軍民共建流動人口管理服務(wù)機(jī)制探究

舒尚奇

(渭南師范學(xué)院數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院，陜西渭南714099)

1 軍民共建人口管理工作的意義

黨的十八大指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革.要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制.［1］當(dāng)前，人口和資源環(huán)境之間的矛盾和挑戰(zhàn)形勢依然十分嚴(yán)峻，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素，“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”將成為相當(dāng)長一段時間緩解人口與資源環(huán)境壓力的基本國策.軍隊(duì)的人口和計(jì)劃生育工作，是國家人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分.長期以來，部隊(duì)按照“走在全社會前列”的要求，狠抓計(jì)劃生育工作落實(shí)，為全社會人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn).廣大官兵家庭積極響應(yīng)黨和國家的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為穩(wěn)定低生育水平起到了積極的表率作用.軍隊(duì)使命的特殊性和進(jìn)入21世紀(jì)以來所處社會環(huán)境的多元化，使軍隊(duì)計(jì)劃生育工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn).整合軍地資源，發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢，抓好軍民共建人口和計(jì)劃生育工作是統(tǒng)籌解決問題的根本方法之一，有針對性地解決現(xiàn)實(shí)中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不僅有利于促進(jìn)部隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升，也是軍地共同實(shí)踐全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)，必將對以人為本構(gòu)建和諧渭南，推動經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展起到積極的作用.［2］

2 渭南地區(qū)軍民共建人口管理存在的主要問題

渭南是駐軍較多的地區(qū)，長期以來在軍隊(duì)駐地周圍有外出打工、經(jīng)商的人員、有駐地的軍人家屬，有部隊(duì)聘用的醫(yī)生、護(hù)士，幼兒園老師及臨時工等，常常處于人口管理的盲區(qū)，意外妊娠、計(jì)劃外生育很難及時發(fā)現(xiàn)，計(jì)生對象應(yīng)享受的生殖保健服務(wù)沒有保障.存在的主要問題有:一是兩地分居家庭較多，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活和生育等方面困難較大;二是個別育齡官兵家庭居住不在營區(qū)且相對分散，軍地雙方管控出現(xiàn)了“真空”，掌控難度增加;三是隨軍配偶在駐地就業(yè)難，隨軍未就業(yè)人數(shù)逐年上升，就業(yè)壓力長期得不到有效緩解;四是隨著教育資源向城市集中，向優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移，官兵子女入托入學(xué)更加困難;五是部隊(duì)大齡官兵長期高比例存在，婚戀難的狀況很難在短時間內(nèi)得以解決;六是隨著軍隊(duì)社會化保障的推進(jìn)，營區(qū)流動人口日益增多，變動頻繁，從業(yè)類型復(fù)雜，管理難度加大;七是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，官兵對戀愛、婚姻和生殖健康服務(wù)的需求日益迫切，而部隊(duì)原有的優(yōu)勢已經(jīng)明顯滯后于地方.近幾年來，渭南市政府和渭南軍分區(qū)十分重視軍地共建人口計(jì)劃生育工作，分析市情軍情，層層統(tǒng)一思想，形成軍地共建人口和計(jì)劃生育工作的共識，做好關(guān)愛軍隊(duì)獨(dú)生子女家庭，關(guān)愛軍隊(duì)計(jì)劃生育困難家庭，關(guān)愛部隊(duì)官兵生殖健康，加強(qiáng)部隊(duì)營區(qū)流動育齡婦女的服務(wù)管理，加強(qiáng)軍地共建工作，提高軍地計(jì)劃生育水平，弘揚(yáng)“擁軍愛民，擁政愛民”的優(yōu)良傳統(tǒng).把軍地共建人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，擺上重要議事日程，不斷探索新形勢下做好軍地共建人口計(jì)生工作的新方法、新措施和新途徑.

