問題導(dǎo)向：生態(tài)文明建設(shè)的動力研究

梁祥鳳

(安徽中醫(yī)藥大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 合肥 230031)

問題導(dǎo)向：生態(tài)文明建設(shè)的動力研究

梁祥鳳

(安徽中醫(yī)藥大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 合肥 230031)

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的生態(tài)問題，甚至導(dǎo)致了一些生態(tài)災(zāi)難，如過度砍伐破壞植被導(dǎo)致水土流失、沙漠化，不合理使用土地導(dǎo)致土壤退化，粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致大氣污染以及水污染等，這些問題都是我國當前生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。為了更加高效解決這一歷史性的課題，推動生態(tài)文明建設(shè)，通過生態(tài)問題導(dǎo)向中的主體模式，結(jié)合我國的實際國情，具體分別從制度自信、機制健全、全球視野以及依靠人民群眾的觀點四個角度，提出切實可行的解決方案，探尋我國生態(tài)文明建設(shè)的可行性道路。

問題導(dǎo)向;動力;生態(tài)文明;機制

生態(tài)文明建設(shè)是在改革開放進入關(guān)鍵時期，黨中央提出的一項重要決策。黨的“十七大”明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！薄笆舜蟆眻蟾嬉矊ι鷳B(tài)文明建設(shè)從多個方面進行了闡述。生態(tài)文明建設(shè)的過程就是要求理論聯(lián)系實際，在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中不斷解決生態(tài)環(huán)境中的實際問題。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須直面各種重大生態(tài)問題和嚴峻的實踐考驗。而問題導(dǎo)向是生態(tài)文明建設(shè)的動力源泉，為理論與實際相結(jié)合構(gòu)建了良好的平臺。

一、生態(tài)問題倒逼生態(tài)建設(shè)實踐

生態(tài)文明是中國特色社會主義建設(shè)的一個重要組成部分，中國特色社會主義建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展是其最根本、最直接的目標，而要從根本上解決目前我國生態(tài)文明建設(shè)與社會主義實踐過程中出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)的問題，必須堅持問題導(dǎo)向模式的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展道路。新中國成立以來，生態(tài)文明建設(shè)一直沒有得到應(yīng)有的重視。農(nóng)業(yè)方面：建國初期以糧為綱，大量地墾荒、圍湖造田，導(dǎo)致森林和草原等植被破壞，致使水土流失，濕地減少，土壤退化、荒漠化、鹽堿化；化肥農(nóng)藥等的不當使用，導(dǎo)致許多地方土地功能衰退，影響植物的生存，進而對動物物種也產(chǎn)生嚴重影響，瀕危動植物常見。工業(yè)方面：廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)有效達標治理地大量排放，破壞了整體環(huán)境的自然形態(tài)；雖然針對該問題不斷地提出了一些新的解決辦法，但到目前為止依然沒有得到根治。城市建設(shè)方面：由于地方政府在較長時間內(nèi)以GDP為導(dǎo)向，致使許多城市缺少長遠規(guī)劃，布局不合理，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜，對城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。資源產(chǎn)業(yè)方面：有大量小企業(yè)為了追求短期利潤，盲目開采礦產(chǎn)，亂采濫伐森林，加之滅絕性地捕殺珍稀瀕危野生動植物，導(dǎo)致生物多樣性無法得到保護，成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題已經(jīng)嚴重威脅到我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，必須引起我們的高度關(guān)注。

中國的生態(tài)文明建設(shè)伴隨著工業(yè)化發(fā)展，一直就是以問題為導(dǎo)向的實踐過程。從內(nèi)容上來看，生態(tài)文明建設(shè)的過程不僅僅是關(guān)在書齋的純學(xué)術(shù)研究過程，而是不斷地理論聯(lián)系實際、解決實際問題的過程；從形式上來看，西方工業(yè)化早，生態(tài)文明建設(shè)起步早、水平高，與其不同，中國的生態(tài)文明建設(shè)起步晚、水平偏低。因此，中國的生態(tài)文明建設(shè)可以學(xué)習(xí)、借鑒西方成功的經(jīng)驗、結(jié)合中國實際，探尋一條具有中國社會主義特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅限于是少數(shù)學(xué)者、政府的參與，而應(yīng)該源于廣大人民群眾從自身的生存和發(fā)展需要，積極主動地參與，因此在生態(tài)文明建設(shè)過程中，要始終著眼于廣大人民群眾的根本利益，解決人民群眾面臨的實際生態(tài)問題。

