江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

王 英，李嘉誼

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098)

?

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

王 英，李嘉誼

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098)

推進江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政策。近年來江蘇省出臺了一系列政策舉措，為推進江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。發(fā)展江蘇沿海產(chǎn)業(yè)的對策包括加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，細化產(chǎn)業(yè)政策與科技政策，加強區(qū)域綜合管理，加大資本支撐，倡導(dǎo)海洋科技文化建設(shè)，走江海湖聯(lián)動發(fā)展之路。

江蘇沿海；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策分析；對策

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)受政治經(jīng)濟、科技文化、政策等各方面因素的影響。其中，政策因素是最為關(guān)鍵的因素。江蘇沿海開發(fā)起步晚，海洋生產(chǎn)力發(fā)展水平尚處在起步階段。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與社會大系統(tǒng)有著千絲萬縷聯(lián)系的戰(zhàn)略行動。盡管近年來相繼出臺了一些規(guī)劃、綱要與相關(guān)文件，但對沿海產(chǎn)業(yè)究竟如何根據(jù)陸地空間、海洋資源進行開發(fā)尚無具體政策引導(dǎo)。已制定的“一帶三區(qū)多節(jié)點”的沿海經(jīng)濟空間布局原則，究竟以什么節(jié)奏發(fā)展、產(chǎn)業(yè)如何布局以及如何實現(xiàn)發(fā)展，這些問題目前都處在探索之中。因此必須認清江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，積極探索江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

一、推進沿海開發(fā)的政策分析

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的方向是在地域上重視增長極三市(南通、鹽城、連云港)的港口建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵開發(fā)灘涂資源。依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生帶動效應(yīng)，帶動江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展。

以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌推進沿海開發(fā)，有利于海陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，是保證沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會更加和諧穩(wěn)定的必然要求。近幾年，江蘇省政府相繼出臺了《省政府關(guān)于促進沿海開發(fā)的若干政策意見》、《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《沿海開發(fā)五年推進計劃》等文件，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂圍墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用等方面出臺了政策舉措，為推進江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。

第一，在產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是沿海經(jīng)濟的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進性。沿海開發(fā)拓展了經(jīng)濟生長新空間，沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)該以壯大海洋產(chǎn)業(yè)為新經(jīng)濟增長點，海陸并舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)。江蘇沿海地區(qū)要在區(qū)域共同發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提高資源的利用和配置效率，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“集群化”發(fā)展，在整個區(qū)域建立優(yōu)勢互補、分工合理、相互促進的產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)園與開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，支持沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。積極研究制定鼓勵蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策等。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級，支持連云港、南通機場設(shè)為一類對外開放口岸。對某些產(chǎn)業(yè)園實行的獎勵補貼政策應(yīng)當(dāng)長期延續(xù)。例如2012年對考核合格的沿海地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)，每年給予1 000萬元/市、500萬元/縣(市)平臺提升專項獎勵。對鹽城、連云港地區(qū)考核排名全省前10名的共建園區(qū)，分別給予500萬元財政獎勵資金。支持南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州鹽城沿海開發(fā)合作園區(qū)、啟東江海產(chǎn)業(yè)園升格為省級開發(fā)區(qū)等。

第二，在港口建設(shè)方面，加快以連云港港為核心的沿海港口建設(shè)。加快推進連云港港30萬噸級航道和徐圩港區(qū)建設(shè)。江蘇省交通運輸廳對徐圩港區(qū)的省道公路建設(shè)適當(dāng)增加資金補助；支持連云港港徐圩片區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)并先利用省級連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的牌子，行使起步階段的管理權(quán)責(zé)，享受省級開發(fā)區(qū)政策；在現(xiàn)行政策規(guī)定期限內(nèi)，對連云港港區(qū)及港口物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅收省級留成部分每年定額返還。加大對鹽城港、南通港的扶持力度，并對一些港口實行獎勵政策等。

