分析與規(guī)制：行政立法的修改問題探討
——以《汽車品牌銷售管理實施辦法》為例

王 少

(安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)學(xué)科部，安徽 合肥 230011)

分析與規(guī)制：行政立法的修改問題探討
——以《汽車品牌銷售管理實施辦法》為例

王 少

(安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)學(xué)科部，安徽 合肥 230011)

《汽車品牌銷售管理實施辦法》自頒行以來一直備受詬病而又遲遲不見修改折射出行政立法修改經(jīng)常存在修改期望與修改效果相背離的問題。從修改啟動原因和修改價值兩個維度審視法規(guī)、規(guī)章的修改問題，從適應(yīng)社會發(fā)展、激發(fā)法規(guī)、規(guī)章修改的內(nèi)驅(qū)力、平衡政府與公民的法益三個方面出發(fā)規(guī)制修改行為，能實現(xiàn)修改效果和修改期望的統(tǒng)一。

行政立法；法規(guī)、規(guī)章；修改；規(guī)制

行政立法的主體是法定的行政機關(guān)，最終產(chǎn)品是行政法規(guī)、規(guī)章①[1]，其在世界各國的立法體系中均占據(jù)著特殊地位，其中引發(fā)較多關(guān)注的主要在于立法主體的正當(dāng)性、權(quán)限的合法性和監(jiān)督的必要性等問題②。但如從實證角度考察行政立法，卻最易將焦點集中到它的修改上③[2]209-210，因為修改必然涉及到法規(guī)、規(guī)章的實效問題。隨著中國依法治國進程的穩(wěn)步推進和依法行政核心地位的確立，有關(guān)行政方面的法律、法規(guī)、規(guī)章修改頻繁④，但與此相對的是有些被認(rèn)為急需修改的法規(guī)、規(guī)章卻遲遲沒有動靜,如本文用來進行實證分析的《汽車品牌銷售管理實施辦法》(下文簡稱《辦法》)⑤。下面即以此《辦法》為例，探討行政立法修改存在的問題、原因、價值和規(guī)制。

一、問題：修改期望與效果的悖反

(一)修改期望的二重性

修改期望基于行政立法本身所存在的缺陷而產(chǎn)生，就《辦法》而言，自2005年實施以來，各種漏洞與不合時宜的規(guī)定漸漸浮現(xiàn)，比如《辦法》第三條賦予了境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立汽車總經(jīng)銷商的權(quán)利，使得進口車廠商得以直接或間接控制汽車銷售的各個環(huán)節(jié)，以致出現(xiàn)了加價提車的現(xiàn)象；《辦法》第三章“供應(yīng)商規(guī)范”中對于汽車供應(yīng)商和汽車品牌經(jīng)銷商簽訂的授權(quán)經(jīng)營合同規(guī)定不詳細(xì)，導(dǎo)致供應(yīng)商往往與經(jīng)銷商一年一簽，憑借“不續(xù)約”的壓力實際控制經(jīng)銷商；《辦法》關(guān)于監(jiān)督的規(guī)定過于籠統(tǒng)等。不僅公眾(尤其是銷售者和購車者。本文的購車者作擴大解釋，包括實際購車者和潛在購車者，下同)對其多有詬病，立法者或曰政府⑥本身也希望對其進行修改以適應(yīng)社會的發(fā)展，這從2009年的修改稿和2011年、2013年沸沸揚揚的修改傳言可見一斑⑦。因此，行政立法修改的期望具有二重性，即一邊是法規(guī)、規(guī)章適用對象從自身利益出發(fā)的期望，另一邊是政府從社會發(fā)展等方面考量而生的期望。

修改期望的這種二重性特征是對立基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。公眾與政府的出發(fā)點不同，都有從自身角度考慮問題的傾向，具有對立性。但兩者的期望又是統(tǒng)一的：首先統(tǒng)一于修改本身，即雙方都期望對不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章進行修改；其次統(tǒng)一于修改目的，即都期望通過修改使法規(guī)、規(guī)章適應(yīng)實際，從而實現(xiàn)其真正價值。對立是顯性的，統(tǒng)一卻是隱性的，尤其是修改目的的統(tǒng)一往往因為雙方角度的差異而難以順利實現(xiàn)，這從修改效果的分析中可以得出。