問題導(dǎo)向有助于建立推動生態(tài)文明建設(shè)的長期規(guī)劃。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)這一社會實踐的徹底性就是不斷預(yù)見問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。但是，真正理解和貫徹實踐的徹底性并不是一件容易的事?，F(xiàn)實生活中，人們往往會出于個人或小團體的短期利益，難以將生態(tài)文明建設(shè)在實踐中貫徹到底，根本原因就是不能堅持問題導(dǎo)向形成的規(guī)劃決策。例如，有地方?jīng)Q策者在實踐中將理論和實踐相分離，脫離問題導(dǎo)向這一根本，抽象地空談理論，導(dǎo)致不能真正解決中國現(xiàn)階段面臨的水、土、動植物等生態(tài)問題，因為理論正確并不意味著實踐一定會成功；有的犯了經(jīng)驗主義的毛病，照搬過去的或者他國的實踐經(jīng)驗，結(jié)果可想而知。因此，離開問題導(dǎo)向，生態(tài)文明建設(shè)就是一句空話。

二、生態(tài)問題導(dǎo)向中的主體模式分析

馬克思認為“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在環(huán)境中并和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”[1]。在人類社會中，人是主體，自然是客體。在人類的社會實踐過程中，主客體之間的矛盾和對立產(chǎn)生的生態(tài)問題在所難免。特別是進入工業(yè)化時期，生態(tài)問題愈加嚴重。由于工業(yè)化是任何世界大國發(fā)展成為強國難以逾越的階段，與工業(yè)化相伴隨的生態(tài)環(huán)境惡化問題也是各國需要解決的難題。同樣，中國在工業(yè)化過程中也面臨嚴峻的生態(tài)問題，而且較發(fā)達國家更加復(fù)雜。

生態(tài)問題的形成與人類的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，因此，以問題為導(dǎo)向，具體分析中國生態(tài)問題的實際，就要從主體著手。

一是既得利益者。在競爭和利益的驅(qū)動之下，既得利益者為了追求短期的高額利潤，忽視甚至漠視環(huán)境問題，這是生態(tài)問題產(chǎn)生的主因。早在19世紀，馬克思就曾指出：“阿爾卑斯山的意大利人，當他們把山北坡得到精心保護的那一種樅樹砍光用盡時，沒有預(yù)料到，這樣一來，他們就將本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基給毀了……，山泉在一年中的大部分時間枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上?！盵2]中國的金沙江盧地拉電站，沒有進行“環(huán)評”就開工建設(shè)，產(chǎn)生的生態(tài)問題也不可低估。人們的這種逐利行為在市場調(diào)控失靈情況下，被進一步放大，凸顯出嚴重問題。

二是政府。當前，有些地方政府從局部利益甚至政績出發(fā)，對高污染企業(yè)視而不見，甚至保護，這也是當下環(huán)境問題突出的原因之一。中國中央政府從全局出發(fā)，重視生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)發(fā)展的思想觀念業(yè)已確立，但是法律制度建設(shè)卻遠遠跟不上。例如，《環(huán)境評價法》自2003年頒布實施以來，雖取得了一定的成效，但是其涵蓋的范圍、執(zhí)行的力度等方面仍存在諸多不完善之處，尚不足以成為生態(tài)文明建設(shè)的保護傘。此外，政府的宏觀調(diào)控有時也會失靈。這種失靈包括政策失靈和管理失靈兩個方面。政策失靈是指政府制定的政策干擾正常的市場運行，自然資源在使用過程中造成浪費。例如，對壟斷性資源定價過低，造成價格扭曲，變相鼓勵人們多使用這種資源，從而形成對自然資源掠奪性開采。管理失靈是指各級政府在管理中存在的問題，導(dǎo)致管理不力，政策得不到貫徹執(zhí)行，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租行為，從而導(dǎo)致無效的環(huán)境管理。無論是政策失靈還是管理失靈都會加重業(yè)已存在的生態(tài)問題[3]。