第三，在城市設(shè)施建設(shè)方面，加大沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。江蘇省級財政對南通、鹽城、連云港機場改擴建給予補貼。對中央財政予以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項補助和貼息支持，省財政給予相應(yīng)的配套支持。以省級現(xiàn)有投融資平臺為主體，以省級財政投入適當(dāng)資金為引導(dǎo)，吸引各方面資金共同發(fā)起設(shè)立沿海發(fā)展基金，支持灘涂圍墾以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財政每年安排資金，設(shè)立沿海發(fā)展專項資金。重點支持連云港港30萬噸級航道工程、通榆河和鹽河水利航運綜合整治、沿海水利設(shè)施、灘涂匡圍等公益性強、社會籌資較難的重大項目等。在城市需要供給方面，研究制訂加快沿海地區(qū)電網(wǎng)及通信設(shè)施建設(shè)的措施，確保沿海地區(qū)電力供應(yīng)和通信需要。加強沿海地區(qū)水資源供給和防洪保障能力建設(shè)。在國家規(guī)定的征收期內(nèi)，繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，重點用于沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第四，在資源利用開發(fā)方面，鼓勵沿海地區(qū)市、縣按照灘涂圍墾規(guī)劃實施成片圍墾并加大對灘涂開發(fā)的扶持力度。對使用灘涂圍墾的土地，從使用的月份起可依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。省財政按照每畝2 000元標準，對沿海灘涂匡圍予以補助，推動并利用省部合作，支持農(nóng)村土地整治重大灘涂匡圍工程。依法做好圍墾、填海項目換發(fā)國有土地使用權(quán)證書和土地使用權(quán)確權(quán)登記工作，做好圍墾土地抵押融資工作。海域使用方面，海域?qū)徟鷥?yōu)先保障重點港口和省級重點匡圍工程項目用海需要。合理安排近期建設(shè)用圍填海規(guī)模和開發(fā)時序，優(yōu)先保障沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。

第五，在人才方面，在人才引進、人力資源開發(fā)、人才繼續(xù)教育、智力和項目引進等方面向沿海地區(qū)傾斜。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃在同等條件下優(yōu)先支持沿海地區(qū)，支持沿海地區(qū)引進急需人才，省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃專項資金根據(jù)實際引進人才數(shù)量、層次給予重點資助。

第六，在金融方面，對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求，當(dāng)年實際到賬外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的沿海地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)進行獎勵。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立總分機構(gòu)，對在我省范圍內(nèi)新設(shè)立、位于沿海地區(qū)的總部性金融機構(gòu)給予一次性補貼。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對沿海開發(fā)的信貸支持。

二、沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

沿海開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國政府主導(dǎo)的經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的一部分，政府有著不可替代的作用。通過政府的支持，可以有效地發(fā)揮沿海各部門、各行業(yè)的主體作用。通過主導(dǎo)作用，遵循陸海統(tǒng)籌、合理布局、集聚發(fā)展的原則，推進沿海發(fā)展規(guī)劃的實施，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，減少沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。江蘇近年已制定了一些政策推進沿海開發(fā)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主抓手固然靠產(chǎn)業(yè)部門，但江蘇沿海經(jīng)濟的主推手目前還是政府。政府還需要依據(jù)國家政策的總體要求，結(jié)合本地區(qū)實際，對政策進行“再制定”。[1]江蘇省應(yīng)出臺具體的產(chǎn)業(yè)支持政策，有目的、有計劃地引導(dǎo)大項目、大企業(yè)落戶江蘇沿海，并在財政、稅收、融資、土地等方面提出明確的保障措施，也可采取南北對口支援、共同開發(fā)的合作模式。需要在產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策、完善節(jié)能減排統(tǒng)一性法規(guī)的有效銜接的基礎(chǔ)上，充分利用天然的資源、生態(tài)和環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)層次都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高開發(fā)效益，加強“有形之手”和市場“無形之手”的有機配合。突出政策創(chuàng)新。

江蘇沿海地區(qū)是江蘇最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。但沿海經(jīng)濟總量小，市場容量小，物流成本高，投資利潤低。政府的角色就是服務(wù)。如港口群建成后，優(yōu)化物流服務(wù)、港口通關(guān)、信息處理、公共服務(wù)等環(huán)境，能夠吸引更多的企業(yè)落戶。政府要利用行政手段從政策扶持、社會服務(wù)、人才平臺等方面協(xié)調(diào)沿海發(fā)展。出臺各種經(jīng)濟政策，鼓勵更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到沿海開發(fā)中去；出臺科技政策，進行科技創(chuàng)新，保障陸海資源高效開發(fā)利用；出臺激勵政策，在政府推動與市場機制中形成合力。

第一，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)是江蘇沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中區(qū)別于其他省份的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)不僅可以使江蘇沿海產(chǎn)業(yè)在與其它沿海地區(qū)競爭中具有比較優(yōu)勢，還能形成特色功能區(qū)，形成一種技術(shù)集聚效應(yīng)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還可以較大程度上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，美化環(huán)境。但是，也正因為這些原因，在這些產(chǎn)業(yè)上仍然欠缺一個較好的評估體系。目前，這些產(chǎn)業(yè)不僅需要政府在資金上的投資，也需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進行不斷的完善，在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，既需要特定的產(chǎn)業(yè)政策扶持，也需要政府的其它支持。

