我國農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制探析＊

王德強(qiáng)，馬文強(qiáng)，程 敏

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北 武漢430070）

多元化糾紛解決機(jī)制，是指由各種性質(zhì)、功能、程序和形式不同的糾紛解決機(jī)制（包括訴訟與非訴訟兩大類型），共同構(gòu)成的糾紛解決和社會(huì)治理系統(tǒng)。在這種多元化的系統(tǒng)中，各種制度或程序既有其獨(dú)立的運(yùn)行空間，又能形成一種功能互補(bǔ)，以滿足社會(huì)和當(dāng)事人的多元化需求和選擇自由［1］。多元化糾紛解決機(jī)制包括主體、解紛方式、解紛依據(jù)的多元化，人們可以自由選擇公力救濟(jì)或私力救濟(jì)，包括協(xié)商、調(diào)解和裁決的方式，依據(jù)國家的法律和大量社會(huì)規(guī)范來解決糾紛，使當(dāng)事人獲得很強(qiáng)的選擇性和靈活性。多元化糾紛解決機(jī)制是我國在借鑒美國ADR（非訴訟機(jī)制）的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國具體實(shí)際發(fā)展而來的，與我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治有著密切的聯(lián)系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元化糾紛解決機(jī)制對(duì)優(yōu)化司法資源配置，為當(dāng)事人提供多元的、正義的救濟(jì)途徑，保障法制和社會(huì)的和諧發(fā)展起著不可忽視的作用。特別是在矛盾糾紛存在突發(fā)性、多樣性的農(nóng)村社會(huì)，多元化糾紛解決機(jī)制的工作成效直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的全局。

一、我國農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)考量

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，因此，存在于現(xiàn)實(shí)中的各種各樣的糾紛解決機(jī)制的方式和作用總是由社會(huì)的各種條件所規(guī)定。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、生活方式等許多方面的條件和因素，多元化糾紛解決機(jī)制在糾紛解決方面有著不可替代的功能，適應(yīng)了農(nóng)村社會(huì)糾紛發(fā)展的多樣化趨勢(shì)，在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防、控制、化解方面發(fā)揮這非常重要的作用，維護(hù)廣大人民的利益，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。多元化糾紛解決機(jī)制能在農(nóng)村存在發(fā)展有著深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村社會(huì)的歷史文化基礎(chǔ)

長久的理論和實(shí)踐告訴我們，中國的法制建設(shè)，必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際［2］。任何制度都根植于一定的社會(huì)文化環(huán)境之中，任何糾紛解決方式也是與社會(huì)環(huán)境相吻合，有著其存在和發(fā)展的原因。多元化糾紛解決機(jī)制能在廣大的農(nóng)村存在、發(fā)展也是與農(nóng)村的歷史文化因素相關(guān)聯(lián)的。中國傳統(tǒng)文化是在“天人合一”的哲學(xué)觀下形成的“和合文化”，多元化解機(jī)制中的調(diào)解方式就是這種“和合文化”的產(chǎn)物。中國的農(nóng)村社會(huì)是由情、理、法構(gòu)建的，長期存在“以和為貴”，“厭訴”的思想，人們解決糾紛首先考慮以情感之，接著考慮以禮教之，其次就是以理曉之，最后才會(huì)考慮訴諸于法，處理糾紛講究協(xié)調(diào)平和，主張通過禮儀道德這種非訴訟方式解決糾紛。我國封建社會(huì)時(shí)期，在廣大的鄉(xiāng)村實(shí)施宗族自治，族權(quán)行使國家政權(quán)的部分權(quán)力，在宗族內(nèi)部依照鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)等非正式規(guī)定來進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決矛盾糾紛。以說教、調(diào)和的方式處理糾紛符合我國的傳統(tǒng)處事哲學(xué)和文化道德傳統(tǒng)。多元化糾紛解決機(jī)制不僅與我國農(nóng)村的傳統(tǒng)司法文化相契合，而且與農(nóng)村的司法實(shí)踐一脈相承，在廣大的農(nóng)村地區(qū)有著深厚的歷史文化基礎(chǔ)。

