民生型政府視角下的江蘇大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究

范文鵬

（南京藝術(shù)學(xué)院 研究生處，江蘇 南京 210013）

民生型政府視角下的江蘇大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究

范文鵬

（南京藝術(shù)學(xué)院 研究生處，江蘇 南京 210013）

“民生型政府”的構(gòu)建涵蓋醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等諸多方面，其工作重心是全面改善民生，而就業(yè)問(wèn)題作為其中重要一環(huán)，對(duì)于民生型政府的構(gòu)建起到不可忽視的作用。江蘇作為教育大省和經(jīng)濟(jì)大省，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系直接關(guān)系江蘇省民生型政府建設(shè)效果。江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題與省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高校學(xué)科設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)意識(shí)等問(wèn)題息息相關(guān)，本文基于民生型政府構(gòu)建，以江蘇省為例，分析了高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題及原因。

民生型政府 就業(yè) 高校 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

所謂“民生”，最早的說(shuō)法出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn)·宣公十二年》中：“民生在勤，勤則不匱?！边@里的民生指人民生活的物質(zhì)需求；后來(lái)孫中山先生的《民生主義》一書中曾提到：“民生指人民的生活、社會(huì)的生存?！边@里的民生不僅代表人民的基本生計(jì)，還在一定程度上涉及人民的社會(huì)權(quán)利。新中國(guó)成立之后，黨和政府本著一切為人民服務(wù)的原則，從人民群眾的根本利益出發(fā)，提出“民生型政府”的說(shuō)法，根據(jù)十七大報(bào)告的內(nèi)容，“民生型政府”包括全社會(huì)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、分配等方面，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持人民利益至上，追求社會(huì)的公平正義，將全面改善民生作為政府工作的重心。筆者認(rèn)為就業(yè)問(wèn)題作為構(gòu)建民生型政府過(guò)程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一，需要從中央到地方的共同努力才能得以改善和解決。本文從高校畢業(yè)生就業(yè)角度出發(fā)，以江蘇省為例，分析了當(dāng)下大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題。

一、畢業(yè)生就業(yè)中存在的問(wèn)題

1.區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡

根據(jù)江蘇省教育廳在2014屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上的通報(bào)，2013年江蘇省高校畢業(yè)生總數(shù)53.2萬(wàn)人，初次就業(yè)率達(dá)到87.14%。從就業(yè)區(qū)域看，畢業(yè)生主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；大部分畢業(yè)生留在江蘇省內(nèi)，省內(nèi)畢業(yè)生則主要集中在蘇南地區(qū)，蘇北、蘇中地區(qū)相對(duì)較少，畢業(yè)生去向呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡現(xiàn)象。

2.學(xué)歷層次就業(yè)率不平衡

一方面，學(xué)歷與就業(yè)率的倒掛現(xiàn)象成為江蘇省甚至全國(guó)性就業(yè)問(wèn)題。據(jù)江蘇省教育廳的通報(bào)，在江蘇省2013屆普通高校畢業(yè)生中，研究生、本科生、?？粕木蜆I(yè)率分別為86.37%、89.51%、91.34%，學(xué)歷最高的研究生群體在三大教育層次中的就業(yè)率反而最低。另一方面，江蘇省處于長(zhǎng)三角地帶，加工制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要位置，外向型經(jīng)濟(jì)占有較大比重，因而更需要技能型人才。而高校教育尤其是本科及研究生教育階段，技能培訓(xùn)的缺失使得學(xué)歷較高的畢業(yè)生與企業(yè)需求存在不對(duì)稱現(xiàn)象。如許多文科的學(xué)術(shù)型研究生的在校學(xué)習(xí)過(guò)程中由于偏向理論研究，缺乏實(shí)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而與企業(yè)需求之間的不平衡現(xiàn)象非常明顯。

3.畢業(yè)生預(yù)期與就業(yè)現(xiàn)實(shí)情況不平衡

一方面，相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生不能很正確地面對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，一部分畢業(yè)生對(duì)于當(dāng)前學(xué)歷教育過(guò)度信任，將學(xué)歷等同于競(jìng)爭(zhēng)力。在非名校畢業(yè)生中較為常見等級(jí)性思維，在求職過(guò)程中質(zhì)疑自身學(xué)歷背景和學(xué)校名氣，高估競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力，從而限制自身發(fā)展。上述兩種錯(cuò)誤的自我評(píng)估都可能導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題，就是求職意愿與所獲職位之間產(chǎn)生落差。另一方面，受中國(guó)傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”和“中庸”思想的影響，認(rèn)為仕途是最好的歸宿?！爸杏埂北玖x指適中和不偏不倚，反映在當(dāng)下高校畢業(yè)生的思維中就是求穩(wěn)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為公務(wù)員與事業(yè)編是“鐵飯碗”。但公務(wù)員考試的報(bào)名與錄取比例使得絕大多數(shù)報(bào)考的畢業(yè)生事與愿違。

