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    農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系研究

    2014-03-19 03:03:46張微

    摘要:由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,我國農(nóng)村殘疾人群體呈現(xiàn)雙重弱勢性。在就業(yè)社會支持方面,該群體呈現(xiàn)出正式支持主體缺位、支持內(nèi)容的匱乏與非契合以及支持方式行政性、非專業(yè)性的問題。在深化改革與體制創(chuàng)新的背景下,應(yīng)構(gòu)建起以政府為主導(dǎo),家庭為基礎(chǔ),社會組織與社區(qū)力量積極參與和介入,通過政府購買、社會組織承接、多主體傳達(dá)的方式提供就業(yè)能力提升、就業(yè)資源整合和就業(yè)心理支持等就業(yè)服務(wù)的農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村殘疾人;就業(yè);社會支持體系

    中圖分類號:C913.69文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    一、問題的提出

    第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示,我國農(nóng)村殘疾人有6225萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘?.95%,占?xì)埣踩丝诘?5.04%\[1\]。在該群體中,主要以中度、輕度殘疾等級為主,大部分均具備勞動能力\[2\]。促進(jìn)該群體就業(yè),是其回歸社會、提升自我價值感的重要手段,更是社會成員共享社會發(fā)展成果及彰顯社會公平正義的具體表現(xiàn)。但是,目前該群體仍處于就業(yè)率低、就業(yè)層次低和就業(yè)機(jī)會匱乏的困境中。

    目前,國內(nèi)研究者們對促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的研究主要集中在兩方面:一是能力心智提升的個體主義視角。如,促進(jìn)殘疾人自我覺醒\[3\],采取殘疾人組合就業(yè)新模式\[4\];二是社會政策完善的整體主義視角。如,就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè),城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)\[5\]。又如,完善就業(yè)政策與法規(guī)、就業(yè)促進(jìn)與保護(hù)政策,完善資金扶持、稅費(fèi)減免、專產(chǎn)專營等政策措施\[6\]。檢視以上研究可知,現(xiàn)有研究對問題的審視并不全面,并未對農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策整體布局進(jìn)行闡述,即未對該群體就業(yè)促進(jìn)的提供主體、內(nèi)容和方式等進(jìn)行明確清晰的界定與論述??梢哉f,現(xiàn)有對農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)措施的研究是不夠深入與全面的。 綜上所述,關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策整體布局的研究意義重大。

    二、農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的脆弱性

    社會支持這一術(shù)語的內(nèi)涵豐富,國內(nèi)外對其并沒有統(tǒng)一的界定,目前,研究者們的界定主要集中在三個方面:第一,認(rèn)為其是一種社會互動產(chǎn)生的幫助關(guān)系。如“社會支持是個體接近和利用其他個體、較大社團(tuán)的可能性,或者是個體之間、個體與社團(tuán)之間的依存關(guān)系” \[7\]。第二,認(rèn)為其是一種助人行為。如,“社會支持是一定社會網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性社會行為?!保躘8\]第三,認(rèn)為其是一種社會資源。如,“社會支持是意識到的或?qū)嶋H的由社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴提供的工具性或表達(dá)性的資源”。\[9\]綜上所述,對社會支持這一術(shù)語界定的多樣性,恰恰說明其是一個具有多元復(fù)合結(jié)構(gòu)的概念。其內(nèi)涵既包含社會結(jié)構(gòu)的因素,又包含個體內(nèi)在的認(rèn)知因素;既要反映個體與初級群體的互動關(guān)系,又要反映其與不同社會群體、社會組織等次級群體之間的互動關(guān)系。

    由此,我們可將“社會支持”定義為:一種受助者意識到的能夠扶持、幫助、促進(jìn)其走出困境,滿足其某方面需要的資源。而社會支持體系則是社會結(jié)構(gòu)對受助者的社會支持向度、力度、廣度和契合度的一種復(fù)合結(jié)構(gòu),是受助者感受到的社會結(jié)構(gòu)對其提供幫助的整體水平,是以受助者為中心,由為其提供各種社會支持的不同層面支持主體所組成的支持系統(tǒng),從構(gòu)成要素來看,主要包括主體、內(nèi)容和方式等三方面。

