群眾路線的政治社會學(xué)考察

[摘 要] 中國共產(chǎn)黨的群眾路線繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)的民本主義思想，批判和吸收近代人民主權(quán)理論，凝煉和升華現(xiàn)代政治生活和政治組織過程，對于正確處理政治與社會之間的關(guān)系，防止現(xiàn)代政治的兩個極端，促進中國的自由、民主和法治具有重要的現(xiàn)實意義。中國共產(chǎn)黨的群眾路線將是中華民族為世界政治文明建設(shè)做出的獨特貢獻。

[關(guān)鍵詞] 群眾路線；民本主義；人民主權(quán)；政治文明

[中圖分類號]D26

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）01-0051-04

在類型學(xué)意義上，政治現(xiàn)代化是從神學(xué)政治、倫理政治向現(xiàn)代科學(xué)政治的變遷過程。同神學(xué)政治、倫理政治相比較，現(xiàn)代政治具有兩大特點：政治世俗化、政治理性化。政治世俗化使政治擺脫了神學(xué)政治的蒙昧主義和倫理政治的教條主義傾向，開拓了人文主義、自由和民主的空間。但是，政治世俗化同時標(biāo)志著大眾社會（mass society）與大眾政治時代的來臨，而這有可能導(dǎo)致狂熱的政治民粹主義甚至是恐怖的暴民政治。政治理性化開創(chuàng)了現(xiàn)代政治的啟蒙時代以及以公民同意為合法性基礎(chǔ)的現(xiàn)代性政治認(rèn)同過程。但是，政治理性化可能導(dǎo)致韋伯所說的理性化鐵籠（iron cage of rationality），使冷酷的官僚政治支配、控制社會生活。因此，現(xiàn)代政治如果不能正確處理政治與社會的關(guān)系，就會出現(xiàn)兩個極端：無政治的社會導(dǎo)致狂熱的民粹主義、無社會的政治導(dǎo)致冷酷的官僚政治。中國共產(chǎn)黨的群眾路線繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)的民本主義思想，批判和吸收近代人民主權(quán)的政治理論，凝煉和升華現(xiàn)代政治生活和政治組織過程，對于避免現(xiàn)代政治的兩個極端，促進中國的自由、民主和法治具有重要的理論和現(xiàn)實意義，同時也將為世界的政治文明建設(shè)提供有益的經(jīng)驗和素材。

一、群眾路線的文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)：民本主義

群眾路線是馬克思歷史唯物主義的重要理論觀點，是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本的工作路線，其理論內(nèi)涵是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾中去。從根本上講，群眾路線把人民作為歷史和社會的主體，把群眾作為政治生活和政治組織過程的起點，把人民意志作為政治合法性的基礎(chǔ)，用來處理政治與社會、政黨與公民、領(lǐng)導(dǎo)者與群眾的關(guān)系?？梢哉f，群眾路線決定了當(dāng)代中國社會政治的目標(biāo)、過程和歸宿。

群眾路線是馬克思主義的重要理論觀點，同時也具有悠久的文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)。在政治社會學(xué)意義上，群眾路線繼承和發(fā)揚了中國傳統(tǒng)的民本主義思想。民本主義是中國傳統(tǒng)儒學(xué)處理政治與社會關(guān)系的基本原則?？鬃诱f，“為政以德，辟若北辰，居其所而眾星拱之”，系統(tǒng)地提出了“德政”的政治主張。德政不僅僅指以君子為中心的精英政治觀，也體現(xiàn)了儒學(xué)人本主義的政治社會觀。德政又稱仁政，其核心是以“仁德”為中心的社會秩序觀。“仁者，人也”，其中的“人”也包括普通民眾。德政希望建立的是以圣人君子為榜樣、以普通民眾為基礎(chǔ)的世俗的、現(xiàn)實的人際關(guān)系和社會秩序。德政集中體現(xiàn)了儒學(xué)圣俗合一的價值理念，神圣在世俗之中，世俗之中有神圣。孟子發(fā)揮孔子的人本主義思想，根據(jù)“義利之辯”，在政治與社會關(guān)系上提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，視道德為社會之本，社會為政治之本，這就是儒學(xué)的民本主義，民本主義使政治的重心進一步下移，成為中國政治哲學(xué)中與君主專制理論相抗衡的重要思想。[1]

