我國(guó)殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作邏輯與建構(gòu)*

邱觀建 ，安治民

(1.武漢理工大學(xué) 中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地，湖北 武漢430063；2.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430070)

一、問(wèn)題的提出

殘疾人是弱勢(shì)群體，根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，到2010年末我國(guó)殘疾人總數(shù)達(dá)8502萬(wàn)人，其中：視力殘疾1263萬(wàn)人；聽(tīng)力殘疾2054萬(wàn)人；言語(yǔ)殘疾130萬(wàn)人；肢體殘疾2472萬(wàn)人；智力殘疾568萬(wàn)人；精神殘疾629萬(wàn)人；多重殘疾1386萬(wàn)人。各殘疾等級(jí)人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬(wàn)人；中度和輕度殘疾人5984萬(wàn)人[1]。

殘疾人與正常人相比，存在天然的不平等，他們?nèi)狈φ加邢∪辟Y源的能力和社會(huì)資本，往往處于收入水平低、社會(huì)地位低、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小的弱關(guān)系狀態(tài)之中；這種不平等以及社會(huì)的歧視讓他們產(chǎn)生自卑心理，造成他們難以融入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，從而導(dǎo)致其社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越來(lái)越小，生活越來(lái)越貧困，如此循環(huán)往復(fù)，最終讓他們淪為事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體。從城鄉(xiāng)殘疾人生存環(huán)境對(duì)比來(lái)看，他們與城市殘疾人相比，背負(fù)了更多倫理道德層面的負(fù)擔(dān)，他們表現(xiàn)得更自卑，疏離感愈發(fā)強(qiáng)烈，容易對(duì)社會(huì)生活失去信心，這是由于在傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)之中，特別是在封建迷信濃郁的地方，人們誤認(rèn)為殘疾人與家人的德行有關(guān)[2]。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，殘疾變量與性別、年齡、城鄉(xiāng)差別等類別變量相比，也是一種社會(huì)建構(gòu)。在社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程之中，先天或后天殘疾帶來(lái)的不平等與殘疾所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響相比破壞性更小，社會(huì)的包容與仁慈是殘疾人擺脫身體缺陷所造成的社會(huì)不平等的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。例如，在殘疾人救助制度中，國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人實(shí)施了“封閉式”的、“庇護(hù)式”的供養(yǎng)、照顧和以家庭為單位的殘疾人津貼發(fā)放[3]，使他們處于不良的社會(huì)互動(dòng)之中，阻礙了他們建立積極的社會(huì)關(guān)系。

所以，如何弱化社會(huì)固有的對(duì)殘疾人的社會(huì)排斥與社會(huì)隔離，強(qiáng)化殘疾人對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的互動(dòng)，積極構(gòu)建讓殘疾人與大眾很好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展成果的良性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，將是我們亟待解決的議題。

二、殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)概念的建構(gòu)與內(nèi)容

(一)殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的概念

社會(huì)支持這一術(shù)語(yǔ)最早是在社區(qū)心理學(xué)和流行病學(xué)研究中使用的，它用于指稱與身體健康有關(guān)的社會(huì)因素[4]。按照美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家科爾曼的觀點(diǎn)，工業(yè)革命前的“原始性社會(huì)組織”能為自然人提供一種基于人際間的親緣關(guān)系和信任關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會(huì)資本，這種社會(huì)資本具有社會(huì)支持的功能[5]。鄭杭生從一般意義上定義了社會(huì)支持的概念：“在籠統(tǒng)的含義上，我們可以把社會(huì)支持表述為各種社會(huì)形態(tài)對(duì)社會(huì)脆弱群體即社會(huì)生活有困難者所提供的無(wú)償救助和服務(wù)?！盵6]李強(qiáng)則從社會(huì)心理學(xué)視角定義了社會(huì)支持：“從社會(huì)心理刺激與個(gè)體心理健康之間關(guān)系的角度來(lái)看，社會(huì)支持應(yīng)該被界定為一個(gè)人通過(guò)社會(huì)聯(lián)系所獲得的能減輕心理應(yīng)激反應(yīng)、緩解精神緊張狀態(tài)、提高社會(huì)適應(yīng)能力的影響?！盵7]綜上所述，社會(huì)支持是指人們通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取社會(huì)資源，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體的善和各類組織資源的整合，給予社會(huì)弱勢(shì)群體生活所需的物質(zhì)和精神上的各種幫助。

