工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中若干問題的探討

司 恭

河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院

工業(yè)園區(qū)由于企業(yè)集中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間、危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)源之間可能相互影響，容易產(chǎn)生事故的連鎖反應(yīng)，使其風(fēng)險(xiǎn)具有連鎖性、擴(kuò)張性。以及園區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)、評(píng)價(jià)對(duì)象和預(yù)期評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和應(yīng)注意的問題也往往有很大差別。以下分別進(jìn)行分析探討。

1 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（1） 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一種基于風(fēng)險(xiǎn)的較高層次的較復(fù)雜的評(píng)價(jià)類型。

園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容中既有預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，也有現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容，一般是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)評(píng)價(jià)混在一起的（特別是當(dāng)前處于園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的初期，實(shí)際操作中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)評(píng)價(jià)混在一起最為常見），但都不如單一的項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)整和便于實(shí)施。由于關(guān)注點(diǎn)不同，融入了風(fēng)險(xiǎn)的概念以及模糊信息，更多地是考慮大范圍內(nèi)的影響和關(guān)聯(lián)，因此，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)脫離了單純的預(yù)評(píng)價(jià)或現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的束縛，其原則性、系統(tǒng)性、綜合性甚至不確定性都變得更強(qiáng)更高。

（2） 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容有不同于項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的廣度和深度。

宏觀內(nèi)容與微觀內(nèi)容并存是評(píng)價(jià)的共同特點(diǎn)。但園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以園區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)范圍更為廣闊，評(píng)價(jià)目標(biāo)更為高遠(yuǎn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容更為繁雜，更注重宏觀層面；相對(duì)而言，項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)則立足項(xiàng)目，范圍狹窄，內(nèi)容具體，方法傳統(tǒng)，受限于微觀層面。因此，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不論從廣度上還是深度上，都超越了目前的項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，其預(yù)期水平都遠(yuǎn)在項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)之上。

（3） 風(fēng)險(xiǎn)定量化和風(fēng)險(xiǎn)疊加是園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)區(qū)別于項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的顯著特點(diǎn)。

園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)將園區(qū)視為一個(gè)巨系統(tǒng)，而將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、項(xiàng)目視為子系統(tǒng)。園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不僅在辨識(shí)園區(qū)危險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，分析計(jì)算單個(gè)危險(xiǎn)源在某一固定位置或人群發(fā)生事故的概率及其后果，其風(fēng)險(xiǎn)是量化的，同時(shí)還要以此為基礎(chǔ)，分析那些表面上看似不關(guān)聯(lián)的若干危險(xiǎn)源（不同項(xiàng)目中的危險(xiǎn)源）發(fā)生事故時(shí)的相互影響，即對(duì)量化的單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效疊加，得出該園區(qū)內(nèi)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)值。這是項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)一般不具備的。

2 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的問題及對(duì)策

2.1 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)有更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程策劃

鑒于園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，為確保評(píng)價(jià)報(bào)告的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)特別注意風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程的策劃。應(yīng)充分利用園區(qū)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)策劃，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)策劃，整合能夠用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的資源，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的組織部門、人員、過程、要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，以及每一階段要達(dá)到的預(yù)期效果。其中，入駐企業(yè)的積極配合，是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要保證。

2.2 園區(qū)評(píng)價(jià)不能只考慮化工企業(yè)，而忽略其他企業(yè)

園區(qū)是一個(gè)涉及眾多不確定性因素的復(fù)雜開放系統(tǒng)，影響其風(fēng)險(xiǎn)的因素眾多，影響關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。園區(qū)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容就是要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的相互影響，包括自然因素的相互影響、企業(yè)之間的相互影響等。只要在園區(qū)內(nèi)，一個(gè)企業(yè)就不可避免地要受到各種影響。所以，不能以化工企業(yè)危險(xiǎn)性大為由，專注于化工企業(yè)，忽略其他企業(yè)對(duì)園區(qū)的影響。忽略其關(guān)聯(lián)，甚至割裂其關(guān)聯(lián)，不僅容易使園區(qū)評(píng)價(jià)流于形式，還會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論的偏頗。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)