把普通民眾當(dāng)成社會歷史的主體是中國傳統(tǒng)文化的重要特征?！渡袝分姓f“天視自我民視，天聽自我民聽”，唐代魏征說“水可載舟，亦可覆舟”。民本主義政治強調(diào)民眾的歸附是政治合法性的基礎(chǔ)和源泉，反對專橫跋扈、眾叛親離的精英政治和強權(quán)政治?？鬃右鲋芪渫醯脑捳f“雖有周親，不若仁人”，引述堯的話說，失去民眾支持只會導(dǎo)致“四海窮困，天祿永終”的悲慘結(jié)局。孟子對王政與霸政進行了區(qū)分和對比，提出依靠強制和威嚇的霸權(quán)主義無法保證正義以及有序的政治和社會秩序，無法維持政權(quán)的合法性。在《孟子·見梁惠王》中，孟子提出義利之辯，認(rèn)為推崇權(quán)力只會使人陷入無盡的貪欲和利益紛爭中去，其結(jié)果是陷入殺人盈城、爭戰(zhàn)盈野、鉤心斗角、爾虞我詐、人人自危的叢林狀態(tài)。而只有以“義”為基礎(chǔ)的王政，才能使百姓安居樂業(yè)，實現(xiàn)民眾歸附，贏得民眾尊崇，建立統(tǒng)一、和諧、穩(wěn)定的政治和社會秩序。

群眾路線在以下三個方面繼承發(fā)揚了中國傳統(tǒng)的民本主義。首先，二者都把人民特別是普通民眾當(dāng)作社會歷史的主體，當(dāng)作政治和社會的前提和基礎(chǔ)，而不是相反——把君主、王侯將相、當(dāng)政者和英雄人物當(dāng)作社會歷史的推動者，把人民當(dāng)作歷史的被動接受者。其次，二者都認(rèn)為政治過程必須有民眾有效的政治參與，要尊重民眾的利益、意愿和要求，傾聽他們的呼聲，否則，便會與民眾和社會的要求相脫離甚至是相背離。最后，二者都認(rèn)為政治的目的和結(jié)果是為人民利益服務(wù)，讓人民感受政治清明帶來的社會進步與福祉，一切政治活動和過程都要服務(wù)于這個根本目的，否則，便是緣木求魚，南轅北轍，其政治與社會后果必然是天怒人怨，背棄天理，成為人民的敵人，為歷史所拋棄。

當(dāng)然，民本主義是與中國傳統(tǒng)社會的宗教、政治與社會相適應(yīng)的。中國傳統(tǒng)社會的重要特征就是大一統(tǒng)的君主制國家與分散的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的對立統(tǒng)一，韋伯概括其為：家產(chǎn)官僚制度和發(fā)達的氏族、宗族制度的同時存在。[2]中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是建立在家庭和家族基礎(chǔ)之上的，其主導(dǎo)性的倫理就是以“孝”、“忠”為基礎(chǔ)的家庭倫理。民本主義的“民”主要稱為“百姓”，“姓”則是以血緣關(guān)系為共同紐帶、以家譜為外在表現(xiàn)形式而形成的家庭共同體的標(biāo)志。而整個國家則可以視為一個擴大的擬制家庭。當(dāng)然，儒學(xué)的民本主義在重視家庭、家族關(guān)系的同時，也強調(diào)具有普遍意義的天下、萬物一體之仁的觀念，其家族特殊性在減少，而其社會普遍性在增加，使相對自治的家族制度與君主專制制度（也就是韋伯所稱的“家產(chǎn)官僚制度”） 進行有效銜接，構(gòu)成一個相互制衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)良好的中國傳統(tǒng)社會，而民本主義正是君主官僚政治與鄉(xiāng)村家族、宗族社會的黏合劑。[3]

受傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的制約，中國傳統(tǒng)的民本主義中的“民”是民眾、百姓，具有更多的臣民涵義，與民本主義相對應(yīng)的概念是君主。從而使民本主義與群眾路線之間具有了根本性的區(qū)別。群眾路線中的群眾則是指人民群眾，與群眾相對應(yīng)的概念是政黨，它的邏輯前提是人民主權(quán)理論。