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人在與他人和周圍環(huán)境不斷互動(dòng)中形成的，能藉以獲得各種資源的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)關(guān)系網(wǎng)是個(gè)人在社會(huì)化過(guò)程中形成的，并且在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的支持下維持原有的信念，同時(shí)還獲得客觀幫助，主觀支持、服務(wù)和新的社會(huì)機(jī)會(huì)等。學(xué)界關(guān)于社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的研究成果頗豐，例如，F(xiàn)roland在區(qū)分了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)之后，將社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)分成了五種不同的網(wǎng)絡(luò)形式：志愿者聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)、鄰里網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)增權(quán)網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互助網(wǎng)絡(luò)[8]。又如周沛指出，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的核心主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、支持以及構(gòu)建三個(gè)方面：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特質(zhì)；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[9]。劉軍則利用“塊模型”方法分析了黑龍江省一個(gè)村落的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，是針對(duì)費(fèi)孝通教授提出的“差序格局”理論進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)意義上的一種量化研究，研究發(fā)現(xiàn)，在“勞力支持”網(wǎng)絡(luò)和“親屬關(guān)系網(wǎng)”中都存在四個(gè)子群。這種發(fā)現(xiàn)揭示了村民之間的互助行為的整體模式[10]。唐鈞等專門基于“收入極其有限的貧困家庭是怎樣維持他們的生活呢”這個(gè)問(wèn)題，對(duì)上海市47戶貧困家庭作了深入訪談，認(rèn)為城市貧困家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括家庭關(guān)系、社會(huì)交往、社會(huì)幫困三個(gè)方面[11]。

通過(guò)上述對(duì)社會(huì)支持和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的論述，本文認(rèn)為，殘疾人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該界定為：殘疾人在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中所擁有的網(wǎng)絡(luò)位置，并且在這個(gè)位置上所能獲得稀缺資源的程度。而稀缺資源主要來(lái)自于自身網(wǎng)絡(luò)的吸納和外部網(wǎng)絡(luò)的供給，殘疾人自身的努力和外部環(huán)境的影響，都有可能改變殘疾人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，所以，殘疾人只有在網(wǎng)絡(luò)中處于積極能動(dòng)的地位，才會(huì)改變網(wǎng)絡(luò)特質(zhì)，促進(jìn)其自身發(fā)展。

(二)殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容

從殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，其結(jié)構(gòu)嵌入在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)組織或社會(huì)組織構(gòu)成的群體網(wǎng)絡(luò)和以政府為中心的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)；從殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的類型角度來(lái)看，殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括以個(gè)人為中心的“個(gè)人中心網(wǎng)絡(luò)”和以政府為中心的“嵌入式網(wǎng)絡(luò)”。例如費(fèi)孝通在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》中闡述了以個(gè)人為中心的“差序格局”信任網(wǎng)絡(luò)理論[12]，所有正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)都是以殘疾人自身為核心的，正式的支持來(lái)自社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、政府等方面，非正式的支持來(lái)自個(gè)人、家庭、鄰里等方面。

目前，我國(guó)殘疾人社會(huì)支持的主要來(lái)源是家庭、政府和殘聯(lián)。家庭依然是殘疾人社會(huì)支持的重要來(lái)源，這往往意味著家庭在殘疾人支持上肩負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。改革開(kāi)放以來(lái)，政府在殘疾人支持上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從社會(huì)政策和社會(huì)保障制度的角度為殘疾人提供支持。但是，我國(guó)的殘疾人社會(huì)政策和社會(huì)保障制度供給仍然不健全。殘聯(lián)是我國(guó)殘疾人社會(huì)支持的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各地殘聯(lián)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。但是殘聯(lián)是“亦官亦民”性質(zhì)的組織，不是純粹的社會(huì)組織。除了中殘聯(lián)組織，其他殘疾人組織由于制度環(huán)境的局限，組織間的互動(dòng)較少，很難形成既定的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，所以其在殘疾人事業(yè)的發(fā)展上功效有限，對(duì)殘疾人的社會(huì)支持貢獻(xiàn)較小。市場(chǎng)組織能為殘疾人的社會(huì)支持事業(yè)提供社會(huì)捐贈(zèng)，或者和政府組織、殘聯(lián)組織合作為殘疾人提供社會(huì)支持，但是我國(guó)的市場(chǎng)組織在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。

