論中國城鎮(zhèn)化給中歐關(guān)系帶來的機(jī)遇

李海龍

（中共山東省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，山東 濟(jì)南 250103）

論中國城鎮(zhèn)化給中歐關(guān)系帶來的機(jī)遇

李海龍

（中共山東省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，山東 濟(jì)南 250103）

中國城鎮(zhèn)化的探索和實(shí)踐是人類歷史上史無前例的創(chuàng)舉，健康有序的城鎮(zhèn)化不僅有利于中國自身的發(fā)展，給我國經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大動(dòng)力，而且具有世界性意義，尤其是能夠?yàn)橹袣W合作開辟新的平臺(tái)，注入新的動(dòng)力。一方面，中國能夠借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)自身城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，為中歐貿(mào)易的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)注意從實(shí)際情況出發(fā)，走一條適合本國國情的城鎮(zhèn)化之路。

城鎮(zhèn)化；中歐關(guān)系；內(nèi)需

眾所周知，城鎮(zhèn)化是世界各國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和必由之路，也是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，前者是后者形成的產(chǎn)物，后者則成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要推動(dòng)力。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，合理規(guī)劃推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠帶來一系列社會(huì)進(jìn)步。改革開放之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化也取得了舉世矚目的成就。但我們不可否認(rèn)，中國城鎮(zhèn)化歷程中也走了一些彎路。健康有序的城鎮(zhèn)化不僅對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且也會(huì)給整個(gè)世界帶來巨大影響。從國際視野來看，未來的中國城鎮(zhèn)化能夠?yàn)橹袊l(fā)展對(duì)外關(guān)系，尤其是中歐關(guān)系起到積極作用。一方面，中國需要借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗(yàn)，避免犯下同樣的錯(cuò)誤；另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，給中歐關(guān)系尤其經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。本文將拋磚引玉，嘗試從一個(gè)國際視野的角度來分析中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以饗讀者。

一、中國城鎮(zhèn)化的意義和問題

聯(lián)合國的相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今及未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢[1]。可以說，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和社會(huì)文明程度的標(biāo)志，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系。李克強(qiáng)旗幟鮮明地指出： “什么是現(xiàn)代化？什么樣的國家是現(xiàn)代化國家？國際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但無論從聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家一個(gè)很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發(fā)展中國家，一個(gè)重要因素就是我國城鎮(zhèn)化率比較低。”[2]同時(shí)，健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展又能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。所以，如果二者能夠協(xié)調(diào)共進(jìn)，將有利于整個(gè)國家和社會(huì)的發(fā)展。鑒于此，全世界各國都十分關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，中國亦是如此。2000年 10月，關(guān)于國家 “十五”計(jì)劃的建議提出： “隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！盵3]2005年9月29日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，專門研討國外城市化發(fā)展模式和中國城鎮(zhèn)化道路，顯示出中央高層對(duì)城鎮(zhèn)化問題的高度重視。2011年發(fā)布的 “十二五規(guī)劃”將“優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”作為未來五年政府工作的重要目標(biāo)。2012年9月7日李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)： “城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題?！盵2]2012年 12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào) “城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”[4]，首次單獨(dú)將 “積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為一項(xiàng)主要任務(wù)。一系列重要論述集中闡明了中國實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的國情現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重大意義。習(xí)近平在談及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景時(shí)，也明確強(qiáng)調(diào) “持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力”[5]。

黨的十六大、十七大和十八大報(bào)告也都強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。十八屆三中全會(huì)則再次運(yùn)用大的篇幅論述了城鎮(zhèn)化的道路和目標(biāo)： “完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！盵6]從黨和國家發(fā)布的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神可以明顯地看出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被列入重要議事日程；展望未來10年中國的戰(zhàn)略發(fā)展，城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展軌道并面臨方向性選擇。