作為雅斯貝爾斯所說的人類文明的軸心時代的產(chǎn)物，儒學(xué)民本主義的意義和價值遠遠超越了那個時代，對現(xiàn)代政治同樣具有重要的啟示和借鑒意義。甚至，民本主義有群眾路線無法涵蓋的含義，例如“群眾”更多地表達了同質(zhì)的社會公眾、即時的社會集合和平面式集結(jié)的概念，而“民”的概念則表達了多元的社會群體、悠久的歷史積淀和立體式組合的復(fù)雜社會格局。群眾只有與人民聯(lián)在一起使用，才能表達群眾路線的完整含義。

二、群眾路線的政治社會基礎(chǔ)：人民主權(quán)理論及其中國化

群眾路線是伴隨著政治世俗化、民主化的重大轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)代民族國家的形成過程中誕生的。政治世俗化、民主化使政治的重心逐漸下移，越來越多的普通民眾參與到政治生活中去。人民主權(quán)理論則是政治世俗化、民主化的典型和頂峰。人民主權(quán)理論以及基于人民主權(quán)理論的中國政治現(xiàn)代化的進程構(gòu)成了群眾路線的政治社會基礎(chǔ)。

“群眾”與“人民”聯(lián)在一起使用，稱為人民群眾，標(biāo)志著群眾路線是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物。人民是一個集體概念，盧梭在《社會契約論》中這樣解釋：“這一由全體個人的結(jié)合所形成的公共人格，以前是城邦，現(xiàn)在則稱為共和國或政治體；當(dāng)它是被動時，它的成員就稱它為國家；當(dāng)它是主動時，就稱它為主權(quán)者；而以之和它的同類相比較時，則稱它為政權(quán)。至于結(jié)合者，它們集體地就稱為人民；個別地，作為主權(quán)權(quán)威的參與者，就叫做公民，作為國家法律的服從者，就叫做臣民?！盵4]21群眾是人民的一部分，泛指政治學(xué)意義上不特定的社會公眾，是人民的具體體現(xiàn)和代表者，人民群眾是人民主權(quán)理論的基礎(chǔ)，群眾路線正是基于人民主權(quán)理論提出的重要概念。

群眾概念的形成與現(xiàn)代民族國家的形成過程密切相關(guān)?，F(xiàn)代民族國家的理論基礎(chǔ)是由馬基雅維利、霍布斯、格老秀斯、洛克、盧梭等思想家奠定的。在《君主論》中，馬基雅維利認(rèn)為君主必須承擔(dān)起民族復(fù)興的責(zé)任和義務(wù)。在《利維坦》中，霍布斯提出了現(xiàn)代國家的雛形“利維坦”。格老秀斯則提出國家的靈魂系于“主權(quán)”的觀念。在《政府論》中，洛克提出了與自由與民主的權(quán)利觀念相聯(lián)系的自由國家的觀念。在《社會契約論》中，盧梭認(rèn)為政治共同體起源于社會契約，社會契約就是政治共同體的公意，是人民意志的總和。如果說盧梭的社會契約觀念受到了休謨等政治學(xué)者的質(zhì)疑，而安德森的《想像的共同體——民族主義的起源與散布》則從傳播學(xué)和社會心理學(xué)的角度為盧梭的社會契約論進行了重新論證和闡釋，指出現(xiàn)代民族國家純粹是一個基于近代信息傳播技術(shù)的社會心理學(xué)意義上的集體形象——民族共同體的標(biāo)志與符號。[5]人民不僅僅是一個抽象概念，而是由具體的社會行動者組成的集體形象。在現(xiàn)代民族國家的形成過程中，飄渺的神學(xué)政治和抽象的倫理政治逐漸淡出歷史舞臺，現(xiàn)代民族國家成為政治的核心，其基礎(chǔ)就是人民群眾。

