在深化改革中增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力

齊新

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

在深化改革中增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力

齊新

（安徽省林業(yè)廳，合肥 230001）

本文從安徽省林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，圍繞增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，以完善集體林權(quán)制度改革為主線，在建立嚴(yán)格的林權(quán)保護(hù)機(jī)制和完備的林權(quán)管理服務(wù)體系、構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、完善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策保障體系和科技創(chuàng)新體系等方面，探索性地提出深化林業(yè)改革的路徑與措施。

林權(quán)制度改革；林業(yè)發(fā)展；體制機(jī)制創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了中國(guó)全面深化改革的號(hào)角，也為全面深化林業(yè)改革指明了方向，并對(duì)完善集體林權(quán)制度改革等林業(yè)改革的重要方面進(jìn)行了部署。安徽省前一階段的新一輪集體林權(quán)制度改革取得了一些重大成果，為實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程奠定了產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)改革和不斷深化改革，林業(yè)才能保持不竭的發(fā)展動(dòng)力，才能充滿無(wú)限的生機(jī)和活力。

1 緊緊圍繞農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力

集體林權(quán)制度改革通過(guò)家庭承包把集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，并通過(guò)確權(quán)登記和頒發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，依法把農(nóng)民的林業(yè)權(quán)益確定下來(lái)，初步做到了還權(quán)賦權(quán)于民，但這只是集體林權(quán)制度改革的第一步。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民既得的林業(yè)合法權(quán)利，最大化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的利益，既是全面深化林業(yè)改革的應(yīng)有之義，也是不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本之策。

1.1 全面建立嚴(yán)格的農(nóng)民林業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速分化，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速成長(zhǎng)，傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速融合，農(nóng)民在這種深刻變化中既是受益群體，也是弱勢(shì)群體，保護(hù)農(nóng)民林業(yè)合法權(quán)益尤為重要。

1.1.1 鞏固完善確權(quán)登記發(fā)證的成果

借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，首先，把林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶手中，不能將應(yīng)該發(fā)給農(nóng)民的林權(quán)證滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)那里。其次，對(duì)農(nóng)民反映有錯(cuò)登漏登的林權(quán)、錯(cuò)發(fā)漏發(fā)的林權(quán)證，要有相應(yīng)的糾錯(cuò)和救濟(jì)機(jī)制，千萬(wàn)不能聽(tīng)之任之，久拖不決。第三，對(duì)相鄰的多宗林權(quán)已經(jīng)聯(lián)戶登記發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行清理，真正做到確權(quán)到戶、登記到戶、發(fā)證到戶，決不允許再留下任何未盡事宜。第四，對(duì)未分包到戶的集體林權(quán)，也要登記發(fā)證；不分林但已分股到戶的，要完善股權(quán)合同手續(xù)。盡管國(guó)家開(kāi)始實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度，但縣級(jí)以上人民政府已依法核發(fā)的林權(quán)證仍然具有無(wú)可置疑的法律效力。

1.1.2 切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)檔案管理

林權(quán)登記資料檔案是林權(quán)管理的基礎(chǔ)，具有重要的歷史價(jià)值和法律意義。首先，對(duì)集體林改中所有涉及發(fā)包、承包、勘界、確權(quán)等各種文件、會(huì)議記錄、文字和圖片資料、相關(guān)證明材料，都要?dú)w集收齊、建檔編號(hào)，妥善保存。其次，明確劃定林權(quán)檔案管理的責(zé)任，具體規(guī)定好哪些檔案資料留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，哪些林權(quán)登記的檔案資料歸屬縣級(jí)保管，哪些檔案資料可以移送縣級(jí)的國(guó)家檔案館。第三，除建立紙質(zhì)的林權(quán)資料檔案外，還要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一整套的林權(quán)電子檔案。第四，健全林權(quán)檔案管理制度，做好林權(quán)信息公開(kāi)查詢等服務(wù)工作。