(二)修改效果分析

以《工傷保險條例》這部備受學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的行政法規(guī)為例，其于2011年修改后，質(zhì)疑的聲音就沒有停止過，比如認(rèn)為新《工傷保險條例》關(guān)于職工突發(fā)疾病的工傷認(rèn)定不合理、一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)修改有失公平、勞動關(guān)系確認(rèn)難未解決等[3]。再以《商標(biāo)代理管理辦法》 為例，這部規(guī)章于2010年正式修改，其中最為重要的就是認(rèn)可律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的條款，這是通過個案獲得良好修改效果的典型實例⑧。通過分析不難發(fā)現(xiàn)，效果的好壞往往取決于修改行為是否“接地氣”，而能否與現(xiàn)實相接又不得不與修改期望聯(lián)系，《工傷保險條例》顯然與公眾期望還有差距，而《商標(biāo)代理管理辦法》及其后的《律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)管理辦法》則很好地滿足了政府與公眾的二重期望。

從修改期望二重性的矛盾來看，修改效果的欠佳很大程度上應(yīng)歸因于修改目的的統(tǒng)一難以實現(xiàn)。這主要是因為:第一，雙方對修改啟動的時間有不同的期待。公眾一方在自身利益受損或認(rèn)為自身利益可能受損時就期望啟動修改，政府一方則要綜合考慮社會的承受程度和法的穩(wěn)定性、修改的難度等因素。第二，雙方對修改價值的定位有偏向。立法必然是有價值定位的[4]，行政立法也不例外，涉及到修改時，這種價值會發(fā)生變化，即從原來抽象的正義、公平、自由、秩序、效率[5]等具化到期望、需要、能力等主觀感受上，也即公眾一方偏向從需要、情感之類的感性價值出發(fā)，而政府一方則要理性地考慮能力、可能性等制約修改實現(xiàn)的要素。第三，正是基于上述兩對矛盾，雙方對修改內(nèi)容較難達成共識，必須運用法律程序、社會規(guī)律等工具才能規(guī)制修改行為，從而使雙方在合理限度內(nèi)接受修改內(nèi)容。正因為如此，才使得很多行政法規(guī)、規(guī)章的修改效果不佳，往往修改案甫一公布，各種質(zhì)疑聲便四起。

本文所論述的《辦法》同樣存在期望與效果悖反的問題。一方面，公眾期望《辦法》的修改能在出現(xiàn)細(xì)微問題時就啟動，能為自身帶來實際利益，滿足其售車或購車的最大效益；而政府一方則要通盤考慮，要在實踐檢驗到一定程度時才作出修改決定，修改時還要兼顧各方主體的利益，包括政府、廠商、銷售者和購買者等，而不僅是考慮一方利益。因此，矛盾就這樣產(chǎn)生了，一旦政府的修改“超時”，修改的內(nèi)容過于激進或過于保守，必然會引發(fā)某方主體不滿，使得修改效果打折。

二、修改啟動原因分析：外部環(huán)境與法本身

啟動行政立法修改的原因很多，包括社會環(huán)境的變化、制定主體的變更、上位法的改變等，然而其中最為重要的原因還是法與社會發(fā)展的脫節(jié)以及法本身所存在的修改動力。

