法約爾“管理五要素”對提升校長執(zhí)行力的啟示

吳小偉+李曉麗

作為學校領航者，校長的執(zhí)行力往往決定一所學校管理的成敗。法約爾“管理五要素”認為，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制”。這從系統(tǒng)管理層面為校長執(zhí)行力的提升提供了可操作的路徑，即校長必須要抓好“五個環(huán)節(jié)”——合理計劃、精心組織、有序指揮、積極協(xié)調和有效控制，才能提升執(zhí)行力，進而提高管理效能，促進學校發(fā)展。

管理五要素 校長執(zhí)行力 提升

校長作為學校的領航者，其執(zhí)行力是一所學校管理成敗的決定性因素，是實現學校發(fā)展目標的有力保證，也是一名好校長必備的品格。一所學校能夠健康持續(xù)地發(fā)展，很大程度上取決于校長的執(zhí)行力，即“校長在學校目標引領下，在現有的技術手段、資源和其他條件的基礎上，充分發(fā)揮個體和組織的主觀能動性和創(chuàng)造性，進而實現目標，并推動學校的適應性變革的能力”。[1]影響校長執(zhí)行力的因素很多，單從系統(tǒng)管理層面看，“校長執(zhí)行力，體現于學校組織管理系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)”。[2]法國古典管理理論的集大成者法約爾提出的“管理五要素”理論認為，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制”[3]，這從管理層面為切實提高校長執(zhí)行力提供了可操作的環(huán)節(jié)。也就是說，在學校管理實踐中，如果校長能夠做到合理計劃、精心組織、有序指揮、積極協(xié)調和有效控制，其執(zhí)行力會大大提高，從而有效解決當下學校管理實踐中仍然存在的校長執(zhí)行力缺乏的窘境，提高校長管理效能，促進學校發(fā)展目標的順利實現。

一、合理計劃是提升校長執(zhí)行力的前提

計劃是法約爾“管理五要素”中的首要因素。法約爾認為，“管理應當預見未來”[4]?？梢?，計劃既是管理活動的一個基本部分，也是管理的首要職能，是一切組織活動的基礎。對管理者而言，“缺乏計劃或一個不好的計劃是領導人員沒有能力的標志”。[4]就校長而言，合理的計劃有助于制定各種具體目標，從而激勵學校成員為完成目標而努力，形成一股向心力，進而提高執(zhí)行力。校長對學校工作做出明確的計劃，也就相當于確定了學校的發(fā)展方向，從而能有效控制學校的發(fā)展。如果校長缺乏計劃或計劃不合理，將會導致以后的工作質量大打折扣，因此，合理計劃是提升校長執(zhí)行力的前提條件。對校長而言，制定合理的計劃要注意以下幾個方面。

首先，對計劃實施基礎的考量。校長在制訂學校的工作計劃前，一是要對學校的人力資源、財務狀況、基礎設施、本校所處的社會關系以及校園文化等影響學校發(fā)展的軟硬件有清晰的認識；二是要結合學校現階段工作的性質，分清學校工作中的重難點，對工作開展的先后順序有詳盡的了解；三是要結合學校的發(fā)展歷史，并及時關注上級教育部門的相關教育政策，以便對學校在將來某一階段所要達成的目標有科學的預測。

其次，對計劃制訂原則的遵循。作為校長，其核心工作是進行決策，要根據世界教育發(fā)展趨勢和我國教育發(fā)展現狀確立正確的辦學理念，結合本地區(qū)、本學校的辦學歷史、辦學條件，征求社會意見制訂出學校的近遠期發(fā)展規(guī)劃。在制訂計劃時，要安排好各部門的計劃制定工作，做到科學統(tǒng)籌、分工明確，要注意為中層管理者和教師留下足夠的拓展空間。

最后，對計劃本質特點的把握。一個好的計劃應具有統(tǒng)一、連續(xù)、靈活和精確特點，[4]所以校長在做計劃時，一要注意“統(tǒng)一性”，把學校各個部門的具體目標結合成一個整體；二要注意“連續(xù)性”，要把學校近期的和遠期的發(fā)展規(guī)劃結合起來，全盤考慮；三要注意“靈活性”，要隨著內外部環(huán)境的變化，及時做出相應的調整；四要注意“精確性”，前期要對學校的未來發(fā)展方向做精確的預測和定位。

二、精心組織是提升校長執(zhí)行力的基礎

“組織”是法約爾“管理五要素”中的第二要素。法約爾認為，“管理的任務就在于建立一種組織，使其能夠以最有效的方式從事基本的活動”。由于“任何一項觀念轉變?yōu)樾袆?，都要涉及重要的具體工作，組織是從事具體工作的主體”。[6]可見，相關政策的有效執(zhí)行是建立在一定的組織架構之上的。校長在制定好學校工作計劃后，只有做好組織工作，才能保證學校目標任務的有效達成。對校長而言，需要精心組織做好以下幾方面的工作。

