自媒體時代公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理研究

許晶晶

（安徽公安職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)部，安徽 合肥230039）

據(jù)百度百科的解釋：自媒體是指一個普通市民或機構(gòu)組織能夠在任何時間、任何地點，以任何方式訪問網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代數(shù)字科技與全球知識體系相聯(lián)，提供并分享他們的真實看法、自身新聞的一種途徑和即時傳播方式。自媒體時代也就意味著全民皆媒體，“人人都有麥克風(fēng)”。隨著智能手機的廣泛應(yīng)用，在當(dāng)前，以微博、博客、微信、論壇、貼吧、播客、即時通訊工具等為代表的自媒體，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)傳播最活躍的主體和新興輿論場。特別是微博，其中尤其以新浪微博的影響力最強。微博是微型博客的簡稱，即一句話博客，百度百科將其解釋為：是一個基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。2007年王興創(chuàng)建飯否網(wǎng)，第一次引入微博這一概念。隨后新浪、搜狐等商業(yè)門戶網(wǎng)站和人民網(wǎng)等政府網(wǎng)站也相繼推出微博服務(wù)。特別是新浪微博自2009年8月28日開始公測以后，微博用戶數(shù)和活躍數(shù)一直保持著快速和穩(wěn)定的增長，是目前公認(rèn)的自媒體時代的“大哥大”。微博最大的特點就是：每個人都能在平臺上自由發(fā)表意見和觀點，同樣也能自由地接觸到別人發(fā)表的意見和觀點并且還能進(jìn)行評論，就是這種自由平等的方式激發(fā)了人們的熱情?！?40字改變世界”，使得微博成為人們相互之間交流最方便、最快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。可以說，微博讓人們充分地行使自己的話語權(quán)，獨立自主地發(fā)表自己的所見、所聞、所感。這種方式，有個極大的好處：就是調(diào)動了大家的熱情，也讓人們之間的信息交流與共享更方便、迅速。

謠言，按照漢語詞典的解釋，指的是沒有相應(yīng)事實基礎(chǔ)、卻被捏造出來并通過一定手段推動傳播的言論。“謠言是世界上最古老的傳媒，”這是法國學(xué)者卡普費雷的觀點。在現(xiàn)今的自媒體時代中，謠言是網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播的一個衍生物，兩者是共存的。自媒體時代謠言傳播與早期謠言傳播有個顯著的區(qū)別：早期謠言傳播者多與謠言有利害關(guān)系，或是謠言傳播者的熟人或是有利益關(guān)系，自媒體時代卻不同，更多的是與謠言毫無關(guān)系的網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等公共傳播方式散布出來。對于公安機關(guān)而言，謠言缺乏可預(yù)知性、可控性，而且謠言常常與突發(fā)事件相伴而生，所以，公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)這個無形的戰(zhàn)場，不僅要抓捕造謠者并給予相應(yīng)的處罰，更重要的是對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行預(yù)判和預(yù)警，這是打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為非常重要的日常工作之一，只有采取有針對性的信息傳播和輿論引導(dǎo)，才能有效地避免可能出現(xiàn)的謠言和其他負(fù)面次生事件。

自媒體時代與傳統(tǒng)媒體時代在信息傳播方面的區(qū)別非常大。在傳統(tǒng)媒體時代，報紙、雜志、電臺、電視等這些大眾傳播渠道擔(dān)負(fù)了絕大多數(shù)信息的傳播，這種信息高度集權(quán)化的方式，使得政府很容易控制著信息的內(nèi)容，大眾媒體也被稱為“政府的喉舌”。謠言雖然在傳播過程中也時有產(chǎn)生，但是更主要是通過人們的口舌相傳，信息傳播渠道相對比較匱乏，往往其傳播的廣度和力度都很有限，影響力也比較小。對于公安機關(guān)而言，只需要抓住謠言的散布者再通過大眾媒體予以辟謠，就能達(dá)到維護(hù)社會秩序、穩(wěn)定人心的目的?？梢哉f公安機關(guān)作為代表的政府機構(gòu)此時處于一個信息的絕對強勢地位。但是，到了自媒體時代情況發(fā)生了極大的改變。隨著手機、電腦等等新型傳播工具的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€必需品，微博、微信、QQ、MSN、電子郵件、論壇、貼吧等的出現(xiàn)使得人們之間信息交流方式多種多樣，人們獲得信息的渠道也更多樣化且快速化，這也使得人們在信息的傳播中不再是一個被動接受者，是一個“不能說話的下屬”，人們更多地開始發(fā)表自己意見、評論，并且這些觀點在網(wǎng)絡(luò)上是呈裂變式的傳播，速度之快、影響之廣，是以往在傳統(tǒng)媒體時代所不可想象的。更重要的是，自媒體時代人們發(fā)表可以通過匿名的方式，這更使得人們被壓抑的“情感”得到釋放，在網(wǎng)絡(luò)上肆無忌憚地發(fā)表著各種言論甚至是未經(jīng)考證不負(fù)責(zé)任的言論，這就為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了肥沃的土壤。因為網(wǎng)絡(luò)傳播的這種開放性、低成本性的特點，公安機關(guān)如何能夠有效控制網(wǎng)絡(luò)謠言，這是一個極大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理：