(一)社會發(fā)展與法的滯后性

從社會發(fā)展來考察行政立法修改的原因具有現(xiàn)實性，這是由法的本質(zhì)所決定的。法是一種社會規(guī)范，其存在的意義在于調(diào)整社會關(guān)系，當(dāng)法與社會脫節(jié)時必然產(chǎn)生改變的需求，而當(dāng)社會發(fā)展的方向正確時，改變的只能是法。改變包括修改和廢止，在脫節(jié)并不嚴(yán)重、通過修改可以解決問題時，那么根據(jù)效率原則，肯定首選修改。這其中尤以行政法為甚。原因在于行政法調(diào)整的社會關(guān)系格外龐雜，且其與社會發(fā)展聯(lián)系最為密切，往往最易出現(xiàn)滯后性問題：行政立法技術(shù)性較強，對立法者要求更高，不僅需要立法者有良好的法律素養(yǎng)，還需要其對相關(guān)領(lǐng)域有深入的了解并具備一定前瞻能力，而前瞻能力與社會發(fā)展速度成反比，換言之，如果社會發(fā)展穩(wěn)定緩慢，那么立法者的預(yù)測就會比較準(zhǔn)確且能較好體現(xiàn)在立法中，反之則不然。正是因為社會發(fā)展較快而導(dǎo)致行政法前瞻性不足，修改需求較為旺盛。

從定量分析上也可以支持上述觀點，近年來，我國法律修改速度放緩，這其中還有相當(dāng)一部分是調(diào)整行政關(guān)系的法律，如《行政訴訟法》的修改，以及已經(jīng)動議的《行政復(fù)議法》的修改等，而行政法規(guī)、規(guī)章的修改數(shù)量更是遠(yuǎn)超過民商事、刑事和其他部門法律法規(guī)⑨。

從本文選取的《辦法》來看，之所以出現(xiàn)公眾和政府雙方的修改需求，最重要的原因即是因為其與汽車銷售市場的發(fā)展實際不符，比如賦予整車廠商過大的權(quán)利、對于特許經(jīng)營合同的規(guī)范不夠、監(jiān)督制約機制缺位等，這也從反面說明立法時對于汽車銷售市場的發(fā)展預(yù)測不夠準(zhǔn)確。

外部環(huán)境并不僅限于國內(nèi)社會發(fā)展，國際環(huán)境和國際法的影響也不能忽視，如反恐形勢對國內(nèi)反恐法以及地方反恐規(guī)章的影響、人權(quán)斗爭對國內(nèi)各種涉及人權(quán)的法律法規(guī)的影響，又如國家加入的國際條約、協(xié)議等對國內(nèi)法的影響等。但國際外部環(huán)境的影響畢竟要通過國內(nèi)環(huán)境才能體現(xiàn)，且國際條約、協(xié)議對國內(nèi)法的影響還要過法律保留這一關(guān)，其對行政立法修改的影響非常間接，與國內(nèi)社會發(fā)展的影響相比微乎其微。

(二)法尤其是行政法的內(nèi)驅(qū)力

內(nèi)驅(qū)力本是心理學(xué)上的概念，意指通過活動滿足主體需要的內(nèi)在動力。本文采用這種術(shù)語用來說明法所具備的與外部環(huán)境無關(guān)或關(guān)系不大而產(chǎn)生的需要改變自身的內(nèi)在機理。法與國家相伴產(chǎn)生[2]43，當(dāng)原始習(xí)慣演變成國家意志后，法就誕生了，但也似乎因此喪失了“自我”，僅僅是一種統(tǒng)治工具，且在相當(dāng)長的歷史時期里讓位于其他社會規(guī)范。但隨著近代文明的發(fā)展，民主思想在全球范圍內(nèi)的崛起和實體化，法不僅成為各國社會規(guī)范的首選，還從工具上升為依據(jù)。因此，筆者以為法已經(jīng)具備了一定的“意識”，這種意識是由各國統(tǒng)治階級所讓渡出來的。通俗地講，就是法雖是國家意志的體現(xiàn)，但當(dāng)其制定并公布后，就具有了自身的權(quán)威性，即使是國家本身也要在法的范圍內(nèi)活動，法在某種意義上“不受控制”。

