基于村落保留觀念的城中村改造路徑分析*
——以濟源市城中村為例

李 梅，樊松麗，王衛(wèi)波

(1.河南科技學院 園藝園林學院 人文學院，河南 新鄉(xiāng)453003； 2.河南職業(yè)技術學院 環(huán)藝系，河南 鄭州 450000)

基于村落保留觀念的城中村改造路徑分析*
——以濟源市城中村為例

李 梅1，樊松麗2，王衛(wèi)波1

(1.河南科技學院 園藝園林學院 人文學院，河南 新鄉(xiāng)453003； 2.河南職業(yè)技術學院 環(huán)藝系，河南 鄭州 450000)

目前國內對于城中村改造的實踐各地均處于探索階段。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新農(nóng)村建設取得了很大的成績，但是也出現(xiàn)了很多問題,對于一些中小城市的城中村，住宅建筑情況大多良好，盲目采取大城市建設城市型居住區(qū)的做法顯然不合時宜。村落作為人類最原始的群居方式，是地域特色和鄉(xiāng)土文化的體現(xiàn)，在人類社會發(fā)展過程中起著重要的作用。城中村作為原始的村落，在更新改造過程中要轉變傳統(tǒng)拆遷觀念，以村落保留為基礎，挖掘村莊特色，更要樹立多樣化的城市發(fā)展觀念，改善基礎設施，循序漸進，達到城市與鄉(xiāng)村的自然融合。

城中村；特色；保留；多樣化

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城中村

“城市化” 是西班牙工程師 A. Serda于1867 年在其《城市化基本理論》一書中首次提出的[1]。而“城鎮(zhèn)化”一詞，則是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯，是基于中國社會廣大的小城鎮(zhèn)建設而言。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%。城市規(guī)模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個，建制鎮(zhèn)19 410個，由大、中、小城市和小城鎮(zhèn)構成的城鎮(zhèn)體系初步形成。在城鎮(zhèn)化進程中，新農(nóng)村規(guī)劃，特別是城中村規(guī)劃起到了非常重要的作用，以至于衡量一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率的時候，很多地區(qū)還是簡單沿用了一定地域內的城市人口占總人口百分比來表示。

(一)城中村的涵義

所謂“城中村”，是指在城市化發(fā)展進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而成的居民區(qū)里[2]。城中村的形成是在城市圈擴大過程中，周邊土地成本因為較村莊宅基地低廉，因此村莊宅基地被城市開發(fā)所隔斷，在此過程中，村莊周圍土地不斷被城市擠占，最終形成城市村莊的格局，也稱為“都市村莊”。

(二)城中村的類型

城中村的劃分有很多類型，目前比較常用的是按照李培林的分類方法，也就是按村莊位置與土地利用情況，將城中村歸結為三種形態(tài)特征：第一類是處于繁華市區(qū)，完全沒有農(nóng)用地的村落，且已經(jīng)完全被城市包圍；第二類是處于市區(qū)周邊，有少量農(nóng)用地的村落；第三類是有較多農(nóng)用地，處于城市郊區(qū)的村落，近來也有人將它專門歸納為一類，叫城郊新農(nóng)村[3]。濟源市目前共有11個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、50個居委會、484個村委會。近10多年來濟源市政府和很多村莊都在進行城中村改造。本文的研究對象正是融入城市較早的城中村，也就是第一類城中村。

(三)國內城中村改造的研究現(xiàn)狀

國內關于“城中村”改造的研究，開始于90年代末。在絕大部分學者的印象中，城中村建筑形體異化，“貼面樓”“拉手樓”叢生，過道狹窄,房間終年陰暗[4]。其實，這種現(xiàn)象并不是所有城中村的問題，而僅僅出現(xiàn)于南方大城市或一些經(jīng)濟發(fā)達城市。國內一些學者做了很多有關城中村改造的研究，歸納起來也僅僅是在開發(fā)模式上去研究，如村集體主導的非市場化模式、政府主導的半市場化模式和開發(fā)商主導的市場化模式[5]，還有一些社會學和經(jīng)濟學方面的人士提出進行農(nóng)業(yè)土地流轉，打破城鄉(xiāng)土地二元管理制度等[6]，但是在實踐中由于缺乏操作指導性，很多地方的城中村改造都是在“摸著石頭過河”，目前的改造模式大多集中于以下幾方面：第一，村改居模式，完全徹底改造城市，如鄭州市就規(guī)定城區(qū)內所有城中村徹底拆除；第二，在原有基礎上進行改造，這一點更適合遠離城市中心的農(nóng)村。在很多新興的中小城市中，這些方法并不適用。濟源市屬于新興的工業(yè)旅游城市，1988年撤縣建市，1997年元月1日起，河南省委、省政府對濟源市實行直管體制，此后進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對于全國大部分地區(qū)的城中村改造模式，濟源市并不適合一味照搬。

