航天企業(yè)法制工作的起源與發(fā)展實踐（下）

◎北京航天長征科技信息研究所 岳增云

四、制定企業(yè)規(guī)章制度體系

規(guī)章制度是法制工作得以落實的依據(jù)。為此，研究院非常重視法制工作規(guī)章制度體系的建設(shè)，分別在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同、法人授權(quán)委托、法律顧問管理、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)等方面制定并實行了一系列的規(guī)章制度，以推進(jìn)管理工作經(jīng)濟(jì)效益的提升。

1.恢復(fù)重建階段

針對經(jīng)營管理現(xiàn)狀，研究院提出了建章立制的需求，但并沒有形成體系。圍繞法制工作中的重大和重點(diǎn)問題，研究院有針對性地出臺了相關(guān)制度，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理辦法、法律顧問管理辦法等。這些規(guī)章制度對于規(guī)范管理各項生產(chǎn)經(jīng)營活動、提升法制工作隊伍能力起到了很大的促進(jìn)作用。

2.規(guī)范建設(shè)階段

圍繞主要業(yè)務(wù)，研究院進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)章制度的建設(shè)和管理，研究修訂了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理辦法和法律顧問管理辦法，并在航天系統(tǒng)內(nèi)率先制定了法人授權(quán)委托管理辦法、規(guī)章制度制定辦法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法等。通過上述規(guī)章制度的修訂和制定，研究院建立了較為完善的規(guī)章制度體系，為各項工作有法可依奠定了基礎(chǔ)。

3.全面推進(jìn)階段

研究院緊緊抓住推進(jìn)科學(xué)化管理的有利契機(jī)，以合同法律風(fēng)險管理為切入點(diǎn)，保障了經(jīng)營風(fēng)險最小化和價值最大化。制定了合同管理辦法及其評審管理辦法，規(guī)范了合同管理流程，有效防范了經(jīng)營管理風(fēng)險；制定了法律意見書的實施細(xì)則和重大項目法律顧問派駐制管理辦法，提升了重大項目的法律風(fēng)險防控力度；發(fā)布實施了事業(yè)單位登記及年審管理辦法，確保了研究院和院屬各單位軍品型號承制單位資格的合法性和有效性；制定了宇航項目（型號）立項決策的風(fēng)險評估管理規(guī)定，提高了宇航系統(tǒng)風(fēng)險管控能力；制定了商標(biāo)管理辦法，強(qiáng)化了注冊商標(biāo)的使用管理；制定了法律糾紛案件管理辦法，以積極應(yīng)對各類法律糾紛案件，確保了研究院經(jīng)營管理活動的健康穩(wěn)定發(fā)展。

通過建立法制工作規(guī)章制度體系，提升了研究院法制工作管理的基礎(chǔ)平臺，為實現(xiàn)管理的制度化和科學(xué)化奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、構(gòu)建法制工作專業(yè)隊伍

專業(yè)隊伍是實現(xiàn)法制工作目標(biāo)的保證。為此，研究院堅持以企業(yè)法律顧問培養(yǎng)為主線，并將宣傳培訓(xùn)作為法制工作的重要內(nèi)容，同時注重方法、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、講求實效，構(gòu)建了專業(yè)的法制工作隊伍，不斷提升了法制工作能力，為研究院各項業(yè)務(wù)順利開展提供了人才支撐。

1.恢復(fù)重建階段

研究院加強(qiáng)了各類宣傳培訓(xùn)、創(chuàng)新普法形式，提高了員工有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的意識；組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，切實讓各種與單位息息相關(guān)的法律法規(guī)深入人心。

在1985～1990年期間，研究院共組織了經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、稅法等10個培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的人員有3000多人/次（當(dāng)時研究院共有員工2萬多人）；取得律師資格的有13人，從事兼職律師工作的有6人。

通過培訓(xùn)，研究院全員法律觀念和意識得到了加強(qiáng)，為研究院法制工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

2.規(guī)范建設(shè)階段

隨著研究院改革發(fā)展的深入，法制工作內(nèi)容得到了不斷拓寬，但新的法律問題也隨之增多。這對法制隊伍，尤其是對法律顧問能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

所以，為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展，研究院鼓勵法律顧問加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，增加自身積累，并能取得法律顧問執(zhí)業(yè)資格；要求法律顧問在工作中能樹立積極爭取、主動參與的觀念，并能提出可行的新方案。此外，研究院還舉辦了財務(wù)、管理、法律等現(xiàn)代企業(yè)管理專業(yè)知識培訓(xùn)班，提升了法律顧問的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，法律顧問的業(yè)務(wù)能力得到了大大提升，研究院法制工作得到了規(guī)范化發(fā)展。

3.全面推進(jìn)階段

研究院以“四五”至“六五”普法工作為契機(jī)，不斷創(chuàng)新普法形式，除運(yùn)用法律講座、法律咨詢、法律知識競賽等形式外，還采用形勢任務(wù)教育、開辟法制專欄、剖析典型案例等形式，以加強(qiáng)普法工作的通俗性、針對性和實用性。

為進(jìn)一步提升法律顧問參與經(jīng)營管理的主動性和理論聯(lián)系實踐的能力，研究院繼續(xù)加強(qiáng)了對法律顧問的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織跨企業(yè)、跨行業(yè)的交流學(xué)習(xí)；搭建了法律顧問工作交流平臺，創(chuàng)新法律顧問能力提升的形式；建立法律顧問工作報告制度，通過流程建設(shè)保障法律顧問能夠參與研究院及院屬單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其防范風(fēng)險的作用；建立研究院法制工作季度交流制度，宣貫經(jīng)驗和教訓(xùn)，以確保法制工作服務(wù)研究院中心任務(wù)能得到協(xié)調(diào)落實。