（二）迎合農(nóng)村糾紛解決的自身需求

隨著改革開放的深入，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為模式呈現(xiàn)多元?jiǎng)輵B(tài)，鄉(xiāng)村社會(huì)各類矛盾和糾紛也日漸突出，糾紛的數(shù)量、類型、性質(zhì)和特點(diǎn)呈現(xiàn)出一種前所未有的復(fù)雜性和多樣性，糾紛主體從原來的個(gè)人與個(gè)人之間發(fā)展到個(gè)人與企業(yè)、集體之間，企業(yè)與企業(yè)之間，糾紛內(nèi)容也越來越廣，從單一的民事糾紛擴(kuò)展到跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛，同時(shí)很容易出現(xiàn)被激化的現(xiàn)象，糾紛類型在家庭糾紛、土地糾紛等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了勞資糾紛、消費(fèi)糾紛等性質(zhì)各異的新型糾紛。糾紛矛盾的多元性和復(fù)雜性在本質(zhì)上需要多元化糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐中，單一化的糾紛解決思路并不能有效化解日益增多的矛盾和糾紛。多元化的糾紛解決機(jī)制使農(nóng)民群眾可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)和自己的需求選擇適合自己的解決方式，因此，無論從時(shí)代發(fā)展還是從農(nóng)民群體自身的實(shí)際利益來考慮，多元化解決農(nóng)村糾紛是符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的。

（三）滿足農(nóng)村不同主體的利益訴求

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致利益主體多元化和利益需求差異性越來越明顯，農(nóng)村矛盾糾紛在各方面都呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。矛盾糾紛的多元性與復(fù)雜性，法律及其文化的多元性與復(fù)雜性要求糾紛化解機(jī)制應(yīng)是多樣化、多選擇性的［3］。單一的糾紛化解模式無法滿足不同的利益訴求，建立完善一個(gè)充分尊重農(nóng)村糾紛當(dāng)事人的自治和選擇、多種糾紛解決方式兼容并蓄的多元化糾紛化解機(jī)制，各主體間相互合作，程序互接，能夠給予不同形態(tài)、不同層次的農(nóng)村糾紛以最合適的解決途徑。同時(shí)，在當(dāng)代社會(huì)，各主體所擁有的社會(huì)資源是有限的，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)。在預(yù)防和解決農(nóng)村糾紛的過程中，各糾紛解決方式之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，整合各自所擁有的資源，滿足不同利益主體在利益訴求上的多元化，克服因單一的糾紛解決方式所帶來的弊端，更有效的化解涉農(nóng)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧，使農(nóng)村社會(huì)資源得到最優(yōu)化配置。

二、我國多元化糾紛解決機(jī)制的深層剖析

多元化糾紛解決機(jī)制是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要制度，在預(yù)防和化解農(nóng)村矛盾糾紛中起著重要作用。隨著改革開放力度的加大和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化糾紛解決機(jī)制在解決農(nóng)村矛盾糾紛的過程中出現(xiàn)了新的問題，迎來了新的挑戰(zhàn)，在制度方面存在的很多問題都嚴(yán)重制約了多元化糾紛解決機(jī)制的功能在農(nóng)村糾紛解決過程的發(fā)揮。

