溫州政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題及對(duì)策
——以“即辦制”考核方法為例

陳 和

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035)

溫州政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題及對(duì)策
——以“即辦制”考核方法為例

陳 和

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035)

溫州社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化。隨著市場(chǎng)化觀念的不斷發(fā)育，行政觀念隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估制度日益暴露出各種弊端和不足，作為改革開放的前沿城市，溫州政府也不得不加快改革以適應(yīng)社會(huì)要求，以塑造一個(gè)合法、責(zé)任、有限、人道和高效的政府形象。這種情況下，就要求作為提升效率手段的政府績(jī)效評(píng)估制度必須予以相應(yīng)的改革。文章在回顧溫州政府“即辦制”績(jī)效評(píng)估實(shí)際情況基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察溫州現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估制度存在的問(wèn)題，并以溫州“即辦制”項(xiàng)目為例，提出進(jìn)一步深化政府績(jī)效評(píng)估制度改革的對(duì)策與措施。

政府績(jī)效；評(píng)估；即辦制

提升政府辦事效率是當(dāng)代中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇。提出構(gòu)建效率型政府，不僅是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全球化時(shí)代政府治道變革的要求，也是為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。首先，基于打造“效率型政府”理念的政策背景，溫州政府大幅度清理了審批項(xiàng)目，并依托溫州大學(xué)地方政府績(jī)效考核中心政府，有條不紊地推行著力于提升辦事、辦文效率的“即辦制”績(jī)效評(píng)估制度。其次，為了提高辦事、辦文效率，確立了“即辦制”考核的樣本的抽取方法，這種評(píng)估方法是以等距抽樣的方式抽取溫州市直機(jī)關(guān)、職能部門半年的所有辦事、辦文臺(tái)賬，用其“平均辦事、辦文時(shí)間”與往年相比較，得出今年辦事、辦文的提速率。再次，這些部門普遍建立了“即辦制”負(fù)責(zé)人制，使績(jī)效評(píng)估結(jié)果權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。通過(guò)市機(jī)關(guān)黨工委、溫州大學(xué)地方政府績(jī)效考核中心聯(lián)合督辦，合理減少辦事、辦文環(huán)節(jié),提升政府績(jī)效。最后，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)的政府績(jī)效評(píng)估配套文件，這些政策文件可操作性、針對(duì)性很強(qiáng)，取得了卓有成效?！凹崔k制”的績(jī)效評(píng)估方法一方面有利于溫州社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的更好發(fā)展，同時(shí)也有利于推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。但筆者通過(guò)到一些部門調(diào)研、考核發(fā)現(xiàn)，溫州的“即辦制”績(jī)效評(píng)估方法還存在著諸多的問(wèn)題和不足，亟須改革和完善。

一、溫州傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估制度的弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，溫州逐步形成了傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估制度，該制度具有濃厚的人治、經(jīng)驗(yàn)干預(yù)色彩。盡管傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估制度在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期發(fā)揮了一定的作用，但是，隨著溫州社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估制度日益暴露出各種弊端和不足。

（一）績(jī)效評(píng)估范圍過(guò)于寬廣、事項(xiàng)多

溫州原來(lái)的績(jī)效考評(píng)幾乎無(wú)所不包、無(wú)所不在，將全部職能工作都納入了其作用范圍?？荚u(píng)工作儼然成為了政府履行工作職能的基本方式，主要的問(wèn)題是評(píng)估事項(xiàng)太多，導(dǎo)致什么問(wèn)題都納入評(píng)估，卻最終流于形式。

（二）績(jī)效評(píng)估內(nèi)容不明確、隨意性強(qiáng)

內(nèi)容含糊、重復(fù)考評(píng)、隨意監(jiān)督的現(xiàn)象非常普遍。據(jù)不少部門反映，政府職能部門的績(jī)效評(píng)估方法，往往是領(lǐng)導(dǎo)憑借經(jīng)驗(yàn)加以實(shí)施，考評(píng)政策經(jīng)常發(fā)生變化，甚至需要經(jīng)過(guò)多部門領(lǐng)導(dǎo)考核，而這些領(lǐng)導(dǎo)在工作中與他們并不存在任何交叉。用部分政府公務(wù)員的話來(lái)說(shuō)，就是“領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，就是我們的成績(jī)”[1]。這種模糊性、隨意性、多部門的績(jī)效評(píng)估方法，直接影響了政府工作人員的工作積極性和辦事效率。