然而法畢竟不是活物，它的“不受控制”以國家的容忍度為限，并以民主的貫徹程度為保障。這其中尤以行政法的“不受控制”最為明顯且最能引發(fā)國家和政府的“不滿”，原因在于：行政法是所有法中對國家和政府規(guī)制最為嚴(yán)重的法，它是控權(quán)法⑩[6]，是國家、政府行使權(quán)力的最大掣肘。行政法同時又是公民在日常生活中感到最難控制的法：行政法是政府用來行使行政管理的首要依據(jù)，由于公民與政府在行政管理活動中的地位不對等，其對待行政法很難像對待民法和刑法時那般趨利避害。

正是由于行政法明顯的“不受控制”特征，所以其自發(fā)產(chǎn)生了滿足政府和公眾需要的修改動力——內(nèi)驅(qū)力。即使是其并沒有與社會發(fā)展脫節(jié)很多(脫節(jié)是充分條件)，也需要定期修改。反過來看，《辦法》這樣的行政規(guī)章屢次傳出修改而沒有付諸實施，即可說明其并不完全根據(jù)社會發(fā)展而立即修改，還存在一個內(nèi)驅(qū)力不足的問題。簡單地說，就是《辦法》雖然已與社會發(fā)展脫節(jié)，但其并沒有達到國家、政府不能容忍的地步：第一，不合社會發(fā)展的《辦法》卻在另一個層面上帶來了高稅收；第二，進口車的高價反而給國產(chǎn)車的發(fā)展提供了空間；第三，《辦法》涉及的經(jīng)濟問題沒有達到影響民生的程度(畢竟汽車不是生活必需品)，也不會對政治產(chǎn)生多大影響。同時，《辦法》也并沒有使得公眾感到使生活受到不能控制的影響：第一，購車者可選擇不買或延緩購車，這與購房不同，并不是必需的；第二，購車者可以選擇購買國產(chǎn)車或合資車規(guī)避承擔(dān)高額價差，購買進口車者又可出于虛榮心或不在乎的心理而對《辦法》無視；第三，無論是進口車銷售者還是國產(chǎn)車銷售者都可通過銷售策略緩和與廠商、購買者的矛盾。

法尤其是行政法所具備的這種內(nèi)驅(qū)力表明，行政立法修改以現(xiàn)實為歸依，但又具備自身的獨立性，一方面可能并不完全出于社會發(fā)展的原因，另一方面，也是最為關(guān)鍵的，往往并不依社會發(fā)展變化而立即修改，而只在政府和公眾都不能容忍時，從而激發(fā)其內(nèi)在驅(qū)動力引發(fā)修改。

三、修改價值分析：公眾需要與政府能力

立法作為一項傾注了人的主觀思想的活動，必然是有價值取向的，行政立法亦是如此。有關(guān)立法和行政立法價值的研究很多，一般將其概括為秩序、自由、效率、正義等抽象性理念，但當(dāng)將這些價值代入到修改活動中，則需要進行具化處理，這是因為修改活動的啟動往往是法在現(xiàn)實中“碰了釘子”，修改通常是出于適應(yīng)現(xiàn)實的目的。就行政立法修改而言，筆者認(rèn)為其修改價值在于滿足公眾需要與回應(yīng)對政府能力的質(zhì)疑。

(一)公眾需要的界定

筆者將這里的“公眾”限定為行政立法的適用對象，即行政法規(guī)、規(guī)章中與執(zhí)法者相對的另一方主體，其享有權(quán)利并需承擔(dān)一定的義務(wù)，具有獨立的法律人格。我們可以借助經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的知識，將公眾看做是“經(jīng)濟人”[7]和“社會人”[8]的綜合，也即公眾一方面需要通過行政法規(guī)、規(guī)章獲得利益，另一方面也對行政法規(guī)、規(guī)章的公平合理抱有期待。從而，我們可以對公眾需要做一個簡明的界定：作為權(quán)利享有者的公眾需要行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)利對其切實有用且能順利實現(xiàn)，作為義務(wù)承擔(dān)者的公眾需要行政法規(guī)、規(guī)章科加其的義務(wù)是公平且能承受的。