由于各種原因，在園區(qū)評(píng)價(jià)中遇到一些諸如安全距離達(dá)不到要求等情況是經(jīng)常的（注：這一點(diǎn)在安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中最為突出）。在引入風(fēng)險(xiǎn)的概念后，就有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可接受，但不符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題。對(duì)于此類問題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一切評(píng)價(jià)活動(dòng)的依據(jù)。因此，對(duì)于既有的不符合項(xiàng)，應(yīng)通過提出安全對(duì)策措施建議，告知企業(yè)按要求整改，直至符合要求為止。當(dāng)然，將既有的不符合項(xiàng)作為課題來研究，則另當(dāng)別論。

2.4 定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必選方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是評(píng)價(jià)的必備工具，可分為定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。

定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷對(duì)園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性分析，其結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，有時(shí)還因評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷等有相當(dāng)?shù)牟町?，定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的作用是有限的。

定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是運(yùn)用基于大量的實(shí)驗(yàn)結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計(jì)分析獲得的指標(biāo)或規(guī)律（數(shù)學(xué)模型），對(duì)園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定量的計(jì)算，其結(jié)果是一些定量的指標(biāo)，如事故發(fā)生概率、事故傷害（或破壞）范圍、危險(xiǎn)性指數(shù)、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，但對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性很大，需要做好認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。

2.5 不遺漏重大危險(xiǎn)有害因素是園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最基本的要求

園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的復(fù)雜程度取決于園區(qū)入駐企業(yè)的多少及生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的核心應(yīng)放在遵守法律法規(guī)要求，降低事故風(fēng)險(xiǎn)等方面，尤其是重大危險(xiǎn)有害因素必須進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，如爆炸品、毒性氣體或液化易燃?xì)怏w等易造成群死群傷、較大社會(huì)影響的重大危險(xiǎn)有害因素，應(yīng)確保內(nèi)容完整，防止遺漏。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)突出適應(yīng)性、系統(tǒng)性、充分性等內(nèi)容

園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)盡量覆蓋園區(qū)危險(xiǎn)作業(yè)的所有場(chǎng)所、所有危險(xiǎn)設(shè)施（設(shè)備）和所有危險(xiǎn)物質(zhì)和所有作業(yè)人員，其內(nèi)容應(yīng)突出適應(yīng)性、系統(tǒng)性、充分性等，如：

（1）園區(qū)安全管理體系對(duì)確保園區(qū)安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，說明現(xiàn)行園區(qū)安全管理模式是否適應(yīng)安全生產(chǎn)要求。同時(shí)說明入駐企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全機(jī)構(gòu)及安全人員、安全生產(chǎn)制度等安全相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性，以及對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)要求的適應(yīng)性。

（3）各入駐企業(yè)的工藝、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；明確生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，是否形成了完善的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。

（4）辨識(shí)是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，并評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)源的等級(jí)及危險(xiǎn)性。

（5）園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)（個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）是否可以接受，安全容量是否在容許范圍內(nèi)。并就園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

2.7 系統(tǒng)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果與結(jié)論不同。但實(shí)際中往往忽略這種差別，而將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論概括在一起，應(yīng)包括園區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)分析評(píng)價(jià)結(jié)果、園區(qū)自然及生產(chǎn)過程危險(xiǎn)有害因素分析結(jié)果、園區(qū)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及分級(jí)結(jié)果、事故后果分析結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)結(jié)果、園區(qū)現(xiàn)狀布局分析評(píng)價(jià)結(jié)果、應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)有害因素分析結(jié)果、應(yīng)重視的安全對(duì)策措施建議、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論以及監(jiān)管部門要求的滿足程度等內(nèi)容。