第一，加強法律規(guī)范。在網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播中，有些內(nèi)容是某些人出于自己的目的，將有利于自己或者自己感興趣的話題加以描述甚至夸大化，而將另一部分事實忽略或者隱瞞，這會直接導(dǎo)致不明真相的群眾只能片面地了解事實真相，更有甚者全部虛構(gòu)事實，致使廣大網(wǎng)民被蒙騙、被誤導(dǎo)。例如，網(wǎng)絡(luò)紅人“秦火火”等之流，為了牟取自己的利益，通過編造虛假事實吸引廣大網(wǎng)友的注意，對于這類行為就必須嚴(yán)厲打擊，因為這些造謠者多是團(tuán)隊行動，惡意炒作、觸碰法律底線。這種情況下，就需要加強網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠者。這個立法要由一系列各個位階的法律規(guī)范構(gòu)成一個完整的體系。同時，一旦抓獲網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠者，加大懲處力度，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，以對之產(chǎn)生極大的震懾和教育作用。

第二，加強技術(shù)管理和信息管理。首先，可以優(yōu)化搜索機制，完善貼吧等社區(qū)的管理機制，自動、優(yōu)先地呈現(xiàn)真實信息。其次，通過與微博、手機、貼吧、網(wǎng)站等客戶端的合作，建立一個信用機制，如果經(jīng)常發(fā)布、轉(zhuǎn)帖不實、虛假信息的，直接查封其封號或者IP地址。再次，設(shè)立類似“違法和不良信息舉報中心”之類的網(wǎng)頁，并在網(wǎng)頁中開通“舉報指南”、“法律法規(guī)”等相關(guān)信息和欄目，便于群眾操作。最后，加強完善網(wǎng)站的監(jiān)管機制，從源頭上有效切斷謠言傳播的鏈接，這樣就能更有效地杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，給廣大人民群眾一個綠色、安全的上網(wǎng)環(huán)境。

第三，加強和主流媒體的合作。按照對網(wǎng)絡(luò)謠言生成特點的客觀分析，其產(chǎn)生是一個循序漸進(jìn)過程，如果公安機關(guān)能夠介入越早，效果就會越好。網(wǎng)絡(luò)信息雖然傳播速度快，但是其公信力是較弱的。這時，就需要公安機關(guān)好好引導(dǎo)，培養(yǎng)主流媒體從業(yè)人的社會責(zé)任心，讓他們認(rèn)識到報道新聞特別是關(guān)注度高的重要信息時，他們不僅應(yīng)有新聞報道的行為，更應(yīng)該有引導(dǎo)輿論的責(zé)任。同時，公安機關(guān)通過與主流媒體之間加強合作，發(fā)揮以新聞發(fā)言人制度為依托建立起來的快速反應(yīng)機制，讓主流媒體獲得第一手可靠的信息，加快主流媒體對確認(rèn)消息的報道速度，并通過他們的專業(yè)素養(yǎng)將這些信息傳播出去，讓廣大人民群眾能夠獲得權(quán)威的信息。這些信息在網(wǎng)上與其他信息甚至謠言一起碰撞，提煉出主流輿論，從而便于公安機關(guān)及時跟進(jìn)和疏導(dǎo)輿情。相反，如果公安機關(guān)保持沉默甚至采取封閉信息的做法，就有可能使簡單問題復(fù)雜化，甚至?xí)ぐl(fā)更多的質(zhì)疑，吸引更多的公眾到評論上去，這就有可能錯失主導(dǎo)輿情和改變正負(fù)態(tài)勢的時機。對待網(wǎng)絡(luò)謠言，公安機關(guān)需要改變在傳統(tǒng)媒體時代的做法，堅決避免“官腔”、“官調(diào)”和一些外交辭令，通過政府信息公開機制，讓“謠言止于信息公開”，以官方信息的真實性和準(zhǔn)確性壓倒網(wǎng)絡(luò)謠言的情緒性和煽動性，從而取得打擊網(wǎng)絡(luò)謠言戰(zhàn)爭的勝利。