就現(xiàn)實(shí)而言，城鎮(zhèn)化成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略選擇，取得了重大成就，孕育著巨大的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得巨大成就。2011年首次突破50%，到 2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.6%。在短短30多年的時(shí)間里，我國走過了英國200年、美國100年和日本50年的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，取得了巨大成就，預(yù)計(jì)到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將完成由50%至70%的跨越，城鎮(zhèn)化進(jìn)入關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[7]。

在看到成績的同時(shí)，必須客觀認(rèn)識(shí)到中國城鎮(zhèn)化面臨的問題：不全面 （重速度輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重物質(zhì)輕精神等）、不協(xié)調(diào) （城鄉(xiāng)失衡、人地失衡、空間分割等）、不可持續(xù) （資源枯竭、環(huán)境污染、交通堵塞等）、不以人為本 （“被城鎮(zhèn)化”、“形象工程” 等） 等[8]。 而且， 與發(fā)達(dá)國家甚至一些和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋袊某擎?zhèn)化水平還相對(duì)較低。因此，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，中國正處于高速城鎮(zhèn)化的中期階段，正值城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來的中國城鎮(zhèn)化所面臨的問題將更加復(fù)雜、尖銳，這迫切需要黨和政府的科學(xué)規(guī)劃，需要我們打開視野，向西方借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，避免走西方國家在城鎮(zhèn)化道路中所遭遇的問題。

從一個(gè)國際視角來看，伴隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和對(duì)外關(guān)系的拓展，中國已經(jīng)成長為一個(gè)具有世界影響力的強(qiáng)國，其一舉一動(dòng)都會(huì)引發(fā)外界的關(guān)注。人口基數(shù)巨大的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此中國當(dāng)前所處的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，必須緊緊契合國際背景，充分利用國際上的有利時(shí)機(jī)。正如李克強(qiáng)指出： “我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！盵2]而放眼世界，互利共贏、合作發(fā)展已經(jīng)成為主流規(guī)范。這些客觀條件的存在，要求中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，充分調(diào)動(dòng)國際國內(nèi)兩種資源，挖掘兩個(gè)市場，正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。盡管國際社會(huì)對(duì) “中國模式”、 “中國道路”褒貶不一，但是諸多發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的城鎮(zhèn)化前景和中國的巨大國內(nèi)市場普遍看好，都認(rèn)識(shí)到這其中蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)市場以及廣闊的國際合作發(fā)展空間。因此，城鎮(zhèn)化及其伴隨的潛在市場，將成為中國拓展與世界各國合作的新平臺(tái)。

總之，黨和國家審時(shí)度勢，積極推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展并取得了不菲的成就。然而，13多億人口的現(xiàn)代化和近 10億人口的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上史無前例，如此規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化一方面帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?，另一方面也帶來諸多的問題和矛盾，如何發(fā)揮潛力、化解矛盾成為黨和政府未來的重要工作之一。中國的城鎮(zhèn)化必然會(huì)產(chǎn)生重大的國際影響，正如2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主之一、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨 (Joseph E. Stiglitz)所言： “中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)影響人類歷史進(jìn)程的兩件大事?！盵9]健康推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅造福中國人民，而且給世界人民帶來巨大福澤。

二、中國城鎮(zhèn)化給中歐關(guān)系發(fā)展帶來的機(jī)遇

自2003年起，中歐這兩個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體致力于建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要引擎。中國當(dāng)下以及未來的城鎮(zhèn)化有可能成為打破中歐貿(mào)易關(guān)系僵局甚至推動(dòng)中歐在其他領(lǐng)域深化合作的重要契機(jī)。從一個(gè)理性計(jì)算的角度來看，借助于中國的城鎮(zhèn)化，中歐雙方都可以獲利。一方面，中國在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在生態(tài)、規(guī)劃等領(lǐng)域借力歐洲國家，加快中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另一方面，正如上文所言，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的商機(jī)，而這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)于急于振興制造業(yè)、推動(dòng)對(duì)外出口、減少對(duì)華逆差的歐洲國家而言是一個(gè)極大的利好消息。