首先，建立、健全執(zhí)行機構。這是保證學校各項政策措施順利執(zhí)行的硬件基礎。校長做好組織工作的首要任務是建立、健全學校計劃的執(zhí)行機構，理順不同機構間的關系，明確各機構的權責范圍。

其次，選拔、配置人力資源。人力資源是最寶貴的資源。校長要做好選人、用人工作，做到任人唯賢、唯才是舉；人盡其才、量職錄用；用其所長、避其所短；信任為本、明責授權。同時還要秉持以人為本的理念，進行人性化管理，最大限度地激發(fā)全校師生的積極性。

最后，制訂、完善規(guī)章制度。校長的執(zhí)行力要靠完善的規(guī)章制度來維系。作為校長，要結合校情、學情制訂和完善學校規(guī)章制度，構建起科學合理的制度體系，用制度來規(guī)范和約束執(zhí)行主體的行為，用制度來克服和化解執(zhí)行過程中的信息不對稱、權責不清晰等不利因素的影響，逐步形成“執(zhí)行主體明確化、部門職責法定化、崗位職責具體化、執(zhí)行層次清晰化、執(zhí)行環(huán)節(jié)無縫化的執(zhí)行力機制，確保制度游刃有余，確保規(guī)范、持久的執(zhí)行力”。[7]總之，為了提升校長執(zhí)行力就必須“建立精干高效的組織機構，配備勝任稱職的領導者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財力得到最合理的利用”[8]。

三、有序指揮是提升校長執(zhí)行力的關鍵

指揮是法約爾“管理五要素”中的第三要素?！爸笓]就是行政領導將已經確定的執(zhí)行計劃和任務目標，通過命令、指示、決策等方式，分派落實到具體的部門、單位和個人；按照計劃籌集、分配物資經費、組織試點工作、總結推廣經驗；通過行政命令、經濟調控和教育激勵等手段，指導政策執(zhí)行工作全面展開和有效推進的過程?！盵9]在學校目標、政策執(zhí)行過程中，受各種因素影響，如不同部門的任務差異、部門間溝通不暢等，部門間相互推諉、扯皮的現象時有發(fā)生，導致任務執(zhí)行不力。因而對校長而言，為了減少無效耗損，平衡學校各部門間的利益關系，指揮是進行學校管理工作的一項不可缺少的功能性活動。為了保障執(zhí)行力的通暢，校長要注意運用領導藝術做好指揮工作，才能使組織的作用充分發(fā)揮出來。所以，有序指揮是提升校長執(zhí)行力的關鍵。對校長而言，有序指揮要做好以下幾點。endprint

首先，要把指揮的落腳點放在整合協(xié)調學校部門間的關系上，定期審查部門結構，全面了解部門人員，把握好部門間、教職工間的關系，建立人員退出機制，淘汰不勝任工作的人員，提高機構效能。

其次，要分清工作的輕重緩急。校長必須做到關注熱點、抓住重點、攻堅難點才能做到以點帶面，進而有序推進各項任務的落實。

再次，要注意積累指揮經驗、提高業(yè)務素質。校長只有不斷積累指揮經驗，并自覺提高自身的業(yè)務水平和綜合素質，才能提高個人的領導藝術和指揮水平。

最后，養(yǎng)成嚴謹務實、以身作則的工作作風。校長要以嚴謹務實、以身作則的人格魅力去感召人，從而建立起一個具有高度向心力的組織團隊，才能從根本上做好指揮工作。

四、積極協(xié)調是提升校長執(zhí)行力的途徑

協(xié)調是法約爾“管理五要素”中的第四要素。根據法約爾的觀點，“協(xié)調就是使事情和行動都保持合適的比例，方法適應目的是組織達成目標過程中統(tǒng)一、協(xié)力的保障”[10]。協(xié)調的目的就是要通過協(xié)調使得各部門團結一致，使組織的一切活動與組織總目標保持高度統(tǒng)一。另外，法約爾還強調信息溝通對協(xié)調的重要性，“惟有通過組織內部有效的信息溝通，組織才能實現真正的協(xié)調”[5]。在學校管理過程中，由于不同部門的職責范圍、管理權限的不同，加之教職工的認識水平、觀察問題的角度、處理問題的方式不同，難免會產生意見分歧，帶來諸多矛盾和問題，阻礙任務的順利進行。為了化解矛盾，就需要有力的協(xié)調活動。要做好協(xié)調工作，校長要做好以下幾方面的工作。