1.1.3 依法開(kāi)展林地承包糾紛仲裁和林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作

林地承包糾紛，是指林地或林木的所有權(quán)人作為發(fā)包方與承包方之間因承包合同所載的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等事項(xiàng)或未載明的相關(guān)事項(xiàng)所產(chǎn)生的糾紛；林權(quán)爭(zhēng)議，是指不同主體之間因?qū)ν涣謾?quán)的歸屬均持有訴求而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。這兩者間存在明顯差異，受理和處理的主體、所適用的法律法規(guī)及相關(guān)程序都各不相同。各級(jí)林業(yè)主管部門要依法履行林地承包糾紛仲裁的職責(zé)，并對(duì)已經(jīng)發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議記錄在冊(cè)，認(rèn)真組織調(diào)處；對(duì)暫時(shí)無(wú)法調(diào)解處理的，要切實(shí)防止任何改變現(xiàn)狀的行為，避免激化矛盾和擴(kuò)大事態(tài)。

1.1.4 有效開(kāi)展林業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)和護(hù)林工作

森林資源是林農(nóng)的利益所在，但極易受到自然災(zāi)害侵襲和人為活動(dòng)損害，農(nóng)民單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)又難以有效防范。一要增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和護(hù)林責(zé)任，廣泛組織農(nóng)民開(kāi)展集體的、聯(lián)合的、專職的護(hù)林活動(dòng)和區(qū)域護(hù)林聯(lián)防協(xié)作。二要整合基層的防火瞭望巡護(hù)、有害生物監(jiān)測(cè)、林政稽查、森林公安等力量，在林區(qū)源頭形成專業(yè)護(hù)林的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。三要加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善森林消防、林業(yè)有害生物防治檢疫的手段和裝備，提高林業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。四要及時(shí)受理和依法查處各種毀林案件，打擊破壞森林資源和侵害農(nóng)民權(quán)益的違法犯罪。

1.2 加快建立全省統(tǒng)一的林權(quán)管理服務(wù)體系

基本完成集體林權(quán)登記發(fā)證任務(wù)后，林權(quán)管理作為各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)和日常工作，必須緊緊跟進(jìn)和不斷加強(qiáng)，并將管理寓于服務(wù)之中。

1.2.1 發(fā)揮各級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

各級(jí)林業(yè)主管部門及其林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立窗口和確定專職人員，直接受理林權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)，具體承辦登記發(fā)證、檔案管理、政策咨詢、林權(quán)變更等工作，協(xié)同辦理林權(quán)抵押與交易等服務(wù)。各級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮職能的同時(shí)，加強(qiáng)人員崗位培訓(xùn)，完善窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程設(shè)計(jì)，提高辦事效率和服務(wù)水平。全省各級(jí)林權(quán)信息系統(tǒng)已開(kāi)始建立并逐步聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，要以林權(quán)管理服務(wù)信息化為基礎(chǔ)，改進(jìn)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查方法，探索依托林權(quán)信息建立森林資源資產(chǎn)和林權(quán)人信用等信息檔案，通過(guò)向林權(quán)人發(fā)放林權(quán)IC卡以便捷申辦貸款。

1.2.2 鼓勵(lì)和引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，林權(quán)流轉(zhuǎn)將會(huì)加速，應(yīng)當(dāng)順勢(shì)引導(dǎo)和規(guī)范。首先，按照不同的流轉(zhuǎn)形式和交易條件，制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同格式。其次，要為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供公平公正、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)，包括林權(quán)信息查詢、市場(chǎng)信息發(fā)布、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)變更登記和抵押注記等，繼續(xù)支持江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所做大做強(qiáng)。第三，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)各方的主體條件、交易風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估行為、相關(guān)信息真實(shí)性等方面進(jìn)行必要的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公平交易和市場(chǎng)安全有序。

1.2.3 大力促進(jìn)林權(quán)抵押貸款

林權(quán)抵押是林權(quán)流轉(zhuǎn)的一種特殊形式。鼓勵(lì)和促進(jìn)林權(quán)抵押貸款，是破解林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投融資難的舉措。首先，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其次，拓展林業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的深度合作，進(jìn)一步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，爭(zhēng)取各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款的具體支持，并為林業(yè)發(fā)展量身定做金融產(chǎn)品，包括授信貸款、保險(xiǎn)單質(zhì)押貸款、免評(píng)估可循環(huán)貸款等。第三，構(gòu)建林業(yè)融資的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，支持相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)辦林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，并成立森林資源收儲(chǔ)和森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，專門為林權(quán)抵押貸款提供系列服務(wù)。第四，支持有條件的林業(yè)企業(yè)以股權(quán)托管、交易等方式直接從股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行融資。

