海河平原貧困老區(qū)發(fā)展研究*

張春雨

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 ，河北 保定 071001)

海河平原貧困老區(qū)發(fā)展研究*

張春雨

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 ，河北 保定 071001)

以黑龍港流域?yàn)橹鞯暮：悠皆锩蠀^(qū)長(zhǎng)期貧困落后的原因，既有自然因素，又有人文和地緣等多種因素。河北省加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)和農(nóng)村面貌提升活動(dòng)把扶貧工作與區(qū)域連片開發(fā)、整村推進(jìn)規(guī)模發(fā)展相結(jié)合，給平原老區(qū)脫貧致富發(fā)展帶來希望。形成共識(shí)，建立幫扶發(fā)展平臺(tái)，引入資本和科技要素，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科教扶貧，開發(fā)農(nóng)村人力資源，可以更好地促進(jìn)平原老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

海河平原；老區(qū)；脫貧致富

海河平原絕大部分在河北省境內(nèi)，又稱河北平原，是華北地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。河北省172個(gè)縣(市、區(qū))中有133個(gè)縣是革命老區(qū)，其中39個(gè)是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。海河平原的貧困老區(qū)主要集中在黑龍港地區(qū)，包括滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲和保定等十幾個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。由于歷史、地理和政策等諸多因素的限制，老區(qū)發(fā)展明顯落后于全國(guó)的發(fā)展水平，老區(qū)人民雖然已經(jīng)擺脫了絕對(duì)貧困，但生活水平相對(duì)較低，生活質(zhì)量依然很差。相對(duì)于山區(qū)貧困重點(diǎn)地區(qū)，人們對(duì)于平原老區(qū)的貧困狀況關(guān)注和研究甚少。王永軍等認(rèn)為突破河北平原貧困縣發(fā)展的瓶頸，既需探討適用于所有貧困地區(qū)的一般路徑，也需探討專門針對(duì)河北平原貧困縣的具體路徑，如：加大交通等基礎(chǔ)建設(shè)，建立合理的生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀都市圈等[1]。“推進(jìn)河北省平原貧困老區(qū)脫貧致富對(duì)策研究”課題組2013年選取了滄州、衡水、保定、邢臺(tái)和邯鄲市的16個(gè)縣市，總計(jì)70個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)研剖析，目的就是弄清平原老區(qū)的貧困成因和扶貧開發(fā)狀況，探討平原老區(qū)新的發(fā)展模式。希望通過采取一定的幫扶措施，集中一些財(cái)力、物力和人力，加大對(duì)老區(qū)建設(shè)發(fā)展的扶持力度，幫助平原老區(qū)群眾盡快脫貧致富，早日建成小康社會(huì)。

一、平原老區(qū)落后的成因

平原老區(qū)集中連片，人口分布比較密集，政治環(huán)境因素影響深刻，人們思想守舊求穩(wěn)，生活小富即安。群眾生活質(zhì)量普遍不高，貧困差異性較小，導(dǎo)致了對(duì)貧困狀態(tài)相對(duì)平衡的心理。文化貧瘠，缺乏致富產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村內(nèi)環(huán)境普遍存在臟亂差的現(xiàn)象。

自然因素。海河平原鹽堿遍地的黑龍港流域，歷史上生存和生產(chǎn)環(huán)境就相對(duì)惡劣，幾百年來一直是窮困地區(qū)。一些地方干旱鹽堿、地下淡水嚴(yán)重匱乏，可開發(fā)資源少，這是造成平原貧困問題的自然因素。在其他資源匱乏的海河平原老區(qū)農(nóng)村，以種植業(yè)為主要生存手段是土地資源利用效益最大化的一種選擇。課題組調(diào)研顯示，58.82%村莊以種植業(yè)為主，5.88%村莊以養(yǎng)殖業(yè)為主，7.35%村莊以工業(yè)為主，2.94%村莊沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