    社會支持的視域?yàn)榉治鲛r(nóng)村殘疾人就業(yè)困境提供了參考框架?;谠撘曈虻幕炯僭O(shè),社會支持的脆弱是農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境的重要成因。因而,需從社會支持主體、內(nèi)容與方式等方面對農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的整體狀況進(jìn)行探究。

    為提高研究信度,筆者以武漢城市圈為例,采用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的研究方法,對農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。通過多段抽樣,從武漢周邊的孝南、黃陂、赤壁、潛江、紅安等13個縣市區(qū)選取了305名有勞動能力的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行了問卷調(diào)查,收回有效問卷253份;同時對部分農(nóng)村殘疾人及其家人、村(社區(qū))委會干部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。目前,農(nóng)村殘疾人就業(yè)的社會支持的脆弱性表現(xiàn)在以下方面:

    (一)正式社會支持主體的缺位

    社會支持的主體即社會支持的施者。大多數(shù)研究者都認(rèn)為,社會支持的主體應(yīng)包括由初級群體形成的非正式支持和由次級群體形成的正式支持。具體而言,則包括家庭成員、社區(qū)、社會團(tuán)體和政府等。

    關(guān)于農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持主體,實(shí)證研究結(jié)果顯示,有146人和93人表示家人和親屬為其直接找過工作,占58.2%和37.8%,而殘聯(lián)工作人員、村委會干部和慈善團(tuán)體(含志愿者)分別僅占4.8%、9.6%和1.6%。同時,在對就業(yè)信息來源調(diào)查中得知,就業(yè)信息來源于政府、社區(qū)、社會團(tuán)體(殘聯(lián)、公益組織)等的僅占18.3%,來源于社會傳媒(互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等)的僅占11.4%,兩者加起來不到三成。而來源于家庭、親人、熟人介紹的比例最大,達(dá)到七成。這表明,農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的主體以非正式支持為主,而正式支持主體基本處于缺位狀態(tài)。

    (二)社會支持內(nèi)容的匱乏與不契合

    社會支持內(nèi)容是聯(lián)結(jié)社會支持主體與客體的紐帶,也是架設(shè)在社會支持主體與客體之間的橋梁。社會支持主體提供的社會支持能否準(zhǔn)確達(dá)致客體,有兩個影響因素,一是社會支持是否實(shí)際存在,二是社會支持對于客體來說是否有價值,即是否能滿足其需要。因此,對社會支持內(nèi)容的探討,除了考慮社會支持內(nèi)容本身,還應(yīng)注意提供與滿足的契合性,后者也是衡量社會支持效果和效率的重要因素。

    首先,關(guān)于就業(yè)安置問題。調(diào)查顯示,只有36人接受過就業(yè)安置,僅占14.2%,結(jié)果一目了然,農(nóng)村殘疾人未能真正得到過就業(yè)安置。而在訪談中得知,少量的就業(yè)安置機(jī)會也主要是村中有入駐企業(yè),村委會通過與企業(yè)的協(xié)商或通過廠房租金優(yōu)惠而獲得的就業(yè)機(jī)會。其次,在就業(yè)需求的調(diào)查中,目前,其最需要的就業(yè)支持是就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息與心理支持。在調(diào)查數(shù)據(jù)中,這三者排在了就業(yè)支持需求的前三位,分別占81.5%、74.4%和58.3%。與之形成鮮明對比的是,在對其實(shí)際獲得就業(yè)支持的調(diào)查中,有231人沒有參加過專門的職業(yè)技能培訓(xùn),比例高達(dá)91.3%。同時,僅有 5.5%的被調(diào)查者獲得初中級職業(yè)證書。在就業(yè)信息的服務(wù)方面,也幾乎是由非正式支持主體提供。而在心理支持方面,90.3%的被調(diào)查者認(rèn)為主要是家人鼓勵其就業(yè)和提供精神上的支持。關(guān)于工作性質(zhì)的傾向問題,被調(diào)查者中愿意在家從事手工業(yè)和工藝活和想在村里或鎮(zhèn)上開個小店或擺個小攤的,分別占到總數(shù)的32.9%和39.4%。這說明,與城市殘疾人不同,農(nóng)村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動或個體經(jīng)營。從事手工業(yè)勞動和個體經(jīng)營需要資金和就業(yè)項目的支持,而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,僅有5位被調(diào)查者得到過政府資金和配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目方面的支持。