第四，完善公安微博。中央“改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定出臺后，這對我們公安工作提出了新要求。在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭這個新戰(zhàn)場，公安機關(guān)需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，針對自媒體時代的新特點，審時度勢地開通和完善公安微博和公安微信，利用微博這個平臺，盡可能多地同廣大網(wǎng)民溝通和互動。作為一個新時代產(chǎn)物的公安微博，為了更好地消除網(wǎng)絡(luò)謠言，必須做到：首先，公安微博需要轉(zhuǎn)變觀念，消除“官本位”的思想，把自己當(dāng)做普通網(wǎng)友與其他網(wǎng)友一起在微博上探討話題，增加互動率，這樣有利于更好地引導(dǎo)輿論走向，從而遏制謠言的蔓延。其次，公安微博的發(fā)布要及時。特別是遇到緊急事件時，廣大群眾此時都很關(guān)注，公安微博要充分利用公安機關(guān)這個身份的特殊性，第一時間把可以向外公布的信息發(fā)布出去，這樣就可以掌握輿論的主動權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延。最后，公安微博在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場要擔(dān)當(dāng)意見領(lǐng)袖的角色。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖由于其擁有龐大的微博粉絲群導(dǎo)致其隨便一條信息都有上千甚至上萬的轉(zhuǎn)發(fā)，影響力非常大。公安微博應(yīng)當(dāng)通過與網(wǎng)民的互動，讓廣大網(wǎng)友充分發(fā)表意見，達(dá)到參政議政的效果，通過這些具體的互動舉措，擴(kuò)大公安微博的影響力，爭取充當(dāng)輿論上意見領(lǐng)袖，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言流傳時，能第一時間引導(dǎo)輿論走向，通過發(fā)布權(quán)威的信息，及時遏制謠言蔓延。

第五，加大宣傳教育。一是通過對網(wǎng)絡(luò)謠言危害的宣傳教育，讓廣大人民群眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)謠言的危害并自覺地承擔(dān)起抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任，堅守道德和法律的底線，不發(fā)布、不轉(zhuǎn)發(fā)不實的虛假信息，做文明公民。二是公安機關(guān)積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，通過積極向上的話題多與群眾溝通，完善網(wǎng)絡(luò)問政機制，讓群眾多多參與，實現(xiàn)與群眾的良性溝通，爭取把網(wǎng)絡(luò)謠言遏制在萌芽狀態(tài)。最后，公安機關(guān)也要加強自身的宣傳隊伍建設(shè)。加強信息傳播的輿論引導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)謠言扼殺在萌芽狀態(tài)是公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)的關(guān)鍵。這就需要加強公安宣傳教育工作，不僅要進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，還要加強思想政治教育和紀(jì)律作風(fēng)教育。

網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)造成對社會公信的損害，嚴(yán)重危害了社會秩序。公安機關(guān)必須重拳出擊治理網(wǎng)絡(luò)謠言。最近，公安機關(guān)陸續(xù)抓獲了秦志輝、楊秀宇等網(wǎng)絡(luò)紅人，這既有力打擊了有組織的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播違法犯罪活動，又贏得了群眾的信任和贊揚。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機，堅持不懈地把治理網(wǎng)絡(luò)謠言作為日常工作的重點之一，與廣大群眾多溝通、多互動，掌握輿論的主動權(quán)，切實做好信息傳播的引導(dǎo)工作，把治理網(wǎng)絡(luò)謠言落到實處。

[1]新浪微博用戶超5億[EB/OL].[2013－02－21].http：//news.xinhuanet.com/info/2013－02/21/c＿132181760.htm.

[2]讓－諾埃爾·卡普費雷.謠言是世界上最古老的傳媒[M].鄭若麟，譯.上海：上海人民出版社，2008：1.

[3]肖晉.政法機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的三大問題及反思[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（10）下：4.

[4]呂毅品，等.傳播學(xué)、法學(xué)專家談如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言[N].人民日報，2013－08－23.

[5]湖南打擊網(wǎng)絡(luò)謠言出真招[EB/OL].[2013－08－29].http：//politics.gmw.cn/2013－08/29/content＿8736757.htm.