新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策研究*

石宏偉，郭 睿

(江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策研究*

石宏偉，郭 睿

(江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一次有益探索，主要是通過對(duì)部分農(nóng)村自然村的統(tǒng)一規(guī)劃和整合，引導(dǎo)農(nóng)民告別原有的生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)類似于城鎮(zhèn)社區(qū)但又有自身特色的新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)政府、社區(qū)組織、社會(huì)力量以及廣大農(nóng)民群眾的共同合力，保證新型農(nóng)村社區(qū)健康、快速地發(fā)展，讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來，共同分享現(xiàn)代化成果。同時(shí)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要以人為本，必須充分保障農(nóng)民群眾的各種權(quán)利和利益，包括經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等方方面面。因此，保障農(nóng)民群眾的權(quán)益，是體現(xiàn)農(nóng)民群眾在新型社區(qū)建設(shè)中主體性地位的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要基石。

新型農(nóng)村社區(qū)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)益

十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一次重要探索，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在各地開展試點(diǎn)以來，取得了良好的成效，為我國城鎮(zhèn)化的總體布局提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了許多尖銳的問題，比如政府的行政干預(yù)過度問題、失地農(nóng)民的就業(yè)問題、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不到位以及農(nóng)民權(quán)益的保障問題，等等。其中，尤以農(nóng)民權(quán)益的保障問題最為突出。農(nóng)民權(quán)益得不到保障，農(nóng)民群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性就會(huì)降低，缺少了農(nóng)民群眾的支持和參與，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就必然以失敗告終。所以，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)一定要要突出農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益。只有既尊重農(nóng)民群眾的意愿，又能讓農(nóng)民群眾從根本上享受到實(shí)惠，農(nóng)民群眾才會(huì)有高漲的熱情投身于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民權(quán)益受到的侵害

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益

自古以來，土地就是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的生存和發(fā)展都只能依靠土地。但是城市要擴(kuò)張，要發(fā)展，也需要大量的土地。長期以來，農(nóng)民的土地只能用于耕種，農(nóng)民自身不能參加土地的市場化流轉(zhuǎn)。但是許多地方政府為了促進(jìn)城市發(fā)展，保證財(cái)政收入，通過各種手段征用農(nóng)民的土地，再將其變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，高價(jià)賣給開發(fā)商。這樣的做法雖然表面上提高了政府的財(cái)政收入，也讓部分官員有了更加漂亮的“政績單”，但實(shí)質(zhì)上傷害了農(nóng)民的感情，侵害了農(nóng)民的根本權(quán)益。

(二)政治權(quán)益

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新形勢(shì)下深化村民自治的一個(gè)重大措施，政府和村兩委要讓農(nóng)民全過程參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的醞釀?dòng)懻搶徍撕蛯?shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)自主理財(cái)自主管理，但各地在這方面存在著明顯的不足，嚴(yán)重忽視了村民的民主權(quán)益[1]。在社區(qū)的非政治性參與及其他自治活動(dòng)中,農(nóng)民還處于被動(dòng)地位,沒有真正體現(xiàn)其社區(qū)建設(shè)的主體地位，社區(qū)村民往往是在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說服下被動(dòng)參與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)己形成決定的事項(xiàng),或者決策形成之后被動(dòng)員去執(zhí)行,從而形成典型的社區(qū)權(quán)力精英主導(dǎo)模式,村民個(gè)人缺乏明顯的主動(dòng)權(quán)[2]。

(三)教育權(quán)益

農(nóng)村社區(qū)教育是為提高農(nóng)村社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化全面和諧發(fā)展而對(duì)社區(qū)內(nèi)所有居民進(jìn)行的由學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育所組成的綜合教育體系[3]。教育問題是我國歷屆政府都十分重視的問題，但是受到各地財(cái)政能力和整體教育水平的制約，農(nóng)村教育長期以來都沒有放在十分重要的位置。因此導(dǎo)致了農(nóng)民文化程度低，無法順應(yīng)時(shí)代潮流，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中處于邊緣化的位置。農(nóng)村教育體制不健全，教育資源匱乏，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)民的教育權(quán)益無法得到保障。

(四)文化權(quán)益

滿足農(nóng)民精神文化的需求是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵問題之一，要讓農(nóng)民真正融入新型農(nóng)村社區(qū)，接受新事物、新觀念，不僅要發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還要普遍提升農(nóng)民的素質(zhì)，解放農(nóng)民的思想，消除“小農(nóng)”意識(shí)和封建殘余思想。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金錢主義和利己主義日益嚴(yán)重，淳樸的民風(fēng)受到了挑戰(zhàn)。