中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的指導(dǎo)原則之一就是大力弘揚(yáng)人道主義思想[13]。但是，我國(guó)目前的殘疾人社會(huì)支持主要表現(xiàn)為單向施助與受助的過(guò)程，未能全面地闡釋社會(huì)主義人道主義的科學(xué)內(nèi)涵。這種模式主要是單向式的給予，即由支持方向受助方捐贈(zèng)錢物，其中一些支持還帶有明顯的形式主義的色彩，缺乏情感、愛(ài)與信念的傳遞。

三、殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作邏輯

殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)(正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò))應(yīng)以實(shí)現(xiàn)殘疾人的發(fā)展為最終目標(biāo)。所以，我們需要討論各個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)與殘疾人自身發(fā)展的關(guān)系，找出其運(yùn)作邏輯。

(一)政府支持網(wǎng)絡(luò)與殘疾人發(fā)展

在當(dāng)今中國(guó)以人道主義為殘疾人倫理體系的環(huán)境下，單項(xiàng)式的以政府為主導(dǎo)的自上而下的殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系貫穿于整個(gè)殘疾人事業(yè)之中。不可否認(rèn)，高度集權(quán)的政治體系可以產(chǎn)生制度約束，整合各種有利于殘疾人發(fā)展的社會(huì)資源，基于傳統(tǒng)的制度體系安排，單位作為政府支持體系中的代理機(jī)構(gòu)，是政府溝通殘疾人和政府施政的重要載體[14]。特別是國(guó)企改革以來(lái)，單位制開(kāi)始瓦解，政府角色發(fā)生轉(zhuǎn)型，由管理向“治理”轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)的崛起，人道主義倫理觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府把殘疾人納入到國(guó)家福利體系之中。在這個(gè)變化過(guò)程中，國(guó)家的自我轉(zhuǎn)型(改革)在殘疾人事業(yè)、殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

政府的殘疾人社會(huì)支持主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是資源分配。資源分配關(guān)注的核心問(wèn)題是效率與公平的辯證關(guān)系，按照唯物史觀的邏輯來(lái)看，要解決效率與公平的關(guān)系，首要是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，然后以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)拉動(dòng)殘疾人群福祉的實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)行的中國(guó)社會(huì)正處于“后物質(zhì)主義”時(shí)代，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是唯一的目標(biāo)，對(duì)弱勢(shì)群體和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，所以，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展成為政府亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。二是政策供給。即制定殘疾人方面的社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等政策、制度。在殘疾人制度環(huán)境建設(shè)之中，尤為重要的是2008年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，它為今后殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了組織領(lǐng)導(dǎo)支持體系，在此基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家提出了殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)的目標(biāo)。在政策的引導(dǎo)下，各種殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不斷完善，推動(dòng)著殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二)社會(huì)組織支持與殘疾人發(fā)展

我國(guó)在殘疾人社會(huì)組織建設(shè)方面起步較晚，20世紀(jì)初才成立了中國(guó)盲民福利會(huì)、中華聾啞協(xié)會(huì)等殘疾人組織，這些組織的發(fā)展歷程較為曲折，經(jīng)歷了“發(fā)展—中斷—恢復(fù)—發(fā)展”的幾個(gè)階段，直到1988年，我國(guó)才成立了由政府主導(dǎo)的殘疾人半官方組織——中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，以此為契機(jī)，殘疾人社會(huì)組織才真正發(fā)展起來(lái)。

民間殘疾人社會(huì)組織或者叫民間非政府組織由于其專業(yè)性、靈活性、效率性等特點(diǎn)，覆蓋了大部分的殘疾人受眾，并不斷發(fā)展壯大。特別是一些志愿服務(wù)(義工)在完善殘疾人社會(huì)組織方面提供了巨大的幫助，他們注重與殘疾人之間互動(dòng)式的情感交流，以殘疾人發(fā)展為核心訴求，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。國(guó)家民政部2012年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人；全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)了10.1%[15]。民間非政府組織的功能定位滿足了殘疾人的基本訴求，從根本上來(lái)說(shuō)，這些組織的出現(xiàn)是殘疾人理性選擇和政府政策支持的結(jié)果，殘疾人自身的需要催生了這些組織的涌現(xiàn)，它們依據(jù)市場(chǎng)原則組織起來(lái)，集中資源為殘疾人服務(wù)；政府則扮演政策支持的角色，在稅務(wù)減免、場(chǎng)地保障、人員供給等方面給以大力支持。由于政府組織和非政府組織在體制機(jī)制、運(yùn)作方式的差別，雙方未建立起制度化的互動(dòng)機(jī)制，信息反饋與政策支持相對(duì)落后，制約了民間非政府組織的發(fā)展。