首先，歐洲國家城鎮(zhèn)化道路上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠給中國帶來巨大的啟示。縱觀全世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)，各國都面臨類似的通病：城市面積擴(kuò)大，人口集中，車輛增加，環(huán)境惡化，這一系列問題迫切要求政府對(duì)城市的建設(shè)和配套設(shè)施及系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。正如李克強(qiáng)在題為 “開啟中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系新進(jìn)程”的主旨演講中所言： “城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動(dòng)力。人口多、資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限，是中國的基本國情。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。”[10]面對(duì)中國城鎮(zhèn)化的困境，中國亟需尋求國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，以盡快實(shí)現(xiàn)健康有序的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

作為城鎮(zhèn)化比較成功的典范，歐洲有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，當(dāng)然其中的一些彎路也給我們提供了反面教材。中歐雙方認(rèn)識(shí)到了這一現(xiàn)實(shí)，因此不斷加強(qiáng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的合作與交流。正如李克強(qiáng)所言： “歐盟是工業(yè)化、城市化走在全球前列的經(jīng)濟(jì)體，中國是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最大的發(fā)展中國家。十七世紀(jì)源于歐洲的工業(yè)革命，開啟了人類社會(huì)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。歐洲的城市獨(dú)具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向?！盵10]

在這個(gè)背景下，中歐雙方于2012年5月3日簽訂了 《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》： “我們生活在一個(gè)相互依存、充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世界。中國和歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強(qiáng)交流借鑒、互動(dòng)合作，共同把握未來機(jī)遇，應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！瓪W盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對(duì)的框架，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)。……雙方認(rèn)識(shí)到中歐共同利益和各自長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的共同點(diǎn)，為彼此應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了歷史機(jī)遇?！盵11]這一 《宣言》的簽署，標(biāo)志著中歐雙方正式將城鎮(zhèn)化作為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基石，進(jìn)一步深化雙方的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人文等多個(gè)領(lǐng)域的合作?？梢哉f，中歐雙方在城鎮(zhèn)化的合作方面可謂全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化。雙方將通過戰(zhàn)略協(xié)作、建立交流協(xié)調(diào)單位、舉辦中歐城鎮(zhèn)化論壇等多種形式進(jìn)行合作，層次方面則包括國家、區(qū)域和地方，而在領(lǐng)域方面更是廣泛，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城鎮(zhèn)化空間布局、城市公共服務(wù)體系、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、城市治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓(xùn)等等。誠如比利時(shí)布魯塞爾當(dāng)代中國研究所的中歐問題專家安娜·斯塔爾所言： “李克強(qiáng)此次與歐方重點(diǎn)就新能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)合作進(jìn)行交流，是推動(dòng)深化歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的具體體現(xiàn)，恰逢其時(shí)?！盵12]中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長吳海龍大使也表示： “歐洲在一百多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)并行發(fā)展的格局，善于將舊城改造、新城建設(shè)、環(huán)境與文物古跡保護(hù)結(jié)合起來，不斷提高城市管理水平?！袣W應(yīng)相互交流和借鑒可持續(xù)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于化解各自城市發(fā)展的阻力，同時(shí)也為雙方提供了難得的合作機(jī)遇。 ”[13]

在落實(shí)方面，中歐雙方也開展了豐富的合作活動(dòng)，例如中歐市長論壇、中歐低碳生態(tài)城市平臺(tái)項(xiàng)目、中歐碳排放交易體系項(xiàng)目、中歐社會(huì)保障改革項(xiàng)目、中歐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目、衛(wèi)星城和都市治理項(xiàng)目等[14]。借此，中國可以更好地學(xué)習(xí)歐洲國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為中歐合作打開了一扇寬廣的大門。李克強(qiáng)曾明確地表示： “中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中歐在這方面完全可以相互交流。 ”[15]

