論英法在尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)中的關(guān)系

鄧文科

(浙江師范大學(xué)非洲研究院，浙江金華 321004)

論英法在尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)中的關(guān)系

鄧文科

(浙江師范大學(xué)非洲研究院，浙江金華 321004)

1967 – 1970年尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，法國支持比夫拉，這與英國態(tài)度相反。英國為改變法國政策進行了不懈的努力。在戴高樂時期、后戴高樂時期和尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)末期三個階段，英國從石油利益、地緣政治、人道主義、戴高樂反英態(tài)度等各方面對英法兩國對尼政策的分歧原因進行了分析，并通過各種直接和間接途徑試圖改變法國的對尼政策，但種種努力都以失敗告終。英法兩國的這種政策分歧實質(zhì)上是兩國幾百年來全球殖民斗爭所導(dǎo)致的觀念分歧的一種延續(xù)。

尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)；比夫拉；英法關(guān)系；戴高樂

1967年5月30日，由尼日尼亞三大部族之一的伊博族所控制的尼東南部地區(qū)政府宣布從尼日利亞分離出去，建立獨立的比夫拉共和國。尼政府拒絕承認比夫拉的獨立，比夫拉內(nèi)戰(zhàn)由此開始并一直持續(xù)到1970年1月[1]。對此，大多數(shù)西方國家選擇了中立的立場，認為沖突的解決是尼前宗主國英國的責(zé)任。法國則是個例外。1968年7月31日，法國主管情報的國務(wù)秘書喬爾·李特勒（Joel Le Theule）發(fā)表公報，宣布支持比夫拉人的自決①此處“25”指的是英國外交部下屬的對外事務(wù)辦公室的“1967 – 1968年的西非和中非地區(qū)”的外交文件, “234”指的是編號“25”文件下的名為“法國和尼日利亞”的文件, “60”指的是編號“234”文件下的“編號 60”的文件. 下文凡出自英國外交部下屬的對外事務(wù)辦公室的文獻都以同樣方式標(biāo)出.25/234_60。1968年9月9日，法國總統(tǒng)夏爾·戴高樂（Charles de Gaulle）公開宣布：法國將幫助比夫拉共和國并全面承認這個分離出來的國家[2]。法國決定給予比夫拉共和國道義上、外交上乃至被指責(zé)的軍事上[3]的支持。

英國對法國介入其前殖民地的行為感到憤怒。原本就由于戴高樂從1963 – 1967年一直拒絕英國加入歐洲經(jīng)濟共同體（以下簡稱：歐共體）的申請及兩國在歐美關(guān)系、冷戰(zhàn)聯(lián)盟等問題上意見不同而麻煩不斷的英法關(guān)系[4]，又因此出現(xiàn)了新的緊張。英國懷疑法國支持比夫拉的動機，試圖去理解法國的對尼內(nèi)戰(zhàn)政策并決定如何回應(yīng)。

根據(jù)英國外交部檔案和英國議會辯論記錄等，本文將分階段梳理英國對法國對尼政策的分析理解過程，以及英國為了改變法國對尼政策而作出的努力，并評價其效果，最后從一個宏觀的歷史角度對這個時期英法圍繞對尼政策而出現(xiàn)的分歧進行評析。

一、戴高樂時期：英法兩國對尼政策分歧（1968 – 1969年）

在尼內(nèi)戰(zhàn)的第一年，法國政府基本上不太關(guān)注這件事情。從 1968年夏季開始，法國的一系列官方聲明，特別是戴高樂在1968年9月9日的聲明，以及法國飛機從科特迪瓦和加蓬為比夫拉運送武器的報告，開始增加英國對于法國參與尼內(nèi)戰(zhàn)的懷疑①65/266_18。雖然法國一再否認，但法國軍官在利伯維爾和阿比讓的機場監(jiān)督軍用物資的裝載等大量的間接證據(jù)①65/266_13a，使得英國相信法國對沖突的參與遠比其宣稱的多。

在1968年末至1969年初，英國媒體和政府官員開始猜測法國支持比夫拉的動機?！缎l(wèi)報》推測石油是法國此項政策的首要決定因素①65/266_47，而《每日鏡報》認為法國的決定源于戴高樂對英國根深蒂固的憎恨①65/269_121。對于法國所謂的對伊博人“人道主義關(guān)切”，英國官員認為是不可思議的，因為法國的政策導(dǎo)致了“給伊博人帶來可怕痛苦”的沖突的持續(xù)①65/267_66a。