三是廣大人民群眾?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，帶來社會主體互動模式的革命。由于當下互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，大多數(shù)民眾對突出的環(huán)境問題都有積極參與的意識，客觀上起到了社會監(jiān)督的功能，一定程度上給政府、企業(yè)主施加了壓力，使其自覺不自覺地不能忽視生態(tài)問題。從這一方面來說，具有正面的影響。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播已經(jīng)形成網(wǎng)狀傳播，再也難以區(qū)分傳播者和被傳播者。有時簡單的環(huán)境問題被無限放大，甚至歪曲，這在一定程度上威脅到社會的穩(wěn)定，不利于生態(tài)問題的根本性解決。有鑒于此，應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范化、法制化建設(shè)，引導(dǎo)廣大人民群眾依法辦事，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以事實為依據(jù)，不盲目將問題擴大化，提高解決問題的效率。

三、堅持以問題導(dǎo)向推動中國特色生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)富強、文明、民主、和諧以及生態(tài)文明的國家，這一目標也是我黨在社會主義建設(shè)過程中不斷提出問題、解決問題，以問題為導(dǎo)向加以推動的。實踐表明，中國的生態(tài)文明建設(shè)必須從中國的實際國情出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，具體問題具體分析，才能有效地解決根本問題。

第一，問題導(dǎo)向與制度自信。中國生態(tài)文明建設(shè)過程中遇到的一系列問題，其解決只能依靠中國人自己。西方國家工業(yè)化起步早，生態(tài)文明建設(shè)也比我們先進，有許多可取、值得學(xué)習(xí)的地方，但是我們不能全盤否定自己。我國從建國時的一窮二白到現(xiàn)在已然是世界制造業(yè)大國，從一個經(jīng)濟面臨崩潰的邊緣到GDP世界第二，并在繼續(xù)高速發(fā)展。在發(fā)展的每一個階段，產(chǎn)生的生態(tài)問題和解決問題的方式都會有很大的差別，我們終將也能依靠中國特色社會主義制度，解決中國面臨的生態(tài)問題。從20世紀90年代開始，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境惡化問題引起高度關(guān)注，我國開始著手社會發(fā)展的協(xié)調(diào)研究。從1994年發(fā)布《中國21世紀議程》到中央在“十七大”報告中強調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！薄凹訌娔茉促Y源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！薄笆舜蟆眲t進一步強調(diào)建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略目標，生態(tài)文明建設(shè)已上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略。與此相配套，一系列法律法規(guī)先后出臺，有力地推動了生態(tài)問題的解決。

第二，問題導(dǎo)向推動機制健全。制度自信不表示盲目樂觀，基于中國的特殊國情，生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題只有依靠完善的機制才能保證及時有效地解決。完善的生態(tài)機制涵蓋了預(yù)警、響應(yīng)、聯(lián)動等環(huán)節(jié)。

生態(tài)預(yù)警機制是指建立系統(tǒng)的關(guān)于生態(tài)問題突發(fā)事件的監(jiān)測、評估、預(yù)控、自動應(yīng)對等一系列管理流程和制度，并在此基礎(chǔ)上進行動態(tài)跟蹤和評估，以便及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題的誘因，適時加以解決。預(yù)警機制的構(gòu)建，可以對同類、同質(zhì)的生態(tài)問題進行預(yù)防，盡量確保生態(tài)環(huán)境良性運行。

分級響應(yīng)機制是指應(yīng)對生態(tài)危機中，預(yù)先擬定多種分級響應(yīng)方案，每一層級的危機事件最好在該層級處理，最大效率使用應(yīng)急資源。生態(tài)問題的分層按不同標準有不同的分類。按照危害程度可以分為：特別嚴重、嚴重、較重、一般，每一級別對應(yīng)不同的應(yīng)急預(yù)案，這是最常用的分類方式；也可以按照生態(tài)問題的規(guī)模、范圍或應(yīng)急能力進行分級管理。生態(tài)問題事件發(fā)生后，需要進行預(yù)估，根據(jù)分級標準，首先由事發(fā)地的危機管理主體進行即時處理；一旦不能應(yīng)對，則需層層向上升級。從而形成一個以事發(fā)地的主體為基礎(chǔ)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的應(yīng)急管理救援機制。