其次，中國城鎮(zhèn)化帶來的潛在市場能夠成為深化中歐貿(mào)易、減少貿(mào)易逆差的重要契機(jī)。

長期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。雙向貿(mào)易和投資成為促進(jìn)中歐各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。然而，這一關(guān)系并非一帆風(fēng)順，巨額的貿(mào)易逆差成為歐方詬病中國的重要推手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年前10個(gè)月我國向歐出口2759億美元，進(jìn)口1802億美元，中國順差就達(dá)957億美元。長期的巨額貿(mào)易逆差招致了許多別有用心的西方人士的批評(píng)，一些不利于中國形象的提法叫囂塵上，甚至影響到中國的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定。尤其是全球金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)爆發(fā)之后，國際貿(mào)易保護(hù)主義和國際投資保護(hù)主義不斷抬頭，導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷出現(xiàn)爭吵和摩擦，嚴(yán)重危及中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

李克強(qiáng)在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)中歐雙方的 “戰(zhàn)略合作” “務(wù)實(shí)合作”，而城鎮(zhèn)化就是中歐雙方面向未來 “戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)合作”的一個(gè)新平臺(tái)、新亮點(diǎn)、新突破口。李克強(qiáng)指出： “擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化?！瓭摿薮蟮闹袊擎?zhèn)化，既是中國經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力，也是我國拓展與世界各國合作的新平臺(tái)。因此，我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！盵2]可以說，中國的城鎮(zhèn)化為緩解中歐貿(mào)易矛盾創(chuàng)造了良好時(shí)機(jī)。習(xí)近平也表示中歐 “雙方要擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，推進(jìn)投資協(xié)定談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，推動(dòng)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)?！盵2]習(xí)近平強(qiáng)還調(diào)城鎮(zhèn)化是中歐制定和實(shí)施 《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要內(nèi)容，以此為契機(jī)推動(dòng)中歐關(guān)系的健康發(fā)展。

在實(shí)踐方面，中歐雙方在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域取得了一系列矚目成就。許多歐盟國家的企業(yè)都在中國城市進(jìn)行投資和建設(shè)，尤其是在生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、智能交通、清潔能源、綠色建筑等方面更是取得了全面進(jìn)展[16]。當(dāng)前，中國多個(gè)機(jī)構(gòu)和單位已經(jīng)和歐盟及歐盟各機(jī)構(gòu)、與歐洲各國及各城市開展了密切合作，結(jié)成了400多對(duì)友好城市。僅在武漢一個(gè)城市，目前有就有 400多家歐洲企業(yè)進(jìn)行了總規(guī)模為20多億歐元的投資，而其中很大一部分與節(jié)能減排等和城鎮(zhèn)化密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)有關(guān)系。歐洲投資銀行也將在烏魯木齊投入5000萬歐元貸款，主要用于解決城市建設(shè)和發(fā)展的難題，例如居民口保溫改善、水資源處理、城市垃圾處理等工程。

而在未來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為深化中歐雙方合作的著力點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)化必然涉及到交通、住房、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及到配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)，因此必然能夠帶動(dòng)消費(fèi)和投資需求。中歐加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合作，將為雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場潛力和空間。中歐應(yīng)抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化合作的良好機(jī)遇和強(qiáng)勁勢頭，發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)城際交流與往來，鼓勵(lì)雙方有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研單位、高校等開展多形式、多層次的務(wù)實(shí)合作，使雙方城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠切實(shí)提高人民物質(zhì)文化生活水平，有利于實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[17]。誠如李克強(qiáng)所言： “城鎮(zhèn)化是中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國發(fā)展的瓶頸制約。我們有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解資源環(huán)境難題，需要立足國情走自己的路，需要學(xué)習(xí)和借鑒歐洲相關(guān)先進(jìn)理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。中國的城鎮(zhèn)化對(duì)歐洲克服債務(wù)危機(jī)的影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也是機(jī)遇。歐方完全可以發(fā)揮特長，與中方開展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，拓展市場空間。當(dāng) ‘歐洲設(shè)計(jì)’遇上 ‘中國制造’， ‘歐洲技術(shù)’遇上‘中國市場’，就會(huì)產(chǎn)生顯著的效應(yīng)?！盵10]因此，中國的城鎮(zhèn)化所孕育的巨大潛在市場一定能為包括歐盟在內(nèi)的世界各國企業(yè)帶來商機(jī)，在這種情況下，歐洲各方可以充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢參與中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是在城市規(guī)劃、公共服務(wù)、綠色建筑等領(lǐng)域，歐方可以獲取大量投資項(xiàng)目，從而為中歐加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、密切全方位關(guān)系注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