(五)醫(yī)療權(quán)益

近年來，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展令人堪憂。國家投入了大批資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所，但是到目前為止，許多地方的初級(jí)(縣級(jí)以下)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多村衛(wèi)生所更是名存實(shí)亡?！翱床‰y，看病貴”成為日益困擾農(nóng)民的頭號(hào)問題，農(nóng)民醫(yī)療權(quán)益無法保障成為阻礙新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展的因素之一。 雖然我國新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)發(fā)展十余年，但是在廣大農(nóng)村交通不便利，信息不流通，造成農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)十分困難；再加上過去政府在農(nóng)村以各種形式攤派費(fèi)用很多，造成農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民的醫(yī)療權(quán)益長期以來無法得到有效保障[4]。

二、農(nóng)民權(quán)益無法得到保障的原因分析

(一)頂層設(shè)計(jì)缺陷

我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)層面的發(fā)展都處于探索階段，許多制度尚不成熟。改革開放三十余年的歷程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的歷程。沒有經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；無可借鑒，只能在曲折中吸取教訓(xùn)?！叭r(nóng)”問題的解決，一直是歷屆政府工作的重中之重。然而隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國民整體素質(zhì)的提高，農(nóng)民問題的解決更加復(fù)雜和棘手。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程并不是由政府發(fā)起，而是由人民群眾追求自由全面發(fā)展所造就的歷史的必然，政府只起到制度設(shè)計(jì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。許多制度的設(shè)立，原本就是為了解決當(dāng)務(wù)之急的臨時(shí)性制度，隨著客觀條件的改變，這些制度的更新就變得十分急迫。錢穆說：“一項(xiàng)好制度，若能永遠(yuǎn)好下去，便將使政治窒息，再不需要后代人來努力政治了。惟其一切制度都不會(huì)永遠(yuǎn)好下去，才使我們?cè)谡紊弦^續(xù)努力，永久改進(jìn)?！盵5]

長期以來，農(nóng)村過度組織化形成政府對(duì)農(nóng)村事務(wù)的過度干預(yù)，而農(nóng)村民主自治制度的不完善，又導(dǎo)致村委會(huì)高度集權(quán)。尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城市要擴(kuò)張，城市周邊的農(nóng)村變得“寸土寸金”，一些村干部勾結(jié)開發(fā)商出賣集體利益，收取高額回扣，而許多農(nóng)民拿到極少的補(bǔ)償款，卻失去了賴以生存的土地。許多“強(qiáng)拆”事件屢見報(bào)端，造成了極其不良的社會(huì)影響，也引發(fā)了民眾對(duì)于政府的質(zhì)疑。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，要成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的突破口，然而如果所謂“保增長，促發(fā)展”的口號(hào)不過是為了掩蓋“賣地”的本質(zhì)，這樣的發(fā)展是不得民心的。當(dāng)政府把“看得見的手”伸向農(nóng)村的時(shí)候，要想好以什么樣的方式回饋農(nóng)民。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，新型農(nóng)村社區(qū)向全國鋪開已成必然之勢(shì)，然而頂層設(shè)計(jì)缺陷依然擺在政府和立法者面前。單純靠政府的政策導(dǎo)向是無法切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的，只有通過立法，由法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)構(gòu)建完善的保障農(nóng)民權(quán)益的法律體系，才能限制政府權(quán)力，保障農(nóng)民權(quán)益。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的大工程，要充分保障農(nóng)民權(quán)益，必然受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面因素的制約。盡管如此，頂層設(shè)計(jì)依然要放在第一位。既然稱之為“保障農(nóng)民權(quán)益”，就必須依賴于強(qiáng)大的政府以及由政府創(chuàng)立的好的制度，只有這樣，才能讓農(nóng)民權(quán)益少受侵害、不受侵害。

(二)農(nóng)民意識(shí)淡薄

自古以來，農(nóng)民這一群體在中國社會(huì)中都處于弱勢(shì)地位。他們的弱勢(shì)不僅體現(xiàn)在社會(huì)地位不高、分配所得很少，更重要的是，由于封建統(tǒng)治者長期奉行的“愚民政策”，使得農(nóng)民不僅在生活條件、生活方式上與其他社會(huì)階層有明顯的差別，而且思維方式、文化素養(yǎng)都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)完全割裂。同時(shí)，長期處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)力，在個(gè)人權(quán)益受到不法侵害時(shí)，缺乏通過正當(dāng)途徑維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民的身份急劇轉(zhuǎn)變，他們對(duì)于維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益有了初步的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于政治權(quán)益、文化權(quán)益、醫(yī)療權(quán)益等其他權(quán)益仍然認(rèn)識(shí)不足，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。許多農(nóng)民群眾仍然只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏遠(yuǎn)見，有時(shí)會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而放棄其他利益。

