安徽江北地區(qū)政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)存在的問題與對(duì)策

童 靜，張德元

(安徽大學(xué) 中國三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 230601)

安徽江北地區(qū)政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)存在的問題與對(duì)策

童 靜，張德元

(安徽大學(xué) 中國三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 230601)

政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)是指利用政府行政力量為主的土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)戶自身對(duì)市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知薄弱，深厚的念土情結(jié)，使得農(nóng)戶自發(fā)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，從而，政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。流轉(zhuǎn)過程中村兩委對(duì)農(nóng)村、農(nóng)地、農(nóng)戶較為熟悉，對(duì)國家農(nóng)村政策和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策較一般農(nóng)戶也較為了解，在政府主導(dǎo)的農(nóng)地過程中“村兩委”是連接轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的紐帶，應(yīng)發(fā)揮積極作用。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須以農(nóng)戶的利益為根本，以增加農(nóng)戶收入為目標(biāo)，切實(shí)解決農(nóng)戶失地后的再就業(yè)為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)；大規(guī)模流轉(zhuǎn)；政府主導(dǎo)型；江北地區(qū)

自2009年中央“一號(hào)文件”要求建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)后，地方政府大規(guī)模涉足農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不少學(xué)者也在這方面做了相應(yīng)研究：2010年劉鴻淵以成都農(nóng)地集體流轉(zhuǎn)為例，分析了政府主導(dǎo)下的農(nóng)地集體流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)民收入增加的可能性，并提出從加大人力資本投資、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系三方面來配套政府主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為，以抵制流轉(zhuǎn)中會(huì)出現(xiàn)的收入變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)[1]；2011年張正瑞指出農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)的必然性以及存在的問題，并提出尊重農(nóng)民主體地位, 健全法律規(guī)范，是克服政府主導(dǎo)負(fù)外部性問題, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地規(guī)?；s化經(jīng)營的邏輯前提[2]；2012年于傳崗從社會(huì)治理視角分析了政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)特征與途徑[3]。

本文以安徽江北四縣的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用實(shí)證分析法分析研究安徽江北地區(qū)政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出解決問題的對(duì)策。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

選擇合肥市肥西和長(zhǎng)豐縣、宿州市的蕭縣和埇橋區(qū)四縣(區(qū))為研究對(duì)象。

采用問卷調(diào)查法，問卷主要內(nèi)容包括：農(nóng)戶的基本情況(性別、年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)來源、經(jīng)濟(jì)收入、承包土地情況)，對(duì)我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解情況、對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)態(tài)度、流轉(zhuǎn)合同期限、流轉(zhuǎn)承包費(fèi)、給付方式、土地流轉(zhuǎn)前后經(jīng)濟(jì)情況、收入來源是否變化等。

本次調(diào)研采取分組隨機(jī)抽樣方式發(fā)放問卷1 053份，調(diào)查農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)為18—30歲占3.08%，30—45歲占23.3%，45—60歲占31.95%，60歲以上占41.67%，45歲以上占超過70%，這與當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力偏老齡化相符。被調(diào)查農(nóng)戶小學(xué)及小學(xué)以下，初中、高中、中專、大專及以上文化程度的分別占59.35%、29.82%、9.21%和1.61%，其中屬于初中及其以下文化程度的占89.17%，說明我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者文化程度偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型農(nóng)民的要求差距甚遠(yuǎn)。約50%農(nóng)戶子女在外地務(wù)工，20%農(nóng)戶子女在當(dāng)?shù)卮蚬ぃ?30%農(nóng)戶子女在上學(xué)，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力基本上沒有務(wù)農(nóng)的。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)農(nóng)戶人均承包土地及收入來源情況

調(diào)查農(nóng)戶人均承包土地情況，承包1畝以下的占35.14%，承包1—2畝的占41.41%，承包2畝以上的占23.46%。由此可見農(nóng)民人均承包土地主要在2畝以下，占了76.55%，人多地少，且大多狹小、零散，農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重，這不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)出效益的提高。

由于農(nóng)戶收入來源不唯一，因此1 053個(gè)樣本出現(xiàn)了1 251個(gè)收入情況，比率合計(jì)是118.86%，其中經(jīng)營性收入占8%，農(nóng)業(yè)收入占36.5%，政府補(bǔ)助占3.61%，土地承包費(fèi)占4.08%，工資性收入占66.67%。由此可見農(nóng)民收入主要來源是工資性等收入，農(nóng)業(yè)收入不到40%，農(nóng)民的土地經(jīng)營性收入存在上限約束，而農(nóng)民家庭收入的增加只能依靠工資性收入的提高。

