新形勢(shì)下新生代農(nóng)民工融入城市的探析

（天津中醫(yī)藥大學(xué)社科部，天津，300193）

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這要求對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)管理和對(duì)農(nóng)民工提出了新的要求?！靶律r(nóng)民工”，主要是指80后、90后的農(nóng)村外出務(wù)工人員，這批人員大約 1個(gè)億，占外出務(wù)工人員的 60%。他們是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的生力軍。

一、新生代農(nóng)民工融入城市的意義

中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要全國(guó)人民的不懈努力，我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村人口應(yīng)更加努力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很多，尤其是80、90后，他們與以往的進(jìn)城務(wù)工人員有著不同的價(jià)值追求，對(duì)城市充滿一種向往感，他們積極地融入城市將有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入分配不公，貧富差距較大，各種關(guān)系不和諧，尤其是農(nóng)民與市民權(quán)利、義務(wù)的不和諧，這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)一系列不穩(wěn)定因素。消除城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民與城市居民的關(guān)系，使新生代農(nóng)民工對(duì)城市產(chǎn)生更好的向往與追求，積極地融入城市，將促進(jìn)社會(huì)安定有序，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)。新生代農(nóng)民工融入城市要接受城市社會(huì)的行為方式、價(jià)值追求，從而會(huì)提高他們道德意識(shí)、文化修養(yǎng)，樹(shù)立城市社會(huì)價(jià)值理念，這樣會(huì)提高國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧有序發(fā)展。人類(lèi)在追求現(xiàn)代化，而城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工是加速城市化進(jìn)程的重要人員，因此，必須讓他們盡快融入城市，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工身份，使其成為現(xiàn)代化進(jìn)程的優(yōu)秀市民?？傊?，新生代農(nóng)民工融入城市是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要。

二、新生代農(nóng)民工融入城市存在的問(wèn)題

（一）新生代農(nóng)民工融入城市受制度約束

當(dāng)前是我國(guó)城鎮(zhèn)一體化重要時(shí)期，新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵時(shí)期，這就需要相應(yīng)的制度予以保障。但現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工融入城市的制度存在很大缺陷，這既是農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，也是制約新生代農(nóng)民工市民化、融入城市的主要因素[1]?，F(xiàn)有的戶籍制度使農(nóng)民工和城市市民在擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)上存在極大差距，付出大于收獲，農(nóng)民工往往與市民同等付出，而享有的權(quán)利存在很大差異，如在醫(yī)療保障、科教衛(wèi)生等方面，無(wú)法與城市市民享有同等的權(quán)利。這樣會(huì)使新生代農(nóng)民工由于戶籍差別而帶來(lái)福利差異，弱化對(duì)城鎮(zhèn)一體化的向往，因此，戶籍制度束縛著新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。由于醫(yī)療、就業(yè)、工傷等保障制度的不完善，致使新生代農(nóng)民工存在著很大的生活壓力，他們的生活與他們期望的城市生活不同，從而對(duì)國(guó)家實(shí)施的城鎮(zhèn)一體化政策充滿觀望的態(tài)度。新生代農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，也是影響城鎮(zhèn)一體化的重要障礙。除此之外，各地方政府為了保護(hù)本地居民就業(yè)，對(duì)新生代農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⒓庸ぷ魈岢隽烁鞣N限制條件，且工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本地居民，這樣使新生代農(nóng)民工無(wú)法很好地融入城市?？傊?，新生代農(nóng)民工要融入城市，戶籍、社會(huì)保障、教育、就業(yè)等制度存在的問(wèn)題必須予以解決，否則將阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。