馬克思認(rèn)為：“思想、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起的。”[6]“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵7]農(nóng)民的意識(shí)是由他們的物質(zhì)基礎(chǔ)決定的，長期的貧窮使得他們只能從事簡單的生產(chǎn)和生活，缺乏提高自身意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上農(nóng)村與城市之間地理與經(jīng)濟(jì)水平的雙重壁障，直到現(xiàn)在，我國大地上的多數(shù)農(nóng)村依然存在著許多封建殘余思想。因此，要提高農(nóng)民的意識(shí)，從根本上還是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平。從這個(gè)意義上講，城鄉(xiāng)一體化不僅是中央的正確決策，同時(shí)也是符合馬克思主義基本原理的。

這樣就形成了農(nóng)民意識(shí)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一，農(nóng)民意識(shí)的提高依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又受到農(nóng)民意識(shí)的限制。必須把提高農(nóng)民意識(shí)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置，二者既對(duì)立又統(tǒng)一，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(三)社會(huì)參與不足

保障農(nóng)民權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的內(nèi)容，政府的主導(dǎo)、農(nóng)民的自覺、社會(huì)的參與，缺一不可。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，單純靠政府招商引資缺乏可持續(xù)性，一些地方違規(guī)引進(jìn)破壞生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)民群眾利益的項(xiàng)目又得不償失。社會(huì)參與程度低或是被動(dòng)參與，都無益于新型農(nóng)村社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式以政府主導(dǎo)型為主，但是政府的財(cái)政力量有限，在具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等方面，政府的資金和政策也有所傾斜。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的北方地區(qū)，政府主要還是立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而在南方地區(qū)，政府財(cái)政能力、地理環(huán)境、農(nóng)民積極性相較于北方地區(qū)都有著較大優(yōu)勢(shì)，所以南方地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更重視教育、社區(qū)服務(wù)等方面的發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)注意到，過度依賴政府的新型農(nóng)村社區(qū)，不利于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場化，也不利于提高社區(qū)的服務(wù)能力。這就需要社會(huì)資本的進(jìn)入，共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益。而社會(huì)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的貢獻(xiàn)，不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，而應(yīng)該更多著眼于文化發(fā)展。日本政治家古賀誠在反思日本發(fā)展的時(shí)候曾說：“我認(rèn)為日本在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期犯的錯(cuò)誤之一就是把物質(zhì)和金錢看做是衡量幸福的尺度，這是對(duì)幸福觀的誤解。”[8]許多地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)陷入了這樣的誤區(qū)，政府大量投入資金幫助農(nóng)民興辦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，其中主要是企業(yè)，對(duì)于文化事業(yè)的投入非常少。然而，農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展是不可能靠資金投入取得立竿見影的效果，而應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)參與進(jìn)來，與農(nóng)村發(fā)展形成共鳴，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面全民進(jìn)步。農(nóng)民想要的不僅僅是“共同富裕”，還要“共同幸?！薄?/p>

三、保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的具體對(duì)策

(一)發(fā)揮政府積極作用，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。針對(duì)目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)民權(quán)益無法得到切實(shí)保障的局面，政府要在制度層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)、深化改革，通過構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

首先，政府要把提高新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力作為一項(xiàng)基本工作，積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)工作中來，把城市資源過剩的部分引進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，并著力挖掘新型農(nóng)村社區(qū)的潛能，提高新型農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展水平和服務(wù)水平。

其次，地方財(cái)政要提供資金支持，大力推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化同步發(fā)展，以解決農(nóng)民最關(guān)心最直接的醫(yī)療問題和教育等問題為突破口，通過建立人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機(jī)制，吸引優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人才和教育人才到新型農(nóng)村社區(qū)中來；通過政府出資與企業(yè)投資相結(jié)合的方式，建設(shè)高水平的社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校及文化場所。通過專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

再次，要建立健全農(nóng)民維權(quán)機(jī)制，暢通信訪渠道，使農(nóng)民權(quán)利保障落到實(shí)處。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)立法工作，建立保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)。為新型農(nóng)村社區(qū)提供法律援助服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)。

(二)提高農(nóng)民參與意識(shí)，建立農(nóng)民主體地位

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面都必須依靠農(nóng)民群眾的力量。所以能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，是關(guān)系到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。而農(nóng)民群眾的積極性又與切身利益密切相關(guān)。只有廣大農(nóng)民群眾在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)實(shí)在在地受益，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能順利進(jìn)行。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須明確農(nóng)民的主體地位，培養(yǎng)并建立農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)。通過合理的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正明白自己作為新型農(nóng)村社區(qū)的一分子，建設(shè)社區(qū)就是建設(shè)自己的家園。通過加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，摒棄過去農(nóng)民只注重經(jīng)濟(jì)利益的“小農(nóng)”思想，讓農(nóng)民可以更加自覺地爭取和維護(hù)自己的其他權(quán)益。