(三)市場(chǎng)組織支持與殘疾人發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)組織支持成為殘疾人支持系統(tǒng)中的關(guān)鍵一環(huán)。市場(chǎng)組織具有現(xiàn)代組織的優(yōu)點(diǎn)，即可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資本的增值和普遍福利的增加，為殘疾人事業(yè)提供市場(chǎng)化的人力、物力等方面的支持。例如，建立殘疾人的福利工廠可以借助現(xiàn)代企業(yè)制度和政府的政策支持拓展殘疾人的就業(yè)門路，從而實(shí)現(xiàn)助人自助的殘疾人發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，殘疾人市場(chǎng)組織可以借助慈善、捐助等市場(chǎng)化行為，以提高殘疾人的最低生活保障和福利水平。

殘疾人自身發(fā)展的目標(biāo)可以使其實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，減少家庭及社會(huì)的負(fù)擔(dān)；殘疾人參與市場(chǎng)化運(yùn)作組織，積極參與組織互動(dòng)，可從中汲取營(yíng)養(yǎng)，提升自我能力，達(dá)到自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的目的。所以，市場(chǎng)組織支持與殘疾人發(fā)展呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)的特征。

(四)社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)與殘疾人發(fā)展

社區(qū)是殘疾人社會(huì)生活的主要空間，也是社會(huì)支持資源的主要聚集地。社區(qū)力量成為殘疾人社會(huì)支持的一個(gè)重要來(lái)源。作為一種社會(huì)支持，殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)已被納入到政府社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，是政府工作的一部分，也是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)基層工作的一部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和單位功能的淡出，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)成員正在重新回歸社區(qū)，居民社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)認(rèn)同感的增強(qiáng)和對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的廣泛參與，使得社區(qū)成為殘疾人獲取社會(huì)支持的重要空間。社區(qū)志愿者活動(dòng)成為廣泛動(dòng)員社區(qū)力量、整合社區(qū)支持資源的途徑。

(五)家庭支持與殘疾人發(fā)展

費(fèi)孝通的“差序格局”就是以家庭為中心的差序格局，它表達(dá)了在鄉(xiāng)土社會(huì)中以家庭為中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并且這種結(jié)構(gòu)至今仍有存在的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的倫理本位社會(huì)有別于高度理性化的西方社會(huì)，家庭被賦予了重要的角色地位，家興則國(guó)旺，家庭有庇護(hù)家庭成員的責(zé)任，家庭成員有保護(hù)家庭的義務(wù)，殘疾人之所以在中國(guó)社會(huì)中獲得包容性的社會(huì)支持，是因?yàn)榧彝ピ谶@個(gè)過(guò)程中扮演了重要的角色。家庭是殘疾人社會(huì)支持的重要來(lái)源，人口老齡化與國(guó)家福利體系的不健全、制度約束的軟弱無(wú)力使得殘疾人不得不更多地依靠家庭支持，而非需求社會(huì)支持，致使殘疾人社會(huì)支持等同于家庭支持，家庭在殘疾人的康復(fù)、教育、保護(hù)等方面作出了更大的貢獻(xiàn)，家庭向殘疾人提供了幾乎全部的情感性支持，滿足自尊的支持、物質(zhì)性支持、工具性支持和撫育性支持；反過(guò)來(lái)，殘疾人的家庭支持在某種程度上加劇了家庭其他成員的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)和壓力。所以，殘疾人在生理和心理上的殘疾與家庭的日益貧困、生活質(zhì)量日益低下、家庭困難度呈正相關(guān)。

(六)其他支持與殘疾人發(fā)展

一是鄰里支持。這種支持結(jié)構(gòu)建立在地緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)情成為維系其網(wǎng)絡(luò)的“橋梁”，正所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”就是建立在以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)之上的互動(dòng)功能的真實(shí)寫照。

二是親屬支持。按照中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣，親戚之間是應(yīng)該常來(lái)常往的。事實(shí)上，殘疾人家庭從親戚那里得到的支持最多，這種幫助一般表現(xiàn)為在日常開(kāi)支上給予貼補(bǔ)，也包括節(jié)假日贈(zèng)送的禮品等。

三是志愿者支持。在殘疾人社會(huì)組織之中，既有專職的社會(huì)工作者，也有兼職的志愿服務(wù)者，他們掌握了一定的志愿服務(wù)技巧和專業(yè)理論，他們是連接殘疾人與社會(huì)溝通的紐帶，可以改善殘疾人的生活，減輕殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)，是一種資源占用少、效率高、可持續(xù)發(fā)展的良性殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