(二)農(nóng)戶對(duì)我國土地政策的認(rèn)知情況及流轉(zhuǎn)態(tài)度

農(nóng)戶對(duì)我國土地政策非常了解的只占6.65%，有所了解的占26.88%，不大了解占66.48%。由此可見農(nóng)民絕大多數(shù)還是不了解我國的土地政策，使其在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，難免有一些細(xì)節(jié)被遺漏或考慮不周，比如合同期限內(nèi)合同能否修改，與轉(zhuǎn)入方遇到矛盾時(shí)該如何處理，這些都與農(nóng)戶對(duì)土地政策的了解程度有關(guān)。

農(nóng)戶對(duì)政府主導(dǎo)型的農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的認(rèn)同態(tài)度非常支持的占63.63%，無所謂的占22.13%，不大贊成的占14.25%。由此可見農(nóng)民絕大多數(shù)還是支持農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的， 農(nóng)戶對(duì)其的認(rèn)同態(tài)度與土地流轉(zhuǎn)可以給自己帶來的利益有關(guān)，只有當(dāng)農(nóng)戶收入與土地流轉(zhuǎn)成正比關(guān)系時(shí)，農(nóng)戶的認(rèn)同態(tài)度才會(huì)愈加強(qiáng)烈。

農(nóng)戶土地全部流轉(zhuǎn)了占56.32%，部分流轉(zhuǎn)了占22.51%，小部分流轉(zhuǎn)了占17.09%，沒有流轉(zhuǎn)出去占4.08%。由此可見農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)大部分流轉(zhuǎn)出去，沒有全部流轉(zhuǎn)的土地占小部分。

(三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合同文本的簽訂情況

農(nóng)戶與村兩委簽訂流轉(zhuǎn)合同的占69.02%，與企業(yè)或合作社簽訂合同的占28.44%，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同的占2.54%。由此可見在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民直接打交道的大多是“村兩委”，其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中起到了重要的橋梁作用。

農(nóng)戶簽訂合同前可能與幾個(gè)方面同時(shí)談判，因此頻率合計(jì)大于100%，其中和村干部談判的占82.24%，轉(zhuǎn)入企業(yè)或合作社的占15.95%，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談判的占8%，與親戚朋友談判的占1.64%。由此可見村干部的綜合素質(zhì)和民主動(dòng)員能力與農(nóng)地能否順利流轉(zhuǎn)有著密切關(guān)系。

農(nóng)戶簽訂合同前可能同時(shí)有幾個(gè)期望的談判主體，因此頻率合計(jì)大于100%，其中愿意和村干部談判的占78.54%，愿意轉(zhuǎn)入企業(yè)或合作社的占19.39%，愿意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談判的占5.6%，愿意與親戚朋友談判的占2.09%。由此可見，農(nóng)民對(duì)村干部大多持信任態(tài)度，當(dāng)遇到由于個(gè)別或少數(shù)農(nóng)戶不愿意而影響土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村干部可以做這些農(nóng)戶的思想工作，通過種種途徑調(diào)動(dòng)這些農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

(四)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方矛盾解決情況

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入方的矛盾解決的占48.3%，沒有解決的占51.7%。由此可見，土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方之間還有相當(dāng)一部分矛盾不能有效解決，農(nóng)民權(quán)益保障制度亟待完善。

(五)農(nóng)戶對(duì)大規(guī)模流轉(zhuǎn)的評(píng)價(jià)及原因

農(nóng)戶對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)很好的認(rèn)為有利于水利灌溉的占29.88%，有利于機(jī)收機(jī)種的占31.57%，有利于病蟲害防治的占24.34%，有利于增加農(nóng)民收入的占74.46%。由此可見，土地流轉(zhuǎn)后大部分農(nóng)民的收入水平有所提高，增加了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同程度。

農(nóng)戶對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)很不好的認(rèn)為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)太大的占44.08%，不適合本地情況的占22.37%，群眾不支持的占45.39%，增收效益不明顯的占82.24%。由此可見，雖然流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入有提高，但并沒有達(dá)到農(nóng)民心理期望的收入，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受自然環(huán)境顯著，也是農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)持否定態(tài)度的一方面原因。