1.3 努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)公共服務(wù)保障體系

安徽省現(xiàn)有的林業(yè)公共服務(wù)體系殘缺、能力不足、機(jī)制僵化、方式單一等問(wèn)題非常突出，與廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的期盼不相適應(yīng)，嚴(yán)重裹足現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，須在重構(gòu)體系、培育主體、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力上下硬功夫。

1.3.1 強(qiáng)化和優(yōu)化林業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織

安徽省目前的林業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織幾乎都是林業(yè)主管部門直屬的事業(yè)單位，由于體制和編制等原因，其組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)固化狀態(tài)，不同程度地存在著層級(jí)間職能雷同、內(nèi)部活力弱化、外部功能分散等問(wèn)題。對(duì)此，一要在轉(zhuǎn)變政府職能中合理劃分各級(jí)林業(yè)主管部門的職能，優(yōu)化地方各級(jí)林業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，按照事業(yè)單位分類改革的要求，增強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)在活力；二要加強(qiáng)縣級(jí)和基層林業(yè)事業(yè)單位的力量，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，提高業(yè)務(wù)水平和公共服務(wù)能力；三要整合和相對(duì)集中行使相關(guān)單位的公共服務(wù)職能，將多個(gè)林業(yè)單位分別承擔(dān)的相關(guān)或相近職能統(tǒng)一劃歸由同級(jí)一個(gè)林業(yè)單位集中行使。

1.3.2 催生和培育林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體

解決林業(yè)社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題，必須借助社會(huì)力量，著力培育社會(huì)化服務(wù)的主體。按照推廣政府購(gòu)買服務(wù)的要求，凡屬事務(wù)性的管理服務(wù)，原則上引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。但若無(wú)可承載服務(wù)的主體，政府購(gòu)買只會(huì)落空。大勢(shì)所趨之下，有些社會(huì)化的服務(wù)主體將快速催生而出，同時(shí)也需要加強(qiáng)培育。對(duì)林業(yè)而言，由于重點(diǎn)分布地域的特殊性和行業(yè)歷史發(fā)展的相對(duì)封閉性，培育新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體已成當(dāng)務(wù)之急。一是扶持優(yōu)勢(shì)林業(yè)事業(yè)單位做大做強(qiáng)，將其承擔(dān)的日常專業(yè)性的管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行分類和重組，促使其更加專業(yè)化；二是將林業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的專業(yè)性不強(qiáng)、非其擅長(zhǎng)、具有經(jīng)營(yíng)性的事務(wù)抽剝出來(lái)，交由市場(chǎng)，或與市場(chǎng)主體合作承辦；三是將部分林業(yè)事務(wù)性管理服務(wù)直接委托或發(fā)包給相關(guān)市場(chǎng)主體承辦，并引導(dǎo)其健康運(yùn)行。

1.3.3 健全林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)體系

技術(shù)創(chuàng)新能力不足，科研與應(yīng)用推廣相脫節(jié)，科技對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，是當(dāng)前林業(yè)科技工作面臨的突出問(wèn)題，并成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的瓶頸。一要激發(fā)各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技進(jìn)步的內(nèi)在需求，強(qiáng)化其在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，注意發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新骨干作用。二要在更大范圍內(nèi)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，使林業(yè)生產(chǎn)的科技需求成為技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向，引領(lǐng)科技資源的積聚和投入，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。三要搭建技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金和科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善林業(yè)科技項(xiàng)目和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。四要建立以需求為導(dǎo)向、成果為核心、關(guān)聯(lián)技術(shù)組合相配套、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與科技團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的科技推廣運(yùn)行機(jī)制，搭建依托重點(diǎn)工程、骨干項(xiàng)目、示范基地、現(xiàn)代林業(yè)科技園區(qū)的林業(yè)科技推廣服務(wù)平臺(tái)。五要建立以科技推廣服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的基層林業(yè)科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制。