3 各地軍民共建人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)

近年來，一些地方做了一些探索研究，提出來一些方案.如:宜昌市把軍地共建人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程;堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到重要事項(xiàng)親自研究、籌劃，重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自解決、督促落實(shí);積極發(fā)揮各級軍地共建協(xié)調(diào)小組的作用，提出軍地人口和計(jì)劃生育工作的“雙管雙助”工作機(jī)制.［3］東北三省實(shí)行計(jì)劃生育屬地化管理，建立流動人口服務(wù)管理協(xié)作區(qū)，其總體目標(biāo)是:通過全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東北三省軍地人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)力量的聯(lián)合、管理工作的聯(lián)動、人口信息的聯(lián)通和服務(wù)救助的聯(lián)助，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ).落實(shí)“四個雙向”，即促進(jìn)軍地人口和計(jì)劃生育工作管理水平雙向提高，軍地計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系雙向配套，軍地計(jì)劃生育幫扶救助工作雙向拓展，軍地計(jì)劃生育服務(wù)保障雙向深化.協(xié)作區(qū)的主要任務(wù)是組織宣傳倡導(dǎo)、完善屬地管理、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、搞好政策銜接和創(chuàng)新工作機(jī)制.山東省長島縣和71887部隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)生工作，雙方結(jié)合各自工作實(shí)際，積極探索新形勢下聯(lián)手共抓計(jì)生工作的新途徑，不斷完善流動人口計(jì)生管理服務(wù)新措施，建立起“信息聯(lián)通、管理聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)動”的軍民共建計(jì)劃生育“三聯(lián)”機(jī)制，已初步形成了軍地資源共享、雙向受益、共同發(fā)展的人口計(jì)生管理服務(wù)工作“一盤棋”格局.［4］國家人口計(jì)生委、全軍計(jì)生辦對湖北省宜昌市軍民共建人口管理工作進(jìn)行調(diào)研提出了建立“三大機(jī)制”:信息聯(lián)通機(jī)制，管理聯(lián)接機(jī)制，服務(wù)聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)想.［5］根據(jù)新時期人口計(jì)生工作要求，不斷創(chuàng)新軍地共建人口和計(jì)劃生育工作思路，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法:一是注重對軍人家屬優(yōu)先優(yōu)惠.各地讓軍隊(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受獎勵優(yōu)惠政策，優(yōu)先為獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭給予補(bǔ)償救助，為現(xiàn)居住地沒有固定工作單位的軍屬、營區(qū)流動已婚育齡婦女提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康檢查，優(yōu)惠治療生殖疾病等等.二是注重提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù).各地依托計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“軍人家屬計(jì)劃生育服務(wù)基地”，實(shí)行掛牌和公示，及時建立基礎(chǔ)檔案，為軍人及家屬和營區(qū)流動人口辦理優(yōu)惠服務(wù)證(卡).三是注重將軍隊(duì)特殊對象納入流動人口服務(wù)管理.［6］對軍人家屬和營區(qū)流動人口免費(fèi)提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳的咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，優(yōu)惠治療生殖疾病，切實(shí)解決孕情監(jiān)測開展難、避孕措施落實(shí)難、技術(shù)服務(wù)保障難等問題，保障軍人家屬及營區(qū)流動人口與戶籍地人口享受同等待遇，做到同宣傳、同服務(wù)、同管理.［7］

4 軍隊(duì)與地方人口管理職責(zé)剖析

4.1 地方各級政府及人口計(jì)生部門的職責(zé)

(1)實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化教育引導(dǎo).依托網(wǎng)絡(luò)和媒體，實(shí)現(xiàn)宣傳、教育、管理、服務(wù)、技術(shù)、人才等資源共享.結(jié)合當(dāng)?shù)孛袂楹筒筷?duì)實(shí)際，與部隊(duì)共同設(shè)計(jì)制作宣教精品.幫助部隊(duì)加強(qiáng)計(jì)生宣教中心或宣教室建設(shè).免費(fèi)向官兵開放地方宣教場所.結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日，與駐軍每年聯(lián)合舉辦1～2次大規(guī)模宣教活動.組織力量深入部隊(duì)，開展政策法規(guī)、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育等咨詢活動.

(2)利用技術(shù)優(yōu)勢，幫帶隊(duì)伍建設(shè).地方計(jì)生部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吸收駐軍計(jì)生干部及技術(shù)骨干參加.駐軍組織計(jì)生干部培訓(xùn)時，地方選派人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)輔導(dǎo)，介紹駐地人口計(jì)生形勢任務(wù)，積極利用地方優(yōu)勢，促進(jìn)部隊(duì)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè).