二、就業(yè)問(wèn)題的原因分析

1.主觀方面：畢業(yè)生自身素質(zhì)欠缺

直至上世紀(jì)90年代，我國(guó)高校招生尚處于“精英教育”階段，但是自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，高校教育的覆蓋面越來(lái)越廣，教育形式也越來(lái)越多，學(xué)歷的影響力相對(duì)減弱。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，在招聘過(guò)程中更傾向于選擇綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)并且能迅速投入工作的應(yīng)聘者，而非僅僅是專業(yè)對(duì)口或者名校畢業(yè)生。而高校畢業(yè)生中殘留的“精英意識(shí)”造成了預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之中產(chǎn)生巨大的落差，一定程度上造成自愿性失業(yè)現(xiàn)象。

2.客觀方面

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾

如上文所說(shuō)，留在江蘇省內(nèi)的高校畢業(yè)生大多集中在蘇南地區(qū)，蘇中與蘇北地區(qū)相對(duì)較少。從中觀層面講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度會(huì)直接影響區(qū)域內(nèi)各個(gè)行業(yè)的招聘行為，由于在交通條件、社會(huì)資源、薪資水平等方面的相對(duì)欠缺，對(duì)于許多專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，很有可能發(fā)生 “無(wú)人可招”的情況，根據(jù)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論，這種勞動(dòng)力的不完全流動(dòng)，是造成畢業(yè)生自愿性失業(yè)的重要原因之一。

（2）高校與社會(huì)的不對(duì)稱

這里所說(shuō)的不對(duì)稱主要指高校人才培養(yǎng)模式與社會(huì)人才需求之間的不對(duì)稱。在高校教育中，普遍存在的問(wèn)題是理論與實(shí)踐脫節(jié)，講授的內(nèi)容中重視理論而不能有效與實(shí)踐相結(jié)合，課程設(shè)置中存在窄化與過(guò)細(xì)情況，但社會(huì)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度較大，對(duì)多元化、跨學(xué)科人才的需求與日俱增，培養(yǎng)與需求之間的矛盾亟待解決。

三、解決現(xiàn)存就業(yè)問(wèn)題的方法探析

1.完善相關(guān)政策體系

江蘇省目前已經(jīng)實(shí)施了多項(xiàng)針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，如大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃等，但同時(shí)要看到，許多相關(guān)政策需要進(jìn)一步修改和完善。如2006年頒布的《關(guān)于切實(shí)做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》中就曾提出對(duì)于部分高校專業(yè)，如果連續(xù)三年就業(yè)率偏低，就要面臨停止招生的危險(xiǎn)。將就業(yè)率與招生資格掛鉤為高校在畢業(yè)生就業(yè)率上造假埋下伏筆，一旦影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)而就會(huì)影響相關(guān)政府決策。再如始于1958年的戶籍制度，同樣是影響畢業(yè)生選擇就業(yè)區(qū)域的重要因素。戶籍制度與住房、社保、子女受教育等問(wèn)題息息相關(guān)，戶籍制度引發(fā)的就業(yè)歧視對(duì)來(lái)源于農(nóng)村及外地的學(xué)生而言，無(wú)疑是樹立了一道就業(yè)壁壘。

2.調(diào)整高校培養(yǎng)機(jī)制

對(duì)于前文中提到的畢業(yè)生技能與社會(huì)需求脫節(jié)的問(wèn)題，很大一部分原因源于課堂教育中偏重于理論教育，而由于各種原因忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)。將課堂教育中的理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合可以有效促進(jìn)學(xué)生全面提升。并且在高校學(xué)科設(shè)置方面，應(yīng)該以培養(yǎng)跨專業(yè)、多元化人才為目標(biāo)，防止出現(xiàn)學(xué)生知識(shí)面窄化現(xiàn)象。

3.完善就業(yè)信息渠道

通過(guò)筆者與畢業(yè)生的交流探討，發(fā)現(xiàn)學(xué)生與用人單位之間存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，主要指目前江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)信息渠道尚不健全，目前在省內(nèi)尚未出現(xiàn)一個(gè)完整、權(quán)威的就業(yè)信息系統(tǒng)，因此造成用人單位與畢業(yè)生群體信息傳達(dá)存在障礙。雖然目前江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心承擔(dān)了較多的招聘信息發(fā)布職能，但是在高校學(xué)生中的影響力仍然有待擴(kuò)大。

四、結(jié)語(yǔ)

充分就業(yè)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)追求的重要目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的重要內(nèi)容，民生型政府下的就業(yè)不是簡(jiǎn)單地追求社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，更多的是在執(zhí)政中增加人文關(guān)懷，將民眾利益放在至關(guān)重要的位置。江蘇省作為教育大省和經(jīng)濟(jì)大省，在構(gòu)建民生型政府的過(guò)程中，尤其要重視協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才資源配置的關(guān)系，從宏觀政策和區(qū)域行業(yè)及微觀主體等各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，只有這樣才能建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

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江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2010SJD630027）。