（一）應(yīng)然分析：多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村糾紛解決中面臨的困境

1.司法的權(quán)威和公信力在農(nóng)村不足

我國經(jīng)過經(jīng)過三十多年改革發(fā)展，在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)各方面都取得了很大的進(jìn)步，但仍然存在司法的權(quán)威和公信力的缺失。當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民群眾選擇運(yùn)用法律方式維權(quán)的意愿和信心較低，而是向當(dāng)?shù)氐耐湃耸炕蛐姓刹康绕渌鐣?huì)力量求助，農(nóng)村司法只是為處理那些社會(huì)力量步伐化解的頑固矛盾糾紛而運(yùn)作的，法治意識(shí)并未真正融入到農(nóng)民的意識(shí)文化形態(tài)。造成司法的權(quán)威和公信力在廣大的農(nóng)村地區(qū)不高的原因有很多方面，既有源于司法制度自身的原因，如司法運(yùn)行模式行政化、司法權(quán)地方化、司法活動(dòng)功利化、個(gè)別法官素質(zhì)低等，也有源于農(nóng)村自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念束縛、涉農(nóng)法規(guī)不健全、群眾的法制意識(shí)淡薄等諸多方面。同時(shí)，司法腐敗現(xiàn)象被新聞媒體和社會(huì)輿論無限放大，使得原本薄弱的法律信仰更加脆弱，人們對(duì)法官的司法活動(dòng)更多的質(zhì)疑和不信任。

2.糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)有的多元糾紛解決機(jī)制是一個(gè)大系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各個(gè)要素（即各種糾紛解決方式）是緊密聯(lián)系在一起的［4］。在完善多元化糾紛解決機(jī)制過程中，如何調(diào)整不同的糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好訴訟與非訴訟之間的關(guān)系，最大限度地回應(yīng)社會(huì)對(duì)糾紛解決方式的不同需求，使其形成一個(gè)功能互補(bǔ)、銜接合理的體系是十分重要的。經(jīng)過長久的努力，我們已經(jīng)在協(xié)調(diào)人民調(diào)解與訴訟之間的關(guān)系方面取得了一些進(jìn)展，《中華人民共和國人民調(diào)解法》第31條至第33條關(guān)于調(diào)解協(xié)議效力的規(guī)定很好的實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟的銜接和互補(bǔ)。然而，其他的糾紛解決機(jī)制之間仍然需要協(xié)調(diào)與整合。第一，仲裁與訴訟之間存在法院消極對(duì)待仲裁和積極對(duì)抗仲裁以及法院對(duì)仲裁裁決效力的撤銷等問題；第二，行政處理與訴訟之間存在政調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力、行政裁決法律效力有爭議等問題；第三，信訪與訴訟之間存在由于缺少對(duì)信訪制度的必要規(guī)制，使得糾紛雙方當(dāng)事人希望通過信訪方式獲得“超”法定程序的處理。沖擊判決的終局性及審判制度的穩(wěn)定性，影響法院的司法權(quán)威和公信力等問題。不同的糾紛解決價(jià)值之間都存在不協(xié)調(diào)乃至沖突的問題。如何使訴訟糾紛解決機(jī)制與人民調(diào)解制度、行政處理、仲裁制度及信訪等非訴訟外糾紛解決機(jī)制形成有機(jī)銜接，達(dá)到訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制的功能互補(bǔ)與良性互動(dòng)是完善多元化糾紛解決機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急［5］。

3.糾紛解決機(jī)制的功能出現(xiàn)異化

隨著各種矛盾糾紛的，國家將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入到地方黨政官員績效考核之中，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)維穩(wěn)壓倒一切現(xiàn)實(shí)考量，在官大的農(nóng)村地區(qū)，個(gè)別地方官員，為了獲得更大的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，將人們正當(dāng)?shù)睦嬖V求視為不穩(wěn)定的因素，以壓制和犧牲作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的利益表達(dá)來實(shí)現(xiàn)短暫的穩(wěn)定，糾紛解決機(jī)制功能異化。例如現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“吃信訪”、“花錢買穩(wěn)定”、“花錢買和諧”等現(xiàn)象。這些做法雖可得一時(shí)“穩(wěn)定”與“和諧”但對(duì)社會(huì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定與和諧留下嚴(yán)重的隱患，甚至造成嚴(yán)重的威脅。我國建立健全糾紛解決機(jī)制是為了預(yù)防、控制、化解糾紛，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長治久安，這種穩(wěn)定是長期的，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的穩(wěn)定。面對(duì)矛盾糾紛應(yīng)該依照法律、政策或道德公正來處理，防止糾紛解決機(jī)制功能的異化。正如溫家寶總理在“兩會(huì)”講話：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！?/p>