(六)流轉(zhuǎn)前后經(jīng)濟(jì)狀況比較及分析

農(nóng)戶土地流后經(jīng)濟(jì)狀況有所改善的占51.76%，認(rèn)為前后沒什么差別的占37.42%，還有10.82%的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)狀況下降了。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的總體看還是有利于農(nóng)民增收的。但也要分析只依靠土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后又沒有什么技能從事其他行業(yè)工作的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)下降，要開展這部分農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的使用要首先安排這些農(nóng)戶。

農(nóng)戶土地流后經(jīng)濟(jì)狀況改善因?yàn)槌邪M(fèi)收入較高的占17.06%，打工獲得較高收入的占69.54%，從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營收入改善的占9.72%，拓寬了收入渠道的占40.3%(因部分村民收入改善的原因不止一項(xiàng)，故合計(jì)頻率大于100%)。

農(nóng)戶土地流后經(jīng)濟(jì)收入下降因?yàn)檗D(zhuǎn)入方承包收益較差的占24.56%，為轉(zhuǎn)入方打工工資被拖欠的占55.26%，不如自己經(jīng)營效益好的占87.72%，糧食蔬菜均需從市場(chǎng)購買的占42.11%(因部分村民收入下降的原因不止一項(xiàng)，故合計(jì)頻率大于100%)。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題

(一)存在農(nóng)地細(xì)碎化問題

通過對(duì)安徽江北四縣的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人地比例不協(xié)調(diào)，人多地少，人均承包土地面積狹小、零散，存在土地細(xì)碎化現(xiàn)象。土地細(xì)碎化嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，造成土地資源的極大浪費(fèi)。造成土地細(xì)碎化的主要有以下兩方面原因：第一，土地的稀缺性導(dǎo)致了人地比例過高，人地壓力極大。第二，我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，土地的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，使土地更加細(xì)碎化[4]。

(二)農(nóng)民收入有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽江北四縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后的收入，主要來自工資性收入，其次是農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營性收入、土地承包費(fèi)收入和政府補(bǔ)助。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的收入增加與否和增加多少，直接關(guān)系著農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持態(tài)度，從而影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。因此，要保證農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須保證農(nóng)民收入的提高和收入多樣性。

(三)農(nóng)戶對(duì)我國土地政策的認(rèn)知能力薄弱

習(xí)俗、慣例以及傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)等非正式規(guī)制都會(huì)對(duì)農(nóng)戶的行為產(chǎn)生重要影響。農(nóng)戶對(duì)我國土地政策的認(rèn)知能力，決定著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的強(qiáng)弱，調(diào)查顯示大部分農(nóng)戶對(duì)我國土地流轉(zhuǎn)政策不大了解，思想觀念較保守，存在傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，對(duì)土地的依賴性并沒有減弱，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，甚至還不知道土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，更不會(huì)利用國家的土地政策來獲利，這必然影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。當(dāng)他們的權(quán)益在流轉(zhuǎn)中被侵犯，往往不會(huì)利用合法手段維權(quán)。

(四)村兩委難以有效組織實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)

調(diào)查表明，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生矛盾時(shí)，大部分都沒有得到解決，而村委會(huì)作為農(nóng)民組織的載體，其職能構(gòu)建是否合理關(guān)系著農(nóng)民切身利益的維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的整合，所以應(yīng)明確自己的職責(zé)，充分發(fā)揮橋梁作用，充當(dāng)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與外界市場(chǎng)的有效中介[5]。村兩委對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營土地的實(shí)際困難和問題協(xié)調(diào)解決不力，會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、放任狀態(tài)、隨意性大，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障，從而阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模實(shí)施。

四、對(duì)策和建議

(一)提高土地流轉(zhuǎn)比例

為了降低土地細(xì)碎化的程度，可以提高土地流轉(zhuǎn)的比例，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地利用效率[6]。由于土地的質(zhì)量各有差異，轉(zhuǎn)入方也會(huì)有選擇地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)入方可以根據(jù)土地的質(zhì)量，如地理位置、土壤肥沃程度，將土地劃分為一、二、三個(gè)檔次，土地很肥沃、地理位置很好的為一檔，較好的為二檔，較差的為三檔，根據(jù)檔次的不同，設(shè)置不同的流轉(zhuǎn)價(jià)格。這樣既可以增加農(nóng)地的流轉(zhuǎn)比例，也不會(huì)讓轉(zhuǎn)入方因土地質(zhì)量不同卻付出相同的價(jià)格而吃虧受損，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。