(3)做好軍人家屬和營區(qū)流動人口的管理工作.堅(jiān)持屬地管理原則，將駐軍的人口計(jì)生工作納入當(dāng)?shù)卣娜丝诤陀?jì)劃生育管理范疇之內(nèi)，完善軍地之間聯(lián)系、協(xié)查、通報(bào)制度.利用國家流動人口信息交換平臺和部隊(duì)計(jì)劃生育管理系統(tǒng)，及時溝通轄區(qū)軍人家屬和營區(qū)流動人口的婚育信息.協(xié)助部隊(duì)進(jìn)行孕情檢查、再生育審批，及時通報(bào)結(jié)果，杜絕管理漏洞.

(4)積極為軍人家庭提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).依托市、縣(區(qū))計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立軍人家庭定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu).為軍人家屬建立計(jì)劃生育個人檔案，發(fā)放軍人家屬優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)證(卡).軍人家屬憑證到指定機(jī)構(gòu)，免費(fèi)接受國家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù).

(5)加強(qiáng)對軍人計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助力度.

(6)協(xié)調(diào)解決軍人家庭實(shí)際困難.各級政府及相關(guān)部門對實(shí)行計(jì)劃生育政策的戶籍在農(nóng)村的現(xiàn)役軍人配偶、子女，在提供致富信息、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、勞務(wù)輸出、劃分宅基地、子女入學(xué)就業(yè)等方面給予優(yōu)待.為隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先安置就業(yè)，并酌情給予不低于當(dāng)?shù)叵聧徣藛T生活標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.全市范圍內(nèi)各類學(xué)校對駐軍子女入托、入學(xué)，給予優(yōu)先照顧.為現(xiàn)役軍人“空巢”家庭提供必要的生產(chǎn)、生活保障及獎勵扶助，比照城市標(biāo)準(zhǔn)享受最低生活保障.

4.2 軍隊(duì)各級政治機(jī)關(guān)及計(jì)生部門的職責(zé)

(1)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度.落實(shí)目標(biāo)管理、責(zé)任承包、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、婚育審批、孕情調(diào)查、健康服務(wù)、工作報(bào)告、骨干培訓(xùn)、信訪、登記統(tǒng)計(jì)等工作.加強(qiáng)對官兵、職工、非現(xiàn)役文職人員的婚育管理，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”，對發(fā)生違法生育問題的，按部隊(duì)《條令條例》和有關(guān)處罰規(guī)定嚴(yán)肅處理.

(2)配合地方做好軍人家屬和營區(qū)流動人口管理服務(wù)工作.嚴(yán)格執(zhí)行駐地人口計(jì)生部門有關(guān)規(guī)定，組織所屬單位軍人家屬和營區(qū)流動人口參加孕情檢查和技術(shù)服務(wù)，開展政策法規(guī)、生殖健康知識的宣傳教育活動.負(fù)責(zé)與營區(qū)流動人口用人單位、個人和出租營房管理部門簽訂計(jì)劃生育合同，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，督促落實(shí)營區(qū)流動人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)費(fèi)用.［8］嚴(yán)把管理關(guān)口，發(fā)現(xiàn)意外妊娠和違法生育，及時向當(dāng)?shù)睾蛻艏厝丝谟?jì)生部門通報(bào)情況，協(xié)助處理.

(3)搞好來隊(duì)探親軍人家屬的技術(shù)服務(wù).對戶籍不在駐地、來隊(duì)探親的軍隊(duì)人員家屬，由軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供一次生殖健康檢查、治療，或者參加部隊(duì)駐地計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠生殖健康檢查及相關(guān)服務(wù)，費(fèi)用由軍隊(duì)人員所在單位全額報(bào)銷.

(4)協(xié)助地方做好民兵預(yù)備役人員的計(jì)劃生育工作.軍分區(qū)要積極協(xié)助地方人民政府抓好專武干部和民兵預(yù)備役人員的婚育管理工作.依托各級民兵預(yù)備役組織和陣地建設(shè)，加強(qiáng)宣教設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)官兵帶頭移風(fēng)易俗，爭做計(jì)劃生育的模范，使廣大民兵預(yù)備役人員成為遵守國策法規(guī)的帶頭人.

(5)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎勵幫扶措施.協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門制定幫助官兵家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)、參加社會保險等政策規(guī)定.軍地共建獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助、幫扶“五位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制.對享受地方獎勵、優(yōu)待、扶助政策的軍人家庭，嚴(yán)格按級審核把關(guān).

