新型城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的金融支持理念*

萬東升，周孟亮

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

新型城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的金融支持理念*

萬東升，周孟亮

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)移，需要加大對事關(guān)民生領(lǐng)域的金融支持，由于金融業(yè)的逐利性特點，金融支持最為薄弱的環(huán)節(jié)是其中的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域?，F(xiàn)有研究中，尚缺乏對金融支持城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)基本理念的探討。探討這一基本理念，有助于合理地運用金融工具和制定金融政策來推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的建設(shè)。關(guān)鍵點是貫徹民生金融理念，充分發(fā)揮民生金融的特點和功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)充分履行社會責(zé)任，樹立起民生金融的核心價值觀和核心價值體系。這既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要引導(dǎo)金融市場充分地參與。堅持發(fā)展城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的民生金融理念，有助于更好地推進新型城鎮(zhèn)化進程。

新型城鎮(zhèn)化；基本公共服務(wù)；金融支持；金融發(fā)展；以人為本；民生金融

一、問題的提出

關(guān)于城鎮(zhèn)化進程中的金融支持理念與策略，中西方學(xué)者的認識各異。西方發(fā)達國家更多關(guān)注金融發(fā)展對城市化進程中的基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)等具體領(lǐng)域的推動作用[1-4]。而國內(nèi)學(xué)者對金融支持城鎮(zhèn)化的機理也進行了比較早的關(guān)注和研究，比如，汪小亞認為，金融對城鎮(zhèn)化的支持作用主要集中在支撐城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件(基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè))、支撐城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟條件(中小企業(yè)發(fā)展)和支撐城鎮(zhèn)化的基本條件(人口規(guī)模擴張與素質(zhì)提高)三個方面[5]，近年來的相關(guān)研究基本上圍繞基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟條件和人口素質(zhì)三大領(lǐng)域進行拓展和延伸。因此，國內(nèi)學(xué)者一般認為城鎮(zhèn)化進程中金融越發(fā)展，其城鎮(zhèn)化水平就越高，對城鎮(zhèn)化進程中金融部門的支持作用和意義給予了充分肯定。但其中的主要差別是，推進城鎮(zhèn)化或者實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，金融支持的主要渠道和領(lǐng)域是什么，究竟側(cè)重于什么渠道和領(lǐng)域才能更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有不同的認識和理解。

從實踐來看，中國城鎮(zhèn)化率較西方發(fā)達國家還處于較低的水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質(zhì)量也不高。檢討中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗得失，推進城鎮(zhèn)化存在的問題，不僅包括其中的發(fā)展模式問題，更重要的是資金缺口和供給問題。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)移，尤其需要加大對事關(guān)民生領(lǐng)域的金融支持。而民生領(lǐng)域金融支持的內(nèi)涵較為豐富，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是公共服務(wù)，抑或是人口素質(zhì)等，都與民生領(lǐng)域有一定的關(guān)系。但在筆者看來，由于金融業(yè)的逐利性特點，金融支持最為薄弱的環(huán)節(jié)是其中的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，本文主要就城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的金融支持理念進行探究。

二、文獻回顧

黨的十六屆六中全會《決定》明確提出：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！?012年國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不但成為了黨和政府的政策目標，也成為中國社會各界廣泛關(guān)注的問題。常修澤認為：“實行基本公共服務(wù)均等化，是體現(xiàn)以人為本和彌補市場公共品供給失靈的重要制度安排，是緩解社會矛盾的現(xiàn)實需要?！盵6]胡畔結(jié)合馬斯洛的需求層次理論，認為新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而基本公共服務(wù)作為健康城市化的必要條件，兩者的邏輯關(guān)系非常緊密[7]。蔡翼飛認為，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要保障進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受與所在地城鎮(zhèn)戶籍居民平等的基本公共服務(wù)。他認為當(dāng)前的基本公共服務(wù)應(yīng)包括以下五個領(lǐng)域：基本醫(yī)療、義務(wù)教育、保障住房、就業(yè)服務(wù)和社會保障[8]。任勝利認為，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平己步入倒型曲線的最髙值位置左右，無論新型城鎮(zhèn)化還是基本公共服務(wù)均等化都對縮小社會差距有重要影響，因此，通過經(jīng)濟發(fā)展這個杠桿，新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)均等化在互相促進的同時有著相互制約的作用[9]。可見，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的邏輯關(guān)系十分緊密，是遞進和相互促進的。