（三）績(jī)效評(píng)估程序不規(guī)范、不透明

人治色彩濃重的政府績(jī)效評(píng)估方式往往在時(shí)限、公平性、標(biāo)準(zhǔn)和流程方面表現(xiàn)為程序不明確，缺乏法律和政策依據(jù)。一般只規(guī)定了一些原則性的東西，沒(méi)有細(xì)化的辦法，加之評(píng)估過(guò)程不透明，使得績(jī)效評(píng)估帶有很大的盲目性和隨意性， 甚至為滋生腐敗提供了溫床。

所以，傳統(tǒng)的溫州績(jī)效評(píng)估方式難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，基本上失去其存在的合理性，并在一定程度上成為制約溫州社會(huì)進(jìn)步的絆腳石，對(duì)其進(jìn)行改革已經(jīng)迫在眉睫、勢(shì)在必行。

二、溫州“即辦制”政府績(jī)效評(píng)估制度的阻力

自“即辦制”實(shí)施以來(lái)，溫州大學(xué)地方政府績(jī)效考核中心對(duì)溫州市144家市直機(jī)關(guān)、職能部門進(jìn)行了全面的績(jī)效評(píng)估工作，在溫州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下取得了不錯(cuò)的成績(jī)，部分職能部門的辦事、辦文效率得到很大程度的提升，另外一些職能部門檢查結(jié)果不理想、排名靠后，他們依據(jù)評(píng)估結(jié)果、改進(jìn)建議進(jìn)行了內(nèi)部整改。但就溫州政府職能部門而言，由于直接面向廣大人民群眾，管理對(duì)象眾多，管理事務(wù)繁雜，辦理的事項(xiàng)往往比較具體，并且各個(gè)職能部門還具有一定的特殊性，因此，在“即辦制”的推行進(jìn)程中，還面臨著亟需解決的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（一）“即辦制”績(jī)效評(píng)估遭遇政府部門利益的抵御

政府市直機(jī)關(guān)、職能部門是與社會(huì)聯(lián)系最直接、最緊密、最全面的政府單位，擁有較為廣泛的事權(quán)。他們已經(jīng)習(xí)慣了“高高在上”、“慢條斯理”的辦事方式，因而，“即辦制”績(jī)效評(píng)估就是政府的“自我監(jiān)督”，進(jìn)而帶來(lái)“自我麻煩”。在目前這種體制下，不管是整體還是各個(gè)政府職能部門，都是站在既得利益者的角色看待此次評(píng)估改革。他們一般從自己的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，缺乏整體利益和目標(biāo)意識(shí)，考慮更多的是個(gè)人部門利益。一定程度上存在消極抵抗的短視行為。所以，這些既得利益者對(duì)于績(jī)效評(píng)估制度改革抱有抵觸情緒，人為地為考評(píng)工作設(shè)置障礙。就過(guò)去三年的“即辦制”評(píng)估工作來(lái)看，凡是會(huì)影響到部門利益的辦事、辦文抽樣項(xiàng)目存在弄虛作假的情況，只是與部門利益關(guān)系不大的抽樣項(xiàng)目提供給考評(píng)專家。說(shuō)明溫州“即辦制”績(jī)效評(píng)估還遠(yuǎn)沒(méi)到位。

（二）“即辦制”績(jī)效評(píng)估缺乏法律的保障和規(guī)范

溫州政府績(jī)效評(píng)估改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及利益、權(quán)力格局的調(diào)整，工作難度大。從宏觀上看，溫州政府績(jī)效評(píng)估改革涉及到溫州政府機(jī)構(gòu)職能改革和行政管理體制改革。從微觀上看，溫州“即辦制”績(jī)效評(píng)估涉及各部門的辦文、辦事效率，深刻影響溫州政府在民眾心中的形象?！凹崔k制”績(jī)效評(píng)估需要強(qiáng)有力的法律規(guī)范和保障，否則難有成效。就溫州目前“即辦制”績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然是法律制度缺乏，執(zhí)行力度不足。

