危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全策略分析

馬穎培

（上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海200232）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全社會對化工原料的需求與日俱增，越來越多的危險(xiǎn)物品通過航空方式的運(yùn)輸。如何保證危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩侵档锰骄康囊粋€重要課題。本文就當(dāng)前危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合國際民航組織發(fā)布的《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》，提出危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膶Σ吲c建議。

一、危險(xiǎn)品的類別及危害

國際民航組織發(fā)布的《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》（以下簡稱《技術(shù)細(xì)則》），把危險(xiǎn)品按照危險(xiǎn)程度劃為九個類別：第一類為爆炸品；第二類危險(xiǎn)品分為三項(xiàng)，即易燃?xì)怏w、非易燃無毒氣體、毒性氣體；第三類危險(xiǎn)品是易燃液體；第四類危險(xiǎn)品分為易燃固體、自燃物質(zhì)、遇水釋放易燃?xì)怏w物質(zhì)；第五類危險(xiǎn)品是氧化劑和有機(jī)過氧化物；第六類危險(xiǎn)品分為毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)；第七類危險(xiǎn)品是放射性物質(zhì)；第八類危險(xiǎn)貨物是腐蝕品；第九類危險(xiǎn)品是雜項(xiàng)危險(xiǎn)品。這九大類別的危險(xiǎn)品，包括大約3 000種具體的危險(xiǎn)物品或物質(zhì)，列在《技術(shù)細(xì)則》危險(xiǎn)物品表及其補(bǔ)篇的危險(xiǎn)物品增補(bǔ)表中。凡是從事與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸崗位相關(guān)的人員，都必須熟悉這些危險(xiǎn)品的準(zhǔn)確特性、危險(xiǎn)程度，誘發(fā)因素，在工作中時刻提醒自己謹(jǐn)慎處理、小心對待。

危險(xiǎn)品的特殊危險(xiǎn)性可能會對人體健康、安全、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)，包括對從事航空運(yùn)輸?shù)娜藛T、旅客、飛行器等造成危害，釀成航空器事故。但是，只要嚴(yán)格遵守國際民航組織的一系列規(guī)定，安全是可以保障的。這就需要我們在深刻理解危險(xiǎn)品的特性的基礎(chǔ)上，遵守國際民航組織和我國的相關(guān)規(guī)定，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理人員和全體從業(yè)人員的安全意識。國際民航組織發(fā)布的《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》中有詳細(xì)的技術(shù)資料，提供了一整套的技術(shù)規(guī)定。為了方便從業(yè)人員的操作，國際航空運(yùn)輸協(xié)會在此基礎(chǔ)上出版發(fā)行了《危險(xiǎn)品規(guī)則》，對危險(xiǎn)品的分類、識別、包裝、標(biāo)示標(biāo)簽、文件制作、收運(yùn)做出了詳盡的規(guī)定，使用方便，可操作性強(qiáng)，各從事危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸單位都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該手冊的法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

二、危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸中存在的問題

一是危險(xiǎn)品瞞報(bào)現(xiàn)象突出。將危險(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品或者說普通貨物交付航空運(yùn)輸，有兩個主要原因。一個是危險(xiǎn)品托運(yùn)人及其代理人對危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸不了解，不知道交運(yùn)的物品或物質(zhì)屬危險(xiǎn)品，而承運(yùn)人的貨運(yùn)操作人員，缺乏辨別危險(xiǎn)品的基本常識，或者未能嚴(yán)格貨檢，導(dǎo)致危險(xiǎn)品夾帶在普通貨物之中。如貨運(yùn)單上寫的日用品，但其實(shí)是有危險(xiǎn)性的發(fā)膠、摩絲、打火機(jī)等。另一個是托運(yùn)人主觀故意將危險(xiǎn)品瞞報(bào)為非危險(xiǎn)品或者普通貨物交付航空運(yùn)輸。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)比普通貨物高，在利益的驅(qū)使下，違反職業(yè)道德，鋌而走險(xiǎn)，將危險(xiǎn)品以非危險(xiǎn)品交付航空運(yùn)輸。

二是一些貨運(yùn)從業(yè)者素質(zhì)偏低。貨運(yùn)代理或貨運(yùn)公司的相關(guān)操作人員危險(xiǎn)品知識技能不夠扎實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，將危險(xiǎn)品誤收成普通貨物，這也反映出一些貨運(yùn)代理或貨運(yùn)公司從業(yè)人員素質(zhì)偏低。有些危險(xiǎn)品從業(yè)人員甚至未接受相關(guān)法規(guī)、安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，根本不了解危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施，發(fā)生事故后不知該如何應(yīng)對。