一些學(xué)者認為我國目前的城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)水平存在的一些主要問題包括：一是基本公共服務(wù)供給總體水平低，與城鎮(zhèn)化水平不匹配。我國的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等嚴重不足[10]。二是基本公共服務(wù)供給不平衡，脫離城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。這是因為我國的各種資源向城鎮(zhèn)集中，自然稟賦和發(fā)展起點的不同又導(dǎo)致我國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，而某些制度上的約束又加劇了這些不公平現(xiàn)象的程度[11]。三是人口流入地和流出地的公共服務(wù)政策趨同，難以體現(xiàn)地區(qū)實際需求的差距。如人口流出地區(qū)普遍經(jīng)濟較落后，需要中央較多的資金扶持，人口流入地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，應(yīng)給予當(dāng)?shù)卣嗟幕I資渠道。四是在實施與推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程中存在管理體制與管理機制的問題，如職權(quán)與事權(quán)的界定、運作機制不完善、相關(guān)機制缺乏有效的關(guān)聯(lián)性等[12]。

具體到金融支持城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)方面。一是國內(nèi)外一些學(xué)者主張發(fā)揮開發(fā)性金融對城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的重要作用。開發(fā)性金融是指通過建立具有國家信用的開發(fā)性金融機構(gòu)，為特定需求者提供長期信用，同時以建設(shè)市場和健全制度的方式，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長以及其他政府目標，從而彌補市場缺損和制度落后的一種金融形式。開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展[13]。二是一些學(xué)者認為，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)具有長期性和剛性，其籌資渠道只能選擇稅收，如果以政府債務(wù)的形式籌集資金，勢必在長期積累中形成債務(wù)危機。他主張純公共產(chǎn)品要靠稅收和轉(zhuǎn)移支付來保障，而不能依賴市場化資金籌集模式[14]。

因此，當(dāng)前學(xué)界對新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)之間的內(nèi)在緊密關(guān)系有了較為充分的認識，對城鎮(zhèn)化進程中的基本公共服務(wù)水平存在的問題也作了一定程度的分析，對金融支持城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的意義作了充分肯定并對投融資模式作了一定的探討。但現(xiàn)有研究中，尚缺乏對金融支持城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)基本理念的探討，探討這一基本理念，有助于我們合理地運用金融工具和制定金融政策來推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)。

三、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的民生金融理念

(一)民生金融與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)是有機統(tǒng)一關(guān)系

“民生金融”是近年來新出現(xiàn)的概念，目前尚無明確的界定和共識?？禃J為：“民生金融是指以發(fā)展、改善和服務(wù)民生為目標的金融活動和金融制度，具體是指在發(fā)展、改善民生的理念指導(dǎo)下，通過金融制度、規(guī)則、服務(wù)方式及產(chǎn)品等方面的設(shè)計、制定和實施，使金融活動服務(wù)民生、惠及民生、改善和提高民生水平?！盵15]胡海峰、趙亞明認為：“民生金融在本質(zhì)內(nèi)涵上不同于普惠金融，其最終目標是要實現(xiàn)金融普惠，充分凸顯金融的經(jīng)濟和社會屬性，民生金融的本質(zhì)是要構(gòu)建一個以人為本的多樣性金融創(chuàng)新服務(wù)體系，它是金融競爭機制和普惠機制的有機統(tǒng)一。”[16]在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014—2020年)中，關(guān)于城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的范疇集中在第七章“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”部分，包括四大領(lǐng)域：隨遷子女平等享有受教育方面、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方面、基本醫(yī)療衛(wèi)生條件方面、住房保障建設(shè)方面。這四大領(lǐng)域與民生金融密切相關(guān)，圍繞這四大領(lǐng)域大力發(fā)展民生金融以及運用民生金融工具和機制來促進其發(fā)展，既體現(xiàn)了金融的逐利性與公益性的統(tǒng)一，經(jīng)濟目標與社會責(zé)任的統(tǒng)一，金融創(chuàng)新與金融普惠的統(tǒng)一。

(二)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)中實現(xiàn)發(fā)展民生金融的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

長期以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)側(cè)重于高收益、高回報項目的投融資，不太重視民生和公益，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入了空心化、破壞生態(tài)文明、難以持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，從而對城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的投融資不夠重視和金融創(chuàng)新不足。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)該貫徹中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化要求的核心要求——以人為本，出臺發(fā)展民生金融的配套政策，為其提供制度保障。各級金融機構(gòu)也要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，積極參與民生金融領(lǐng)域，加大對民生金融領(lǐng)域的投融資力度和金融創(chuàng)新。