二、濟源市城中村改造的現(xiàn)狀分析

濟源市位于河南省西北部，緊鄰山西陽城，全市總面積1 931平方公里，丘陵山區(qū)面積占80%，水域面積98平方公里，耕地面積50萬畝；總人口66萬，其中農(nóng)業(yè)人口46萬。作為中原城市群城市的后起之秀，濟源市的發(fā)展離不開城中村的建設和發(fā)展。據(jù)調查，在濟源市一環(huán)以內區(qū)域，70%以上的用地都是上世紀90年代的村莊用地范圍?？梢哉f，濟源市20多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展是和城中村的改造建設緊密相連的，而且其中一些村莊也取得了很大的成績，如很多村莊從無到有，完善了村民的健身活動設施，還有些村莊已經(jīng)進行了自來水、燃氣覆蓋，但目前還沒有一個城中村被徹底改造，從而完全融入城市，這其中還包括政府新區(qū)周邊的一些村莊，例如沁園街道下轄村莊東留村、西留村、馬莊、御駕等。根據(jù)《濟源市最新城市總體規(guī)劃》(2012—2030年)，要集中進行環(huán)城路以內區(qū)域的綜合開發(fā)和城中村改造，在實踐中也開始出現(xiàn)集中徹底改造和整村搬遷的情況，例如，北海廟街村，為了發(fā)展民族文化園區(qū)，原計劃是整村搬遷，但是由于拆遷補償費用問題和安置房的建設相對滯后，結果導致村莊在拆除了1/3后，暫停了下來，未拆的村民暗自慶幸還有安身之處，被拆的村民只能拿著可憐的前期拆遷款3萬元四處租房，而承諾給予的三居室卻至今沒有消息。反過來，看整個村莊，由于有些被拆，有些還沒有開始，早已是滿目瘡痍，道路堵塞。

(一)濟源市城中村住宅建筑情況

作為研究對象的幾個城中村，均位于濟源市一環(huán)以內。住宅95%以上建筑質量良好。住宅建筑以兩層磚混結構為主，大多建成于上世紀90年代中期，距今不足30年使用期。隨著村莊的發(fā)展，外來人口的涌現(xiàn)，絕大部分村民開始將二層部分出租給外來人員。甚至，也有個別村民為了租房利益的最大化，已經(jīng)開始加蓋三到四層，盡管如此，一層都是嚴格在原有宅基地尺度上建造而成，不同的是由于地處繁華區(qū)域，隨著商業(yè)的發(fā)達，很多臨街住宅底層幾乎都被改造成了商業(yè)店鋪，二層以上改造類型大多以設計一居室、兩居室為主，除了居民自住，就是出租給租房戶。2007年以后，嚴禁居民私自加蓋住宅或改建住宅已經(jīng)暫停了居民改建的趨勢。為此，濟源市政府頒布了《濟源市加快城中村改造開發(fā)暫行辦法》(2007年)，其中特別提到：“環(huán)城公路以內的所有村(居)，嚴格禁止各種私自建房行為，對違反規(guī)定擅自建設的建(構)筑物，在城中村改造建設中，一律視為違章建筑，不予補償?！币虼耍麄€村莊基本還是以整齊的兩層民房為主，輔之以井字形路網(wǎng)格局。

(二)濟源市城中村人口來源情況

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,大量外來人口進入城市,而城中村占據(jù)著城市優(yōu)越的地理位置,使城中村成為外來人口的聚集地,調查顯示很多村外來人口的數(shù)量已經(jīng)超過本村人口,有的村外來人口是本村人口數(shù)量的幾倍之多，而他們選擇城中村居住的主要原因一是交通便利，緊鄰市區(qū)繁華街道，做生意方便，而且房租雖然一漲再漲，但是比酒店公寓價錢要便宜得多。據(jù)省統(tǒng)計局最新反饋的資料顯示，濟源市常住人口為70.30萬人，較上年增長2.41萬人。濟源市常住人口快速增長得益于以下因素：一是濟源市經(jīng)濟快速發(fā)展，對外開放持續(xù)強化，吸引了富士康、洛陽石化、中煤科工等一批大型企業(yè)集聚，大批外省、市勞動力來濟源市就業(yè)。僅富士康用工就達到2.8萬人，其中外來人口萬余人。二是濟源市積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，城市公共服務和基礎設施開始向農(nóng)村延伸，吸引了很多外出務工人員回流、外來人員常住。三是人口的自然增長因素。2012年濟源市出生7 900人，死亡4 100人，自然增長3 800人。據(jù)了解，濟源市城中村中房價和租金最高的村莊是圍繞南街集貿(mào)市場周邊的東留村、南街等地，還有緊鄰沁園大街繁華街道的御駕村。就濟源市沁園街道東留村來講，一個單間20平方米左右的小屋，每月租金在100～150元之間。外來人口的涌入，在給城中村居民帶來房租收益的同時，也帶來了環(huán)境污染的負面影響。