    綜上所述,就完善的就業(yè)社會支持體系而言,就業(yè)支持的內(nèi)容是多元的,既包括工具性的,也包括表達(dá)性的,同時應(yīng)是契合性的。從以上實(shí)證研究結(jié)果可知,農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持的內(nèi)容是匱乏的,且是非契合性的,未能滿足客體的就業(yè)需求。

    (三)社會支持方式的行政性和非專業(yè)性

    社會支持方式是社會支持主體將社會支持予以客體的手段,是社會支持主體對客體進(jìn)行支持的運(yùn)行機(jī)制。即社會支持主體 “是如何”對客體予以社會支持的。不同支持主體對客體提供支持的方式是不同的。

    在正式支持層面,目前我國政府、社會組織的正式社會支持主要存在“政府提供服務(wù)”的傳統(tǒng)模式與“政府購買服務(wù)”的新興模式。在目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,我國政府對弱勢群體就業(yè)社會支持的提供方式主要是 “政府提供服務(wù)”模式,是以行政性的支持為主,具有籠統(tǒng)性、救濟(jì)性與淺表性的特點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,農(nóng)村殘疾人的就業(yè)支持方式更是如此。政府的就業(yè)扶持的相關(guān)政策措施通過殘聯(lián)干部、福利行政人員與村(社區(qū))干部直接提供。通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在所有訪談過的村干部中,沒有一名談及有社會工作機(jī)構(gòu)或非政府組織為村里的殘疾人提供過專業(yè)的就業(yè)服務(wù),主要是其在政府政策范圍內(nèi)或配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)干部,提供一些就業(yè)登記服務(wù),就業(yè)信息發(fā)布等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在家庭以外的社會支持中,也只有村干部和殘聯(lián)為其就業(yè)提供過支持。

    在非正式支持層面,在家庭支持的方式上,農(nóng)村殘疾人的家庭成員與親屬為其提供的就業(yè)支持是直接性的,以直接找工作和提供就業(yè)信息為主。在社區(qū)支持的實(shí)證研究中,目前,農(nóng)村殘疾人及其家庭并未形成“互幫互助”的局面,涉及相關(guān)內(nèi)容的三個問題回答表示肯定的均不到半成。而訪談內(nèi)容印證了這一點(diǎn),殘疾人的家庭成員和村干部均表示并未組織殘疾人及其家庭在就業(yè)方面進(jìn)行相互扶持。

    綜上所述,通過對社會支持的主體、內(nèi)容與方式三方面對農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的整體水平進(jìn)行的考察,我們發(fā)現(xiàn),目前我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)的社會支持十分脆弱,就業(yè)社會支持體系處于較低水平。

    三、農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系的構(gòu)建

    由于傳統(tǒng)福利模式的消退,面向殘疾人的社會保障嚴(yán)重不足,以及社會保障制度建設(shè)的無序等結(jié)構(gòu)性張力的影響,中國的殘疾人仍然處于社會保障嚴(yán)重缺失的階段 \[10\]。這就意味著在短時期內(nèi),政府難以對農(nóng)村殘疾人就業(yè)實(shí)行統(tǒng)一而完備的服務(wù)政策,因此,要改善其就業(yè)狀況,就需要多方力量的參與,以調(diào)動社會各界的資源。如上所述,目前農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持脆弱,若從提升農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系整體水平的層面進(jìn)行探討,就需從支持的主體、內(nèi)容與方式三個維度加以調(diào)整或重構(gòu)。

    (一)建立政府為主導(dǎo),家庭為基礎(chǔ),多方社會力量共同參與的支持主體系統(tǒng)

