高校輔導(dǎo)員在貧困生資助工作中的難點(diǎn)與對策

邵 磊，冉永琴

(重慶工商大學(xué) a.計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息工程學(xué)院； b.外語學(xué)院，重慶 400067)

高校貧困生資助工作是大學(xué)生教育和管理的重要內(nèi)容之一，對于創(chuàng)建和諧校園和促進(jìn)困難學(xué)生的健康成長，具有重要的作用。其中最重要的環(huán)節(jié)就是對特困生、貧困生的甄別和國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金的發(fā)放，這幾乎成為每個高校輔導(dǎo)員九十月份最難、最累的工作。每年的貧困生甄別工作，都會有高校被媒體曝光，這也反映了在經(jīng)過幾十年探索后，貧困生的資助工作還是沒有建立完善的體系。

由于受地理環(huán)境、社會歷史、個人能力等方面的影響，社會上出現(xiàn)了貧富差距，作為社會大環(huán)境的一部分，貧富差距也不可避免地影響到了高校學(xué)生之間。每逢開學(xué)時，開名車送學(xué)生上學(xué)和用扁擔(dān)挑著行李到學(xué)校報到的現(xiàn)象形成了鮮明的對比。和社會上對困難群體的資助類似，在大學(xué)里面，也需要對家庭困難的學(xué)生進(jìn)行資助，以幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

黨和國家一直都很關(guān)心高校困難生的資助工作。2004年10月，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中明確指出：“要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，形成以國家助學(xué)貸款為主體，包括助學(xué)獎學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的助學(xué)體系，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)?！盵1]另外，2006年9月實(shí)施的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，也特別強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員要“落實(shí)好對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的有關(guān)工作，組織好高校學(xué)生勤工助學(xué)，積極幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)”[2]。

一、對困難學(xué)生資助的意義

隨著高校連年擴(kuò)招，大學(xué)生中的貧困生、特困生比例明顯增高，目前我國高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%。據(jù)中國扶貧基金會對4省區(qū)20所高校的調(diào)查，農(nóng)林師范類學(xué)校貧困生比例超過30%，特困生超過15%的比例。[3]怎樣使眾多貧困生順利、健康地度過大學(xué)生涯，是關(guān)系到國家和社會穩(wěn)定，以及學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個重大問題。

(一)有助于班級活動的開展

同學(xué)之間貧富差距明顯，不利于校園集體文化的開展。因?yàn)橹灰谢顒樱蜁ㄥX，有的同學(xué)出手動輒上千，而對于困難學(xué)生，一二十元的活動費(fèi)用都是個大問題。對于班級活動、同學(xué)生日，困難學(xué)生參加一次，可能半個月的生活費(fèi)都沒有了，這往往會讓他們因?yàn)樽员斑h(yuǎn)離集體而不敢參加各種活動，因此，對困難學(xué)生的資助，有利于他們?nèi)谌氲郊w中去。

(二)有助于校園的穩(wěn)定

對困難學(xué)生的資助，有利于學(xué)生身心健康，減少同學(xué)之間的對立，這符合建立和諧校園的要求。有的貧困生會“人窮志不窮”“窮且益堅(jiān)，不墜青云之志”；但也有貧困生自卑多疑、人窮志短、破罐子破摔、喪失斗志，進(jìn)而仇視社會。2004年2月，云南大學(xué)馬加爵殺害4名學(xué)生；2012年7月2日，陜西科技大學(xué)學(xué)生張某因?yàn)椴粷M助學(xué)金評定殺死班長。這些事件肯定有貧困的因素在里面，因此對困難學(xué)生的資助，對于培養(yǎng)他們的自信心和健康的人格都有著現(xiàn)實(shí)的意義。

(三)有助于困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)

物質(zhì)是一切活動的基礎(chǔ)，對于學(xué)生來說，很難想象餓著肚皮去學(xué)習(xí)有好的效果。4年左右的大學(xué)生活，對于生活艱難的學(xué)生來說，可能會是非常漫長的煎熬，有的學(xué)生長期處在饑餓狀態(tài)下，嚴(yán)重?fù)p害了身心健康。在網(wǎng)上，報道的女大學(xué)生因?yàn)樨毨钜乖诶鋼焓ｏ埖南ⅲ^不是特例。[4]因此，資助貧困生，使他們在上學(xué)期間無后顧之憂，最后順利走向社會，成為有用之才，也是一件功在當(dāng)代的大事情。