三是違規(guī)操作常見。危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸作為物流領(lǐng)域的一個重要分支，業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性強(qiáng)，要求對人員、產(chǎn)品的安全要求有規(guī)范的操作流程，而國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)在該運(yùn)輸領(lǐng)域還處于較低水平，目前我國60%的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)存在違規(guī)操作現(xiàn)象。實(shí)踐操作中，有的危險(xiǎn)品外包裝有滲漏或殘損的跡象，有的危險(xiǎn)品包裝上標(biāo)記標(biāo)簽粘貼錯誤，甚至缺少應(yīng)有的標(biāo)記、標(biāo)簽，有的危險(xiǎn)品因性質(zhì)沖突不能混裝在一個集裝器，還有的甚至將毒性物質(zhì)和食品混裝在一起，有的甚至將航空禁運(yùn)的危險(xiǎn)品裝上飛機(jī)。這些違規(guī)操作都沒有引起有關(guān)人員的注意，對航空運(yùn)輸?shù)陌踩珮?gòu)成了嚴(yán)重威脅。

四是一些企業(yè)內(nèi)部管理混亂。企業(yè)應(yīng)按《中國民用航空危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸管理規(guī)定》的要求接受相關(guān)的危險(xiǎn)品知識訓(xùn)練，并持有IATA DGR培訓(xùn)合格證書，該證書有效期兩年，逾期要進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，但是托運(yùn)人、代理人、航空公司相關(guān)作業(yè)人員沒有按照局方的這些要求做，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)缺乏重視，不及時派員工參加培訓(xùn)，甚至為了應(yīng)付上級檢查而弄虛作假，造成安全管理工作薄弱，甚至無證上崗，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)問題也只是重視事后的事故處理，疏于事前的安全教育、事故的防范。

三、加強(qiáng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理的對策與建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督與管理

中國民用航空總局應(yīng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動實(shí)施監(jiān)督管理；民航地區(qū)管理局應(yīng)依照授權(quán)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動，不得放松監(jiān)管力度。局方根據(jù)檢查的結(jié)果或其他證據(jù)，確定該單位和個人是否適合于繼續(xù)從事相關(guān)航空運(yùn)輸活動，對違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，堅(jiān)決追究其法律責(zé)任。具體可以從以下三個方面著手：

首先，加強(qiáng)對托運(yùn)人和代理人的監(jiān)督管理。作為危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾黧w，托運(yùn)人將危險(xiǎn)品的包裝件或合成包裝件提交航空公司前，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)細(xì)則的規(guī)定，確保該危險(xiǎn)品不是禁運(yùn)的危險(xiǎn)品，并正確地進(jìn)行分類、標(biāo)記、標(biāo)簽，正確填寫危險(xiǎn)品運(yùn)輸文件，堅(jiān)決杜絕以非危險(xiǎn)品品名托運(yùn)危險(xiǎn)品?！都夹g(shù)細(xì)則》規(guī)定：確保所有適用的空運(yùn)要求得到滿足是托運(yùn)人的責(zé)任。一般都是貨主瞞報(bào)的情況比較多。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品運(yùn)費(fèi)比普通貨物運(yùn)費(fèi)高20%～30%左右，貨主為了逃避高運(yùn)費(fèi)，不如實(shí)告知貨代。貨代也是層層委托代理，激烈的競爭促使他們睜一只眼閉一只眼，根本不去審核貨物是否是危險(xiǎn)品。

其次，加強(qiáng)對承運(yùn)人的管理。承運(yùn)人面臨同行競爭壓力，一般來說只要是訂單下了，貨主出示了“非危保函”，承運(yùn)人就放心大膽地承接了這批貨物，放松對貨物的安檢。主管部門應(yīng)該制定有效的監(jiān)督措施避免這一情況發(fā)生，促使承運(yùn)人制訂檢查措施，加大貨運(yùn)安檢力度，依照規(guī)定檢查和制作運(yùn)輸文件，依照接收程序?qū)Πb件進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的檢查，確認(rèn)運(yùn)輸文件已經(jīng)有托運(yùn)人簽字，并且簽字人已按規(guī)定的要求訓(xùn)練合格。