1．“即辦制”績(jī)效評(píng)估法律依據(jù)不足

溫州“即辦制”績(jī)效評(píng)估走的是自上而下的路線，即由市領(lǐng)導(dǎo)提出考核思路，然后由各個(gè)政府職能部門貫徹實(shí)施。這種模式隨著時(shí)間推移、熱情消減、困難增多，往往到了具體政府單位，考核、評(píng)估工作也就成為了疲于應(yīng)付的狀態(tài)，所以其效應(yīng)短暫。另外，由于該模式是自上而下的，各個(gè)職能部門必須按照市委、市政府的意圖。這就需要市委、市政府的核心部門改革要先于政府職能部門改革。

2．“即辦制”績(jī)效評(píng)估對(duì)各個(gè)職能部門缺乏統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)

溫州各個(gè)政府職能部門其行政功能有很大的差異性，對(duì)社會(huì)事務(wù)的事權(quán)、業(yè)務(wù)內(nèi)容都不一樣，因而，“即辦制”評(píng)估的辦文、辦事內(nèi)容主要依靠各個(gè)部門自行梳理、提供，即溫州大學(xué)地方政府績(jī)效考核中心按照各個(gè)職能部門提供的辦文、辦事抽取樣本。實(shí)際上，哪些抽查項(xiàng)目應(yīng)保留，哪些抽查項(xiàng)目應(yīng)減少，哪些抽查項(xiàng)目又必須加強(qiáng)，都是由各個(gè)職能部門自行提出意見，然后再交由第三方進(jìn)行抽查?！凹崔k制”績(jī)效評(píng)估對(duì)各個(gè)職能部門既沒(méi)有提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在抽查的辦文、辦事事項(xiàng)帶有很大的差異性，而且容易造成部門之間評(píng)估成效的不一致、不協(xié)調(diào)。

（三）“即辦制”績(jī)效評(píng)估的前置授權(quán)不明與后續(xù)監(jiān)管乏力

當(dāng)前“即辦制”績(jī)效評(píng)估得到了各個(gè)職能部門一定程度的認(rèn)可，它們有些在籌建“即辦制”責(zé)任科室，有些指定專人負(fù)責(zé)評(píng)估工作。但問(wèn)題是“即辦制”績(jī)效評(píng)估有很大的不確定性，部分職能部門把它視為政府的政治作秀，認(rèn)為最終會(huì)流于形式，會(huì)像很多次“運(yùn)動(dòng)式”政府改革一樣“無(wú)疾而終”。[2]另外，大部分的評(píng)估權(quán)限并未放給第三方，這樣不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立評(píng)估的初衷，同時(shí)也影響了評(píng)估效率，增加了評(píng)估方與職能部門的摩擦。在“即辦制”績(jī)效評(píng)估結(jié)束后，重抽查、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，后續(xù)監(jiān)管還依然乏力，對(duì)各職能部門整改情況的監(jiān)督力度不夠?！凹崔k制”績(jī)效評(píng)估過(guò)于重視強(qiáng)調(diào)抽查樣本是否符合法定時(shí)間的完成情況，而忽略了通過(guò)抽查之后對(duì)辦文、辦事持續(xù)性的監(jiān)督管理。

三、深化“即辦制”績(jī)效評(píng)估改革的對(duì)策

溫州政府績(jī)效評(píng)估的改革勢(shì)在必行，它是完善溫州社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要條件，也是提高行政效率、抑制腐敗的根本性保障，是當(dāng)前溫州轉(zhuǎn)變政府職能中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，溫州必須加快政府績(jī)效評(píng)估制度的改革的步伐，落實(shí)“即辦制”績(jī)效考評(píng)方法。本文認(rèn)為針對(duì)溫州“即辦制”績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）端正“即辦制”績(jī)效評(píng)估改革的指導(dǎo)思想

績(jī)效評(píng)估意味著監(jiān)督，監(jiān)督意味著“壓力下提升效率”，是否愿意主動(dòng)接受監(jiān)督是各個(gè)職能部門、個(gè)人落實(shí)“即辦制”考核的關(guān)鍵，如果他們?cè)趹B(tài)度上不能接受考評(píng)監(jiān)督，用消極、抵御的方式應(yīng)付“即辦制”績(jī)效評(píng)估，那么這種檢查其結(jié)果也會(huì)成為雙方角力的“消耗戰(zhàn)”，最終可能流于形式。由于這個(gè)原因，所以，溫州“即辦制”績(jī)效評(píng)估的改革必須端正指導(dǎo)思想：