歐盟在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理念可以幫助中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易低迷的情況下，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大潛力，可以為中歐合作尤其是經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的發(fā)展活力。

三、結(jié)語

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展既是中國自身的目標(biāo)，也能夠?yàn)橹袊蛧H社會(huì)開辟新的合作平臺(tái)。誠如習(xí)近平總書記所言： “正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的當(dāng)代中國，始終致力于聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，同時(shí)始終致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類共同發(fā)展?！袊掷m(xù)快速發(fā)展得益于世界和平與發(fā)展，同時(shí)中國發(fā)展也為世界各國提供了共同發(fā)展的寶貴機(jī)遇和廣闊空間?！盵18]歐盟地區(qū)委員會(huì)秘書長格哈德·斯塔爾也表示： “中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)，對(duì)建設(shè)一個(gè)和諧地球村將是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。中國承諾推進(jìn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是全球應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。”[19]從這個(gè)角度我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的中國正處于高速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化給中國乃至世界都帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然意味著巨大的潛在市場，能夠給中歐帶來合作的潛力，但是這種合作不能憑空而生、自然而成。其中也不乏問題的出現(xiàn)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，歐盟駐華大使艾德和先生就曾表示： “為了確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐盟公司愿意把技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，但前提是在公平合理的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！盵20]這就變相地指責(zé)了中國在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的不完善。另外，中方也必須認(rèn)識(shí)到，在借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)時(shí)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，例如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就指出： “很多國外的規(guī)劃師把中國作為實(shí)現(xiàn)自己規(guī)劃理念的試驗(yàn)田，既有建筑的試驗(yàn)田，又有城市規(guī)劃的試驗(yàn)田。這些試驗(yàn)田很好看，可是中國有13.4億人口，今后還將面臨3-4億人口進(jìn)城，我們需要生活水平相當(dāng)?shù)目臻g，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區(qū)。現(xiàn)在很多地方政府說要建設(shè)國際化的大都市，建設(shè)生態(tài)視覺的城市，這與中央提出的城鎮(zhèn)化政策大相徑庭。”因此，中國在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，必須結(jié)合本國實(shí)際情況，走出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

總之， 當(dāng)中國的 “十二五” 規(guī)劃和 “歐洲2020”戰(zhàn)略相遇時(shí)，如果雙方能夠精誠合作，必將全面釋放中歐互利合作的新紅利，為中歐下一個(gè)10年的合作繪制宏偉藍(lán)圖。而其中的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作可成為中歐合作 “新引擎”[21]。在這個(gè)大好背景下，中歐應(yīng)深入推進(jìn)互利共贏的經(jīng)貿(mào)和科技合作，繼續(xù)做相互尊重、坦誠交流、密切溝通、求同存異的朋友。雙方應(yīng)以開放的、長遠(yuǎn)的眼光，充分發(fā)掘互利合作潛力，充分利用中國城鎮(zhèn)化所帶來的潛在合作平臺(tái)，推動(dòng)中歐關(guān)系更加健康快速地發(fā)展。

[1]United Nations.World Urbanization Prospects:The 2007 Revision[M].NewYork:United Nations,2008：1.

[2] 李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11).

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編:中[M].北京:人民出版社,2001.

[4]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議:城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在[EB/OL].[2013-12-10].http: //news.xinhuanet.com/politics/2012-12/16/c_114044278.htm.