人口素質(zhì)因素。平原老區(qū)的青壯年勞動(dòng)力多外出打工，常年留守的多是老幼和婦女。農(nóng)村常駐人口文化、科技素質(zhì)偏低，直接影響科技成果的傳播和轉(zhuǎn)化。貧困導(dǎo)致教育落后或異型發(fā)展，反過來又影響人們的思想觀念。例如：全國(guó)百?gòu)?qiáng)衡水中學(xué)地處黑龍港貧困帶，對(duì)周邊富裕地區(qū)優(yōu)質(zhì)生源形成逆吸現(xiàn)象，“唯高考教育”加劇了該區(qū)域農(nóng)村高素質(zhì)人口的對(duì)外抽送輸出。貧困人口受教育程度低，對(duì)新事物、新技術(shù)接受能力差。就家庭主要成員的文化構(gòu)成來看，平原老區(qū)具有初中文化程度及其以下的占62.77%，具有高中文化程度的占22.26%，具有大學(xué)文化程度的占13.87%，具有碩士及其以上程度的占1.09%。高中及以上文化程度的人，不是外出打工創(chuàng)業(yè)，就是在城市就業(yè)安家，留在農(nóng)村的大多數(shù)被調(diào)查農(nóng)戶的文化水平在初中以下。由于缺乏創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，一些扶貧項(xiàng)目得不到大力推廣和支持，等、靠、要現(xiàn)象也相當(dāng)普遍?！鞍灿诂F(xiàn)狀、小富即安”的小農(nóng)意識(shí)成為了阻礙和制約平原老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想原因。

政治地緣因素。京津的“磁吸現(xiàn)象”導(dǎo)致了包括平原老區(qū)在內(nèi)大面積的“環(huán)京津貧困帶”出現(xiàn)。改革初期，河北省的32個(gè)環(huán)京津貧困帶的縣域經(jīng)濟(jì)與京津遠(yuǎn)郊15縣基本處于同一發(fā)展水平。作為中部沿海地區(qū)，河北省曾渴望享受中部?jī)?yōu)惠政策，面臨區(qū)位尷尬問題。環(huán)保因素要求對(duì)這一地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所限制；維穩(wěn)因素強(qiáng)化了對(duì)人們思想意識(shí)形態(tài)的控制，仕途效應(yīng)使人們?cè)谂袛嗌鐣?huì)地位和價(jià)值影響方面更加偏向于官本位。以上各種情況，在一定程度上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年的數(shù)據(jù)顯示，京津人均GDP分別是河北人均GDP的3.89倍和3.25倍，同一地域的貧富差距可窺一斑。

生產(chǎn)生活環(huán)境因素。海河平原老區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展要素更新滯后不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。物質(zhì)生活方面滿足最低要求，文化生活匱乏，道路、飲水農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)落后，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)和生活的改善。

二、平原老區(qū)的變化與發(fā)展趨勢(shì)

(一)扶貧形式由項(xiàng)目幫扶向連片開發(fā)規(guī)模發(fā)展

影響地區(qū)發(fā)展的因素是多方面的，與人口素質(zhì)、自然資源和國(guó)家政策息息相關(guān)。海河平原老區(qū)的貧困，涵蓋資源性貧困、主體性貧困、生產(chǎn)性貧困和政策性貧困等多個(gè)方面[2]。改革開放以后，海河平原老區(qū)經(jīng)歷救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧和參與式扶貧，貧困狀況有所減緩，但仍與小康社會(huì)要求相去甚遠(yuǎn)。河北省圍繞“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”，堅(jiān)持把以滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲為重點(diǎn)的黑龍港海河平原連片貧困老區(qū)的發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，把扶貧到戶與連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展相結(jié)合，加快實(shí)施整村推進(jìn)、定點(diǎn)幫扶等各類專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃。并通過基層建設(shè)年活動(dòng)和農(nóng)村面貌提升活動(dòng)，完善水電路訊房等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)建設(shè)，作為扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)和突破口，從根本上開始扭轉(zhuǎn)平原貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件落后的局面。

(二)整合資源著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的主要目的和重要途徑，多年來我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化要與建設(shè)新農(nóng)村同步進(jìn)行，互為補(bǔ)充和促進(jìn)。包括黑龍港平原老區(qū)在內(nèi)的連片貧困地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)仍然會(huì)很艱巨。這就是說，平原老區(qū)不可能通過簡(jiǎn)單的合村并鎮(zhèn)或大拆大建的方法，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化。還需要從精神文化層面引導(dǎo)，物質(zhì)資金層面加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的轉(zhuǎn)變。