(七)殘疾人自身與殘疾人發(fā)展

以上所有正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)都是以維護(hù)殘疾人發(fā)展為目標(biāo)的，按照內(nèi)外因的邏輯，內(nèi)因才是決定因素，所以，殘疾人發(fā)展離不開(kāi)殘疾人自身的支持。

殘疾人首先要培養(yǎng)自身社會(huì)支持意識(shí)的自覺(jué)。受傳統(tǒng)的單位制的影響，殘疾人對(duì)資源配置具有依附心理，造成了他們的意識(shí)自覺(jué)難以形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置形式以市場(chǎng)需要為前提，而非以組織需要為前提。在這種形勢(shì)下，殘疾人首先要擺脫計(jì)劃時(shí)代的思維慣性，主動(dòng)尋找社會(huì)支持而非被動(dòng)等待社會(huì)支持。所以，殘疾人要革新觀念，樹立積極進(jìn)取的樂(lè)觀精神。殘疾人的發(fā)展最終還是要落腳到就業(yè)層面上來(lái)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，減輕家庭壓力，進(jìn)而推動(dòng)殘疾人自身的發(fā)展。殘疾人就業(yè)的第一步還是需要主動(dòng)接受支持網(wǎng)絡(luò)提供的就業(yè)培訓(xùn)等其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值[16]。殘疾人在遇到困難的時(shí)候，采取積極的應(yīng)對(duì)方式會(huì)有助于殘疾人的心理健康。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的心理健康教育、團(tuán)體輔導(dǎo)以及提高他們的社會(huì)支持，有助于加強(qiáng)殘疾人在應(yīng)對(duì)生活事件時(shí)采取更多的積極應(yīng)對(duì)方式，這對(duì)提高他們的生活滿意度是很有意義的[17]。

四、建構(gòu)殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策

殘疾人到底需要什么樣的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)才能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展？由上文的分析可知，我國(guó)殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)最主要的特征是以自上而下的政府支持為主導(dǎo)，以家庭支持為基礎(chǔ)，其他社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充。政府支持以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為基礎(chǔ)，以各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)為中介，保障全體殘疾人的基本生活權(quán)利。而其他社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的組織支持在中國(guó)最突出的是以殘疾人聯(lián)合會(huì)為主體的政府性組織，它管理殘疾人工作，同時(shí)也為殘疾人提供服務(wù)。非政府組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為殘疾人提供捐助和服務(wù)。家庭或殘疾人的扶養(yǎng)人必須對(duì)殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)。殘疾人的監(jiān)護(hù)人必須履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。殘疾人的親屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力。

所以，如何實(shí)現(xiàn)殘疾人的發(fā)展，如何建構(gòu)本土化的殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)便是一個(gè)重大的議題。即以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為平臺(tái)，以殘疾人家庭為依托，以社會(huì)工作者(社區(qū)工作者)為紐帶，各種社會(huì)力量大力協(xié)助，殘疾人自身積極參與，社會(huì)資源得以充分利用。

(一)政府：角色應(yīng)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)

完善殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)享有的均等化是政府義不容辭的責(zé)任。將建立健全惠及每一位殘疾人的社會(huì)保障和公共服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的總體規(guī)劃中予以落實(shí)。在具體的實(shí)踐中，政府除了在政策、資金等方面加大對(duì)殘疾人事業(yè)的支持力度之外，最關(guān)鍵的還是要轉(zhuǎn)變政府的角色，在踐行人道主義原則的基礎(chǔ)上，理解和尊重殘疾人，把人道主義與施舍、憐憫脫鉤，把社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)看成是促進(jìn)殘疾人自身發(fā)展的需要。政府要根據(jù)殘疾人服務(wù)需求的多樣化，采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，推動(dòng)殘疾人服務(wù)向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，使那些信譽(yù)良好、質(zhì)量極佳的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，成為重要的服務(wù)主體。與此同時(shí)，各級(jí)殘聯(lián)服務(wù)理念和服務(wù)模式的建立和完善也需要政府從社會(huì)管理創(chuàng)新的制度體系予以指引和推動(dòng)，以便更好地為殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。

