新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共服務(wù)體系問(wèn)題研究
——以全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)為例

商 勇 宋述光

(中國(guó)石油大學(xué)(華東)， 山東 青島 266580)

黨的十八大明確指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，“重工輕農(nóng)”或“重城輕鄉(xiāng)”的思想使我國(guó)在公共服務(wù)方面一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“兩種制度”。多年來(lái)為了加快我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，政府一直在實(shí)行一種不均衡的公共物品供給制度，即城市的公共物品由國(guó)家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面差距懸殊。

任何一項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施，都必須面對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國(guó)際環(huán)境。制定、落實(shí)完善的農(nóng)村公共服務(wù)政策是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各種社會(huì)矛盾變得越來(lái)越突出，這種矛盾的表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，而這種差距最明顯的體現(xiàn)就是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展水平落后于城市。不解決好廣大農(nóng)村居民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)村居民基本的公共服務(wù)問(wèn)題，我們不僅不能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“黃金發(fā)展期”，還有可能陷入經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩的“現(xiàn)代化陷阱”。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)傳統(tǒng)農(nóng)村生活觀念的滯后

我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，幾千年來(lái)，農(nóng)民都是過(guò)著日出而作日落而息的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活。比如，很多農(nóng)村群眾不能把體育健身與以前繁重的體力勞動(dòng)分開(kāi)，認(rèn)為干農(nóng)活、下地勞動(dòng)就是一種鍛煉形式，這種想法普遍存在于農(nóng)民心中。面對(duì)這些情況，政府需要積極引導(dǎo)宣傳，定期舉辦一些文體活動(dòng)，并使之形成規(guī)模與規(guī)律，在當(dāng)?shù)厝说男闹行纬梢欢ǖ挠绊懥?。并且需要投入大量的人員進(jìn)行相關(guān)工作，樹(shù)立典型，發(fā)揚(yáng)帶頭人的作用，只有這樣，才能盡快改變農(nóng)村的生活方式。

(二)硬件設(shè)施建設(shè)較為薄弱

雖然在我國(guó)的城市社區(qū)，體育健身路徑已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但是在鄉(xiāng)村這方面的局限性仍然非常明顯，現(xiàn)階段，我國(guó)所有體育場(chǎng)館中，僅有8.18%分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。體育場(chǎng)地設(shè)施的嚴(yán)重不足，直接影響了農(nóng)村體育的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)全民健身活動(dòng)，提高國(guó)民基本的身體素質(zhì)，國(guó)家在“十二五”期間大力加強(qiáng)全民健身路徑的建設(shè)，這對(duì)于健身服務(wù)體系是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)，將極大提高體育的服務(wù)功能，也為農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善提供了一個(gè)非常好的發(fā)展平臺(tái)。

(三)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)則不完善

農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)不僅要靠行政辦法和財(cái)政支持，還要根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的特點(diǎn)、市場(chǎng)要求和變化采取高效的服務(wù)提供方法，但目前農(nóng)村市場(chǎng)化程度低的現(xiàn)狀加大了采用多種方式提供公共服務(wù)的難度。很多地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然存在自然經(jīng)濟(jì)的痕跡，導(dǎo)致農(nóng)民在很大程度上被排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作之外，再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和動(dòng)力不足，也影響了市場(chǎng)主體的發(fā)展、第三部門(mén)的發(fā)育。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的政府中心論、政府主導(dǎo)意識(shí)積重難返，影響和制約了市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則的完善；公共服務(wù)生產(chǎn)、提供、分配各個(gè)環(huán)節(jié)中的既得利益者反對(duì)重新調(diào)整利益格局也會(huì)阻礙市場(chǎng)化改革。