2012年開始，河北省開展基層建設(shè)年活動(dòng)，整合資金和財(cái)力，每年選派1萬5千名機(jī)關(guān)干部深入到5千個(gè)貧困農(nóng)村進(jìn)行為期一年的駐村幫扶工作。安全飲水網(wǎng)管升級(jí)改造2 325個(gè)，3 652個(gè)村進(jìn)行了電網(wǎng)改造，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室3 422個(gè)，5 010個(gè)村配置了體育健身器材。2013年又增加沿高鐵和高速的3 000個(gè)農(nóng)村，開展面貌提升活動(dòng)，開工項(xiàng)目達(dá)到16.8萬個(gè)[3]。幫扶活動(dòng)充分聽取被幫扶村群眾意見，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，使廣大農(nóng)村群眾平等參與到新農(nóng)村的建設(shè)，讓廣大群眾共享改革成果。被幫扶的大部分農(nóng)村精神面貌煥然一新，真正改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件，下一步還要加大一縣一業(yè)、一村一品致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

(三)個(gè)體資本要素參與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式改造

海河平原老區(qū)多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源主要依靠土地耕種，畜牧養(yǎng)殖和外出務(wù)工。生產(chǎn)方式主要是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯。解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化生產(chǎn)的矛盾，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使之與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相適應(yīng)，需要通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。需要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織者，科技創(chuàng)新的生產(chǎn)者和市場(chǎng)營(yíng)銷的開拓者，從而引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大困難群眾脫貧致富。

饒陽縣南善旺村是以種植小麥、玉米為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，多年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，年輕人多外出打工，2011年人均純收入1 900元。被列為“十二五”扶貧開發(fā)重點(diǎn)村莊以后，村兩委圍繞全縣蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地300畝，利用扶貧開發(fā)資金補(bǔ)貼建棚，建成簡(jiǎn)易日光蔬菜冷棚75個(gè)，承包給村民發(fā)展蔬菜種植。2012年引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)河北興地公司，利用個(gè)體資本要素，參與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式改造。租用流轉(zhuǎn)土地1 500畝，投資建成日光溫室大棚150個(gè)。2013年流轉(zhuǎn)土地500畝，用于河北冠志農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，讓農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入，在更高水平上推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富了農(nóng)村的物質(zhì)水平，推進(jìn)了貧困老區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

(四)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)悄然影響農(nóng)村生活

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,老區(qū)農(nóng)村家庭基本解決了溫飽問題。但依然存在著消費(fèi)水平低、社會(huì)娛樂設(shè)施落后、農(nóng)民閑暇生活貧乏而單調(diào)等問題。加快農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施,改善農(nóng)村社區(qū)文化和公共精神生活,有利于提高農(nóng)村生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

整村推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)理念，加快了農(nóng)村道路建設(shè)、飲水安全、亮化綠化、文化體育設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶等全方位投入，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障得到了全面改善和加強(qiáng)。人們悄然淘汰了水缸，安裝了太陽能熱水器，老人們學(xué)著鍛煉身體，家庭擁有了電腦。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為例，所調(diào)查的農(nóng)村，2.94%村莊參合率在50%以內(nèi)，14.71%村莊參合率在50%～90%，38.24%村莊參合率在90%～100%，44.12%村莊參合率達(dá)到了100%。司馬村是寧晉縣最大的行政村，多年來以生產(chǎn)電線電纜而聞名。近兩年來，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始倡導(dǎo)追求精神文化食糧新時(shí)尚。2012年成立了河北省首家村級(jí)楹聯(lián)組織——司馬楹聯(lián)聯(lián)誼會(huì)，使群眾喜聞樂見、底蘊(yùn)深厚的楹聯(lián)文化形成了文化興村的品牌和亮點(diǎn)。

三、平原老區(qū)農(nóng)村開發(fā)的途徑建議對(duì)策

(一)形成共識(shí)，建立幫扶發(fā)展平臺(tái)

平原老區(qū)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先要厘清新農(nóng)村建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化大背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，以適度集中居住和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步變革。另一方面，又要防止把新農(nóng)村建設(shè)看成是一村一莊的單個(gè)事情，過分強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民限制在尺田寸土之上而限制勞動(dòng)力要素的流動(dòng)?；狻叭r(nóng)”問題，從根本上講必須要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，也就是說，要建設(shè)新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城鎮(zhèn)變成非農(nóng)人口，才能真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。其次，在平原老區(qū)特定的政治生態(tài)環(huán)境下，要引導(dǎo)廣大群眾擺脫小農(nóng)意識(shí)、地域局限的困擾，突破傳統(tǒng)落后思想、僵化體制的束縛。提高人們的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。兩年來，河北省利用基層建設(shè)年活動(dòng)和農(nóng)村面貌提升活動(dòng)，實(shí)行政府統(tǒng)籌，項(xiàng)目管理，整村推進(jìn)，連片開發(fā)，選派干部39 030人，投入資金229.3個(gè)億，幫扶改造村莊13 010個(gè)。其中，黑龍港流域的平原老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和村級(jí)班子建設(shè)等得以跨越式發(fā)展。但從老區(qū)的整體環(huán)境來看，城鄉(xiāng)之間社會(huì)公共資源的分配還存在巨大差距，為了滿足群眾生產(chǎn)生活發(fā)展需要，類似活動(dòng)還應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，整合資源，幫扶發(fā)展。