界定公眾需要很有意義。首先，公眾直接生活在社會中，對社會現(xiàn)實的發(fā)展變化最為了解，因而對與社會生活聯(lián)系緊密的行政法規(guī)、規(guī)章的反應(yīng)極為敏感；其次，出于追求自身利益的目的和對公平正義的渴望，公眾對與其工作、生活相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章極為關(guān)注；最后，當(dāng)公眾感到自身利益受損或公平正義的期望落空時，其會爆發(fā)巨大的反作用力，這種反作用力一部分被行政法規(guī)、規(guī)章吸收成為內(nèi)驅(qū)力，一部分則反饋給立法者，逼迫立法者不得不考慮行政法規(guī)、規(guī)章的修改。

《辦法》之所以引起這么大的社會關(guān)注度和公眾強烈的修改意愿是分不開的，《辦法》的主要適用者——銷售者和購車者，最能感受到其與汽車銷售實際的不相適應(yīng)，這種不適應(yīng)從外在現(xiàn)實轉(zhuǎn)化到公眾自身即是《辦法》損害了其利益，主要是經(jīng)濟利益，從而引發(fā)對《辦法》的不公感受。這時，公眾就產(chǎn)生了修改《辦法》的期望，進而通過各種渠道傳遞給立法者，最終倒逼修改的啟動。

(二)政府能力提升與期待可能性

汽車銷售管理是政府執(zhí)行市場調(diào)控手段的一項，其直接影響是對汽車銷售市場的合法調(diào)控，間接影響則包括兩個方面：一是調(diào)節(jié)汽車生產(chǎn)者、銷售者和購買者的行為，二是對政府能力的體現(xiàn)。現(xiàn)代政府理論賦予了政府多個表征，諸如責(zé)任政府、服務(wù)政府、有限政府等[9]，但不容忽視的一個事實是，一個合格的政府應(yīng)當(dāng)是有能力的政府，這種能力體現(xiàn)在立法、執(zhí)法多個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治多個方面。在汽車銷售市場領(lǐng)域，政府能力表現(xiàn)為保障汽車銷售行為的有效和有序進行，使得整個市場變得有活力有效率，而沒有人，尤其是購買者境況變得更壞，也即要使得政府的能力符合公眾對其的期待可能性。所謂期待可能性是指政府能力符合公眾期待的可能程度，它直接影響公眾對政府的信任，影響政府公信力的高低。

公眾對于一件事情的感知是由表及里的，當(dāng)汽車購買者感受到購買行為給自己帶來了利益損失后，首先也許會埋怨銷售者，更深一步會認(rèn)為是《辦法》出了問題，而當(dāng)出了問題的《辦法》遲遲不見改變時，自然會將怨氣撒向《辦法》的制定者以及有權(quán)修改者——政府。此時這種怨氣會和公眾對政府能力的期待發(fā)生矛盾，進而影響政府的公信力。在這種情形下，政府一般有兩個選擇，一是消極應(yīng)付，一是積極應(yīng)對。消極應(yīng)付包括暫不作出任何改變，聽之任之，或者僅僅是通過各種渠道向公眾解釋，試圖打消公眾的疑慮；積極應(yīng)對是吸納公眾的意見建議，進行信息編碼，并交由專家討論，論證修改的必要性，擬定修改方案，著手修改。