（二）實(shí)然考量：多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村糾紛解決中的理念

1.多元化與利益協(xié)調(diào)相統(tǒng)一理念

多元化糾紛解決機(jī)制是多種主體根據(jù)多元依據(jù)解決不同糾紛矛盾的機(jī)制，多元化理念是建立健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要價(jià)值觀，多元化的價(jià)值在于使不同的要素能夠共存，防止某一種糾紛解決方式壟斷糾紛解決整個(gè)市場。社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展打破了現(xiàn)行的簡單的利益格局，導(dǎo)致更為復(fù)雜的利益格局的出現(xiàn)，利益的多元化和利益主體的多元化導(dǎo)致糾紛的多元化。利益協(xié)調(diào)是妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和沖突的有效機(jī)制，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的內(nèi)在要求，價(jià)值在于理順國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，保障個(gè)利益主體在利益分配過程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。面對(duì)農(nóng)村多元化的糾紛，需要建立健全相符的多元化糾紛解決機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方利益，徹底化解糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

2.人本理念和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)理念相統(tǒng)一

我國憲法明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)，人本理念就是以人為本要求的體現(xiàn)，尊重當(dāng)事人的主體地位，切實(shí)維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法利益。農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行必要的制度安排，給與農(nóng)民以公正的制度待遇，維護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)訴求，保護(hù)合法權(quán)益，以制度的和諧帶動(dòng)社會(huì)的和諧［6］。社會(huì)制度都是因人而生，因人而立的，因此，多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建也應(yīng)該以人為本，要考慮人性的自由需求，關(guān)注人的境遇，體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷。在農(nóng)村糾紛解決過程中，從人本立場出發(fā)，使公民真正成為糾紛化解的主體；對(duì)于特定的弱勢(shì)群體農(nóng)民，還要進(jìn)行傾斜性保護(hù)，使其獲得實(shí)質(zhì)的正義。

3.法治和自治理念相統(tǒng)一

法治倡導(dǎo)依靠法律解糾紛，自治倡導(dǎo)當(dāng)事人意識(shí)自治、協(xié)作與協(xié)商解決糾紛。然而，法律在社會(huì)治理中僅能起到一種邊緣性的作用。真正在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的，往往是社會(huì)關(guān)系自身根據(jù)需要產(chǎn)生的規(guī)則和制裁機(jī)制以及道德等輔助機(jī)制，法律僅僅是通過強(qiáng)制力設(shè)定基本框架和邊界而已［7］。在情、理、法支撐的農(nóng)村社會(huì)，各類糾紛呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，由于法律固有的缺陷，無法解決所有的矛盾糾紛，尊重當(dāng)事人自治對(duì)于發(fā)現(xiàn)事實(shí)，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)糾紛處理結(jié)果的信賴感有很大的幫助。同事，也可以緩解司法壓力，滿足人們對(duì)糾紛解決資源的需求。但是，當(dāng)事人自治有時(shí)具有很大的隨意性，容易導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律的漠視，因此，依法處理與依情理、文化習(xí)慣解決糾紛應(yīng)處于一種相互交融的狀態(tài)。法制建設(shè)應(yīng)重視自治中的道德文化作用，能彌補(bǔ)法律自身的不足，充分實(shí)現(xiàn)善治，因此，在處理農(nóng)村矛盾糾紛使，應(yīng)把依法治理和以德治理有機(jī)的結(jié)合起來。

三、完善多元化糾紛解決機(jī)制的路徑選擇

隨著改革開放的不斷深入。我國農(nóng)村地區(qū)踏上了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，同時(shí)農(nóng)村的矛盾糾紛也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，面對(duì)多元化糾紛化解機(jī)制的局限性和弊端，如何完善多元化解機(jī)制促進(jìn)其更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需求，這不僅關(guān)系到多元化糾紛化解機(jī)制的自身發(fā)展問題，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。