(二)社會(huì)組織：健全各種殘疾人組織

社會(huì)組織以志愿性的方式推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，并以權(quán)利、平等、公正等社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向，動(dòng)員廣大的社會(huì)力量以自愿的方式從事或支持殘疾人事業(yè)。目前，我國(guó)最重要的殘疾人社會(huì)組織是殘聯(lián)。殘聯(lián)作為一種樞紐性的殘疾人社會(huì)組織，成立以來(lái)為中國(guó)的殘疾人事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。今后在推動(dòng)殘聯(lián)組織發(fā)展的同時(shí)，也要大力推動(dòng)其他殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展，健全各種殘疾人組織，使殘疾人社會(huì)組織呈現(xiàn)多樣化的良性發(fā)展格局。市場(chǎng)雖是營(yíng)利性的私營(yíng)部門，但是具有優(yōu)化資源配置和運(yùn)行高效的優(yōu)點(diǎn)，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。例如，從事殘疾人輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)、承接政府或殘聯(lián)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的外包等。要?jiǎng)?chuàng)新殘疾人事業(yè)社會(huì)管理，就必須發(fā)揮政府、社會(huì)與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

(三)社區(qū)：提供“關(guān)系支持”

社區(qū)應(yīng)提供關(guān)系支持，就是社區(qū)工作者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系介入，調(diào)動(dòng)和整合各類社會(huì)資源，在一定的范圍內(nèi)重新協(xié)調(diào)和分配資源，為處于“弱關(guān)系”狀態(tài)下的殘疾人提供各種改變當(dāng)前所處狀況的機(jī)會(huì)和條件。例如社區(qū)工作者為殘疾人的社會(huì)適應(yīng)提供幫助，在社區(qū)建立一個(gè)將救助、培訓(xùn)和再就業(yè)整合到一起的有效機(jī)制和體制，以社會(huì)救助為經(jīng)濟(jì)保障，以職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工程為兩種相輔相成的有效手段整合起來(lái)的制度框架，以此促進(jìn)殘疾人自身生存能力的提高，更好以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

(四)家庭：給予殘疾人家庭以社會(huì)支持

目前，在我國(guó)為殘疾人服務(wù)的主體模式仍以家庭為主，殘疾人給其家庭增加了巨大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。殘疾人康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，加之其受教育程度較低和自身的局限，就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入偏低，從而使許多殘疾人家庭因疾致貧、因疾返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此，給予殘疾人家庭以社會(huì)支持就顯得特別重要。要加大宣傳力度，建立普遍的殘疾人倫理觀，讓人們認(rèn)識(shí)到社會(huì)歧視給殘疾人及其家庭帶來(lái)的傷害。殘疾人家庭的社會(huì)支持還需協(xié)調(diào)各方，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，給予殘疾人家庭以更多的社會(huì)關(guān)愛(ài)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾人家庭的政策扶持、資金支持，保障其基本生活，維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育培訓(xùn)的力度，提高殘疾人的生存技能，社會(huì)要為殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其也能像正常人一樣，通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，減輕家庭負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

(六)志愿者：專業(yè)社會(huì)工作者的參與

志愿者特別是專業(yè)社會(huì)工作者秉持其助人自助的專業(yè)理念和方法，是殘疾人與社會(huì)支持系統(tǒng)之間成功的聯(lián)結(jié)者。社會(huì)工作者主要依托社區(qū)給殘疾人提供專業(yè)的康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、生活照料等服務(wù)，能幫助殘疾人克服各類心理障礙進(jìn)而快速融入社會(huì)。在社區(qū)康復(fù)項(xiàng)目中，社會(huì)工作者不僅是項(xiàng)目的計(jì)劃者、促進(jìn)者，同時(shí)也扮演著調(diào)解者、管理者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，他們能夠靈活運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，使有限的社會(huì)資源發(fā)揮最大的效用，從而促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

(五)殘疾人：踐行“助人自助”理念

在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中，殘疾人一直沒(méi)有停止過(guò)求生存、圖發(fā)展的奮斗，他們?cè)跇O其惡劣的生存條件下，克服了常人難以想象的各種困難，并創(chuàng)造了許多光輝的業(yè)績(jī)，彰顯了身殘志堅(jiān)的優(yōu)良品質(zhì)。因此，殘疾人要想創(chuàng)造幸福美好的生活，要不斷挖掘自身的潛質(zhì)，樹立“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神，主動(dòng)融入社會(huì)、融入生活，按照自身的意愿和訴求，提升自己從社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中攝取資源的能力，調(diào)動(dòng)自身的潛能和參與社會(huì)改變自我的積極性。殘疾人要充分運(yùn)用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自立能力，這主要表現(xiàn)在就業(yè)方面，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)、改變生活的能力，最終實(shí)現(xiàn)自助的理念。

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