(三)村中道路及衛(wèi)生情況

有學者曾用“一線天”來形容城中村的道路狹窄，這種情況可能在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市確實如此。濟源市城中村中除了濟水街道一些原先的老城村莊存在這種情況之外，絕大部分城中村主干道寬度在8～9m，房屋前后間距大約有3m，在有些村中還達到了4m左右，道路尺度完全可以滿足車輛通行要求。還有些村莊中街巷的尺寸寬度不過5m，窄的只有2m，雖然并不能滿足城市雙向車道的要求，然而卻沒有出現(xiàn)大城市部分城中村狹窄不堪的“握手樓”和“親嘴樓”現(xiàn)象。相反，整個村莊路網(wǎng)格局清晰，房屋排列整齊，寬街可行車，窄街可行人，空間秩序井然有條。但是由于村中沒有配套停車設施，如果村民家中也沒有改建汽車停車庫，就造成道路上機動車輛亂停亂放現(xiàn)象，嚴重影響宅前道路的通行。

(四)村中文化設施情況

城鎮(zhèn)化出現(xiàn)之后，濟源市很多村莊把原來的村委會都改成了居委會，并且很多村莊都建設了村辦公大樓、醫(yī)療衛(wèi)生所。為適應新型社區(qū)的要求，很多城中村社區(qū)也開始為村民配建一些活動場地，安排一些健身器材。但是，公共服務設施的投入還遠遠不足。例如有些村莊只是象征性地在一些場地設置了一些健身器材或者安排一片小型綠化場地，但是因為地理位置偏僻，很少有人去，還有些城中村健身設施缺乏維護出現(xiàn)故障。調研中發(fā)現(xiàn)，濟源市的一些城中村里大多只有四五種簡單的健身器材，并且安置地點只有一處；而有的城中村中,在街道兩邊全部是狹小的門面房和兩邊停放的汽車，極度擁擠，幾乎看不到任何文化娛樂設施。村民們經(jīng)常性的活動還是在自家門前，就與鄰居聊天、曬太陽。

三、濟源市城中村改造模式

(一)以村落保留觀念為基礎

1.傳承村落模式觀念

城中村在規(guī)劃之前，都是原始的自然村落，自然帶有明顯的村落印記。村落作為原始的群居方式，在人類社會發(fā)展過程中起著重要的作用。作為一個擁有悠久農(nóng)耕文明史的國家，中國廣袤的國土上遍布著眾多形態(tài)各異、風情各具、歷史悠久的傳統(tǒng)村落。中國的村落是一個由血緣、親緣、宗緣等社會關系網(wǎng)絡構成的生活共同體[8]。從歷史學的角度看,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色的村落是長期歷史發(fā)展留下的痕跡,它的形成是人與當?shù)刈匀画h(huán)境協(xié)調共生的結果,是農(nóng)業(yè)文明的文化遺址,同時也記載著歷史的變遷[9]。從以上對濟源市城鎮(zhèn)化建設情況和城中村的現(xiàn)狀可以看出，濟源市的城中村建筑質量較好，絕大部分村莊都保留了很好的傳統(tǒng)村落特點，白墻灰瓦，街巷規(guī)整。村子呈平面網(wǎng)格布局，一個巷子為中軸，民宅在巷子兩側，一個院落連著一個院落，形成典型的北方鄉(xiāng)村“行列式布局”。擁有隋唐古廟遺址的廟街村的一個戲臺，傳承李家香火的東留村的李氏宗祠，村落的每個印記都在向人們講述一個古老的故事， 這些都是凝聚地方文化的載體， 這些載體對于地方特色與文化的傳承是非常重要的[10]。在現(xiàn)在大拆大建的城中村改造中，村落城鎮(zhèn)化、置換搬遷、遷村并點、合村并居等建設中采取的多種改造方式并沒有展現(xiàn)出優(yōu)于傳統(tǒng)村落肌理的村落生活環(huán)境，反而加深了村民對村落缺失的情感因素，加重了村民的鄉(xiāng)土情結。村莊的地方特色與地方文化隨著規(guī)劃的實施而終結，隨著傳統(tǒng)的散居型村落空間的散失與侵蝕，特有的生活習慣與歷史文化傳統(tǒng)正慢慢消失，在短期內集中形成的新型社區(qū)完全摒棄了傳統(tǒng)村落的形態(tài)與理念，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文明面臨全盤覆滅的危險。