二、貧困生資助的難點(diǎn)

對于貧困生來說，學(xué)校對他們的資助是他們學(xué)習(xí)生活中的大事。但是要想準(zhǔn)確甄別貧困生、特困生，并真正幫助他們渡過難關(guān)，是一件十分光榮但又艱巨的任務(wù)。因?yàn)槟壳皩ω毨脑u定，還主要是靠一份學(xué)生生源地政府蓋章的貧困證明，且不說部分家庭富裕的學(xué)生也能開貧困證明，就是以什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定貧困生，也是眾說紛紜、各執(zhí)一詞。2007年，教育部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，將家庭困難學(xué)生界定為：“學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。”[5]但顯然，這個規(guī)定比較籠統(tǒng)，實(shí)際操作要比規(guī)定難得多。

2011年，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院實(shí)行貧困生認(rèn)定新規(guī)，規(guī)定“就餐卡消費(fèi)過高，經(jīng)常在外大額就餐者”“有抽煙、酗酒、賭博等不良習(xí)氣者”“有與學(xué)生身份不相符合的高檔消費(fèi)現(xiàn)象者”，不能認(rèn)定為貧困生。[6]2013年3月，中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院機(jī)電學(xué)部出臺新規(guī)定，貧困生領(lǐng)取助學(xué)金需要過三道坎，即話費(fèi)每月不過30元、手機(jī)總值小于500元、電腦總價不得高于3000元。[7]2013年10月，沈陽大學(xué)某學(xué)院規(guī)定，想拿助學(xué)金，需要上臺演講，投票獲得最窮者勝出。[8]以上消息被媒體發(fā)布后，立即在社會上引起了廣泛的熱議，直到現(xiàn)在，爭議還在校園里繼續(xù)。應(yīng)該說，上述學(xué)校的政策，是一個大膽的嘗試，因?yàn)樨毨恼鐒e工作，受各種環(huán)境的影響，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中的難度很大，一個小細(xì)節(jié)的疏忽，就可能會遭到投訴。因此，這就導(dǎo)致了改革貧困生資助工作的阻力很大，也無形中增加了高校輔導(dǎo)員的壓力。

按照相關(guān)規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難者才能被認(rèn)定為貧困生和特困生，才有獲得國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、校園勤工助學(xué)等資助的資格。但實(shí)際操作過程卻很難。因?yàn)樵谛畔⒒瘯r代，有的貧困學(xué)生也需要有手機(jī)和電腦，有的特困學(xué)生因?yàn)樾畔贤ǖ男枰?，也會擁有幾件價格不菲的名牌電器；有的特困生因?yàn)橐獏⒓油頃蛘呙嬖嚨男枰?，也會買幾套質(zhì)量較好、價格較高的衣服；有的特困生因?yàn)樯眢w健康的原因，也會一周吃上幾次貴一點(diǎn)的飯菜。但如果僅僅因?yàn)樯鲜鲈蚓腿∠怂麄儷@得資助的機(jī)會，也實(shí)在是一件讓人惋惜的事情。而且在評定貧困生的過程中，也出現(xiàn)過真正的貧困生為了面子和自尊心，堅(jiān)決不愿意把家中的困難說出來，而最終放棄了資助；也有部分家庭富裕的學(xué)生，因?yàn)樨澙泛拖順返脑颍惺烊宿k理了貧困證明。因此，在貧困生、特困生評選的過程中，就需要輔導(dǎo)員把工作做細(xì)，要全面了解學(xué)生在校期間的真實(shí)情況，把資助錢款真正發(fā)到貧困學(xué)生的手中。

三、輔導(dǎo)員在學(xué)生資助工作中的措施

按照教育部文件精神：“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人提出申請，實(shí)行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的原則。”[5]輔導(dǎo)員是高校貧困生認(rèn)定工作的最直接領(lǐng)導(dǎo)者，在學(xué)生資助工作中起著非常重要的作用。但每年9月份的貧困生、特困生認(rèn)定工作，時間緊、任務(wù)重、頭緒復(fù)雜，在具體評定過程中非常困難?，F(xiàn)在通常做法有以下幾點(diǎn)：

(一)甄別貧困證明材料

每年6月份前后，輔導(dǎo)員會通知學(xué)生下載打印貧困生審批申請表格，并在假期回家后由生源地政府部門蓋章后，統(tǒng)一收上來進(jìn)行匯總。輔導(dǎo)員要對每份交上來的證明材料仔細(xì)核查。因?yàn)樯w錯章、申請條件不符合等原因，每年都有學(xué)生的材料被打回，甚至?xí)e失機(jī)會。