2 緊緊圍繞千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，既是安徽省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重大舉措，也是安徽省全面深化林業(yè)改革的宏大平臺(tái)。按照安徽省委和省政府的部署，該工程建設(shè)不僅注意外延和數(shù)量的擴(kuò)張，還注重質(zhì)量和效益的提升；不僅注意造林綠化空間的拓展，也注重不同區(qū)域及城鄉(xiāng)之間的森林資源協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅注意加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，而且注重林業(yè)多種效益的有機(jī)統(tǒng)一；不僅注意發(fā)揮政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)作用，更注重發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)發(fā)展全過(guò)程中配置資源的決定性作用。歸根結(jié)底，就是要不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。

2.1 大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

林業(yè)發(fā)展的活力源于林業(yè)建設(shè)主體。誰(shuí)才是最具活力的林業(yè)建設(shè)主體呢？在開(kāi)啟安徽千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)的2013年，全省80%以上的造林面積是由林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)合作組織完成的。這其中包含著兩種發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是以農(nóng)民家庭為主體的傳統(tǒng)林業(yè)組織模式正悄然發(fā)生著深刻變化；二是廣大農(nóng)民仍然是現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)者，并在組織變革中找到了發(fā)揮自己巨大能量的嶄新舞臺(tái)——新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.1.1 林業(yè)專業(yè)大戶與家庭林場(chǎng)

在林業(yè)的廣闊天地里，農(nóng)民作為專業(yè)大戶或家庭林場(chǎng)主，已初步完成由傳統(tǒng)兼業(yè)者向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變。他們作為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，集生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和嫻熟技能于一身，雖然還直接從事著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等各項(xiàng)具體活動(dòng)，但經(jīng)營(yíng)理念不再沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)目的和方式，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不再局限于零星分散的家庭承包林地，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不再是世代承襲而來(lái)的感性認(rèn)同，生產(chǎn)過(guò)程不再是勞動(dòng)力對(duì)土地的簡(jiǎn)單作用。他們大都?xì)v經(jīng)市場(chǎng)風(fēng)浪的洗禮，擁有初始創(chuàng)業(yè)積累的一定資本，既熟悉山場(chǎng)又了解市場(chǎng)，既熱愛(ài)林業(yè)又將理想和未來(lái)寄予林業(yè)，既扎根故鄉(xiāng)又帶領(lǐng)親朋一起創(chuàng)業(yè)，既有吃苦耐勞的精神又有善用科技、善施管理的能力，既有傳統(tǒng)小生產(chǎn)者的精明又有融入社會(huì)化大生產(chǎn)的智慧。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中于勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料起主導(dǎo)和決定作用的要素，人的作用充分發(fā)揮，意味著科技長(zhǎng)入生產(chǎn)和精細(xì)化管理；新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的成長(zhǎng)和成熟，意味著林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程充滿新的活力。

2.1.2 農(nóng)民林業(yè)合作組織

農(nóng)民以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、相關(guān)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)等要素入股，成立互利互惠的林業(yè)合作組織，包括農(nóng)民林業(yè)合作社和農(nóng)民參與的其他林業(yè)合作組織，這是林業(yè)生產(chǎn)組織的一種創(chuàng)新。農(nóng)民林業(yè)合作組織作為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)者與現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的一種融合，至少是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制的心理認(rèn)同和行動(dòng)參與。無(wú)論是農(nóng)民之間以親情友情等為紐帶的相互合作，還是他們同有關(guān)企業(yè)之間的合作，這種新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的先進(jìn)性顯而易見(jiàn)。首先，各方在合作中實(shí)現(xiàn)了資源互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，初步實(shí)現(xiàn)人盡其能、地盡其力、物盡其用。其次，各方在合作中實(shí)現(xiàn)了劣勢(shì)規(guī)避，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)化解了單家獨(dú)戶小生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，農(nóng)民不僅在合作中實(shí)現(xiàn)了應(yīng)有的利益，還適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的分工與協(xié)作，降低了林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的交易成本，使農(nóng)民林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)由外部適應(yīng)性轉(zhuǎn)化為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性。

2.1.3 林業(yè)企業(yè)