四、審視與規(guī)制

《辦法》事關(guān)國家汽車銷售市場的繁榮發(fā)展，同時對廣大公眾切身利益有較大影響，當(dāng)其顯現(xiàn)出與社會發(fā)展的矛盾，且這種矛盾越來越“不受控制”時，立法者出于提升政府公信力和滿足公眾需求的目的必須著手修改。然而，為了避免修改的效果與修改的期望離心，有必要從以下維度對《辦法》加以審視：首先從修改原因維度來看，《辦法》之所以產(chǎn)生修改的需求，無非在于其與社會發(fā)展之間的脫節(jié)，以及這種“脫節(jié)”所引發(fā)的的“不受控制”而導(dǎo)致其自身產(chǎn)生修改的動力?；诖?，在修改時應(yīng)當(dāng)深入分析社會發(fā)展情況，尤其是汽車銷售領(lǐng)域的實際情況，當(dāng)然，吸納國外汽車銷售法的有益經(jīng)驗也不可少，但最重要的是分析“不受控制”的原因，即一方面要分析《辦法》偏離國家意志的部分，另一方面要分析《辦法》背離公眾利益的部分，在此基礎(chǔ)上，催化《辦法》的內(nèi)驅(qū)力，使得修改減小阻力。其次應(yīng)從修改價值維度來審視，《辦法》的立法價值依然逃脫不了秩序、效率、公正等傳統(tǒng)價值體系，但當(dāng)抽象的立法價值理念遭遇現(xiàn)實的修改需求后便被轉(zhuǎn)化為實際的感性需要，一邊是公眾的利益滿足，一邊是政府的公信力提升，因此，《辦法》應(yīng)當(dāng)盡可能進行法益的平衡，即在公眾利益和效能政府兩種需要之間進行均衡配置，在盡量滿足公眾利益的前提下，發(fā)揮政府能力，將市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實引入修改中(不能完全為公眾眼前利益而罔顧調(diào)控目的)，實現(xiàn)修改效益的最大化。

規(guī)制《辦法》的修改就是在審視之上的合法關(guān)切，具體來說，有以下建議：第一，依法適應(yīng)社會發(fā)展。依法行政是法治國家的核心要求，其內(nèi)容不僅限于執(zhí)法，也應(yīng)涵蓋行政立法、司法等。修改是行政立法的內(nèi)涵之一，依法進行自然是無疑義的，但更重要的是要將適應(yīng)社會發(fā)展納入依法的范疇，才能更為有效地規(guī)制修改行為。在修改時應(yīng)寫入“根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，適時啟動對本規(guī)章的修改”，這一方面表明立法者對《辦法》這類調(diào)控市場而實際決定于市場的行政法規(guī)、規(guī)章適應(yīng)社會發(fā)展的重視，另一方面也體現(xiàn)出行政法規(guī)、規(guī)章與社會發(fā)展緊密契合的現(xiàn)實特征。同時，也為啟動修改提供了法律上的依據(jù)，從而掃除許多障礙。第二，借公眾和政府之“欲”催發(fā)《辦法》內(nèi)驅(qū)力。這里的“欲”就是上文所述的公眾利益需要和政府能力提升需要。當(dāng)社會發(fā)展條件基本具備時，如果公眾和政府雙方修改欲望不足，就無法激發(fā)法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)驅(qū)力，內(nèi)驅(qū)力不夠往往會使得法規(guī)、規(guī)章的修改難產(chǎn)，且這種“難產(chǎn)”并不一定會直接導(dǎo)致公眾和政府修改欲望的增強，但卻會使得雙方矛盾加劇。因此，催發(fā)內(nèi)驅(qū)力是很好的選擇。方法主要有廣開言路，召開聽證會，使公眾表達意見建議的同時認(rèn)識到修改的必要性；政府在聽取意見和調(diào)研的基礎(chǔ)上及時進行論證，證明修改的重要性和緊迫性等。第三，公信力和利益之間的比例原則[10]。在這里運用比例原則是為了尋求政府公信力和公眾利益之間的平衡?！掇k法》對政府公信力的影響，主要體現(xiàn)在公眾對政府調(diào)控汽車銷售市場的能力不信任方面，而不信任的根源其實是公眾認(rèn)為《辦法》侵害了其切身利益。因此，根據(jù)比例原則，政府在修改《辦法》時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮修改條款的合目的性(即有助于實現(xiàn)汽車銷售市場的規(guī)范發(fā)展)、均衡性(即規(guī)則的選取不會侵害到適用對象的利益，或損害極小)。只有做到市場有序發(fā)展與公眾利益的均衡，才既能實現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)，又能贏得公眾的認(rèn)可乃至信任。