六、推動理論研究與實踐的融合

在法制工作開展過程中，研究院逐漸意識到法制問題理論研究的重要性，所以強(qiáng)化了對影響研究院發(fā)展?jié)撛?、重大法律問題的預(yù)先研究，并積極將研究成果應(yīng)用到法制工作實踐中。

1.恢復(fù)重建階段

研究院一方面加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度的建設(shè)，另一方面積極加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)了對重大法制問題的敏感程度和分析能力。

此外，研究院成立了航空航天工業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會分會，為重要法律、重大事件和問題進(jìn)行共同探討提供了平臺，這是研究院法制工作理論聯(lián)系實際的一次重要嘗試。

2.規(guī)范建設(shè)階段

研究院通過多種途徑提升了法制工作的理論研究水平，并對工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)法律問題進(jìn)行了研究，探索新形勢下法律顧問發(fā)揮作用的有效途徑；提出了事前防范為主、事后補(bǔ)救為輔的工作思路。與此同時，積極將理論研究成果應(yīng)用到經(jīng)營管理實務(wù)中。

在合同管理方面，研究院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法律顧問對重要和重大經(jīng)營活動的參與力度，先后規(guī)定了合同標(biāo)的在100萬元以上的重大投資合同、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保及涉外合同須經(jīng)過法律審核；單位的對外投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)重組等重大合同，均應(yīng)有法律顧問參加并提供法律意見，以加強(qiáng)合同從談判、簽約、履行到經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測及驗證的全過程控制。

在法律風(fēng)險防范方面，研究院于2000年提出建立和完善風(fēng)險管理及經(jīng)營效益預(yù)警系統(tǒng)的思路，嘗試制定研究院法人委托代理管理制度、項目責(zé)任追究制度、法律意見書制度和合同章管理制度，重新制定了研究院合同管理辦法，并于2002年開始建立合同管理預(yù)警體系。這些探索實踐為研究院全面推進(jìn)法制工作、構(gòu)建法律風(fēng)險防范體系奠定了基礎(chǔ)。

3.全面推進(jìn)階段

研究院結(jié)合重點(diǎn)工作，開展了專題法律問題論壇和法律課題研究；圍繞合同管理、法人授權(quán)管理、研究院外聘律師管理、重大項目法律風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛案件應(yīng)對等重點(diǎn)工作開展研究，強(qiáng)化研究院經(jīng)營管理風(fēng)險防范，推動法制工作融入經(jīng)營管理全過程。

在合同管理方面，研究院開展了合同文本情況調(diào)查，組織研究重要合同示范文本，提高以合同為紐帶的經(jīng)營效益；推行合同網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了合同管理效益；明晰了合同管理流程，并將研究院專項規(guī)章中涉及合同管理程序的內(nèi)容納入到合同管理流程統(tǒng)一規(guī)范；完善了合同評審和管理人員的職責(zé)、管理原則、程序和要求。

在法人授權(quán)管理方面，嚴(yán)格授權(quán)過程管理，加強(qiáng)授權(quán)執(zhí)行信息管理。

在外聘律師管理方面，與專業(yè)律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，嚴(yán)格判別律師工作質(zhì)量，提高對跨國投資、國際貿(mào)易、上市等專業(yè)性強(qiáng)及復(fù)雜的法律事務(wù)的處理能力。

在重大項目風(fēng)險管理方面，研究制定了法律意見書實施細(xì)則，規(guī)范了法律意見書出具流程，加強(qiáng)了對研究院經(jīng)營管理的法律風(fēng)險防范；研究法律顧問重大項目參與模式，實施重大項目法律顧問派駐制管理，進(jìn)一步推動源頭管控項目的法律風(fēng)險。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，鼓勵在研究院及院屬單位的投融資、招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及重要合同的法制管理中，提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新的建議與意見；不斷整合擴(kuò)展商標(biāo)資源，加強(qiáng)商標(biāo)國際國內(nèi)注冊保護(hù)。

在侵權(quán)案件應(yīng)對方面，開展法律案件研究，加強(qiáng)重大糾紛案件管理，堅持做好重大法律糾紛零備案制度和定期通報工作；對于重大糾紛案件，由研究院根據(jù)案件情況進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)督，切實防范糾紛案件的法律風(fēng)險。

通過加強(qiáng)理論研究與實踐，研究院法制工作開始從被動執(zhí)行國家和上級政策，向主動思考和研究如何發(fā)揮法制工作的服務(wù)保障作用轉(zhuǎn)變，復(fù)雜法制事務(wù)應(yīng)對和處理能力得到了大幅提升，有效促進(jìn)了法制管理與研究院轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、精細(xì)化管理、和諧發(fā)展的有效融合。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院圍繞中心任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，不斷豐富法制工作內(nèi)涵，初步實現(xiàn)了法制理念從事后補(bǔ)救向事前防控、法制機(jī)構(gòu)從兼顧型向?qū)Ｂ毿?、事?wù)管理從離散型向體系化、法律顧問職能從被動受理向主動介入、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)從管理型向保護(hù)、運(yùn)用和維權(quán)型的重大轉(zhuǎn)變，基本建立了與現(xiàn)代企業(yè)管理體制相配套的法制工作機(jī)制。

在新形勢、新任務(wù)下，研究院將以十八屆三中全會精神為指引，繼承并發(fā)揚(yáng)法制工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，從經(jīng)營管理需求出發(fā)，圍繞中心任務(wù)加強(qiáng)法制工作規(guī)劃，創(chuàng)新法制工作內(nèi)容，充分發(fā)揮法制工作的服務(wù)和保障作用，為再次抒寫航天輝煌保駕護(hù)航。