(四)農(nóng)村文化建設(shè)滯后

體育文化屬于社會(huì)文化的一部分，城市體育文化建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)，甚至在很多地方已經(jīng)形成傳統(tǒng)的體育文化之鄉(xiāng)，例如足球之鄉(xiāng)—廣東梅縣、拳擊之鄉(xiāng)——河南登封、雜技之鄉(xiāng)——河北吳橋等等。但在我國(guó)絕大部分的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少，或者根本沒(méi)有。因此在解決農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，文化建設(shè)顯得尤為重要。鄉(xiāng)村體育的建設(shè)可以以學(xué)校體育為中心，借助學(xué)校體育的知識(shí)與文化，向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)推廣，結(jié)合政府的宣傳與社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作，使農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到體育健身的重要性，掌握一定的體育健身知識(shí)，這樣才能真正帶動(dòng)群眾參加體育活動(dòng)，形成體育文化氛圍，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展具有民族地域特色的體育文化。

(五)缺乏有效的法律保障機(jī)制

農(nóng)村公共服務(wù)短缺、低效，甚至出現(xiàn)公共資金擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象，主要就是透明度、公開(kāi)化不夠，必要的利益表達(dá)、監(jiān)督和制約機(jī)制不健全導(dǎo)致的。比如在體育公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)針對(duì)群眾體育主要的法律、規(guī)章條例有《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》。毋庸置疑，這些法律制度對(duì)體育公共服務(wù)體系的健康、快速發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，極大推進(jìn)了我國(guó)體育的法制化進(jìn)程。但在城鄉(xiāng)體育發(fā)展方面卻存在著一些問(wèn)題，這些法律法規(guī)由于規(guī)定相對(duì)原則化，還存在著適用性較差的問(wèn)題，一些省(市)、地區(qū)缺少相應(yīng)的配套立法，但是法律制度和法律程序的實(shí)施，都需要相關(guān)的配套制度和程序作為支撐，否則再完美的法律制度和程序也都難以付諸實(shí)施。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共服務(wù)體系實(shí)證研究

本研究用文獻(xiàn)資料法、特爾菲法、AHP等方法，借鑒了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的相關(guān)研究資料，構(gòu)建了農(nóng)村全民公共服務(wù)指標(biāo)體系，并確定了各指標(biāo)的權(quán)重，該體系包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。采用求克朗巴赫a系數(shù)的方式對(duì)兩輪專(zhuān)家咨詢(xún)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)。第一輪專(zhuān)家咨詢(xún)的總體克朗巴赫a系數(shù)為0.9328，第二輪專(zhuān)家咨詢(xún)的總體克朗巴赫a系數(shù)為0.9437，兩輪專(zhuān)家咨詢(xún)問(wèn)卷的內(nèi)部一致性較好。

經(jīng)過(guò)兩輪專(zhuān)家咨詢(xún)，遵循指標(biāo)合理程度累計(jì)百分比不足50%的原則刪除指標(biāo)；累計(jì)百分比超過(guò)50%，但與其它指標(biāo)相比仍然較低修改指標(biāo)的原則，建立了包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的農(nóng)村全民健身服務(wù)指標(biāo)體系，具體如表1所示。

本研究中采用AHP確定指標(biāo)的權(quán)重，為保證判斷思維的一致性，特別是項(xiàng)目較多時(shí)，應(yīng)采用一致性檢驗(yàn)，計(jì)算一致性比率CR，當(dāng)CR<0.10時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣有滿(mǎn)意的一致性，即判斷無(wú)邏輯混亂，否則就需要重新調(diào)整判斷矩陣，直至判斷矩陣具有滿(mǎn)意的一致性。然后將具有滿(mǎn)意的一致性的各層權(quán)重，利用概率乘法原理，從最低層到最高層將各項(xiàng)權(quán)重連乘得組合權(quán)重。該組合權(quán)重即為該指標(biāo)在總目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)的地位(權(quán)重)，也就是總排序的權(quán)值。一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣如表2所示，通過(guò)計(jì)算判斷矩陣，并經(jīng)一致性檢驗(yàn)后，得到三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值分別為：0.398、0.315、0.287；同樣，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重也通過(guò)該方法獲得。