（二）新生代農(nóng)民工自身原因制約其融入城市

新生代農(nóng)民工融入城市需要一個(gè)過(guò)程，他們難以很快融入城市，也存在自身原因。由于行為方式、生活習(xí)慣、文化程度、價(jià)值觀念等在很短時(shí)間內(nèi)不可能與城市生活很快相適應(yīng)，這制約著他們?nèi)谌氤鞘猩睢ｋS著我國(guó)教育水平不斷提高，各個(gè)行業(yè)要求的人員都要有高學(xué)歷。雖新生代農(nóng)民工與以往的農(nóng)民工相比學(xué)歷比較高，但隨著高考擴(kuò)招，高學(xué)歷的人越來(lái)越多，但農(nóng)民工的文化程度還是較低，這樣在就業(yè)中受到很大限制。當(dāng)前，各個(gè)企業(yè)需要技術(shù)工人，很多新生代農(nóng)民工由于沒(méi)有很好的技能，往往不能被企業(yè)所錄取。新生代農(nóng)民工越來(lái)越注意維護(hù)自身的權(quán)利，但并沒(méi)有真正形成維權(quán)意識(shí)，除此之外，他們?nèi)狈⑴c政治的熱情。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，各個(gè)城市開(kāi)始重視文化的作用，加強(qiáng)了文化建設(shè)，使民眾共享豐富的文化資源。但是，新生代農(nóng)民工在城市打工，一味地追求物質(zhì)利益，對(duì)文化資源不予重視。面對(duì)融入城市帶來(lái)的各種問(wèn)題，心理健康是衡量新生代農(nóng)民工是否融入城市的一個(gè)重要指標(biāo)。但新生代農(nóng)民工的心理狀況令人擔(dān)憂，如自殺事件屢有發(fā)生。再有，城市的發(fā)展變化和繁榮程度與其期望值相差甚遠(yuǎn)，這樣他們對(duì)融入城市充滿失望?？傊律r(nóng)民工自身的原因影響著其融入城市，這是迫切需要我們解決的問(wèn)題。

（三）城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工存在漠視心理

新生代農(nóng)民工帶著激情來(lái)到城市，希望能夠找到一份工作，融入城市生活。然而，有些城市居民對(duì)他們存在漠視心理，與他們的接觸交流少之又少。在很多市民心中，農(nóng)民工就是庸俗愚昧的村民，他們涌入城市，是對(duì)城市容貌、環(huán)境的破壞，他們是社會(huì)秩序的破壞者。有些市民從心理上認(rèn)為農(nóng)民工只是廉價(jià)勞動(dòng)力，只能從事體力勞動(dòng)、臟亂工作。這樣就加劇了市民和農(nóng)民工的分歧，拉大了他們的距離，致使他們關(guān)系難以融洽，這使得新生代農(nóng)民工融入城市非常困難。新生代農(nóng)民工能勝任繁重的工作，然而他們的收入與城市市民存在差距，企業(yè)也沒(méi)有為他們辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，使他們對(duì)融入城市存在顧慮心理。新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中的重要群體，他們向市民的轉(zhuǎn)化與社會(huì)環(huán)境好壞和輿論導(dǎo)向直接相關(guān)。媒體應(yīng)報(bào)道準(zhǔn)確、文明的社會(huì)信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。然而有些傳播媒體，在對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道中存在歧視，報(bào)道的負(fù)面信息較多。對(duì)農(nóng)民工融入城市中存在問(wèn)題的報(bào)道特少，即使報(bào)道也沒(méi)有充分調(diào)查，只是走走形式而已。新生代農(nóng)民工融入城市是城鎮(zhèn)一體化的要求，需要城市社會(huì)的接納。新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的正面宣傳，提高市民對(duì)新生代農(nóng)民工的認(rèn)可度。

三、加速新生代農(nóng)民工融入城市的策略

（一）制度改革是新生代農(nóng)民工融入城市的重要保障

十八屆三中全會(huì)提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵2]戶籍制度是必須要變革的重要制度，它是阻礙城鎮(zhèn)一體化的最大障礙，它解決與否將關(guān)系到新生代農(nóng)民工融入城市的速度?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的重大問(wèn)題，在十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重要任務(wù)。戶籍制度改革是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要措施，長(zhǎng)期受戶籍制度制約，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)收入、生活待遇等方面的差距越來(lái)越大，制約著城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程。讓新生代農(nóng)民工真正融入到城市，全身投入到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)中，改革戶籍制度至關(guān)重要。新生代農(nóng)民工滿懷熱情在城市打工，政府應(yīng)加大社會(huì)保障制度的改革，解決新生代農(nóng)民工的各種社會(huì)保障問(wèn)題，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。在就業(yè)方面不應(yīng)因戶籍不同而給予不同的工資待遇，應(yīng)消除形式多樣的限制制度，使城鄉(xiāng)居民處于同等地位。十八大報(bào)告明確指出：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育?！盵3]如果農(nóng)民工子女教育問(wèn)題得到解決，使農(nóng)民工子女與市民子女在城市享有同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，將激發(fā)農(nóng)民工的工作熱情，使其能夠全身心投入工作之中。