第二，細化產(chǎn)業(yè)政策與科技政策。沿海開發(fā)重在產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有規(guī)劃。沿海開發(fā)中涉及的產(chǎn)業(yè)類型很多。按我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》，包括了16個門類，92個大類。按關(guān)聯(lián)方式方法分類，涉海類關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有許多。按戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)分類法，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、先行產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。近期江蘇省已對生物產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)查，但這顯然還很不夠。應(yīng)加快各類產(chǎn)業(yè)調(diào)查，制定發(fā)展策略。近來江蘇省發(fā)展和改革委員會和江蘇省海洋漁業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目標是提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。但是，對于沿海開發(fā)來說，漁業(yè)僅僅是第一次產(chǎn)業(yè)五大類之一，政府應(yīng)出臺更多其它產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

例如，新興海洋產(chǎn)業(yè)方面，更加需要具體的鼓勵和支持措施，政策的扶持重點不僅要符合企業(yè)需求，更要考慮到長期發(fā)展的需要。要培育一批具有核心競爭力的優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建鏈條完善、技術(shù)先進、特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

應(yīng)當(dāng)堅持全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局沿海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，沿海開發(fā)的重點在港口，臨港產(chǎn)業(yè)只有統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展才有章可循。以沿灌河產(chǎn)業(yè)帶的布局為例，由于灌河流經(jīng)鹽城的響水和連云港的灌云和灌南三個縣域，有必要建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，以利于灌河沿岸形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶的積聚、放大功能。再如，省里已規(guī)劃的“鼓勵蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策”，應(yīng)當(dāng)盡早列出產(chǎn)業(yè)目錄以及轉(zhuǎn)移細則，推進沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)行的科技政策主要集中在沿海地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)上，而這遠遠不夠?？萍际钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支持層，新興的產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)也需要在科技政策上給予支持，否則江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展會缺乏持續(xù)的動力和新增長點。“科技是開發(fā)利用海洋資源的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟發(fā)展的動力”。[2]應(yīng)當(dāng)完善各項政策支持，出臺各種經(jīng)濟政策，鼓勵更多的資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到沿海經(jīng)濟生產(chǎn)中去；出臺科技發(fā)展政策，進行科技創(chuàng)新，保障海洋資源高效開發(fā)利用；要在體制、機制上不斷探索、勇于創(chuàng)新，形成政府推動與市場機制在沿海開發(fā)中的合力，形成全省各地各部門共同支持沿海開發(fā)的良好局面。人才培養(yǎng)與引進方面的政策應(yīng)當(dāng)更加優(yōu)惠，更加具體。

第三，加強區(qū)域綜合管理。江蘇沿海地區(qū)是一個完整的經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)。江蘇沿海地區(qū)開發(fā)要制定一個綜合管理制度，應(yīng)該從全球經(jīng)濟的視角，考察江蘇沿海地區(qū)在未來經(jīng)濟中應(yīng)發(fā)揮的作用。借鑒各個國家沿海開發(fā)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，實行開發(fā)與保護并重，在以人為本理念的指導(dǎo)下，實現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)利用。[3]廣泛吸收各界利益相關(guān)者參與政策制定，實行民主決策，提高政策制定透明度，不僅有利于管理制度的執(zhí)行，也有利于保證執(zhí)行各方的利益。建立信息平臺，實行知識共享，在遇到各種問題時，尋求最有效的解決方案，實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略。

第四，加大資本支撐。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支撐，大批建設(shè)項目需要以資金作保證。要創(chuàng)新投融資模式，為沿海發(fā)展提供資本支持。2011年3月，中國江蘇網(wǎng)報道了江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金籌備組到鹽城考察的消息。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)基金將“立足沿海、服務(wù)全省、面向全國”，采取市場化運作、專業(yè)化管理和政策性支撐。在產(chǎn)業(yè)定位與投資選擇上將側(cè)重于臨港沿海產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)以及現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金的籌備對加快沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非?？繉嵉呐e措，它為大規(guī)模的沿海發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)，對沿海開發(fā)將起到積極的推動作用。但其后續(xù)報道至今進展不大，仍處在可行性分析層面。[4]

江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，主要是給了江蘇沿海發(fā)展以地位和政策。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融支撐。沿海發(fā)展規(guī)劃和藍圖的實現(xiàn)需要以大批的建設(shè)項目作支撐，建設(shè)項目則需要以資金作保證。要有重點有針對性地支持沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新投融資的模式和機制，為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的資本支持。江蘇沿海開發(fā)應(yīng)積極爭取國家政策性銀行的信貸支持，地方財政給予適當(dāng)補貼。廣開籌資渠道，調(diào)動包括民間資本以及外商資本，建立專項資金。制定配套措施，法制化推進開發(fā)。江蘇沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重、投資大，需要落實更多的具體措施扎實推進，才能全面加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金是創(chuàng)新的動力，這就要求政府要營造良好的金融環(huán)境，在企業(yè)獲得流動資金方面要放寬管制，建立起行之有效的柜臺交易系統(tǒng)，使企業(yè)方便融資。