新型農(nóng)村社區(qū)作為我國解決“三農(nóng)”問題及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中一種新的探索，要求政府管理和社區(qū)居民自治相結(jié)合，并逐步強(qiáng)化社區(qū)居民自治的程度。基層民主發(fā)展的重要條件在于必須保障民主參與的制度化與穩(wěn)定性,需要構(gòu)建多元主體的社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu),形成社區(qū)公共事務(wù)的平等協(xié)商機(jī)制,使涉及到全體社區(qū)成員的公共性問題在協(xié)商中能夠保障全體成員的平等權(quán)利[9]。

(三)動(dòng)員社會(huì)各界力量，全面保障農(nóng)民權(quán)益

從當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制看，各地在實(shí)踐過程中形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與、層層負(fù)責(zé)落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制[10]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的發(fā)展支撐。在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，社會(huì)力量的參與不僅可作為政府的補(bǔ)充，也可以幫助政府實(shí)現(xiàn)既定政策。各種營利性組織和非營利性組織參與到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，可使農(nóng)民的權(quán)益保障更加全面，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的途徑更加多元和具體。

一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，就把相關(guān)單位納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、農(nóng)民群眾為主體、各類社會(huì)組織為補(bǔ)充的新型社區(qū)管理體系，通過引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、幼兒園、敬老院等進(jìn)入社區(qū)，成為社區(qū)建設(shè)力量的一部分。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、熱心公益的企業(yè)、單位和個(gè)人參與社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)建設(shè)、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)。

二要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。由城鄉(xiāng)政府牽頭，通過招商引資、政策優(yōu)惠等手段吸引大型企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)投資辦廠，帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，社區(qū)自治組織要積極推出當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，吸引社會(huì)資本投資，利用資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三要發(fā)揮民間組織的作用。近年來民間組織在我國發(fā)展很快，并在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面發(fā)揮出越來越大的作用，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要通過引導(dǎo)民間組織加入社區(qū)建設(shè)，并培育發(fā)展本社區(qū)的民間組織參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)工作，使它們成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效補(bǔ)充力量，充分保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。

切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，不僅有助于解決農(nóng)民群眾的后顧之憂，提高他們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性；這些內(nèi)容本身也作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要方面，有助于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快地發(fā)展。所以，無論在政策導(dǎo)向還是在具體操作層面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都要體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的理念，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益。

[1] 任曉莉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題與對(duì)策探討[J].中州學(xué)刊，2013(4):51-54.

[2] 姜媛媛.我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境與對(duì)策研究 [J].理論觀察，2010(2)：89-91.

[3] 孫健.我國農(nóng)村社區(qū)教育面臨的問題及對(duì)策[J].教育探索,2009(1):67-68.

[4] 陸顯斌.淺議我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀[J].商,2012(23):129-129.

[5] 錢穆.中國歷代政治得失[M].北京：九州出版社,2012:38.

[6] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：72.

[7] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1995：32.

[8] [日]川村雄介，薛軍.經(jīng)濟(jì)至上主義應(yīng)讓位于文化發(fā)展——訪日本著名政治家古賀誠先生[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào),2012-01-18(A04).

[9] 袁方成.農(nóng)村基層民主的助推器：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的村民參與[J].國外理論動(dòng)態(tài),2010(7):52-56.

[10] 許遠(yuǎn)旺,盧璐.從政府主導(dǎo)到參與式發(fā)展：中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇[J].中州學(xué)刊,2011(1):120-124.

SafeguardingtheRightsandInterestsofPeasantsintheConstructionofNewRuralCommunities

SHI Hong-wei, GUO Rui

(School of Marxism, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)

The construction of new rural communities is a beneficial exploration which can eradicate urban-rural dual structure and promote urbanization. It is carried out mainly through unified planning to integrate some rural villages and guide the farmers to abandon the original way of life and production. The new rural community is similar to the urban communities but with its own characteristics. Through the joint efforts of the urban and rural governments, the communities, the society force and the farmer themselves, we should ensure the new rural communities to develop rapidly and healthily and more farmers can be engaged in the process to share the achievements of modernization. Meanwhile, the construction should be people-oriented and the farmer’s rights and interests should be fully guaranteed which can reflect the farmer’s main body position and also is an important cornerstone in realizing the “urbanization of people”.

new rural communities；urbanization；peasants’ rights and interests

2014-06-05

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BSH067：《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》)；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13SHA002：《新生代農(nóng)民工市民化的制度保障研究》)；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2012ZDIXM024：《新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及保障機(jī)制研究》)

石宏偉(1966-)，男，江蘇泰興人，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士。 郭 睿(1990-)，男，山西呂梁人，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

C916

A

1009-2463 (2014)06-0009-05