3 關(guān)于園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與入駐企業(yè)安全評(píng)價(jià)的關(guān)系問題

（1） 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長期的動(dòng)態(tài)的工作。

基于園區(qū)不斷發(fā)展、不斷變化、經(jīng)常調(diào)整的特點(diǎn)，及不斷提高的管理要求，通過一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)顯然不能解決園區(qū)的安全問題。因此，在園區(qū)的安全管理中，不應(yīng)把園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)僅僅看作是一個(gè)程序，而應(yīng)作為一項(xiàng)長期動(dòng)態(tài)的工作來抓。

（2） 園區(qū)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)是對(duì)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的修改和補(bǔ)充。

隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，入駐企業(yè)的安全評(píng)價(jià)（預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)）將成為經(jīng)常性的活動(dòng)。園區(qū)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)針對(duì)的主要是點(diǎn)，特點(diǎn)是細(xì)致，而園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)針對(duì)的則主要是面，特點(diǎn)是寬泛。因此，在園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的周期內(nèi)，園區(qū)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)對(duì)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有重要的修正和補(bǔ)充作用。特別是在園區(qū)建設(shè)初期，園區(qū)范圍較小，企業(yè)較少的情況下，某種程度上園區(qū)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)甚至可以代替園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

（3） 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以作為企業(yè)安全評(píng)價(jià)的指導(dǎo)。

園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為一種基于風(fēng)險(xiǎn)的較高層次的較復(fù)雜的評(píng)價(jià)類型，主要是通過風(fēng)險(xiǎn)分析提供對(duì)規(guī)劃、在建、已建園區(qū)所面臨風(fēng)險(xiǎn)和后果的認(rèn)識(shí)，使人們能夠采用科學(xué)的方法來降低、轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)園區(qū)整體安全性和科學(xué)管理的能力，因此其評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)論在宏觀上對(duì)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義。

（4） 園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以貫穿到企業(yè)的安全評(píng)價(jià)中。

對(duì)園區(qū)管理者而言，為了及時(shí)地掌控園區(qū)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)以及安全容量，充分利用入駐企業(yè)安全評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，將園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)貫穿其中，是一個(gè)值得探討的辦法。也就是通過調(diào)整相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)內(nèi)容，將入駐企業(yè)安全評(píng)價(jià)的范圍延伸到園區(qū)的邊界，將對(duì)周邊環(huán)境狀況的詳盡評(píng)價(jià)納入到入駐企業(yè)的安全評(píng)價(jià)中。入駐企業(yè)越多，評(píng)價(jià)范圍就越廣，相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容就越多。這樣，隨著入駐企業(yè)評(píng)價(jià)范圍的延展，可使后入駐企業(yè)的評(píng)價(jià)報(bào)告詳細(xì)于以前的報(bào)告，從而總體上隨時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)的安全狀況。

4 結(jié)束語

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)與園區(qū)管理者認(rèn)真分析園區(qū)規(guī)劃、入駐企業(yè)類型、總體布局、生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，整合并充分利用可用于安全生產(chǎn)的資源，選擇適應(yīng)工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)的、能夠獲得預(yù)期效果、便于使用的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析方法，同時(shí)要鼓勵(lì)入駐企業(yè)的參與。

園區(qū)管理者應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為園區(qū)安全管理的一部分，作為一項(xiàng)持續(xù)的活動(dòng)，定期或不定期地進(jìn)行。重點(diǎn)放在提高園區(qū)整體安全管理水平和安全績效方面。將園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)貫穿于入駐企業(yè)的安全預(yù)評(píng)價(jià)中，可以很好地把握?qǐng)@區(qū)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)以及安全容量。園區(qū)各級(jí)管理人員之間，應(yīng)經(jīng)常溝通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為園區(qū)建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理體系的技術(shù)保障措施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全績效的持續(xù)改進(jìn)。