（一）制度完善層面：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村糾紛解決工作的基本問題

新農(nóng)村建設(shè)有很多的糾紛矛盾需要解決，多元化糾紛解決機(jī)制也有許多制度上的問題需要完善，更好地服務(wù)于農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，明確多元化糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在基層法院內(nèi)部明確規(guī)定針對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的司法調(diào)解工作由什么部門具體負(fù)責(zé)，而且明確規(guī)定人民調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)立的機(jī)構(gòu)范圍以及設(shè)立的方式和標(biāo)準(zhǔn)，理順并協(xié)調(diào)好人民調(diào)解委員會(huì)的隸屬和日常管理工作。其次，進(jìn)一步明晰多元化糾紛解決機(jī)制在適用范圍、基本程序和收費(fèi)等問題。我國各種調(diào)解機(jī)制適用不同的范圍。但目前所限定的法院的司法調(diào)解和人民調(diào)解制度的適用范圍過于狹小，從而限制了這兩個(gè)主要制度的效用。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大司法調(diào)和人民調(diào)解的范圍，以法律規(guī)范工作的基本程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，在保障司法解決糾紛質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)村人民調(diào)解等其他多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，加大對(duì)人民調(diào)解等其他機(jī)制的人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)投人、制度建設(shè)等各方面的投人，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

（二）組織規(guī)范層面：培育新型農(nóng)村多元化糾紛化解組織

目前我國廣大的農(nóng)村地區(qū)存在的糾紛解決組織主要是法院、人名調(diào)解委員會(huì)、土地糾紛分仲裁庭等，但長期存在厭訴思想的農(nóng)村，便捷、高效的非訴訟解決糾紛機(jī)制一直受到廣大當(dāng)事人的青睞。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了一些與以往不同的矛盾糾紛，這給糾紛解決工作帶來了新的挑戰(zhàn)。培育新型糾紛解決組織，適應(yīng)農(nóng)村糾紛發(fā)展的需求必須提上議程。首先，由于缺少憲法糾紛解決機(jī)制，不少涉及憲法的政治爭端和人權(quán)糾紛無法納入正規(guī)化和制度化的途徑加以解決，而只能借助于黨政系統(tǒng)內(nèi)部的政治干預(yù)機(jī)制個(gè)別地予以糾錯(cuò)［8］。因此，在農(nóng)村設(shè)立憲法法院，將涉及人權(quán)的糾紛納入法治的處理途徑。其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，涌現(xiàn)出了新型的民間組織，在“和為貴”的農(nóng)村，如何因勢(shì)利導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等途徑來鼓勵(lì)民間組織的建立，培育新型的調(diào)解機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大人民調(diào)解的組織基礎(chǔ)和工作范圍，充分發(fā)揮民間組織行業(yè)性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。最后，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村土地糾紛時(shí)常發(fā)生，便專門針對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛設(shè)立仲裁制度，而其他的糾紛無法納入仲裁范圍，目前，土地糾紛不在是農(nóng)村糾紛主要特色，經(jīng)濟(jì)類糾紛、婚姻家庭糾紛已成為農(nóng)村糾紛的重要類型，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村糾紛的發(fā)展，設(shè)立新型的仲裁庭。同時(shí)，新型糾紛解決組織不是各自為政的，也應(yīng)與其他糾紛解決組織進(jìn)行交流與互動(dòng)。

（三）機(jī)制運(yùn)行層面：促進(jìn)訴訟與非訴訟機(jī)制的良性互動(dòng)

多元化糾紛解決機(jī)制是由訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制在互相協(xié)調(diào)整合的基礎(chǔ)上共同構(gòu)成的。實(shí)踐中，多元化糾紛解決機(jī)制的兩個(gè)組成部不但要在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，同時(shí)也要讓這兩者緊密銜接，相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，形成良性互動(dòng)組成部分只有形成良性互動(dòng)，有機(jī)銜接才能更好地發(fā)揮其解決糾紛的作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。首先，樹立當(dāng)事人訴訟解決糾紛不能作為唯一途徑而是應(yīng)作為最后救濟(jì)途徑的觀念，當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)，應(yīng)首先選擇便捷、高效的非訴訟方式，當(dāng)非訴訟方式無法解決時(shí)，才選擇訴訟方式，以此來分流訴訟，緩解訴訟壓力，彌補(bǔ)訴訟不足。其次，完善司法對(duì)非訴訟糾紛解決方式處理結(jié)果的司法審查制度，加強(qiáng)司法對(duì)仲裁裁決 、行政機(jī)關(guān)糾紛解決結(jié)果、人民調(diào)解協(xié)議等非訴訟機(jī)制處理結(jié)果的支持和監(jiān)督。在糾紛解決過程中，法院通過適度的司法審查，對(duì)非訴訟糾紛解的瑕疵和錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，這樣不僅可以最大限度地滿足當(dāng)事人的利益訴求，也可以充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制的功能，還可以合理分流案件，減輕壓力，使自己有更多時(shí)間和精力處理重大疑難案件，實(shí)現(xiàn)多方共贏，共同為社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