第五，江海湖聯(lián)動發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性要求經(jīng)濟要素的流動應(yīng)當(dāng)兼顧區(qū)域空間的各個網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域規(guī)劃上，則要積極利用海洋資源優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)沿海海洋科技研發(fā)園、沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快制定建設(shè)海洋科學(xué)城計劃，積極打造海洋科學(xué)城，進一步完善海洋科技創(chuàng)新平臺。進而對整個江蘇的經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。

江海聯(lián)動是近年來我省倡導(dǎo)的開發(fā)理念。過去的沿長江發(fā)展計劃冷落了沿海，實際上，蘇北的沿海開發(fā)還必須考慮沿湖地區(qū)。前瞻性地看，現(xiàn)在的沿海發(fā)展不能再冷落了沿湖：沿海以北的五縣市，即環(huán)洪澤湖地區(qū)。2012年，國務(wù)院批復(fù)了《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》。2013年，省政府批準了《江蘇省海島保護規(guī)劃(2011-2020)》。江海聯(lián)動打造的是“L”型經(jīng)濟帶，如果再增加一個點，以南京為司令部，江湖海聯(lián)動打造的將是“口”字型經(jīng)濟帶，以循環(huán)圈的格式形成蘇中蘇北互動，有利于徹底掃除影響江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的盲點，促進江蘇經(jīng)濟相互滲透與交叉，很好地推動長三角一體化發(fā)展。

第六，重視海洋科技文化建設(shè)。文化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的靈魂。沿海開發(fā)首先應(yīng)當(dāng)是發(fā)揚海洋文化的主要作用的最好機會。全國發(fā)達區(qū)域數(shù)沿海，江蘇沿海區(qū)域卻是經(jīng)濟短板，為什么？在海不言海，有海不識海，靠海不用海，根源就在海洋意識薄弱。有了人才，一切皆有可能，沒有人才，一切將是空談。江蘇是高教大省，科教資源豐富，應(yīng)推進涉海教育，走科技興海之路。

重視海洋科學(xué)技術(shù)是建設(shè)海洋強國的主要保障，[5]更是建設(shè)海洋強省的必經(jīng)之路。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)需要充分發(fā)揮江蘇沿海的海洋資源優(yōu)勢，堅持以高端引導(dǎo)，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，推動海洋科技機構(gòu)集聚。堅持發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，必須著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

重視海洋科技文化建設(shè)，必須充分發(fā)揮江蘇的教育資源優(yōu)勢，努力促進海洋人才的培養(yǎng)，營造海洋人才的棲息地、拓寬海洋人才的服務(wù)平臺。江蘇省至今沒有一所專門的海洋學(xué)院，迫切需要組建一所海洋大學(xué)！借我國大力倡導(dǎo)海洋強國發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機遇，實施一些海洋科普工程，加強海洋文化建設(shè)?，F(xiàn)代社會，傳媒具有無可替代的巨大力量。傳媒影響著政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個領(lǐng)域，通過傳媒的力量可以營造輿論氛圍，激勵公眾參與熱情，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚、融合，推進沿海開發(fā)。

[1]郭麗芳.沿海省市海洋經(jīng)濟政策效益比較研究[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版)，2014(1)：135-139.

[2]孫吉亭，趙玉杰.我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的海陸統(tǒng)籌機制[J].廣東社會科學(xué)，2011(5)：41-47.

[3]湯梅.江蘇沿海開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)選擇與結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究[D].南京：南京財經(jīng)大學(xué)，2010.

[4]戴維，成長春.設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金的構(gòu)想[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012(4)：71-75.

[5]陳明義.海洋戰(zhàn)略研究[M].北京：海洋出版社，2014.

(責(zé)任編輯汪繼友)

ResearchontheCountermeasuresofCoastalIndustrialDevelopmentinJiangsuProvince

WANGYing,LIJia-yi

(School of Marxism, Hohai University, Nanjing 210098, Jiangsu, China)

Policy serves as the key to promote the coastal industrial development in Jiangsu Province. In recent years a series of policies and measures are issued in the Province that provide forcefully guarantee for the promotion of the coastal industrial development. And the countermeasures are included in the more support to characteristic and preponderant industries, the detailed improvement on industrial and scientific policies, the strengthening of regional comprehensive management, the more capital support, the advocacy to the construction of marine scientific culture, and the road to the interactive development by the linkup of lakes, rivers and oceans.

coast in Jiangsu Province; industrial development; policy analysis; countermeasure

2014-07-03

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目：江蘇沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、思路、模式、途徑與政策研究(2010ZDAXM003)；江蘇省社科基金項目：江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重點難點和有效路徑研究(13ZHB004)

王 英(1964-)，女，江西吉安人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士。

F127

：A

：1671-9247(2014)05-0003-03