首先，要深入教學一線，與教師員工、學生交流談心。這利于及時了解學校目標、政策執(zhí)行過程中存在的問題，以便化解矛盾、解決問題，處理好部門與部門間、教師和學生同部門間的關系。

其次，要定期召開部門會議。校長要與年級組長、學科主任、班主任等定期進行會談，這也是一種有效的協(xié)調溝通渠道，以便隨時了解任務的進程，及時做好部門間的統(tǒng)籌協(xié)調工作。

最后，要做好宣傳工作。通過宣傳工作，可以統(tǒng)一全體教職員工和學生群體的思想認識，使大家心往一處想、勁往一處使，形成一股凝聚力，進而提高任務的執(zhí)行力。

五、有效控制是提升校長執(zhí)行力的保障

控制是法約爾“管理五要素”中的最后一個要素。“所謂控制，簡言之，就是對各項工作能否按計劃進行隨時做出反應，具體地講，就是要證實一下各項工作是否都與已定的計劃相符合，是否與下達的指示及已定的原則相符合，以便發(fā)現、改正和防止重犯錯誤?！盵5]控制的目的是對其他四種要素進行檢驗、監(jiān)督，指出工作中的不足，以便加以及時督促改進。盡管控制在邏輯順序上處在“管理五要素”的末位，但是控制卻貫穿管理過程的始終。在實現學校各項政策、目標有效達成的過程中，由于受到學校中層領導、教師、學生社團、學生不同知識水平、主觀認識上的差異，政策在執(zhí)行過程中往往出現誤讀、錯位、執(zhí)行不力的情況。為了避免此種情況，作為校長必須加強對整個執(zhí)行過程的監(jiān)督與管控，有效控制是提升校長執(zhí)行力的保障。對校長而言，要提高執(zhí)行力，做好控制工作必須處理好以下幾個環(huán)節(jié)。

首先，制訂相應的控制標準。要使學校的各項任務科學有效地貫徹下去，需要制定相應的控制標準，比如學校各種規(guī)章制度、教師績效考核標準等。

其次，及時監(jiān)督和檢查。在控制標準制訂后，目標的有效達成還有賴于對任務的執(zhí)行過程進行監(jiān)督檢查和跟蹤反饋，及時督促各部門完成其相應的任務。為了提高政策執(zhí)行的效率，要把質量和效率意識貫穿到學校管理工作的各個層面和環(huán)節(jié)中去，要檢查控制標準的執(zhí)行情況，若在執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，要找出原因及時整改，如果發(fā)現任務本身、標準的制訂有不合理的地方，要提出行之有效的改進措施或制訂新計劃、新標準，以確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性。

最后，秉持公開、公正、不越權的原則?？刂七^程要做到公開與公正、不要過多干預各部門工作的開展，以避免越權控制。校長應該大公無私，思想正直，具有全局意識和較高的監(jiān)督控制藝術。對政策執(zhí)行中的各種偏差、失誤、違法及低效等情況，及時有效地進行監(jiān)督、控制和糾正。

綜上所述，法約爾“管理五要素”理論從系統(tǒng)管理層面為提升校長執(zhí)行力提供了可操作的實現路徑。校長執(zhí)行力的提升是一項系統(tǒng)工程。從邏輯上看，上述五個環(huán)節(jié)是按一定邏輯次序依次展開、環(huán)環(huán)相扣的，每一個要素都起源于前面的要素，“因為每一個組織從一開始就必須有一個計劃來確定組織的目標；然后，該組織必須確立一種適合于實現組織目標的組織結構；接下來，組織所要進行的工作就是使組織真正運行起來。組織管理中的指揮就是使組織成員的活動得到保證”。[5]而良好的協(xié)調和溝通是協(xié)調部門運作的潤滑劑，控制可以及時的跟蹤、反饋和督促。在學校管理實踐中，校長一方面要以上述“五個環(huán)節(jié)”為抓手，切實做好合理計劃、精心組織、有序指揮、積極協(xié)調和有效控制工作，同時也要看到它們并非孑然分離，而往往是相互包含的，如控制工作往往貫徹于整個過程，而計劃的制訂也需要校長做好協(xié)調、指揮工作等?？傊?，法約爾“管理五要素”理論為審視校長執(zhí)行力提供了新的視角，只要認真總結研究，校長就能不斷提升自身及組織的執(zhí)行力，提高領導效能，從而促進學校發(fā)展和教育目標的有效實現。

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參考文獻

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[10]楊彩霞.試析法約爾的管理五要素理論.西安文理學院學報（社科版），2011（2）.

[作者：吳小偉（1980-），男，江蘇睢寧人，新疆喀什師范學院教育系碩士研究生；李曉麗（1984-），女，山東滕州人，新疆喀什師范學院教育系碩士研究生。]

【責任編輯 王 穎】endprint