(二)通過平時觀察和走訪學(xué)生進(jìn)行摸底

在日常的學(xué)習(xí)生活中，經(jīng)過長時間的共同學(xué)習(xí)生活，同學(xué)之間相互比較熟悉，無論是故意裝窮還是故意裝富，都是短期的行為，都很難堅(jiān)持半年以上，因?yàn)榧彝キh(huán)境會在每個同學(xué)身上顯示出特殊的氣質(zhì)，而這種氣質(zhì)一旦形成，就會非常穩(wěn)定，不會因?yàn)橐粫r的穿著打扮而完全消磨掉。輔導(dǎo)員在平時查寢、查課以及與同學(xué)的談話中，也可以通過自己的經(jīng)驗(yàn)來判斷學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)而為接下來的貧困生認(rèn)定工作打下基礎(chǔ)。

(三)聯(lián)系學(xué)生家庭進(jìn)行調(diào)查

對于一時辨別不準(zhǔn)的申請人，輔導(dǎo)員可以與學(xué)生家長或者學(xué)生生源所在地的村委會、社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，這樣就可以進(jìn)一步了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，因?yàn)樵谶f交貧困申請的學(xué)生中，有的是家庭不困難的學(xué)生；而有的學(xué)生家庭貧困，因?yàn)樽宰鹦?、個人家庭隱私等原因，寧愿夜里在垃圾箱撿剩飯，也不愿意把自己家的情況告訴別人。因此，加強(qiáng)家校之間的聯(lián)系，有利于共同促進(jìn)困難學(xué)生正常權(quán)利的維護(hù)和充分利用。

(四)交評議小組審核并公示

以輔導(dǎo)員為組長，組成10人左右的貧困生綜合評議小組，對班級中遞交申請的學(xué)生，或者出于自尊心，未遞交申請的特困生進(jìn)行評議。評議小組要盡可能增加覆蓋面，要把平時在班級中人緣好、學(xué)習(xí)工作積極、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生選進(jìn)評議小組，并在初選名單出來后，在班級中進(jìn)行公示，接受全班同學(xué)的監(jiān)督。

在認(rèn)定工作開始前和開始過程中，輔導(dǎo)員要開班會進(jìn)行說明，并在班級中大力宣傳誠信意識和愛心觀念，要把資助款公平評給那些真正需要幫助的學(xué)生。

可以說，助學(xué)金、國家貸款等資助活動的開展，極大地緩解了貧困生的學(xué)習(xí)和生活壓力，但在實(shí)際的輔導(dǎo)員工作過程中，學(xué)生資助工作一直是最難開展的工作之一，每年公示后都有學(xué)生投訴貧困生的認(rèn)定不公平。有的班級學(xué)生之間為了國家助學(xué)金甚至鬧翻臉，威脅評議小組的班干部；有的學(xué)生甚至?xí)o導(dǎo)員說，沒有一個學(xué)生是真正貧困，都是開的假證明。另外，也有大一時家庭經(jīng)濟(jì)條件很不錯的同學(xué)，到大二時家中突然出現(xiàn)死傷、自然災(zāi)害等重大變故而一貧如洗，這也會在貧困生認(rèn)定工作中，使部分不明真相的同學(xué)產(chǎn)生誤解。

四、輔導(dǎo)員在資助困難學(xué)生中應(yīng)注意的事項(xiàng)

每到10月前后評定貧困生、發(fā)放各種資助款時，不少高校的貼吧里就會出現(xiàn)學(xué)生對輔導(dǎo)員的辱罵，內(nèi)容無非是輔導(dǎo)員在評定貧困生過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私，從中收受學(xué)生好處或者提成，這些辱罵，一方面反映了國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金等款項(xiàng)的重要性和影響力，另一方面也不排除真有輔導(dǎo)員弄虛作假或者學(xué)生處于嫉妒而編造一些虛假信息發(fā)泄不滿。因此，在學(xué)生資助過程中，輔導(dǎo)員應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