民營(yíng)資本和工商資本注入林業(yè)，催生了新型的林業(yè)企業(yè)，使林業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程加快。與傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)不同，其意義在于：一是提升了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化水平和林業(yè)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度，并提高了林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和林業(yè)產(chǎn)品的科技含量；二是將現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念引入林業(yè)，林業(yè)資源在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中得到節(jié)約集約利用；三是延長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條并加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，林業(yè)市場(chǎng)和利潤(rùn)空間得到更大拓展；四是有效聚集各種資源在林業(yè)領(lǐng)域充分涌動(dòng)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)；五是新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者乃至林業(yè)企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，新型林農(nóng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍不斷壯大，增加了對(duì)教育和科技的現(xiàn)實(shí)需求，為林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律來(lái)觀察，企業(yè)才真正是支撐起林業(yè)產(chǎn)業(yè)大廈的柱石，林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)甚至包括農(nóng)民林業(yè)合作社等這些經(jīng)營(yíng)主體，都終將要演化為現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)。

林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方興未艾，順應(yīng)了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必然要求，也為安徽省實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。要持續(xù)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力，就應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)和扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策機(jī)制

林業(yè)發(fā)展的活力來(lái)自政策和機(jī)制的創(chuàng)新。較新一輪集體林權(quán)制度改革之前，林業(yè)的財(cái)政金融稅收等政策有了明顯改善，但總體上還缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，政策的綜合效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)出來(lái)。突出表現(xiàn)為：支持生態(tài)林業(yè)的政策設(shè)計(jì)不到位，保障林農(nóng)利益的政策不配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不具體，與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不協(xié)調(diào)，有的政策之間甚至相互矛盾。對(duì)此，需要在全面深化改革中創(chuàng)新和完善。

2.2.1 完善財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策

一是現(xiàn)行的造林、林木良種、森林撫育、森林保險(xiǎn)保費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼政策雖屬試點(diǎn)，但意義重大，需用好用足，并爭(zhēng)取提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)支付方式和實(shí)現(xiàn)公平普惠。二是完善退耕還林政策，積極探索與糧食價(jià)格、種糧補(bǔ)貼等政策相掛鉤的補(bǔ)助機(jī)制。三是爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程改變現(xiàn)行定額補(bǔ)助的政策，實(shí)行按基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定投資。四是完善森林防火、有害生物防治、濕地保護(hù)等資源保護(hù)的補(bǔ)助政策，使之與資源保有量和保護(hù)業(yè)績(jī)掛鉤。五是跟蹤和適應(yīng)林業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)專用機(jī)具購(gòu)置的政府補(bǔ)貼范圍。

2.2.2 健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是按照損益法或者成本重置法，科學(xué)設(shè)計(jì)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立與社會(huì)物價(jià)水平相一致的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并探索建立國(guó)家贖買或租賃公益林的政策。二是整體性提高征收占用林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并按征收占用的不同性質(zhì)用途和林地所處的不同生態(tài)區(qū)位，實(shí)行差別化的林業(yè)征收政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是積極探索國(guó)家重點(diǎn)濕地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的商品林給予生態(tài)補(bǔ)償，以彌補(bǔ)因限額采伐給林權(quán)所有人帶來(lái)的損益。五是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極拓展林業(yè)生態(tài)效益的社會(huì)補(bǔ)償途徑，加緊探索與碳排放權(quán)交易相對(duì)接的森林碳匯機(jī)制。

2.2.3 探索政府支持林業(yè)的新途徑

一是應(yīng)將林業(yè)灌溉、林區(qū)作業(yè)通行道路等基礎(chǔ)設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的范圍，像農(nóng)田基本建設(shè)一樣按政府規(guī)劃組織實(shí)施。二是按照公平普惠和非歧視性原則，對(duì)各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所有符合貼息政策的林業(yè)貸款均給予同比例的財(cái)政貼息，同時(shí)取消年度林業(yè)貼息貸款計(jì)劃管理。三是設(shè)立中央政府和省級(jí)政府林業(yè)重大自然災(zāi)害救助資金，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因臺(tái)風(fēng)、冰雹、凍雨雪災(zāi)、洪水、干旱、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、地質(zhì)災(zāi)害等強(qiáng)自然力造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，給予救災(zāi)補(bǔ)助。四是爭(zhēng)取木本糧油基地建設(shè)參照農(nóng)業(yè)糧油種植，每年享受有關(guān)政府補(bǔ)貼政策。