    1. 突出政府在農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持上的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會要求,政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。目前,我國政府職能轉(zhuǎn)移的進(jìn)程進(jìn)一步加快。在此過程中,政府將更多地充當(dāng)政策制定者和監(jiān)督評估者的角色,而弱化“服務(wù)提供者”的角色。因此,對于農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的提供來說,政府應(yīng)從原有的“服務(wù)提供者”向“政策制定者”和“監(jiān)督評估者”轉(zhuǎn)變。作為“政策制定者”,政府應(yīng)從宏觀政策層面制定扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃,闡明農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的基本理念、原則和目標(biāo)。同時,地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出具體的農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)政策。作為“監(jiān)督評估者”,政府定期應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督評估各種就業(yè)服務(wù)的實(shí)施進(jìn)程和效率。

    2. 繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)家庭在農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持中的基礎(chǔ)性作用。在目前我國社會結(jié)構(gòu)中,特別是在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中,家庭的支持作用仍是基礎(chǔ)性的。因此,在就業(yè)扶持政策的制定和落實(shí)上,應(yīng)充分考慮農(nóng)村殘疾人家庭對其就業(yè)支持的基礎(chǔ)作用,對其予以繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)。對于農(nóng)村殘疾人的家庭成員,可通過各種培訓(xùn)和資金支持,提升其扶持和照顧殘疾家人的能力,保障其家庭生活質(zhì)量的提升。

    3. 鼓勵各種社會組織的參與和介入。各種社會組織是社會支持的重要力量。社會組織包括營利性組織和非營利性組織。在體制創(chuàng)新背景下,引入政府和家庭以外的第三方力量參與和介入到農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶持中是十分必要和切實(shí)可行的。在我國傳統(tǒng)的就業(yè)扶持模式中,籠統(tǒng)性與非專業(yè)性導(dǎo)致了政策實(shí)施效率的銳減,其本質(zhì)是支持主體意愿與客體需求的錯位與斷裂。因此,要彌合這種錯位與斷裂,一個重要的橋梁就是第三方力量的參與和介入。這些社會組織可以是營利性的,比如企業(yè)、就業(yè)中介機(jī)構(gòu),也可以是非營利性的,如社工機(jī)構(gòu)、義工組織等。它們都可以共同參與和介入到農(nóng)村殘疾人的就業(yè)服務(wù)中來。

    4. 積極培育社區(qū)內(nèi)部的互助力量。社區(qū)成員的互助支持是社會支持的一種重要形式,其實(shí)質(zhì)是一種“社區(qū)照顧”,通過社區(qū)內(nèi)部成員的互助以提升福利狀態(tài)。目前,“社區(qū)互助模式”已經(jīng)在農(nóng)村留守婦女、留守兒童等群體中開展,該模式也可運(yùn)用于農(nóng)村殘疾人的就業(yè)扶持中。如前所述,有學(xué)者提出了農(nóng)村殘疾人“組合式”就業(yè)模式,而在同一農(nóng)村社區(qū)中,該模式會更加適用,畢竟由于身體條件的限制,農(nóng)村殘疾人的活動范圍是受限的。同時,組合模式在同一社區(qū)中可不僅僅限于兩兩組合,還可形成一個多類型殘疾人共同組合的互助小組。該小組不僅在工作中可相互合作,而且還承擔(dān)著為農(nóng)村殘疾人提供心理支持和增加社會參與度的潛功能。因此,今后一段時期內(nèi),培育社區(qū)內(nèi)部的互助力量也應(yīng)是發(fā)展多主體農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系的一個重要層面。

    (二)提供全方位的就業(yè)支持內(nèi)容

    基于多主體的社會支持,農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持內(nèi)容應(yīng)是多維度、多層次的,服務(wù)內(nèi)容的提供應(yīng)參考影響其就業(yè)的能力、心理和社會因素。