2.城市多樣化發(fā)展觀念

在當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，很多地方政府為了追求政績工程，強迫城市范圍內城中村不管何種原因全部拆遷，農(nóng)村土地流轉直接變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，在用地上不過是增加了商品用地的供應，在范圍上也只是將城中村中的居民搬遷至離村莊稍遠的地方或者就近安置，但是從根本上改變了村民的原有生活空間和習慣，也打破了城中村中外來人口的居住秩序，使得他們開始逃離中心區(qū)，向更遠的區(qū)域流動，從結果上造成了城中村中村民鄉(xiāng)愁難尋、鄉(xiāng)土難顧，也造成外來人口重新流動、聚集，造成新的“城中村”。因此，大拆大建只能進行城市的形象方面進行改變，對于城市本身的發(fā)展往往只是“焚琴煮鶴”。雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中提到：“如果不去了解城市的內在的工作順序，那么僅僅規(guī)劃城市的外貌或者致力于如何使它擁有一個宜人的、井井有條的外在表象將是徒勞的。將尋找事物的表象作為主要目的或是主要計劃很容易自找麻煩?！绷硗?，從景觀生態(tài)學角度講,作為城中村的村落風貌是由村莊建筑、草地、道路、水體、遺跡等組成的自然—經(jīng)濟—社會復合型生態(tài)系統(tǒng)。村莊容貌有其特殊性,其重要特點之一是大小不一的村民居住點分布城市，千年古廟、姓氏祠堂點綴其中，連同地名、姓氏、民間傳說構成了一幅具有北方特色的傳統(tǒng)村落畫卷[1-3][7-8]。因此，在城市規(guī)劃建設中，在不影響城市總體風貌的前提下，允許部分城中村存在，一方面是城市多樣化發(fā)展的需要，另一方面可以解決城市中拆遷安置和重建費用的問題。在城中村改造中，重視前期的基礎調研，拋開“城中村絕對不能出現(xiàn)在城市”這種觀念，要針對每個村子的具體現(xiàn)狀、特征制定相應的長遠規(guī)劃,使改造后的城中村既保留了自己的風格又能與周邊環(huán)境相互協(xié)調、相互補充。在改造中避免出現(xiàn)“千村一面”,堅持“一村一策”的改造策略,積極保留原有的文化層次脈絡，充分挖掘當?shù)氐臍v史文化資源。城市發(fā)展需要多樣性的發(fā)展空間，需要多層次的立體景觀，城市和村莊不是排他性的關系，城市與村莊可以交融。尤其是對于中小城市來講，土地利用不算是很緊張，在城市居住容量還可以滿足要求的情況下，沒有必要要求所有的城中村都成為記憶。

(二)分期分批規(guī)劃，重視基礎設施建設

“城鎮(zhèn)化”是人民生活在區(qū)域上的聚集化，也是人民在經(jīng)濟和社會活動方面的聚集化。這種聚集是以基礎設施發(fā)展、公共服務設施集約化使用、社會公共服務體系建立和普及化為基礎的?？v觀世界城市化之路，許多國家給了我們啟示。例如，韓國在1970年開始了“新村運動”，這場實施了差不多10年之久的新村運動，旨在引導農(nóng)民參與農(nóng)村的基礎設施建設，主要成果包括農(nóng)村道路建設、農(nóng)民住房改造、自來水設施建設、農(nóng)村電氣化、農(nóng)作物高產(chǎn)新品種的普及、鄉(xiāng)村禮堂建設以及大規(guī)模培訓鄉(xiāng)村領導人。在很多發(fā)展中國家，農(nóng)村居民向城市遷徙幾乎是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”的唯一道路。但是，這條道路也帶來很多的城市負效應，例如，大量沒有固定就業(yè)機會的人口聚集，城市貧民窟巨大，犯罪率較高，失業(yè)率較高，基礎設施不堪重負。因此，在農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，這種路徑幾乎不可持續(xù)，也無法承擔社會發(fā)展現(xiàn)代化的歷史使命。因此，對于濟源市城中村規(guī)劃，應該采取分期分批規(guī)劃的舉措，即使在建成區(qū)也可以保留村落兩層院落的存在，在城中村改造中，可以先在前期進行沿城市主要道路流線的重點規(guī)劃，在這些重點區(qū)域可以體現(xiàn)城市發(fā)展的一方面，也可以充分體現(xiàn)城市與村落在邊界上的融合。這種融合起到滲透的作用，便于今后逐步向內部深入。在城中村內部，主要解決人居環(huán)境問題，重點進行村莊基礎設施建設，如有些村莊排水設施，基本上都是原先在上世紀90年代左右開挖的明溝排水，村民特別是外來人口經(jīng)常性地往下水道傾倒垃圾、剩飯剩菜，長此以往，經(jīng)常造成下水道在雨天時候冒出臭水，對環(huán)境影響非常大。還有些村莊因為長期缺乏管理，道路設施基本上已經(jīng)壞掉。