為了應(yīng)對重大生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)急聯(lián)動機制可以在最短的時間，動員盡可能多的力量，取得最佳效果。應(yīng)急聯(lián)動機制包括生態(tài)問題預(yù)警分析、應(yīng)急人員的配備、應(yīng)急資源的儲備以及應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)置布局等一整套措施。一些發(fā)達國家在此方面有較為成功的經(jīng)驗。例如，美國就建立了從中央聯(lián)邦危機管理局(FEMA)到各州的標準化地方應(yīng)急管理中心。一旦發(fā)生重大生態(tài)問題，應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)就能夠快速反應(yīng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方以及社會的力量，將危機的危害降至最小。

第三，要有全球視野，歷史眼光。當前的世界聯(lián)系是以往任何時代所不能比擬的，在這一全球化的背景之下，閉門造車顯然沒有任何出路。全球視野、歷史的眼光即站在全球的角度，結(jié)合中國歷史，分析生態(tài)問題，進而尋求解決問題的辦法。這就要求我們，一方面要善于學(xué)習(xí)。發(fā)達國家在生態(tài)文明建設(shè)方面有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗，特別是西方國家面臨相同或相似的生態(tài)問題，已有成功的應(yīng)對措施。我們必須練就學(xué)習(xí)的意識，妄自尊大不利于解決中國的實際問題；學(xué)習(xí)借鑒他國成功的經(jīng)驗可以少走彎路。

當然，學(xué)習(xí)借鑒不代表盲目的照搬照套，有的發(fā)達國家轉(zhuǎn)移生態(tài)問題，犧牲發(fā)展中國家利益，有損“代內(nèi)公平”的做法就不值得效仿了[4]。另一方面要掌握學(xué)習(xí)的方法，堅持結(jié)合本國歷史和現(xiàn)實，從中國的實際國情出發(fā)，制定適當?shù)姆结樥?，而不是一味照搬照套，教條主義和經(jīng)驗主義對解決當下中國的生態(tài)問題毫無益處[5]。

第四，堅持依靠人民群眾的力量。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中提出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂的徹底就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)只要能徹底，就能動員全社會大多數(shù)的力量。徹底解決中國的生態(tài)問題離不開科技進步，而科技的進步離不開人[6]。無論是節(jié)能減排，還是循環(huán)經(jīng)濟等措施，都離不開科研工作者的努力，也離不開人民群眾的監(jiān)督。抓住人這一根本，就抓住問題的關(guān)鍵。

我們有理由相信，只要堅持問題導(dǎo)向，凝聚人民群眾力量，建立健全各種機制，中國的生態(tài)文明建設(shè)必將會取得成功。同時，在中國生態(tài)文明建設(shè)的實踐過程中，堅持問題導(dǎo)向，將其經(jīng)驗上升至理論，形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)理論成果，對發(fā)展中國家現(xiàn)代化建設(shè)同樣具有借鑒作用。

[1] 馬克思，恩格斯. 馬克思恩格斯全集：第二十一卷[M]. 北京：人民出版社，1971：38-39.

[2] 馬克思，恩格斯. 馬克思恩格斯選集：第四卷[M]. 北京：人民出版社，1995:383.

[3] 中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部. 九個怎么辦[M]. 北京：新華出版社，2011:94-98.

[4] [美]戴利. 超越增長：可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)[M].諸大建，胡圣，等，譯.上海：上海譯文出版社，2006:108-112.

[5] 俞可平. 科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2005(4)：4-5.

[6] 李良美. 生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵及其理論意義[J].毛澤東鄧小平理論研究，2007(2)：47-51.

Problem-orientatedtheMotivationofEcologicalCivilizationConstruction

LIANG Xiang-feng

(School of Humanities, Anhui University of Chinese Medicine, Hefei 230031, China)

With the further development of modernization, many ecological problems, or even ecological disasters, arise, as deforestation has led to erosion and desertification, unreasonable use of land led to soil degradation, extensive development mode led to air and water pollution and so on. The construction of ecological civilization is faced with a big challenge due to all the above problems. To solve this historic problem more efficiently and promote the construction of ecological civilization, we are seeking a feasible way to develop the Chinese ecological civilization construction in an ecological problem-oriented mode, combined with the actual national conditions, from four perspectives, that is, institution, mechanism, global view and the people’s point of view.

problem-oriented; motivation; ecological; civilization; mechanism

2014-09-18

梁祥鳳(1972-)，女，安徽巢湖人，安徽中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院副教授，博士。

C91-03

A

1009-2463 (2014)06-0027-04