1.建立判斷矩陣

判斷矩陣是層次分析法的基本信息，也是進(jìn)行相對(duì)重要度計(jì)算的重要依據(jù)，它是以上一級(jí)的某一要素H5作為判斷準(zhǔn)則，針對(duì)本級(jí)的要素進(jìn)行兩兩比較來(lái)確定矩陣元素。相對(duì)于總體目標(biāo)而言，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)(B-B)之間的相對(duì)重要程度可通過(guò)發(fā)放專(zhuān)家咨詢(xún)調(diào)查5級(jí)量表(各指標(biāo)的重要程度分別為很不重要、不重要、一般重要、很重要、非常重要，與特爾菲法咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)同時(shí)進(jìn)行)。將獲得的結(jié)果轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)矩陣，從而得出(A→B)的層次判斷矩陣(見(jiàn)表2)。

表1 新農(nóng)村全民健身服務(wù)指標(biāo)體系

表2 指標(biāo)體系B層判斷矩陣

2.計(jì)算判斷矩陣

在運(yùn)用層次分析法進(jìn)行多目標(biāo)決策時(shí)，需要知道ai對(duì)于H5的相對(duì)重要度，即ai對(duì)于H5的權(quán)重?？梢韵惹蟪鲇嘘P(guān)判斷矩陣的特征向量Wi，然后經(jīng)過(guò)歸一化處理，即可得出ai對(duì)于(AW)1=1.1816

(AW)2=0.8675

求得：M1=1*2/3*2=1.3333

M2=2/3*1*1=0.6666

M3=1/2*1*1=0.5

得到：

W1=1.1006/2.7679=0.3976

W2=0.8736/2.7679=0.3156

W3=0.7973/2.7679=0.2868

從而獲得所求特征向量W=[0.3976,0.3156,0.2868]T,

(4)計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax

(AW)2=0.8675

(AW)3=0.8012

(5)一致性檢驗(yàn)：

由于A中的各元素并不一定是一致的，從而求解矩陣A的最大特征值λmax所對(duì)應(yīng)的單位特征向量作為權(quán)重向量并不一定是可信的，因此還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

表3 n階判斷矩陣的值

三、一點(diǎn)余論

從以上計(jì)算結(jié)果可知，“科學(xué)化水平”這一指標(biāo)所占權(quán)重最高，“相關(guān)體育文化產(chǎn)業(yè)”指標(biāo)其次，“保障機(jī)制”指標(biāo)相對(duì)較低。新農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村文化建設(shè)、法律保障機(jī)制等的完善是新形勢(shì)下構(gòu)建新農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求。

全民健身服務(wù)體系的建設(shè)與完善是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，它應(yīng)以“以人為本”為指導(dǎo)思想，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)體育健身需求，提高農(nóng)村人口健康素質(zhì)為目標(biāo)、具有公益性的健身服務(wù)系統(tǒng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和健身服務(wù)的均衡配置，健全農(nóng)村基層體育健身服務(wù)體系，為“十二五”全民健身事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)的直接受益者，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)與完善有著非常重要的作用。建立健全農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，支持和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作社及其他民間組織，并支持和促進(jìn)其以某種組織形式參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。同時(shí)，更加注重提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民各方面技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民適應(yīng)和參與農(nóng)村公共服務(wù)的能力。

社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在該服務(wù)體系評(píng)價(jià)模型完成以后，還沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行實(shí)際的驗(yàn)證，在接下來(lái)的研究中，建議利用該模型的評(píng)價(jià)方式，在完成數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對(duì)不同地區(qū)的新農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)其是否具有一定的可操作性和實(shí)用性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，還要及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行合理調(diào)整，才能更加準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)新農(nóng)村公共服務(wù)體系的發(fā)展情況，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村事業(yè)和諧發(fā)展。