    1. 就業(yè)能力的提升。在以往研究中,諸多研究者提出的農(nóng)村殘疾人就業(yè)分類培訓(xùn)制度,主要是根據(jù)不同的殘疾類型對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。而完善的農(nóng)村殘疾人技能培訓(xùn)制度并非是單維的,而應(yīng)是多維的。第一,分類與組合培訓(xùn)相結(jié)合。在農(nóng)村殘疾人就業(yè)分類培訓(xùn)不僅可根據(jù)殘疾類型進(jìn)行分類,還可根據(jù)其性別、年齡、文化程度以及就業(yè)需求等進(jìn)行分類。同時,還應(yīng)進(jìn)行組合培訓(xùn),組合形式包括村互助就業(yè)小組組合,生產(chǎn)線流程的組合,異殘組合和殘健組合,等等。第二,培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性。傳統(tǒng)的農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)往往只涉及第一、二產(chǎn)業(yè),而隨著電子商務(wù)與社會服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展,對農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)可擴(kuò)展至第三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域,比如電子商務(wù)、家電機(jī)修、家政服務(wù)、烹飪等。第三,集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合??紤]到農(nóng)村殘疾人的實(shí)際困難與需求,培訓(xùn)形式可采取定期集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合。以縣城為基本區(qū)域,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,定期開設(shè)各種職業(yè)技能培訓(xùn)班,為不同就業(yè)能力及殘疾類型的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行有針對性和契合性的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),同時,對行動不便或因其它原因無法集中的農(nóng)村殘疾人可不定期地進(jìn)行分散上門培訓(xùn)。

    2. 就業(yè)資源的整合。農(nóng)村殘疾人作為一個社會弱勢群體,社會參與度低,社會融入困難。因此,就業(yè)信息的閉塞和就業(yè)機(jī)會的匱乏是其就業(yè)困難的重要因素。因此,為其提供更多的就業(yè)信息,整合各種就業(yè)資源顯得尤為重要。第一,建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。該平臺利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立起某一區(qū)域半徑內(nèi)的就業(yè)信息資源庫。比如,該平臺可使農(nóng)村殘疾人的個人就業(yè)檔案,如不同就業(yè)需求、就業(yè)能力、工資要求等和平臺上的就業(yè)信息進(jìn)行匹配,實(shí)現(xiàn)殘疾人與用人單位的雙向選擇;再比如,該平臺可發(fā)布各種創(chuàng)業(yè)項目、小額信貸經(jīng)營項目、加盟連鎖經(jīng)營項目等,可使農(nóng)村殘疾人及其家人及時了解相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息;同時,該平臺還可發(fā)布政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策,使農(nóng)村殘疾人能及時了解和把握政府的各種政策動態(tài)。第二,調(diào)動入駐企業(yè)的積極性,開發(fā)就業(yè)崗位。目前,城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,諸多農(nóng)村社區(qū)擁有了入駐企業(yè)。當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū))委會可充分調(diào)動入駐企業(yè)的積極性,積極落實(shí)按比例就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,將村里的殘疾人就地轉(zhuǎn)移到企業(yè)中。同時,鼓勵企業(yè)開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位,并根據(jù)入駐企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的狀況給予租金、廠房租用年限等多方面優(yōu)惠。第三,整合當(dāng)?shù)氐纳绻ず土x工資源。目前,我國專業(yè)社工機(jī)構(gòu)已蓬勃發(fā)展,義工組織在城市中已日趨成熟,因此,整合當(dāng)?shù)氐纳绻づc義工資源參與到農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域是一種新嘗試。專業(yè)社工或義工可作為資源的聯(lián)系人、組織者和倡導(dǎo)者,可廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膼坌娜耸?、愛心企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人士,積極為農(nóng)村殘疾人尋找就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)項目。

