遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析

夏廣鋒

(遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽110161)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策，是落實中共十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)流動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，遵循“減量化、再利用、資源化”的基本原則，通過這一原則實現(xiàn)物質(zhì)在生產(chǎn)、流通、消費整個過程中的資源節(jié)約和充分利用，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。筆者以遼寧省為例，運用SWOT分析法對遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出適合遼寧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局［1-2］。

1 遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 節(jié)能減排任務(wù)全面完成 “十一五”期間，遼寧省生產(chǎn)總值從2005年的8 047.3億元增加至2010年的18 457.3億元，能源消費總量從2005年的12 883.3萬tce增加至2010年的18 172.5萬tce，單位生產(chǎn)總值能耗從2005年的1.725 tce下降至2010年的1.38 tce，累計下降20.01%;2010年全省二氧化硫排放總量102.22萬t，比2005年下降14.6%;化學(xué)需氧量排放總量54.16萬t，比2005年下降15.95%，均完成國家下達(dá)化學(xué)需氧量減排12.9%、二氧化硫減排12%的減排任務(wù)。

1.2 工業(yè)能效水平顯著提高 “十一五”期間，遼寧省萬元工業(yè)增加值能耗由2005年的3.11 tce下降到2010年的2.07 tce，累計下降30%以上;萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的62 m3下降到2010年42 m3;工業(yè)用水重復(fù)利用率到達(dá)82%。主要工業(yè)產(chǎn)品品種能耗穩(wěn)定降低率到達(dá)78%。

1.3 資源綜合利用率不斷提高 2010年遼寧省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%，其中冶煉廢渣利用率達(dá)到98.12%，煤矸石綜合利用率達(dá)到86.53%，粉煤灰綜合利用率達(dá)到64.32%，爐渣綜合利用率達(dá)到89.13%，主要再生資源回收利用率達(dá)到58%，實現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值50億元，2010年城市污水處理率由2005年的44.5%提高到70%;生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。

1.4 清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn) 遼寧省已先后公布6批共717家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單，累計有321企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核評估工作。通過在重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，共提出節(jié)能、降耗、減污、增效方案6 307個，通過方案實施，節(jié)水2 543.41萬 t，節(jié)煤1 898.86 萬 t，減少廢水排放 1.31 億 t，減少化學(xué)需氧量排放8 379.13 t，減少二氧化硫排放11.99萬t;在冶金、石化、化工、輕工和紡織5個重點行業(yè)，推廣使用干熄焦技術(shù)、含硫污水汽提裝置擴(kuò)能改造等57項技術(shù)，建立100個清潔生產(chǎn)示范項目，創(chuàng)建了60多家廢水“零排放”企業(yè)，有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

SWOT分析是常用的戰(zhàn)略分析方法，指的是對研究客體面臨的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)、威脅(Threats)的分析。遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地，是全國工業(yè)類別較齊全的省份，是我國最早實行對外開放政策的沿海省份之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位，在發(fā)展中遇到的問題也有一定的特殊性，對遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行SWOT分析具有十分重要的意義。

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢(Strengths)分析

2.1.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。全省工業(yè)有39個大類、197個中類、500多個小類，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)比較發(fā)達(dá)，冶金礦山、輸變電、石化通用、金屬機(jī)床等重大裝備類產(chǎn)品和鋼鐵、石油化學(xué)工業(yè)在全國占有重要位置。有鞍鋼、本鋼等一批國內(nèi)外知名大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。石化行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、拉動力大的特點，是重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶42個重點園區(qū)蓬勃發(fā)展，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)57個產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，圍繞大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

2.1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范顯著。2005年起國家先后批準(zhǔn)遼寧省、阜新市為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省市，大連松木島化工園區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧省沈陽市再生資源產(chǎn)業(yè)基地為國家級試點園區(qū)，鞍本鋼鐵集團(tuán)、撫順礦業(yè)集團(tuán)、葫蘆島有色金屬集團(tuán)有限公司為國家級試點企業(yè)，大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和遼寧東港再生資源產(chǎn)業(yè)園為國家“城市礦產(chǎn)”試點示范基地，同時以大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及中石油大連石化分公司、撫順石化分公司和沈陽化工股份有限公司等開展省級試點工作，推進(jìn)多項循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)，已初步形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)間資源共享、副產(chǎn)品互用和企業(yè)內(nèi)部節(jié)約利用、循環(huán)利用等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和社會等4個層面都有所發(fā)展，出現(xiàn)一些好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。

2.1.3 東北老工業(yè)基地全面振興。2009年沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，2011年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為綜合配套改革實驗區(qū)，遼寧加快遼西北地區(qū)建設(shè)，“十二五”時期，是遼寧省3大區(qū)域競相發(fā)展期，省委、省政府將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為遼寧未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設(shè)的目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為遼寧加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。

2.2 內(nèi)部劣勢(Weaknesses)分析

2.2.1 可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。由于資源稟賦和歷史原因，遼寧是依靠自然資源開采和加工為主的傳統(tǒng)重化工業(yè)省份，支柱產(chǎn)業(yè)仍然是以鋼鐵、石化、電力、煤炭等為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，能源消耗較大，產(chǎn)業(yè)整體的科技水平不高，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越大的資源能源制約和環(huán)境壓力，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