2.3 積極探索促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步的途徑

林業(yè)發(fā)展的活力來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新。安徽省現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和森林質(zhì)量還不夠高，林地生產(chǎn)力遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，原因之一是科學(xué)技術(shù)含量不高。解決這個(gè)問(wèn)題，除了增加科技投入外，還要大力推進(jìn)林業(yè)科技體制改革創(chuàng)新。

2.3.1 整合林業(yè)科技規(guī)劃與資源

安徽省林業(yè)科技資源總體上嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，同時(shí)也有如何合理配置和有效利用科技資源的問(wèn)題。首先，制定并實(shí)施科技興林和促進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃，并與各類林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容相銜接，確保資金支持和人力資源落實(shí)到位。其次，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性、公共性的林業(yè)科技研究的支持力度，增加財(cái)政對(duì)林木良種和新品種、森林防火和重大有害生物防治、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等方面科技研究的投入。再次，校正地方各級(jí)林業(yè)科技力量的用力方向，組織市縣林業(yè)科技力量集中投向先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，省級(jí)林業(yè)科技機(jī)構(gòu)和科技人員著力開(kāi)展應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)，真正形成完整的林業(yè)科技應(yīng)用推廣體系。同時(shí)，建立鼓勵(lì)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，集中組織相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源，在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和對(duì)地方特色需求的項(xiàng)目開(kāi)展科研攻關(guān)，力求取得實(shí)質(zhì)性成果。

2.3.2 建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

關(guān)鍵是搭建林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。一是聯(lián)合大專院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量，對(duì)于市場(chǎng)急需、前景廣闊、能力堪當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，并形成相應(yīng)的利益鏈接。二是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類林業(yè)企業(yè)的科技需求，激發(fā)企業(yè)的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，并給予技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)資助。三是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向和要素配置的決定性作用，對(duì)于應(yīng)用型技術(shù)的林業(yè)科研項(xiàng)目采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、政府鼓勵(lì)、企業(yè)參與、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的辦法，更加注重實(shí)際效益和市場(chǎng)前景，激勵(lì)林業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.3.3 創(chuàng)新林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念

加快由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，還需要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展方式。一是積極倡導(dǎo)林業(yè)生態(tài)化發(fā)展。不能以為林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，所有傳統(tǒng)意義上的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是生態(tài)的，大面積煉山墾山和種植純林至少是偽生態(tài)的。二是大力推進(jìn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作業(yè)。在森林生態(tài)系統(tǒng)中，林木生長(zhǎng)的長(zhǎng)周期雖然約束了資本快速周轉(zhuǎn)，但同時(shí)也產(chǎn)出比較多的副產(chǎn)品，并為循環(huán)利用提供不竭的資源，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可謂得天獨(dú)厚。三是鼓勵(lì)林地集約利用。綜合利用林地上各種動(dòng)植物和微生物資源，善于運(yùn)用各種生物生長(zhǎng)過(guò)程中相互之間的時(shí)間差、空間差以及功能、習(xí)性等方面的差異性互補(bǔ)，加強(qiáng)森林和林地的綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大幅度提高林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Enhancing the Motivation and Vitality for Forestry Development in Deepening Reform

Qi Xin
（Anhui Provincial Forestry Department，Hefei 230001，China）

In this paper based on the actualities of forestry reform and development in Anhui Province and focusing on enhancing the motivation and viality for forestry development，the paths and measures for deepening forestry reform were exploratively put forward that perfecting the collective forest tenure system reform should be the principal line，a strict forest tenure protection mechanism and complete forest tenure management and service system should be established，the modern forestry property right system and modern forestry management system should be built up，and the policy guarantee system and science&technology innovation system for modern forestry development should be perfected.

Forest tenure system reform；Forestry development；Institutional and mechanism innovation

F326.2

：A

2095-0152（2014）01-0004-05

2014-01-03

2014-01-15

齊新（1963-），男，安徽省林業(yè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，主要研究方向：林業(yè)政策法規(guī)、森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

TEL:0551-62664281