近代中國經(jīng)歷了由君主專制制度向現(xiàn)代民族國家的歷史轉(zhuǎn)型。與君主制度衰亡相伴隨的是現(xiàn)代政黨制度的興起?，F(xiàn)代政黨制定政治綱領(lǐng)，吸收黨員，組織政黨，贏得民眾支持，開展政治運動，獲取政治權(quán)力，組織國家政權(quán)成為政治生活的一大現(xiàn)象。中國近代的政黨大多帶有濃厚的傳統(tǒng)社會的特征，因帶有鮮明的派系特點而無法廣泛組織群眾，實現(xiàn)對社會的有效動員。只有中國共產(chǎn)黨依靠群眾路線，實現(xiàn)了對社會和民眾的政治動員。新中國的成立是中國共產(chǎn)黨群眾路線的勝利，也是現(xiàn)代人民主權(quán)理論的勝利。群眾路線成為中國共產(chǎn)黨的生命線和根本的工作路線，成為中國革命和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，這也為中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗所證實。

群眾路線和人民主權(quán)觀念為新中國的憲法所確認(rèn)。《憲法》序言中說：“從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人?！薄稇椃ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！钡?7條規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。經(jīng)常保持同人民的聯(lián)系?！钡?6條規(guī)定：“全國人民代表大會代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！睆膽椃ㄒ?guī)定以及實際的政治生活和政治組織過程可以看出，以人民主權(quán)理論為指導(dǎo)原則的群眾路線貫穿了新中國的整個政治生活和政治組織過程。

三、群眾路線的社會實踐基礎(chǔ)：現(xiàn)代政治生活與政治組織過程

現(xiàn)代政治所確定的人民主權(quán)原則，在現(xiàn)實的政治生活和政治組織過程具體操作中，需要解決幾個技術(shù)方面的問題。例如：政治共同體需要得到社會成員的認(rèn)同，社會公意需要通過合法程序予以確認(rèn)，抽象的“人民”概念需要具體化等。而群眾就是人民的具體體現(xiàn)者和行動者，成為聯(lián)接作為個體的公民與政治共同體的必要的橋梁，人民具體化的過程就是群眾登上社會歷史舞臺的過程。

第一，中國是一個疆域廣闊、人口眾多的現(xiàn)代民族國家，無法像古代希臘城邦那樣通過公民大會直接參與國家和社會事務(wù)的管理，或者直接選舉代表來實現(xiàn)對國家的治理?，F(xiàn)代政治需要實行不同層次的代表制度，包括直接代表和間接代表制度，通過選舉制度，選舉產(chǎn)生代表，代替選民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。選民就是不同方面和不同層次的群眾。

第二，現(xiàn)代國家權(quán)力需要立法與行政之間的分立，“因為行政權(quán)只能由個別的行為來加以運用”[4]124。君主制度和貴族制度由于易于腐化，因而為人民主權(quán)理論所代替?，F(xiàn)代國家權(quán)力在執(zhí)行過程中需要引入理性化的現(xiàn)代官僚制度，通過職業(yè)化、專業(yè)化的行政管理的知識和技能保障行政管理的效率，保證政治的理性化和客觀化，防止大眾政治的狂熱。同時，現(xiàn)代官僚政治通過對國家權(quán)力的信托關(guān)系，保證政治主權(quán)牢牢掌握在人民手中。當(dāng)然，現(xiàn)代官僚制度同樣有腐化的危險，包括行政立法權(quán)的擴大會導(dǎo)致行政取代主權(quán)者的立法功能，官僚集團的利益特殊化會導(dǎo)致行政管理的效率低下甚至政治腐敗等。這些都需要通過改革加以完善。

第三，和自然界當(dāng)中的生命有機體一樣，政治共同體會因為變化、退化、腐化而導(dǎo)致政治共同體的解體。需要不斷地加強政治共同體的道德信念，鞏固政治的社會基礎(chǔ)。通過政黨和選舉制度整合社會的利益關(guān)系和正義觀念，通過相應(yīng)的司法制度對政治行為進行審查，時刻關(guān)注政治行為可能導(dǎo)致的社會后果，以維護政治的正義觀念，使公意和法律成為人民群眾日常的道德信念和行為準(zhǔn)則，不同層次的群眾正是從單個的社會個體上升到政治共同體的必要環(huán)節(jié)和聯(lián)接橋梁。