“城中村”最終的發(fā)展方向是完整地融入城市，成為城市和諧社區(qū)，我們要積極看待城鎮(zhèn)化過程中的城中村，看到它容納城市外來人口、豐富城市多樣化景觀等積極的一面，城中村在規(guī)劃改造過程中宜因地制宜、分批分期進行規(guī)劃，讓農(nóng)民轉變?yōu)槭忻襁@個過程在村莊與城市的融合中逐漸完成、蛻變、適應。對于城中村治理不可一蹴而就，即使隨著城市的發(fā)展，有些城中村必然會消亡，但是我們也要知道城中村的終結是一個漸進式過程，需要給以更多的時間和耐性。

[1] 劉毅華.文化整合是城中村改造的核心——以廣州城中村為例[J].現(xiàn)代城市研究，2007(8):73-80.

[2] 張琪.村落終結之際:城中村產(chǎn)權建構的制度邏輯[D].西安：西北大學，2008：4.

[3] 李培林. 透視“城中村”——我研究“村落終結”的方法 [J]. 思想戰(zhàn)線，2004(1)：21-26.

[4] 高峰，董曉峰，侯典安，等.國內城中村研究綜述[J].現(xiàn)代城市研究，2006(7)：20-24.

[5] 仝德,馮長春.國內外城中村研究進展及展望[J].人文地理，2009(6):29-35.

[6] 黃國楚.城中村向城市社區(qū)和諧過渡的對策研究[D].西安：西安建筑科技大學，2009：1-53.

[7] 汪巧紅.中小城市“城中村”文化娛樂透視[J].河南科技大學學報：社會科學版，2010，6(3)：44-47.

[8] 鄭軍德.村落更新應留住鄉(xiāng)村特色——對浙江中部地區(qū)村落更新的思考[J]. 浙江師范大學學報：社會科學版, 2009(4):105-108.

[9] 張建,韓錚,楊鵬.新農(nóng)村建設中傳統(tǒng)村莊村容村貌整治規(guī)劃探討[J].小城鎮(zhèn)建設，2010(3):56-59.

[10] 王宇峰，索書君，李莉.安陽市新農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展與反思[J].安陽工學院學報，2009(2)：98-100.

TheUrbanVillageReconstructionBasedontheViewofVillageReservationA Case Study of Urban Village of Jiyuan City

LI Mei， FAN Song-li， WANG Wei-bo

(1. School of Horticulture, Henan Institute of Science and Technology, Xinxiang 453003, China；2. Department of Environment and Arts, Henan Vocational and Technological College, Zhengzhou 450000, China)

The practice of urban village renewal is still at the exploration stage in China. With the development of urbanization, the construction of the new rural countryside has made great achievements, but a lot of problems have also arisen in the process. For some urban villages in the small and medium-sized cities, most of the housing construction quality is good, so it is not appropriate for them to follow the way that big cities have adopted to construct urban residential areas. As the most primitive way of group-living, village reflects regional feature and local culture and plays an important role in the process of development of human society. Urban villages are original villages，so we should change the traditional concept of demolition during the renewal process. We should find the characteristics of the village based on village retention, set up diversified ideas on urban development and promote the infrastructure construction gradually, to achieve the natural and harmonious urban and rural integration.

urban village; character; retention; diversified

2014-04-15

河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調研課題(SKL-2012-1144：《城市語境中的民俗保護》)

李 梅(1980-)，女，河南濟源人，河南科技學院園藝園林學院講師，碩士。 王衛(wèi)波(1979-)，女，河南濟源人，河南科技學院人文學院講師，碩士。 樊松麗(1981-)，女，河南許昌人，河南職業(yè)技術學院環(huán)藝系講師，碩士。

TU984.2

A

1009-2463 (2014)06-0053-05