（四）配套機(jī)制層面：建立健全農(nóng)村文化促成機(jī)制和糾紛執(zhí)行審查機(jī)制

文化作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器，在完善多元化糾紛解決機(jī)制的過程中也是有著不可忽視的作用的，除了保持農(nóng)村社會(huì)的優(yōu)良文化，還應(yīng)該宣傳培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展的文化，使和諧、自治、法治等觀念深入人心，使多元化糾紛解決機(jī)制扎根于農(nóng)村的文化土壤之中，加深其在廣大農(nóng)村地區(qū)人們心目中的可接受性。多元糾紛解決機(jī)制功能的充分發(fā)揮，不僅要考慮他在人們心目中的可接受性，解決糾紛的效率和執(zhí)行力也是應(yīng)該考慮的，設(shè)置科學(xué)合理的執(zhí)行審查機(jī)制，加強(qiáng)解紛機(jī)制的實(shí)效性。在保證訴訟結(jié)果能高效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，也應(yīng)保障非訴訟解決糾紛的執(zhí)行力。對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人愿意自覺履行的，法院應(yīng)積極鼓勵(lì)協(xié)助，對(duì)于當(dāng)事人不愿意自覺履行的各種不同的調(diào)解協(xié)議和仲裁裁決，同過當(dāng)事人的申請(qǐng)，在法院進(jìn)行規(guī)范審查的基礎(chǔ)上予以強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，對(duì)達(dá)成的調(diào)解和做出的裁決過程的整個(gè)程序的正當(dāng)性進(jìn)行審查，不同的糾紛性質(zhì)采取適度的審查力度，從而提升多元化糾紛解決機(jī)制的工作效率和實(shí)效性。

保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展需要科學(xué)合理的多元化的糾紛解決機(jī)制，科學(xué)合理的多元化糾紛解決機(jī)制不僅需要進(jìn)行自身完善，還依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主提供良好的社會(huì)環(huán)境，完備的法律體系和公正的司法保障，需要在誠實(shí)道德和社會(huì)自治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。雖然，多元化的糾紛解決機(jī)制對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用，但其他社會(huì)力量在實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的進(jìn)程中所發(fā)揮的功效也是不可或缺的。

［1］范愉.以多元化糾紛解決機(jī)制保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［J］.法律適用，2005（2）：1－8.

［2］蘇力.變法，法制建設(shè)及其本土資源［J］.中外法學(xué)，1995（5）：1－9.

［3］曾紹東，肖潔.傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間：董必武多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)想［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（6）：99－106.

［4］劉永紅.多元化糾紛解決機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2010（4）：144－147.

［5］柯陽友，高玉珍.訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制的分流、協(xié)調(diào)與整合［J］.河北法學(xué)，2006（8）：83－87.

［6］李長健，曹俊.基于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的非訴訟機(jī)制研究［J］.中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2007（3）：19－21.

［7］范愉.糾紛解決的理論與實(shí)踐［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2007：45.

［8］黃文藝.中國的多元化糾紛解決機(jī)制：成就與不足［J］.學(xué)習(xí)與探索，2012（11）：33－36.

［9］范愉.專家共議多元化糾紛解決機(jī)制［N］.民主與法制時(shí)報(bào)，2011－05－30.