1．樹立大局觀念和政治意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變部門主義、個(gè)人主義的狹隘觀念，變“被動(dòng)改變”為“主動(dòng)改變”。只有通過(guò)統(tǒng)一指導(dǎo)思想，才能增強(qiáng)改革的自覺(jué)性，增強(qiáng)改革的內(nèi)在動(dòng)力，真正建立“效率型政府”，保證“即辦制”績(jī)效評(píng)估的順利推行。

2．改變以往“為工作指標(biāo)而改變工作思路”的錯(cuò)誤觀念、被動(dòng)做法，探索處理工作質(zhì)量和績(jī)效評(píng)估之間的關(guān)系，不能僅僅為了追求評(píng)估的短期效應(yīng)，簡(jiǎn)單地按照“即辦制”考核指標(biāo)選擇性地準(zhǔn)備被抽查的樣本，而忽視了績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，這種考評(píng)不會(huì)取得提升工作質(zhì)量、更好服務(wù)社會(huì)的效果。

3．轉(zhuǎn)變以往那種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才要監(jiān)管以及“只監(jiān)督不管理”、“以管代監(jiān)”的思想，努力樹立“即辦制”績(jī)效評(píng)估施行長(zhǎng)效、機(jī)制規(guī)范、職責(zé)明晰的局面，站在溫州政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的總體框架中考慮政府績(jī)效評(píng)估制度的改革。

（二）規(guī)范“即辦制”績(jī)效評(píng)估的范圍和程序

要使“即辦制”績(jī)效評(píng)估真正達(dá)到預(yù)期目的，不能僅僅考慮考評(píng)的短期效應(yīng)和轟動(dòng)效應(yīng)，而應(yīng)著眼于長(zhǎng)期的制度建設(shè)，使“即辦制”考評(píng)制度化、法律化。[3]所以，溫州應(yīng)以“五型機(jī)關(guān)”的建設(shè)為契機(jī)，加大進(jìn)行績(jī)效評(píng)估制度改革的力度。

1．依法確定“即辦制”考評(píng)的范圍，準(zhǔn)確界定績(jī)效評(píng)估中抽查樣本包含的界限是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估改革的前提。合理設(shè)定考評(píng)的辦文、辦事項(xiàng)目應(yīng)然范圍。應(yīng)根據(jù)各個(gè)職能部門所提供相應(yīng)的抽查事項(xiàng)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，第三方對(duì)行政審批項(xiàng)目作出取舍。針對(duì)各個(gè)職能部門而言，確定績(jī)效評(píng)估的范圍應(yīng)注意以下幾方面：第一，國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定設(shè)立的辦文、辦事項(xiàng)目，予以保留；第二，對(duì)于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、省級(jí)地方性法規(guī)明確設(shè)立的檢查事項(xiàng)，原則上予以保留，但對(duì)其中不合理或明顯不適合“即辦制”考評(píng)的事項(xiàng)，與審管辦、職能部門協(xié)商，取消或改進(jìn)部分辦文、辦事事項(xiàng)，進(jìn)行重新梳理；第三，對(duì)于溫州市政府規(guī)范性文件明確規(guī)定設(shè)立的審批項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)指導(dǎo)精神，結(jié)合部門實(shí)際做出調(diào)整，凡不符合提升部門效率、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展需要的項(xiàng)目都應(yīng)予以取消；第四，各職能部門自行設(shè)定或擅自擴(kuò)大、減少的辦文、辦事項(xiàng)目，要予以說(shuō)明，否則一律要接受抽查；第五，確需裁減辦文、辦事事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)、從緊并經(jīng)充分論證后，通過(guò)市委、市政府規(guī)章、文件予以規(guī)定；第六，對(duì)于直接面向基層和群眾的辦事事項(xiàng)，各職能部門應(yīng)本著方便群眾、提升辦事效果的原則，進(jìn)一步梳理、規(guī)范辦事流程，以達(dá)到更好地服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。