[5]杜尚澤,劉慧.習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表重要演講:對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心 共建引領(lǐng)世界惠及各方造福子孫的美好亞太 [N].人民日?qǐng)?bào), 2013-10-08(1).

[6]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2013:24.

[7]中國投資有限責(zé)任公司董事會(huì)辦公室城鎮(zhèn)化課題組.中國城鎮(zhèn)化的未來:國際比較、發(fā)展模式和政策建議[J].金融發(fā)展，2013(5).

[8]中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇精彩演講薈萃(一)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2006-02-23(8).

[9]仇保興.應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)——中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究主要問題與對(duì)策[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008:12.

[10]李克強(qiáng).開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進(jìn)程——在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議開幕式上的講話 [N].人民日?qǐng)?bào), 2012-05-04(2).

[11]中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言[EB/OL].[2013-12-15].中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng),http://www. sdpc.gov.cn/xwfb/t20120504_477781.htm.

[12]呂鴻,等.中國“十二五”規(guī)劃牽手歐盟“2020戰(zhàn)略”——記李克強(qiáng)出席中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議和中歐高層能源會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào),2012-05-05(3).

[13]中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長吳海龍大使出席著名智庫“歐洲之友”舉辦的“中國城市的綠色未來”研討會(huì)并發(fā)表主旨講話[EB/OL].[2013-12-16].中國網(wǎng),http://www.fmprc.gov. cn/ce/cebe/chn/zogx/mtzk/t912432.htm.

[14]第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-24(3).

[15]吳樂珺.李克強(qiáng)與范龍佩巴羅佐共同出席中歐工商峰會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,20013-11-23(1).

[16]鄭臘香.歐債危機(jī)下政治因素對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響及其對(duì)策研究[J].國際經(jīng)貿(mào)探,2012,(8).

[17]沈晨.中國駐歐盟使團(tuán)長媒體發(fā)文促中歐加強(qiáng)城鎮(zhèn)化合作[EB/OL].[2013-11-12].中新網(wǎng),http://www.chinanews. com/gj/2012/10-16/4249495.shtml.

[18]吳樂珺.習(xí)近平出席“世界和平論壇”開幕式并致辭[N].人民日?qǐng)?bào),2012-07-08(1).

[19]中國城鎮(zhèn)化的國際視野(上)：空前之舉巨大機(jī)遇[EB/OL]. [2013-12-22].人民網(wǎng),http://theory.people.com.cn/n/2013/ 0130/c49155-20371815.html.

[20]歐盟駐華大使艾德和：可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展符合中歐利益[EB/OL].[2013-12-12].財(cái)經(jīng)網(wǎng),http://economy.caijing. com.cn/2013-05-30/112845542.html.

[21]吳海龍.開啟中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新篇章[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-20(2).

An Analysis of China’s Urbanization and the Opportunity for the Development of the China-EU Relations

Li Hailong
(Scientific Socialism Department,Shandong Provincial Party Committee School of C.P.C,Jinan 250103,China)

The exploration and practice of China’s urbanization is unprecedented in human history.The healthy and orderly urbanization is not only beneficial to China’s development itself,provides strong impetus to China’s economic growth,but alsois of worldwide significance.Moreover,it has opened up a new platform and injected new impetus for the China-EU cooperation.On the one hand,China can draw lessons from the experience of European developed countries and learn the advanced technology to promote the healthy development of China’s urbanization.On the other hand,China’s urbanization means huge domestic demands which bring about opportunities for the development of the China-EU trade.At the same time,when learning the western experience and technology,China should pay attention to its actual situation and take the path of urbanization suitable for its national conditions.

Urbanization;China-EU Relations;Domestic demands

D601

A

1673-8535（2014）04-0035-07

李海龍（1983-），男，山東昌樂人，中共山東省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教師，法學(xué)博士，研究方向：國際政治。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2014-05-11