(二)引入資本和科技要素，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿，沒有要素的支持和投入，想快趕上來是很難的。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦道出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在[4]。在以土地為代表的自然資源、勞動(dòng)力、資本和科學(xué)技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中，除了勞動(dòng)力要素，平原老區(qū)最大的資源是土地優(yōu)勢(shì)，最缺乏的就是科學(xué)技術(shù)，最有效的解決辦法是資本投入。實(shí)現(xiàn)貧困老區(qū)脫貧致富，可持續(xù)整體發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建一縣一業(yè)、一村一品新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、深加工和手工業(yè)。以“革命老區(qū)，綠色饒陽”為品牌的饒陽縣，全力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，在規(guī)劃修編、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園興地、綠科等一批戰(zhàn)略投資企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，持續(xù)推進(jìn)蔬菜種植規(guī)模擴(kuò)張，提高農(nóng)業(yè)科技支撐，抓好各類合作組織建設(shè)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”末戶均一個(gè)蔬菜大棚的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)科教扶貧，開發(fā)農(nóng)村人力資源

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)村脫貧要發(fā)展，人口素質(zhì)是關(guān)鍵?？平谭鲐毦褪怯媒逃侄螏拓毞鲐殻褂每茖W(xué)技術(shù)改造落后的生產(chǎn)力，不斷增大科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實(shí)力。平原老區(qū)扶貧工作從改革之初大規(guī)模開展至今，主要通過行政舉措扶貧，缺乏對(duì)貧困人口專業(yè)的、系統(tǒng)的幫助和指導(dǎo)。中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的扶貧工作終究還是要充分依靠市場(chǎng)要素來解決貧困和落后問題。改變海河平原老區(qū)的落后現(xiàn)狀，地方政府要整合扶貧資源，在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的開發(fā)，在發(fā)揮現(xiàn)有科技人員作用的同時(shí), 還要特別注意培養(yǎng)當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的, 用得著、留得住的科技人才。

幫扶農(nóng)村發(fā)展，教育要先行一步。當(dāng)前迫切需要克服發(fā)展短視行為和社會(huì)浮躁心理，加大對(duì)農(nóng)民教育的直接投資，尤其需要在中等職業(yè)教育基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮高等教育在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用。人們?nèi)罕娛寝r(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主體，他們有著脫貧致富的強(qiáng)烈愿望、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益對(duì)象、更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施主體。加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，是化解農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。

[1] 王永軍. 河北平原貧困縣發(fā)展瓶頸的突破路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(11)：67-69.

[2] 張立群. 連片特困地區(qū)貧困的類型及對(duì)策[J].紅旗文稿，2012(22)：18-20.

[3] 韓寒,耿建擴(kuò). 河北選派3.9萬名黨員干部駐村幫扶[N]. 光明日?qǐng)?bào), 2013-10-15(01).

[4] 韓長(zhǎng)賦. 實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),基礎(chǔ)在“三農(nóng)”[J].農(nóng)村工作通訊，2013(18)：6-12.

TheDevelopmentofPoverty-strickenAreasintheHaihePlain

ZHANG Chun-yu

(School of Rural Development, Hebei Agricultural University, Baoding 071001, China)

There are many reasons for the long-term poverty suffered by Haihe Plain, located mainly in the Heilonggang Basin, including natural factors as well as human and geographical factors. Hebei Province launched the new rural construction and rural appearance promotion activities, which combine the poverty alleviation work and the whole regional and scale development. This has brought light to this area. In the process, we could reach an agreement to establish a supporting platform, import capital and technological elements, develop industries with regional-characteristics, reduce poverty by science and education and develop the rural human resources, which can promote the sustainable development of this area more effectively.

Haihe Plain; poverty-stricken area; development

2014-03-13

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)項(xiàng)目(201301475：《推進(jìn)河北省平原貧困老區(qū)脫貧致富對(duì)策研究》)

張春雨(1968-)，男，河北河間人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授，碩士。

C916

A

1009-2463 (2014)06-0023-04