2．規(guī)范各職能部門的辦文、辦事流程是“即辦制”考評(píng)最基本的特征。通過(guò)對(duì)各職能部門辦文、辦事程序、方式、步驟進(jìn)行規(guī)范化，可以提高政府行政行為公開化、有序化、效率化。一方面借鑒其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的做法，根據(jù)規(guī)范性、科學(xué)性、合理性的內(nèi)在要求，公開制定各個(gè)部門辦文、辦事具體程序和流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少不必要的辦文、辦事環(huán)節(jié)；另一方面本著公開、公平和公正的原則，規(guī)范辦文、辦事程序，并認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于消減考評(píng)抽檢的事項(xiàng)以及保留的項(xiàng)目向社會(huì)予以公開，保證社會(huì)公眾對(duì)“即辦制”績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目的參與權(quán)和知情權(quán)。

（三）提升“即辦制”績(jī)效評(píng)估的社會(huì)效益

1．積極推進(jìn)“即辦制”績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開的方式確定職能部門抽檢分組情況，并保留職能部門自身、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。[4]對(duì)于少數(shù)需要保密的事項(xiàng)外，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，向社會(huì)主動(dòng)公開評(píng)估程序、抽檢事項(xiàng)、評(píng)估結(jié)果排名、改進(jìn)措施、整改時(shí)限等。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)性含量較高的抽檢項(xiàng)目，需要組織有關(guān)專家對(duì)各個(gè)職能部門進(jìn)行指導(dǎo)，提高辦文、辦事的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

2．“即辦制”辦文、辦事抽檢事項(xiàng)的選取要落實(shí)如下五個(gè)原則：第一，對(duì)于凡屬程序簡(jiǎn)便，可當(dāng)場(chǎng)或者當(dāng)天辦好的事項(xiàng)，直接辦理，做到即收即辦；第二，對(duì)于凡需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘或者其他部門審核的特殊事項(xiàng)，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做出承諾，嚴(yán)格按承諾時(shí)限辦理；第三，對(duì)于凡關(guān)系到人民生活或者地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定聯(lián)合辦理；第四，對(duì)于凡需要報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，各部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審核把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一包到底，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助申請(qǐng)人主動(dòng)與上級(jí)部門取得聯(lián)系，幫助辦理有關(guān)事項(xiàng)；第五，核準(zhǔn)項(xiàng)目明確答復(fù)制。對(duì)于不符合國(guó)家政策，國(guó)家明文禁止或不能按時(shí)完成的即辦事項(xiàng)，要給予申請(qǐng)人明確不能按時(shí)辦理的理由和意見。

（四）建立和完善“即辦制”負(fù)責(zé)人制度

當(dāng)前由于“即辦制”績(jī)效評(píng)估負(fù)責(zé)人制度沒(méi)有建立，不少單位是指令某個(gè)部門負(fù)責(zé)，甚至是臨時(shí)任命某個(gè)工作人員承擔(dān)考評(píng)工作，這導(dǎo)致工作責(zé)任不清楚，很難對(duì)評(píng)估結(jié)果和工作改進(jìn)效果進(jìn)行管理和監(jiān)督。為了更好地落實(shí)“即辦制”績(jī)效評(píng)估，需要從體制外和體制內(nèi)兩方面加強(qiáng)對(duì)職能部門績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督和管理，建立和完善“即辦制”負(fù)責(zé)人制度勢(shì)在必行。

1．建立“即辦制”責(zé)任人制。溫州政府績(jī)效評(píng)估改革的一個(gè)難點(diǎn)是對(duì)職能部門及其成員的監(jiān)督。所以，“即辦制”的實(shí)施首先要制定部門責(zé)任制度實(shí)施細(xì)則，明確即辦行為具體責(zé)任人，明確辦事人員的義務(wù)和責(zé)任，不準(zhǔn)擅自增加或隨意取消辦文、辦事事項(xiàng)，嚴(yán)格按審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)實(shí)施績(jī)效考核；其次要完善辦文、辦事不力、沒(méi)有按時(shí)完成即辦事項(xiàng)的追究制度，對(duì)于不履行、不正確履行辦文、辦事事項(xiàng)的行為要加強(qiáng)責(zé)任追究，改變目前在評(píng)估結(jié)束后部門及工作人員責(zé)任不清、甚至無(wú)責(zé)的問(wèn)題。