2.2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制尚未完善。遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)尚未建立，相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、財稅和金融政策還不完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價考核體系和統(tǒng)計制度尚未建立，缺乏有效的激勵和約束機(jī)制?，F(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尚未在企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間建立循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程，沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠(yuǎn)未形成社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和消費方式也在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［3-5］。

2.2.3 科技支撐不足。科技支撐作用不夠，自主創(chuàng)新水平不高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，部分企業(yè)工藝或流程存在缺乏綠色設(shè)計，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝與技術(shù)流程，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)還在運用，企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、減污、廢物無害化、資源化處理等方面的技術(shù)能力不足。

2.3 外部機(jī)遇(Opportunities)分析 國際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗豐富，為遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會在尋求解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間矛盾的過程中，探索出來的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從立法方面、政策措施等方面積累了豐富的經(jīng)驗。遼寧發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，探討適合遼寧省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國家高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要切入點，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯加大，出臺了一系列的財政、投資、稅收、金融扶持政策，2009年1月1日《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實施，對激發(fā)各個循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的積極性，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、工藝提升和設(shè)備更新，減少資源消耗和增加循環(huán)利用，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義，充分體現(xiàn)了我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。近年來，國家加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，通過加強(qiáng)宣傳、試點示范、完善法律法規(guī)、制定優(yōu)惠政策等措施為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也為遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策機(jī)遇和宏觀環(huán)境。中共十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，提出“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略發(fā)展總體布局高度，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)迫切要求各地區(qū)各行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)環(huán)境。

2.4 外部威脅(Threats)分析

2.4.1 節(jié)能減排壓力巨大。從中央到地方都將節(jié)能減排作為政府工作的重點，節(jié)能減排目標(biāo)作為剛性的、約束性指標(biāo)被列入各級政府工作的年度考核目標(biāo)及中長期規(guī)劃指標(biāo)體系，但在傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性下，完成節(jié)能減排指標(biāo)的壓力巨大。

2.4.2 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前，我國已建成了較為完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，但是，由于受到現(xiàn)實的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約和對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作認(rèn)識深度的限制，以及標(biāo)準(zhǔn)工作的復(fù)雜性和緊迫性的影響，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作上還存在一些問題:重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面力度不足;對部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)度的掌握不夠準(zhǔn)確，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的結(jié)合不夠緊密;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類指導(dǎo)性不強(qiáng);環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和預(yù)告性不夠;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4.3 我國還沒有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了很高的地位。但各級政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門在相關(guān)政策中，仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化落實。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然被邊緣化于主體經(jīng)濟(jì)政策之外，尚未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系，沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運行機(jī)制［6］。

3 遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略格局

依據(jù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)3大區(qū)域的資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，加快形成重點突出、特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展格局。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以老工業(yè)園區(qū)改造、發(fā)展高新技術(shù)、固體廢物綜合利用、靜脈產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型社會建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點。著重發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)業(yè)、生態(tài)商貿(mào)業(yè)、生態(tài)物流業(yè)等循環(huán)型服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費模式，建立綠色行政體系，建立廢棄物回收流轉(zhuǎn)交換系統(tǒng)，建設(shè)循環(huán)型社會。利用和完善現(xiàn)有廢物綜合回收利用體系，圍繞固體垃圾處理，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立廢棄物回收流轉(zhuǎn)交換系統(tǒng)，加快建設(shè)再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以完善工業(yè)聚集區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。以石化、裝備制造、船舶、電子信息產(chǎn)品制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)品鏈條和廢物代謝鏈條，加快推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大力推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建立生活垃圾分類回收系統(tǒng)和廢舊金屬、廢塑料、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢紙等回收系統(tǒng)，形成分散回收、集中處理的再生資源網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以大連、盤錦、營口等地重點臨?；蚪．a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和電力、石化、鋼鐵等企業(yè)實施一批海水淡化示范工程，推進(jìn)沿海缺水城市海水資源利用。

遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)以推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為方向，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。遼西北地區(qū)資源環(huán)境承載力相對脆弱特點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，加快建立節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。依托自然資源優(yōu)勢，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)農(nóng)村資源的循環(huán)再利用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展沼氣、秸稈發(fā)電等農(nóng)林廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)。以煤炭清潔生產(chǎn)為重點，構(gòu)建煤電建產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)能量的梯級利用和資源的循環(huán)利用。

總之，在深刻分析遼寧自身的優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，面對新的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，立足遼寧，打造綠色、低碳、高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之盾，深度開發(fā)、提高效率之矛，實現(xiàn)從以數(shù)量型效益為主的經(jīng)濟(jì)向以質(zhì)量型效益為主的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，形成獨具遼寧特色的現(xiàn)代集約型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為東北老工業(yè)基地振興打下堅實基礎(chǔ)，開辟新的發(fā)展路徑［7-8］。

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