關(guān)于行政服務(wù)改革三集中工作開展情況的分析

陳彬穎

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

為提升審批服務(wù)，方便群眾辦事，我局于2006年整合相關(guān)科室職能進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，并設(shè)立審核審批科，設(shè)置窗口7 個(gè)，“面對(duì)面”接受群眾咨詢、辦件等事項(xiàng)。自進(jìn)駐以來，我局以“服務(wù)群眾”為宗旨，以“高效辦事”為抓手，不斷深化和完善行政審批制度改革，逐漸形成行政審批工作的“三集中”。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議安排，將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

1 主要做法

1.1 職能科室向行政服務(wù)中心集中，進(jìn)駐到位

目前，我局進(jìn)駐中心的單位有局行政審核審批科、泉州市土地權(quán)屬登記發(fā)證中心、泉州市土地檔案室、泉州市國(guó)土資源咨詢服務(wù)中心等4 個(gè)單位共31 人。局行政審核審批科于2006年進(jìn)駐，負(fù)責(zé)審批12個(gè)審批事項(xiàng)；泉州市土地權(quán)屬登記發(fā)證中心2006年以臨時(shí)機(jī)構(gòu)掛靠審批科一并進(jìn)駐，2009年正式成立獨(dú)立正科級(jí)事業(yè)單位，成建制進(jìn)駐，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)登記、他項(xiàng)權(quán)利登記等業(yè)務(wù)工作；泉州市土地檔案室（加掛泉州市國(guó)土基礎(chǔ)地理與信息中心牌子）按中心要求于2010年進(jìn)駐，負(fù)責(zé)涉及土地發(fā)證檔案、用地審批檔案卷宗查詢和抵押登記土地證鑒證等業(yè)務(wù)工作；泉州市國(guó)土資源咨詢服務(wù)中心為市國(guó)資委下屬國(guó)有企業(yè)（委托我局管理），2009年進(jìn)駐，負(fù)責(zé)土地測(cè)量并出具辦理土地證所需的宗地圖。

1.2 行政審批職能向?qū)徍藢徟萍校跈?quán)到位

按照“應(yīng)盡必盡”的原則，我局將14 個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，分別為市區(qū)使用國(guó)有土地審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、具體建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地審批、市區(qū)臨時(shí)用地審批、國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓（作價(jià)出資、入股）審批（包括分割宗地補(bǔ)辦出讓、工礦倉儲(chǔ)建設(shè)用地補(bǔ)辦出讓、個(gè)人私宅用地補(bǔ)辦出讓）、土地使用權(quán)登記（包括土地使用權(quán)初始登記、土地使用權(quán)分割登記、土地使用權(quán)變更登記）、他項(xiàng)權(quán)利登記（土地使用權(quán)抵押登記、土地使用權(quán)抵押登記注銷）、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審核、采礦許可證審批、測(cè)繪作業(yè)證審核、永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批、單位及個(gè)人土地登記發(fā)證檔案及用地卷宗查詢、宗地圖測(cè)繪等，所有審批項(xiàng)目都通過窗口受理和辦結(jié)。

1.3 行政審批事項(xiàng)向政務(wù)平臺(tái)集中，電子監(jiān)察到位

為配合市行政服務(wù)中心推行電子政務(wù)、提高辦事效率的要求，我局進(jìn)駐中心十二大行政審批事項(xiàng)全部對(duì)接泉州市網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批。市民可以網(wǎng)上自行下載行政審批事項(xiàng)的辦事指南、法律依據(jù)、申報(bào)表格等資料；受理事項(xiàng)的辦理進(jìn)度（受理、補(bǔ)退件、辦結(jié)情況等）通過網(wǎng)上平臺(tái)操作直接以短信方式告知申請(qǐng)人；同時(shí)，市民還可通過網(wǎng)上平臺(tái)主動(dòng)跟蹤受理事項(xiàng)辦件情況，提高了審批過程的透明度，增強(qiáng)了監(jiān)督力度。

此外，我局還進(jìn)一步通過推行電子證照，創(chuàng)新網(wǎng)上審批方式。2010年5月，我局正式啟用泉州市土地登記計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并率先與市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)對(duì)接，不僅實(shí)現(xiàn)辦證從窗口受理到辦結(jié)領(lǐng)證全程信息化管理，也使發(fā)證工作能實(shí)時(shí)接受行政服務(wù)中心、市效能辦的監(jiān)督檢查。

2 取得成效

“三集中”審批機(jī)制的運(yùn)行，解決了“只掛號(hào)、不看病”的老問題，杜絕了“兩頭受理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。行政服務(wù)窗口由“收發(fā)室”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼椒?wù)窗口”，審批單位由“中轉(zhuǎn)站”轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟k結(jié)的行政服務(wù)場(chǎng)所，辦事效率大大提高。

2.1 建立了便民平臺(tái)

本著以人為本的理念，按照“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的運(yùn)作模式，加快審批服務(wù)功能的進(jìn)一步凝聚和整合。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、三維對(duì)接項(xiàng)目等實(shí)行“綠色通道”，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的原則，實(shí)行“跟蹤督辦、限時(shí)快辦、主動(dòng)協(xié)辦、預(yù)約辦理、容缺預(yù)審”服務(wù)制度。通過導(dǎo)入群眾滿意度評(píng)議系統(tǒng)，群眾可直接通過設(shè)立在每個(gè)窗口的滿意度評(píng)價(jià)器，對(duì)工作人員的服務(wù)效能進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效能進(jìn)行監(jiān)督，更進(jìn)一步提升窗口辦事效率。