最后，加強(qiáng)旅客行李中的危險(xiǎn)品的管理。普通旅客并不了解，他們出行時攜帶的日用品中有很多都是危險(xiǎn)品，如美發(fā)用的發(fā)膠在高溫或撞擊下會發(fā)生危險(xiǎn)，量體溫的溫度計(jì)由于含有水銀或酒精會對旅客導(dǎo)致中毒或燃燒，潛水燈在電源意外啟動時會散發(fā)大量熱可引起燃燒，以醫(yī)療為目的的氧氣瓶會爆炸而發(fā)生危險(xiǎn)，安全火柴在撞擊或摩擦?xí)r會意外起火，再如大量的便攜式電子裝置如手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦、ipad越來越多，如果帶有多塊備用鋰電池，不按《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定攜帶、托運(yùn)，會引起起火或爆炸，嚴(yán)重的甚至?xí)劤墒鹿?。而旅客由于對危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸知識的缺乏，并不知道這些交運(yùn)的物品或物質(zhì)有危險(xiǎn)性，這就需要航空公司及其代理人的一線操作人員嚴(yán)格檢查將隱含在行李中的危險(xiǎn)品識別出來，按照危險(xiǎn)品運(yùn)輸。貨運(yùn)的接收人員在懷疑貨物或行李中可能含有危險(xiǎn)品時，應(yīng)從托運(yùn)人和旅客那里證實(shí)每件貨物或行李裝的物品。為了避免此類情況的發(fā)生，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，制作宣傳片，在機(jī)場醒目位置張貼宣傳畫，提高知曉率。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理

企業(yè)管理人員要嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)品內(nèi)部管理監(jiān)督制度。對于運(yùn)輸經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，有效提高企業(yè)防范危險(xiǎn)品事故的能力，提高準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)懂英語精通危險(xiǎn)品知識的員工進(jìn)入企業(yè)，加大危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)道德、安全意識、運(yùn)輸法律、法規(guī)的考核；對于專業(yè)素養(yǎng)較低的操作人員，一律不得從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸。在企業(yè)內(nèi)部開展安全競賽活動。依據(jù)技術(shù)細(xì)則的危險(xiǎn)品操作技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際開展以突出操作技能和解決實(shí)際問題能力為重點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)或企業(yè)內(nèi)組織競賽活動。可以分成理論競賽和現(xiàn)場操作競賽兩部分，理論競賽內(nèi)容涵蓋危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及英語能力等內(nèi)容；現(xiàn)場操作競賽包括危險(xiǎn)品包裝方法、品名表的使用及運(yùn)輸文件的填制等。

（三）加強(qiáng)崗位培訓(xùn) 提高從業(yè)素質(zhì)

為貫徹危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸政策，提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩僮骷寄?，確保航空運(yùn)輸安全，應(yīng)鼓勵員工參加局方的危險(xiǎn)品培訓(xùn)，對于培訓(xùn)成績優(yōu)秀者給予一定的獎勵。通過正規(guī)的培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理人員和全體從業(yè)人員的安全意識和危險(xiǎn)品運(yùn)輸能力，能夠識別不同類別的危險(xiǎn)品，正確地包裝、儲存和裝卸危險(xiǎn)品等。增強(qiáng)安全意識，掌握一般危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)和基礎(chǔ)消防常識及處置突發(fā)事故的應(yīng)變技能，從而進(jìn)一步控制和杜絕各類事故的發(fā)生。

（四）把好安全宣傳教育關(guān)

聘請有資質(zhì)的培訓(xùn)師對公司所有操作人員進(jìn)行危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩ＷR、法律法規(guī)的普及教育。通過舉辦各種安全教育講座，使公司全體人員都能從思想上高度重視危險(xiǎn)品的危害，同時也讓每個人了解到一旦發(fā)生危險(xiǎn)個人對事故應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。

（五）加大處罰力度

為規(guī)范危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸秩序，確保危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全，民航局應(yīng)定期向社會公布存在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違規(guī)行為并受到了行政處罰的相關(guān)責(zé)任單位，包括航空公司、貨運(yùn)銷售代理人和托運(yùn)人。同時公布對相關(guān)責(zé)任單位的處罰事由、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容。重點(diǎn)要對瞞報(bào)、隱報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)品或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為加大監(jiān)察和處罰力度。這些處罰在行業(yè)內(nèi)形成震懾，有利于企業(yè)引以為戒、規(guī)范自身行為，樹立良好社會形象。

[1]肖瑞萍.民用航空危險(xiǎn)物品運(yùn)輸[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[2]劉敏文.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理教程[M].北京：人民交通出版社，2008.

[3]王海勇，梁鋒.民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)因素及其對策[M].化工安全與環(huán)境，2005（21）：8－9.