(三)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)中注重民生金融的宣傳教育和學(xué)理研究

一方面，要注意將金融知識和金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的推介，向城鎮(zhèn)居民宣傳普及，使其掌握基本的金融工具和產(chǎn)品的應(yīng)用方法，使其能在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域能充分享受到金融的便利和快捷，金融機構(gòu)也要在宣傳教育中注意意見收集和反饋，聽取城鎮(zhèn)居民對金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品的改進意見及建議；另一方面，要鼓勵專家學(xué)者立足民生金融理念，探究新型城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的金融支持策略，為合理地進行其金融資源配置和資本供給提供理論依據(jù)。

(四)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)中注重金融服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量

金融機構(gòu)應(yīng)堅持人本理念，牢固樹立服務(wù)意識，在服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量上一視同仁，滿足多層次的城鎮(zhèn)居民多元化的金融需求，特別是對城鎮(zhèn)中低收入者和弱勢群體的金融服務(wù)均等化，不搞人為的歧視性差別對待。有條件的金融機構(gòu)，需要根據(jù)服務(wù)對象的差異特征，制定和完善適合不同服務(wù)對象需要的金融服務(wù)政策和發(fā)展方略。

(五)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)中引導(dǎo)金融機構(gòu)自覺履行社會責(zé)任

金融業(yè)的逐利性與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的公益性存在一定的矛盾，但這種矛盾并不是不可調(diào)和的。關(guān)鍵是要引導(dǎo)金融機構(gòu)自覺履行社會責(zé)任，把履行社會責(zé)任作為金融進一步發(fā)展的一個重要前提。當(dāng)金融機構(gòu)具有高度的社會責(zé)任感和愿意自覺履行社會責(zé)任，才會在內(nèi)部管理中制定比較完善的規(guī)章制度來履行社會責(zé)任，才愿意把金融資源配置和資本供給流向公益性高而經(jīng)濟收益相對不高的地方，保障其參與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)具有持續(xù)性和經(jīng)常性。

(六)樹立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)中民生金融的核心價值觀和核心價值體系

不管是推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的建設(shè)，還是發(fā)展民生金融，兩者的核心價值都是以人為本，滿足民眾的多元化的發(fā)展需要。在筆者看來，民生金融的核心價值觀應(yīng)該是：是否滿足民眾的需要，是否有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，是否有利于促進金融創(chuàng)新和金融發(fā)展[17]。由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不同地區(qū)及其自然資源稟賦的差異，各地區(qū)對于城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的金融支持策略有所差異，而且即便是同一地區(qū)，在不同的發(fā)展階段上的金融支持策略亦有差異；因此，核心價值觀和核心價值體系對社會意識和社會思潮具有強大的引領(lǐng)和整合功能[18]，需要在黨和政府的主導(dǎo)下，逐步樹立起城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)中民生金融的核心價值觀，構(gòu)建民生金融的核心價值體系。

新型城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的金融支持理念最關(guān)鍵的就是要貫徹民生金融理念，充分發(fā)揮民生金融的特點和功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)充分履行社會責(zé)任，樹立起民生金融的核心價值觀和核心價值體系。這既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要引導(dǎo)金融市場充分地參與。思想是行動的先導(dǎo)，任何事情都需要從提高思想認識、轉(zhuǎn)變思想觀念入手，堅持發(fā)展城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的民生金融理念，有助于更好地推進新型城鎮(zhèn)化進程。

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TheFinancialSupportforUrbanBasicPublicServicesConstructionintheProcessofUrbanization

WAN Dong-sheng, ZHOU Meng-liang

(School of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

The core of urbanization is people’s urbanization, the realization of which requires greater financial support to the areas concerning people’s livelihood. Because of the financial industry’s profit-seeking nature, the urban basic public services receive the weakest financial support from it. In the current study, the discussion of the basic thoughts about the support to the urban basic public services from financial industries, which is helpful to the rational use of financial tools and the formulation of financial policies for the construction of urban basic public services, is still lacking. The key of the work is to implement the idea of the people’s livelihood finance, give full play to the characteristics and functions of the people’s livelihood finance, guide financial institutions to fully fulfill their social responsibilities, and establish the core value of people’s livelihood finance view and the core value system. The government must play the leading role, but the financial market should also be guided to fully participate in it. Adhering to the idea of people’s livelihood finance for urban basic public services would help to better promote the new-type urbanization.

new-type urbanization; basic public services; financial support; financial development; people-oriented; people’s livelihood finance

2014-08-08

國家社會科學(xué)基金項目(12CJY063：《農(nóng)村小型金融組織“適應(yīng)性”成長模式研究》)

萬東升(1981-)，男，四川宜賓人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生。 周孟亮(1977-)，男，湖南婁底人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士。

F291.1

A

1009-2463 (2014)06-0045-04