（二）新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)提高是融入城市的關(guān)鍵因素

農(nóng)民工在城市發(fā)展與生存，需要提高自身素質(zhì)，只有這樣才能融入城市。新生代農(nóng)民工應(yīng)主動(dòng)積極地進(jìn)修，提高學(xué)歷，如報(bào)名參加成人教育。當(dāng)今的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不僅要有高學(xué)歷，而且還要有高超的技能。新生代農(nóng)民工在提高學(xué)歷的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)技能的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的資格證書(shū)，如電焊資格證、電工證等。農(nóng)民工與城市市民的思維意識(shí)不同，為了盡快融入城市，農(nóng)民工應(yīng)積極地向市民學(xué)習(xí)，樹(shù)立城市思維意識(shí)，摒棄保守、封閉、落后的小農(nóng)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息至關(guān)重要，如新生代農(nóng)民工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)招聘信息，因此，他們應(yīng)該提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工也應(yīng)加強(qiáng)道德觀念、價(jià)值理念和職業(yè)道德學(xué)習(xí)?？傊?，新生代農(nóng)民工自身應(yīng)更新觀念，努力學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，全面提高自己的綜合能力，以在城市生活的競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，盡快地融入城市。除新生代農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)提高外，所在城市和企業(yè)應(yīng)積極采取措施，鼓勵(lì)他們提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)各方面的教育和引導(dǎo)，使他們更好、更快地融入城市。

（三）利用社區(qū)是新生代農(nóng)民工融入城市的重要途徑

城市社區(qū)是人們交流最多的場(chǎng)所，新生代農(nóng)民工融入城市要充分利用這一平臺(tái)。城市的社區(qū)文化活動(dòng)比較多，但與農(nóng)民工的生活聯(lián)系不是很緊密，城市社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)變更形式，提高他們參加社區(qū)文化活動(dòng)的興趣。促進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市居民的交流互動(dòng)[4]，相互了解，消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視心理。社區(qū)通過(guò)多種形式宣傳城市發(fā)展變化的狀況，使新生代農(nóng)民工切實(shí)感到城市在發(fā)展、進(jìn)步，能深深地吸引他們?nèi)谌氤鞘?。社區(qū)專門(mén)設(shè)立為新生代農(nóng)民工解決問(wèn)題的平臺(tái)，如心理咨詢、法律咨詢平臺(tái)等，這樣會(huì)使他們更有歸屬感。社區(qū)對(duì)新生代農(nóng)民工管理應(yīng)突出人文特色，更加人性化，使他們切實(shí)地認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)同。新生代農(nóng)民工面臨著就業(yè)、教育、工傷等多種風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)這方面管理，解除他們的后顧之憂。總之，社區(qū)對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市起著重大的作用。完善和改進(jìn)社區(qū)管理，會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工對(duì)城市的向往，進(jìn)而促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘小?/p>

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，保障新生代農(nóng)民工切身利益

隨著城鄉(xiāng)一體化的加速，需要相應(yīng)的法律制度予以保障。新生代農(nóng)民工在城市打工，維護(hù)其合法權(quán)益的法規(guī)并不健全，這需要從農(nóng)民工的角度出發(fā)加強(qiáng)法規(guī)的完善，保護(hù)他們各項(xiàng)權(quán)利，使他們的切身利益得到維護(hù)，做到有法可依。新生代農(nóng)民工雖然具有較高維權(quán)意識(shí)，但由于受條件所限，對(duì)法律的理解、運(yùn)用存在很大問(wèn)題，政府、企業(yè)、法律工作者等應(yīng)為新生代農(nóng)民工開(kāi)展一系列講座，使他們樹(shù)立法律意識(shí)，增強(qiáng)法律觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保障自身合法權(quán)益，如通過(guò)和解、訴訟、仲裁等方式解決糾紛，維護(hù)權(quán)益。隨著保障新生代農(nóng)民工的法制不斷完善，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行力，采取多種形式監(jiān)督法規(guī)的頒布實(shí)施，確保農(nóng)民工利益受到侵害時(shí)能及時(shí)維護(hù)。

[1]簡(jiǎn)新華.新生代農(nóng)民工融入城市的障礙與對(duì)策[J].求是學(xué)刊，2011，38(1)：60-63.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118 113773.htm，2013-11-12/2014-02-17.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012-11-21.

[4]劉靚，沈江茜.新生代農(nóng)民工城市融入困境及對(duì)策分析[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，26(7)：51-52.