng)上的跟進(jìn)。對(duì)于城市政府部門而言，首先是提高認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在公共服務(wù)特別是在公共休閑服務(wù)中的重要作用，應(yīng)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；其次是轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)改變“標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)的事”的思維定勢(shì)，樹立政府部門也是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的意識(shí)，在思想上實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督者到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者的角色轉(zhuǎn)變，提高在城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作中的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究

基礎(chǔ)理論研究是實(shí)踐工作的重要前導(dǎo)。城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的嶄新領(lǐng)域，涉及眾多基礎(chǔ)理論問(wèn)題，由于城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化尚處于起步階段，還未引起人們的充分關(guān)注，因此，相關(guān)理論問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)入大多數(shù)學(xué)者的研究視野也就不足為奇。在基礎(chǔ)理論研究方面，全國(guó)休標(biāo)委作為城市公共休閑服務(wù)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位，應(yīng)充分發(fā)揮各位專家委員的研究特長(zhǎng)，并加強(qiáng)與相關(guān)高校及科研院所的協(xié)作，共同推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，為城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供有力的理論支撐。

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)

積極采取各種切實(shí)可行的措施，大力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，為城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。一是通過(guò)全國(guó)休標(biāo)委這一標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的有效運(yùn)作，在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化專家團(tuán)隊(duì)。二是采取靈活多樣的方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，如定期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、進(jìn)修教育等，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。三是在具備條件的部分高等院校開展標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)的專業(yè)試點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)歷教育，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn)化后備人才。