(6)積極在駐地群眾中開展計(jì)生宣教活動.駐軍要結(jié)合部隊(duì)軍事訓(xùn)練、拉動演練、組織整頓和民兵預(yù)備役參建等重大活動、重要時機(jī)場合及重大節(jié)日，發(fā)動官兵深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)家，開展形式多樣的計(jì)生宣傳教育和生殖健康服務(wù)活動.依托民兵預(yù)備役營(連)部及營(連)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳覆蓋，用先進(jìn)手段和先進(jìn)文化引導(dǎo)駐地群眾樹立婚育新風(fēng)，大力宣揚(yáng)典型事跡.利用廣場文化節(jié)開展軍民聯(lián)歡，組織文藝演出，大力弘揚(yáng)先進(jìn)婚育文化.

(7)開展雙擁參建幫扶活動.大力發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮部隊(duì)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在希望小學(xué)建設(shè)、新農(nóng)村示范工程及“四愛、四心、四幫帶”等活動中，積極為駐地人民群眾和廣大復(fù)轉(zhuǎn)退軍人提供全方位、多層次扶持，優(yōu)先幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育貧困家庭、現(xiàn)役軍人“空巢”家庭和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人家庭，使他們優(yōu)先享受改革開放和和諧社會發(fā)展的成果.

5 軍地人口管理機(jī)制設(shè)計(jì)

(1)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu).由軍分區(qū)及人民武裝部負(fù)責(zé)牽頭駐軍參與的兩級軍民共建工作，市、縣(區(qū))分別成立由軍地計(jì)生部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參加的軍民共建人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)對全市軍民共建人口和計(jì)劃生育工作的總體謀劃、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排.各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在軍分區(qū)政治部和人民武裝部，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安排有關(guān)事宜.

(2)完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制.軍地各級要把軍民共建人口和計(jì)劃生育工作擺上富國強(qiáng)軍的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和全面提升部隊(duì)履行使命能力的總體規(guī)劃，形成組織體系完備、部門協(xié)調(diào)配合、軍地齊抓共管的工作格局.［9］

(3)加強(qiáng)信息溝通交流.軍地各級人口計(jì)生部門定期互通情況，反饋信息.領(lǐng)導(dǎo)小組每年要分析工作形勢，研究解決問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型.建立軍隊(duì)人員家屬和營區(qū)流動人口信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握人員底數(shù).［10］通過本級共建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門進(jìn)行信息交換，并逐級上報(bào).

(4)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障.市、縣(區(qū))人民政府把駐地隨軍未就業(yè)軍人配偶和營區(qū)流動人口納入計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)，把管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算.

(5)開展檢查考評活動.將軍民共建人口和計(jì)劃生育工作，納入各市、縣(區(qū))計(jì)劃生育責(zé)任考核評估體系，同部署、同督促、同評估.采取多種形式，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成軍地共抓人口和計(jì)劃生育工作“一盤棋”的格局.

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗(在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告)［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］陜西省人民政府.關(guān)于支持渭南加快建設(shè)陜西東大門的若干意見［Z］.陜政發(fā)〔2012〕12號.

［3］國家人口計(jì)生委流動人口服務(wù)管理司.全國各省(區(qū)、市)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件選編［M］.北京:中國人口出版社，2012.

［4］長島縣建立軍地流動人口計(jì)生管理“三聯(lián)”機(jī)制［EB/OL］.(2014-02-20)［2014-09-12］.中國長島政府網(wǎng)，http://www.changdao.gov.cn/cn/content/gov/gzdt/index_show.jsp?id=1796.

［5］劉爽.人口管理是典型的社會公共管理［J］.人口研究，2003，27(6):59-64.

［6］陸杰華.新時期流動人口管理和服務(wù)面臨的突出問題及政策建議［J］.理論視野，2007，(9):11-13.

［7］李朝暉.人口流動與城市沖突［J］.中國改革，2005，(9):67-68.

［8］石鐘.關(guān)于外來流動人口管理的對策思考［J］.天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(2):48-50.

［9］俞德鵬.現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端［J］.城市問題，2001，(1):43-47.

［10］陳頤.對外來人口管理體制的思考［J］.江蘇社會科學(xué)，2006，(5):141-144.