注釋：

①關(guān)于行政立法的概念學(xué)界多有分歧，本文采用通說，即將立法主體限定為行政主體，將立法產(chǎn)品限定為法規(guī)、規(guī)章。

②學(xué)界關(guān)于行政立法主體是不是有權(quán)的國家機關(guān)、立法有沒有超越法定權(quán)限、如何對行政立法行為進行監(jiān)督的研究很多。

③關(guān)于立法的內(nèi)涵學(xué)界尚存分歧，有學(xué)者將其限定為創(chuàng)制法律法規(guī)的行為，有學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括修改和廢止行為，官方一般認(rèn)為修改也是立法活動的一種。參見《闞珂：立法包括法律的立、改、廢、釋等》，http://news.ifeng.com/gundong/detail_2014_03/09/34584972_0.shtml，2014年5月訪問。本文采官方用法，將行政法規(guī)、規(guī)章的修改納入行政立法概念中。④比如行政法規(guī)每隔幾年就會有一次系統(tǒng)的修改活動，如2011年、2012年、2013年、2014年國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了四次《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》。有關(guān)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的修改更是頻繁。

⑤參見《汽車銷售管理辦法或修改在即》，http://business.sohu.com/20130904/n385836482.shtml，2014年4月訪問?！丁捌嚻放其N售管理實施辦法” 幫了誰的忙》，http://auto.sohu.com/20120517/n343434021.shtml，2014年4月訪問?！镀囦N售管理辦法修改仍“懸而未決”》，http://auto.sina.com.cn/news/2014-01-07/08381262258.shtml，2014年4月訪問。

⑥根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)的立法者是國務(wù)院，行政規(guī)章包括部門規(guī)章和政府規(guī)章的立法者是國務(wù)院部委和省級人民政府、較大的市的政府等，因此本文將行政立法主體和政府通用，這也符合一般公眾對政府的認(rèn)識。

⑦見注釋⑤。

⑧個案是指起于2003年止于2008年的南京知識律師事務(wù)所訴國家工商總局不予受理“EMIN”商標(biāo)案，該案雖二審宣判律所敗訴，但其影響深遠(yuǎn)，最大的貢獻即是導(dǎo)致2010年新《商標(biāo)代理管理辦法》認(rèn)定律所有權(quán)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

⑨我國《刑法》迄今只有八條修正案，民商事法律的修改也不多，且較為統(tǒng)一。行政法規(guī)、規(guī)章的修改可以參見注釋④。

⑩關(guān)于行政法是控權(quán)法的觀點，見諸多部著作和論文，雖然行政法的“平衡論”認(rèn)為行政法兼具控權(quán)和管理的職能，但控權(quán)依然是行政法的主要功能。參見沈巋：《平衡論：一種行政法認(rèn)知模式》，北京大學(xué)出版社1999年版，第68-78頁。李娟：《行政法控權(quán)理論研究》，北京大學(xué)出版社2000年版，第42-114頁。羅豪才主編：《現(xiàn)代行政法的平衡理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第17頁。

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[3] 李澤平.論新工傷保險條例的變化與不足[EB/OL].[2011-05-12]http://www.cqldls.com/ShowArticle.shtml?ID=201151210574023788.htm.

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AnalysisandRegulationtheAmendmentofAdministrativeLegislationTakingRulesofAutomobileSalesManagementas an Example

WANG Shao

(Dept. of Basic Science Subjects,Anhui Vocational College of Grain Engineering, Hefei 230011, China)

RulesofAutomobileSalesManagementhas been criticized since issued, but without any amending till now, which reflects a divergence between expectations and effects in amendment of administrative legislation. The author thinks that regulating the amending act can make the effects meet the expectations, specifically from the following respects: reviewing the amending act from motivation and value, adapting social development, stimulating the drive of amendment of regulations and rules and balancing the legal interests of government and citizen.

administrative legislation; regulations and rules; amendment; regulate

2014-09-15

王 少(1985-)，男，安徽肥東人， 安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)科部講師，碩士。

D912.1

A

1009-2463 (2014)06-0068-06