2.2 提升了審批效率

審批時(shí)限進(jìn)一步縮短，通過規(guī)范承諾時(shí)限、充分授權(quán)等方式進(jìn)一步壓縮審批流程。對(duì)所有的審核審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了重新整合，優(yōu)化和完善。做到辦事環(huán)節(jié)能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，每個(gè)審批環(huán)節(jié)能縮短的盡量縮短。十四個(gè)審批事項(xiàng)辦理事項(xiàng)由原來的180 個(gè)工作日壓縮為87 個(gè)工作日，大大地縮短了審批時(shí)間。每個(gè)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限均壓縮到法定時(shí)限的50%以內(nèi)。

2.3 方便了群眾辦事

通過科室進(jìn)駐、職能進(jìn)駐，行政審批事項(xiàng)集中辦理程度進(jìn)一步提高。今年截至目前，我局駐行政服務(wù)中心窗口共受理行政審批事項(xiàng)2947 件，辦結(jié)2947 件，按時(shí)辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)2864 件，提前辦結(jié)率97.2%，沒有出現(xiàn)逾期現(xiàn)象。其中，辦理土地使用權(quán)過戶登記682宗，土地使用權(quán)初始登記458 宗，宗地圖測(cè)繪1052 宗，土地檔案查詢401 宗，房改房（含劃撥商品房）上市交易補(bǔ)辦出讓133 宗，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審核117 件，抵押登記81 宗，供地審批8 宗，用地預(yù)審11 宗，劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓3 宗，測(cè)繪作業(yè)證審核1 宗。

3 存在問題

3.1 容缺預(yù)審制度執(zhí)行遭遇瓶頸

根據(jù)《泉州市行政審批服務(wù)“綠色通道”項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》容缺預(yù)審制度要求，“綠色通道”項(xiàng)目在基本條件具備，申報(bào)材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺情況下，各職能部門窗口應(yīng)先予受理審批，但申請(qǐng)人必須在30 天內(nèi)將材料補(bǔ)齊或修改，否則職能部門將批文作廢或收回證照。該項(xiàng)制度我部門在執(zhí)行時(shí)會(huì)面臨部門證件或批文已送達(dá)，但項(xiàng)目業(yè)主無法補(bǔ)齊相關(guān)材料，證件、批文無法強(qiáng)制執(zhí)行收回的局面，給工作造成被動(dòng)。

3.2 工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮

由于窗口工作人員長(zhǎng)期在行政服務(wù)中心工作，與原單位基本上沒有接觸，缺少更多實(shí)踐平臺(tái)，導(dǎo)致窗口工作人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)單一，工作能力提升受限，部分工作人員因面對(duì)群眾工作復(fù)雜，壓力大導(dǎo)致工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3.3 依法辦事與簡(jiǎn)化手續(xù)矛盾突出

隨著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，依法辦事的要求越來越多，行政許可條件也越來越高。國(guó)土業(yè)務(wù)又涉及較多敏感問題，需依法依規(guī)謹(jǐn)慎對(duì)待。上級(jí)部門在檢查工作時(shí)要求行政審批工作做到依照法律規(guī)定條件辦事，而且要求材料齊全。但群眾要求在辦事時(shí)能簡(jiǎn)化手續(xù)，最好能夠不要一份資料。這一矛盾比較突出，處理起來很難，群眾意見也最大。

4 工作建議

4.1 進(jìn)一步完善容缺預(yù)審制度

在執(zhí)行“容缺預(yù)審”制度時(shí)，建議在項(xiàng)目業(yè)主將所缺材料補(bǔ)齊補(bǔ)正后，窗口部門再為其頒發(fā)相關(guān)證件及批文，以此保障批文、證件的有效性。杜絕“容缺預(yù)審”制方便了群眾，卻為難了部門情況的發(fā)生。

4.2 建立窗口工作人員定期回局機(jī)關(guān)輪崗交流制度

輪崗是提高工作效率、激發(fā)干部隊(duì)伍活力的有效途徑。干部能力的提高，不僅依靠知識(shí)積累，更需要廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。建立進(jìn)駐中心工作人員與局機(jī)關(guān)其他工作人員定期輪崗交流制度，不僅能調(diào)動(dòng)窗口工作人員積極性，也能使更多局機(jī)關(guān)工作人員了解審批窗口工作和審批業(yè)務(wù)，增加審批科業(yè)務(wù)實(shí)力。

4.3 簡(jiǎn)化辦事程序要有政府及法規(guī)政策支持

現(xiàn)在，國(guó)家要求行政審批工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，否則將追究責(zé)任，與此同時(shí)，審批部門之間審批材料互為前置情況又時(shí)有發(fā)生。為解決此矛盾，一方面建議市政府法制部門牽頭，各部門參與，全面梳理審批事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)政策依據(jù)，力求解決部門之間審批材料“互為前置”的問題；另一方面建議市政府在前者基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)簡(jiǎn)化辦事程序及材料的具體規(guī)定，讓各部門在審批過程有章可循，不各自為政，真正方便企業(yè)和群眾辦事。