(二)增加農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收入

政府主導(dǎo)的大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的歸宿還是為了增加農(nóng)民的收入，這一點(diǎn)是必須從根本上堅(jiān)持的。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施能否得到老百姓的支持，關(guān)鍵還是要看能不能給農(nóng)民帶來切身的經(jīng)濟(jì)利益[7]。可以采取以下具體措施：對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，提高其職業(yè)技能水平；為農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，制定出相關(guān)配套措施，拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道，將農(nóng)民從土地中解放出來；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[8]。

(三)廣泛宣傳我國土地政策

為了使廣大農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)，政府部門應(yīng)該加大宣傳力度，提高農(nóng)戶對(duì)我國土地政策的認(rèn)知能力，淡化其傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)[9]。充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，開辦“土地流轉(zhuǎn)”專欄；同時(shí)鄉(xiāng)村干部應(yīng)和每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面交流，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限等農(nóng)民最為關(guān)心的問題加大宣傳和解讀，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的目的。由于農(nóng)民文化程度水平較低，在進(jìn)行政策宣傳時(shí)要有耐心，使每個(gè)人都能很好地了解土地流轉(zhuǎn)政策。

(四)明確與完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中村兩委的職責(zé)

解決村兩委在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)缺失，發(fā)揮溝通橋梁作用，充當(dāng)聯(lián)結(jié)農(nóng)民與外界市場(chǎng)的有效中介。一方面通過各種途徑收集市場(chǎng)的最新信息，利用村務(wù)公開欄或廣播的形式將相關(guān)信息傳遞給村民，解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的信息不對(duì)稱問題。另一方面，通過各種途徑向外界發(fā)布有關(guān)村內(nèi)的信息，包括村內(nèi)現(xiàn)有未承包的土地、農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與價(jià)格、勞動(dòng)力信息等，為村莊與外界的有效溝通創(chuàng)造便利條件[10]。此外村委會(huì)還要強(qiáng)化規(guī)范管理，健全規(guī)章制度，保證土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行，根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的具體辦法和措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作程序，嚴(yán)格履行必要的手續(xù)，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

[1] 劉鴻淵.政府主導(dǎo)下的農(nóng)地集體流轉(zhuǎn)收入增長(zhǎng)效應(yīng)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2010(2):31-37.

[2] 張正瑞.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的政府主導(dǎo)和法律規(guī)制[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(2): 531-534.

[3] 于傳崗.基于社會(huì)治理視角下的政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)[J].平頂山學(xué)院學(xué)報(bào)，2012, 27(5):84-88.

[4] 孔祥智，伍振軍，張?jiān)迫A.我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特征、模式及經(jīng)驗(yàn)[J].江海學(xué)刊，2010(2)：87-92.

[5] 馮兆卿.我國土地流轉(zhuǎn)中的政府職責(zé)分析[D].濟(jì)南：山東師范學(xué)院, 2011(4)：17-23.

[6] 王崇志.宿州市土地流轉(zhuǎn)的制約因素分析[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4)：27-36.

[7] 陳耀，羅進(jìn)華.對(duì)中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢原因的研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2004(6):29-35.

[8] 錢忠好.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)困境[J].管理世界，2002(6):35-45.

[9] 浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心，浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)查組.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):新情況、新思考——浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001(10):11-18.

[10] 北京天則經(jīng)濟(jì)研究所.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].管理世界，2010(7):66-97.

Government-ledLarge-scaleFarmlandCirculationintheAreasNorthofYangtzeRiverinAnhuiProvinceProblemsandCountermeasures

TONG Jing，ZHANG De-yuan

(Research Center for Rural Issues concerning China’s Agriculture,Countryside and Farmers, Anhui University, Hefei 230601, China)

The government-guided land circulation refers to the use of the government administrative power as the main mode of land circulation. Farmers’ weak awareness of the land transfer market and deep land complex makes spontaneous land circulation difficult to achieve. Thus, the land circulation dominated by government is practical. During the process, the village’s two committees are the link between the two sides, as they are more familiar with the rural village, farmland, farmers and the national rural policy and the circulation of rural land policy. In the circulation, we must put the farmer’s interests in the first place, aiming to increase the farmer’s income and solve the re-employment after their losing lands, so as to realize the development of agriculture, farmer’s income and rural progress.

agricultural land circulation; mass circulation; government-led; areas north of Yangtze River

2014-06-24

童 靜(1992-)，女，安徽宣城人，安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心碩士研究生。 張德元(1963-)，男，安徽六安人，安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心教授。

F301

A

1009-2463 (2014)06-0019-04