(一)輔導(dǎo)員要為人師表，潔身自好

輔導(dǎo)員是學(xué)生心目中的“中小學(xué)班主任”，掌握“生殺大權(quán)”，輔導(dǎo)員的一言一行、一舉一動都會成為學(xué)生效仿或者評論的焦點(diǎn)。因此，作為輔導(dǎo)員，要時刻注意自己的形象舉止，要平易近人、潔身自好，要保持自己高潔的人格，絕不可在帶班過程中，特別是獎助貸評定過程中收受學(xué)生的錢物，也不要根據(jù)自己的喜好直接指定某個同學(xué)為國家獎助學(xué)金的獲得者。輔導(dǎo)員的身教勝于言教，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，說的就是這個道理。

(二)要堅(jiān)持公開公正透明原則

在各種獎助貸評定過程中，要始終把公開、公正、透明作為首要原則，要求真務(wù)實(shí)，以學(xué)生為本，決不搞暗箱操作或者內(nèi)定后走過場，也不能整個班級統(tǒng)一分配或者讓獲得者拿出一部分錢款請客或充作班費(fèi)，這不僅僅是幾千元或者幾個學(xué)生的問題，而是一個思想觀念和制度原則問題。一些錯誤的做法可能會影響一個人的心態(tài)和對社會的看法，以及他以后的人際關(guān)系和工作態(tài)度。

(三)要鼓勵大家追求正確的價值觀，積極爭取獎學(xué)金或勤工儉學(xué)

無論是貧困生的甄別，還是助學(xué)金的發(fā)放，都是一個愛心資助，和學(xué)習(xí)成績聯(lián)系得不是太緊密。要鼓勵學(xué)生不要把目光只關(guān)注在貧困生和助學(xué)金上，而是要努力地學(xué)習(xí)去積極地爭取獎學(xué)金或勤工儉學(xué)，靠自己的能力來改變貧困的現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)生會發(fā)現(xiàn)，國家助學(xué)金的金額最高有4000元，最低的也有2000元。而一個學(xué)習(xí)刻苦、成績優(yōu)秀的學(xué)生，所獲得的綜合獎學(xué)金也不過就是500元左右，這就會導(dǎo)致不少學(xué)生不愿意去學(xué)習(xí)，而把精力用在了貧困證明的造假上，最后使得國家助學(xué)金的意義大打折扣。因此，怎樣宣傳好國家的資助政策，正確地引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀以及就業(yè)觀，也是輔導(dǎo)員需要細(xì)心做好的思想工作之一。

(四)要把公平正義、誠實(shí)守信、孝道愛心宣傳貫穿在日常思想教育中

溫家寶總理曾說過“公平正義比太陽還要有光輝”,因此，用正確的價值觀影響在校學(xué)生，應(yīng)是輔導(dǎo)員常抓不懈的工作。在評定貧困生的過程中，要提醒大家謙和忍讓、誠實(shí)正義、講究愛心、為父母分憂、學(xué)會感恩社會。只有心靈上得到了積極的凈化，才能促進(jìn)大家向著愛心的方向自愿前進(jìn)。在實(shí)際操作過程中，發(fā)現(xiàn)人際關(guān)系好的班級，大家思想比較單純，工作開展得也最快，效果也最明顯。因?yàn)榇蠹矣幸粋€共識，那就是盡可能地幫助貧困學(xué)生，減少他們生活中的困難，使他們不因?yàn)樨毨Ф绊憣W(xué)習(xí)。另外，引導(dǎo)大家不要拿著助學(xué)金、助學(xué)貸款去請客吃飯，而是要把這些“救命錢”真正用在“刀刃上”。

[1] 中共中央國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(中發(fā)〔2004〕16號)[R].北京：中共中央國務(wù)院, 2004.

[2] 教育部.普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定[Z].中華人民共和國教育部令第24號，2006-07-23.

[3] 李亞杰.全國高校貧困生比例約20%，目前已建立多元化資助政策體系[DB/OL].(2004-08-05)[2013-09-15].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-08/05/content_1719136.htm.

[4] 薛冰.廣東貧困大學(xué)生已超10萬，女生深夜垃圾箱撿剩飯[N].信息時報，2005-08-17(5).

[5] 教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(教財(cái)〔2007〕8號[R].北京：教育部、財(cái)政部，2007.

[6] 朱建華.湖北一高校出新規(guī)：抽煙者不能認(rèn)定為貧困生[N].長江日報，2011-10-15(3).

[7] 陳希.月話費(fèi)超30元不得申領(lǐng)助學(xué)金[N].楚天都市報，2013-03-27(16).

[8] 想拿助學(xué)金需演講“誰能比我窮”[N].沈陽晚報，2013-10-16(B1).