上述第一條就是社會政治化的過程，數(shù)量龐大的社會公眾會給民意的集中帶來難題，個別利益間的沖突會帶來社會的混亂和無序，而代表和選舉制度可以有效地解決社會多元化與社會公意之間的矛盾，克服政治民粹主義或者大眾政治。第二條使行政獨立于立法之外，通過政治管理的專門化、職業(yè)化，從而實現(xiàn)政治的理性化和科學(xué)化，大大提高行政管理的效率，有效地防止大眾政治甚至是暴民政治狀態(tài)的發(fā)生。第三條是政治社會化的過程，用以制約政治腐化，制約冷酷、無人性的官僚政治。選舉制度可以使公意通過立法程序成為法律，司法制度可以使法律同人民的日常生活有機結(jié)合起來，通過正義觀念使社會凝結(jié)成為一個政治和社會共同體。

群眾路線包含自下而上的社會政治化的過程以及自上而下的政治社會化的過程，是政治社會化和社會政治化的辯證統(tǒng)一。政治社會化要求政府公職人員密切聯(lián)系群眾，到群眾當(dāng)中去，傾聽群眾的要求和呼聲，在情感上與他們?nèi)诤蠟橐惑w，把自已當(dāng)作群眾中的普通一員。尊重群眾的首創(chuàng)精神就是政治社會化的典型。社會政治化要求把從群眾中收集的意見、建議和要求升華為政治過程，成為國家立法、行政和司法的一部分。如信訪制度、群體性事件的處理、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度等都不應(yīng)是救火、救急、救難的個別行政行為，而是要使之普遍化，上升為國家的立法過程。社會政治化可以有效避免狂熱的大眾政治，政治社會化可以有效避免冷酷的官僚政治。只有這樣，群眾路線才能成為現(xiàn)代政治過程的一部分，成為避免政治民粹主義和政治官僚主義的武器。

正如亞里士多德所說，政治代表了共同體最高的善。中國共產(chǎn)黨作為人民利益的代表者，作為中華民族的代表者，所有政策的出發(fā)點都應(yīng)是為人民服務(wù)。如果政治脫離了社會基礎(chǔ)，就會導(dǎo)致官僚主義盛行，使黨群、干群關(guān)系疏遠和惡化，最終會喪失政權(quán)的權(quán)威性和合法性，其結(jié)果必然是亡黨亡國。

“政治代表了共同體最高的善”同時說明，政治代表了社會每一個群體和集團的利益，但是又區(qū)別于社會每一個群體和集團的個別利益，政治體現(xiàn)的是社會的集體和長遠利益。政治共同體的善體現(xiàn)的是社會的正義與和諧，要求一定的社會體制和制度來保證。這就要求必須有正當(dāng)?shù)恼卫砟?、恰?dāng)?shù)恼误w制以及具有合法性的法治秩序，把民眾的利益、要求和意愿引導(dǎo)到合理、有序的政治軌道上來，以防止狂熱、偏執(zhí)的宗派利益、民粹主義、極端民族主義等極端思潮。

當(dāng)代中國的改革和建設(shè)無法割斷歷史、拋棄傳統(tǒng)，也無法脫離世界、滿足于世外桃園。中國共產(chǎn)黨的群眾路線繼承中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，立足當(dāng)前政治建設(shè)的實踐，面向世界政治文明建設(shè)的未來，不僅是中國革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗和時代豐碑，也成為新時期“中國精神”的重要組成部分，并將為世界政治文明建設(shè)做出中華民族的獨特貢獻。

[參考文獻]

[1] 陸保良.孟子的政治哲學(xué)及其當(dāng)代價值[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2013（9）：242-244.

[2] 馬克斯·韋伯.中國的宗教[M].康樂，簡惠美，譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004：109-143.

[3] 米德.心靈、自我與社會[M].趙月瑟，譯.上海： 上海世紀(jì)出版集團，2005：241.

[4] 盧梭.社會契約論[M].何兆武，譯.北京：商務(wù)印書館，2005.

[5] 本尼迪克特·安德森.想象的共同體[M].吳叡人，譯.上海： 上海世紀(jì)出版集團，2011：159.

[責(zé)任編輯：陳可闊]