    3. 心理支持的提供。布迪厄認(rèn)為,“場域與慣習(xí)的關(guān)系主要包括兩個方面:一是制約關(guān)系,二是建構(gòu)關(guān)系,實(shí)踐理論要同時考慮外在性的內(nèi)在化和內(nèi)在性的外在化的雙重過程” \[11\]。對于農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境而言,其存在方式是場域與慣習(xí)互構(gòu)的雙重存在。農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境,既是場域(社會結(jié)構(gòu))的存在,同時也是慣習(xí)(心理結(jié)構(gòu))的存在。因此,要改變就業(yè)困境在其認(rèn)知層面的建構(gòu),為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供心理支持顯得尤為重要,需要從兩層面去實(shí)踐。第一,對農(nóng)村殘疾人及其家庭成員和村干部進(jìn)行心理咨詢培訓(xùn)。在農(nóng)村社區(qū)中,受到傳統(tǒng)觀念的影響,殘疾人是受到歧視的,這導(dǎo)致了其自我價值感低,對就業(yè)缺乏主動性。因此,鼓勵其對生活重拾信心,提高其自我價值感十分重要。對農(nóng)村殘疾人及其家庭成員、村干部進(jìn)行專業(yè)心理健康知識的培訓(xùn)是有效給予殘疾人心理支持的重要手段。第二,利用榜樣的“示范”效應(yīng)。參照群體的鼓勵與心理支持是非常重要的,對此,農(nóng)村殘疾人就業(yè)的心理支持可充分利用榜樣的“示范”效應(yīng)。比如,邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功殘疾人作報告,或采取“一幫一”結(jié)對子的形式,談自己的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,鼓勵其恢復(fù)生活勇氣,重塑就業(yè)信心。這樣的榜樣“示范”效應(yīng)是為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供心理支持的有效途徑。

    (三)采取政府購買,社會組織承接,多主體傳達(dá)的就業(yè)支持方式

    在內(nèi)地,殘障群體社會支持服務(wù)主要依靠政府、殘聯(lián)、工青婦組織及工作單位,殘障群體社會支持體系是以政府為主導(dǎo)并以政府為主體的服務(wù)體系。內(nèi)地的殘障群體社會支持方式是政府提供服務(wù)為主\[12\]。黨的十八屆三中全會要求,推廣政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會購買。政府購買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)移的必然趨勢,更是有效提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的必然選擇。在就業(yè)服務(wù)的購買方式上,殘聯(lián)和各相關(guān)政府部門可將農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的各項政策措施轉(zhuǎn)化分解為就業(yè)服務(wù)項目,以政府招標(biāo)的形式向社會購買。參與的社會組織可涵蓋各種類型和層次,包括就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)、義工組織、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、福利企業(yè),等等。這樣,各類有能力承接就業(yè)服務(wù)項目的社會組織就成為政府服務(wù)的承接者。在社會組織將社會服務(wù)傳達(dá)至農(nóng)村殘疾人時,還應(yīng)充分考慮中國農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)與殘疾人群的特殊性,在服務(wù)提供方式上,除直接為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)外,還可充分利用家庭自助與社區(qū)互助的提供方式,通過血緣關(guān)系或地緣關(guān)系來提供就業(yè)支持。對此,在就業(yè)服務(wù)的提供方式上,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與鞏固家庭成員對其就業(yè)的自助。如在具體內(nèi)容上,可將殘疾人家庭作為就業(yè)服務(wù)的基本單位,在小額貸款、創(chuàng)業(yè)項目、減免稅收、技能培訓(xùn)等方面,給予殘疾人家庭一定的傾斜與優(yōu)惠。另外,利用地緣關(guān)系形成的村民互助方式也是農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持的提供方式之一,比如,可在一個村或周邊幾個村內(nèi)組建殘疾人就業(yè)互助小組,組合就業(yè)小組等。

    四、結(jié)語

    就業(yè)是殘疾人回歸社會的首要途徑。目前農(nóng)村殘疾人群體在就業(yè)上呈現(xiàn)出雙重弱勢性。對該群體就業(yè)進(jìn)行持續(xù)關(guān)注是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要,更是全體社會成員共享發(fā)展成果的必然要求。在體制創(chuàng)新的背景下,應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系的創(chuàng)新與完善。在今后一段時間內(nèi),應(yīng)建構(gòu)起一個“多維多層”的復(fù)合型農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系。該體系的構(gòu)建應(yīng)以政府為主導(dǎo),殘疾人家庭為基礎(chǔ),促進(jìn)各種社會組織與社區(qū)力量的積極參與和介入,通過政府購買、社會組織承接、多主體傳達(dá)的服務(wù)提供方式,為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)能力提升、就業(yè)資源整合和就業(yè)心理支持等全方位的就業(yè)社會支持。

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