2．加強(qiáng)對(duì)“即辦制”落實(shí)不好、成績(jī)排名靠后部門的后續(xù)監(jiān)管，職能部門不能逃避職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任，而應(yīng)該制定替代方法或改進(jìn)措施，改正辦事不力、沒(méi)有按時(shí)完成業(yè)務(wù)目標(biāo)的問(wèn)題，進(jìn)而提升辦文、辦事提速率。對(duì)于相應(yīng)對(duì)接具體辦文、辦事的負(fù)責(zé)人，職能部門的領(lǐng)導(dǎo)要提出改善建議，監(jiān)督責(zé)任人落實(shí)改善措施。

3．健全內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。為了保證“即辦制”績(jī)效評(píng)估能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的制度體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制。按照監(jiān)管與執(zhí)行分離的原則，分開監(jiān)管人員和執(zhí)行人員，由監(jiān)管人員對(duì)執(zhí)行人員經(jīng)辦的辦文、辦事事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，并形成縱向和橫向的網(wǎng)絡(luò)化自我監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，邀請(qǐng)政協(xié)委員、人大代表和社會(huì)各界人士從外部對(duì)職能部門的辦文、辦事行為進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立投訴信箱或投訴電話，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展督促檢查。有效建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把有關(guān)信息通過(guò)媒體公示于眾，讓公眾知曉績(jī)效評(píng)估的意義、過(guò)程和結(jié)果，將“即辦制”考評(píng)納入整個(gè)社會(huì)公眾的視野。

（五）建立和完善“即辦制”績(jī)效評(píng)估的配套制度

“即辦制”績(jī)效評(píng)估需要完善、建立相關(guān)配套制度。溫州市政府在制定“即辦制”考評(píng)制度基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)估公示制度，即辦事項(xiàng)集中辦理制度、重大事項(xiàng)延期備案制度、重大事項(xiàng)聽證制度等。完善“即辦制”的動(dòng)態(tài)評(píng)估體制， 對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)于存在問(wèn)題的要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決，努力提高政府機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和管理社會(huì)事務(wù)水平。[5]

總之，溫州的“即辦制”績(jī)效評(píng)估取得了一定的成績(jī)，為全國(guó)各級(jí)地方政府的績(jī)效評(píng)估提供了有參考意義的實(shí)施途徑。我們有理由相信在未來(lái)，溫州深化政府績(jī)效評(píng)估的改革也必將取得更大的成功。但是，同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段“即辦制”考評(píng)過(guò)程中也突出表現(xiàn)出了一些矛盾和問(wèn)題，影響了溫州政府績(jī)效評(píng)估的繼續(xù)深入。

[1] 國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 行政審批制度改革[M]. 北京: 中國(guó)方正出版社, 2004.

[2] 戴維·奧斯本, 特德·蓋布勒. 改革政府: 企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M]. 周敦仁, 譯. 上海: 上海譯文出版社, 1996: 50.

[3] 傅思明. 行政審批制度改革與法制化[M]. 北京: 中共中央黨校出版社, 2003: 99.

[4] 彭向剛. 我國(guó)行政審批制度的突出問(wèn)題與改革的目標(biāo)模式[J]. 學(xué)術(shù)研究, 2003, (9): 32-33.

[5] 易承志. 構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)執(zhí)行機(jī)制的要求及其優(yōu)化路徑[J]. 學(xué)術(shù)論壇, 2009, (9): 71-72.

Problems and Countermeasures of Government Performance Evaluation in Wenzhou——“Rapid Processing Principle” Assessment Methods as an Example

CHEN He
(School of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Wenzhou constantly improves the socialist market economy system, great changes have taken place in all aspects of social life. With the continuous development of market-oriented concepts, administrative idea has already changed. The traditional government performance evaluation system is increasingly exposed the shortcomings and insufficiency, as the “frontier” of Reform and Opening-up, Wenzhou government also has to accelerate the reform to adapt to the social requirements, a legal, responsibility, limited, humane and efficient government's image will be established. In this case, as a way of promoting efficiency, the government performance evaluation system must be reformed. Based on the review of Wenzhou government ‘rapid processing” performance evaluation’s actual situation, the paper focuses on problems existing in the current system of government performance evaluation, and with Wenzhou “即辦制”(rapid processing principle) project as an example, will put forward some measures and countermeasures for further deepening the reform of the government performance evaluation system.

Government Performance; Evaluation; Rapid Processing Principle

D035

A

1674-3555(2014)06-0043-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.06.006 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：周斌)

2014-05-13

陳和(1981-)，男，浙江蒼南人，講師，博士研究生，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)