一個普遍的猜想認為：法國的政策是基于商業(yè)考慮，特別是對比夫拉的石油和礦業(yè)資源的考慮而形成的。然而，以商業(yè)解釋法國政策在很大程度上是沒有說服力的。法國在尼聯(lián)邦政府比在比夫拉有著更大的投資和貿(mào)易聯(lián)系[5]，并且即使在比夫拉的石油落入聯(lián)邦政府之手以后，法國依舊支持比夫拉人[4]225。另外，法國從尼日利亞獲取的石油量是很小的，1966年，來自尼日利亞的石油只占了法國購買量的3%[6]。在這種情況下，戴高樂的外交政策很難說是基于經(jīng)濟考量。

英國政治家還認為法國的政策與戴高樂的一種憂慮有關(guān)：尼日利亞作為非洲一個大而成功的英語聯(lián)邦國家，對法國在西非的地位和法國在西非的控制實力形成了威脅。尼日利亞和其前殖民統(tǒng)治者的友好關(guān)系與法國和其前非洲殖民地的關(guān)系形成了鮮明的對比。對其虛弱的法語鄰邦而言，尼日尼亞是一個“磁鐵”①]65/266_26。對此，英國政治家認為：這些憂慮的形成是由于戴高樂“荒謬的歷史類推法”[7]、法國對英法19世紀末期在非洲殖民競爭的記憶以及近期法語非洲，特別是阿爾及利亞的劇變造成的。這樣的解釋意味著比夫拉獨立時期英法關(guān)系的緊張局面是根深蒂固的。

此時的法國，戴高樂成為非洲政策的掌控者。隨著戴高樂的非洲首席顧問賈克·佛卡爾（Jacques Foccart）（1960 – 1969年）成為尼日利亞政策的“策劃師”，隨著法國外交部所謂的不參與，法國的非洲政策更多地成為總統(tǒng)的“保留區(qū)域”①65/267_48。

這給試圖應(yīng)對法國對尼干預(yù)政策的英國帶來了很多的麻煩。1968年末，英國駐巴黎大使館建議：利用法國外交部對法國政策的焦慮促成其對總統(tǒng)的影響，并利用其在比夫拉的影響力帶來一個解決方案。然而，幾個月過去了，法國外交部在尼日利亞沖突上的聲明只不過是佛卡爾本人的重復(fù)①65/266_36。戴高樂和佛卡爾對法國對非政策的控制力是毋庸置疑的，沒有任何一個官員能夠打破總統(tǒng)在法國介入尼內(nèi)戰(zhàn)問題上的壟斷權(quán)。

英國外交部對他們能夠影響戴高樂或佛卡爾本人也沒有抱太多的希望，他們只能相信非洲國家或許能對法國的對尼政策產(chǎn)生影響。法國于1960年在撒哈拉沙漠的核試驗和法國對比夫拉分離主義者的支持，使得尼日利亞產(chǎn)生了反法情緒。英國外交部希望這種不滿轉(zhuǎn)換成一系列對法國政策的攻擊。然而，尼日利亞遠沒有熱情去對抗法國，甚至連公開的反法聲明都沒有。尼日利亞擔(dān)心激怒法國特別是激怒戴高樂，將使戴高樂加大對比夫拉的支持而導(dǎo)致戰(zhàn)爭的延長。他們也相信：戴高樂對比夫拉的支持只是試圖削弱英國在西非的影響，國內(nèi)的沖突只是大國競爭在非洲的表現(xiàn)①65/266_7。

英國官員也探討過與其他非洲領(lǐng)導(dǎo)人進行合作，尤其是來自法語非洲的領(lǐng)導(dǎo)人如科特迪瓦總統(tǒng)費利克斯·烏弗埃-博瓦尼（Félix Houphou?t-Boigny）和塞內(nèi)加爾總統(tǒng)列奧波爾多·賽達爾·桑戈爾（Léopold Sédar Sengho）。他們與戴高樂和佛卡爾保持著密切的聯(lián)系。但是博瓦尼是比夫拉共和國熱情的支持者，而戴高樂和桑戈爾的關(guān)系受到一些困難的煩擾而降低了塞內(nèi)加爾在法國政策中的分量。法國對桑戈爾政權(quán)的政治和經(jīng)濟支持使得事情更加難辦①65/300。此外，桑戈爾避免紛爭的想法也使得他不愿意為了英國的利益去接近法國。盡管桑戈爾做了一些聲明以表明他對法國政策的反對，但他仍深深效忠于法語區(qū)

英國還建議尼聯(lián)邦政府可以將問題提交到非洲統(tǒng)一組織咨詢委員會，從而說服他們?nèi)ソ咏鞲邩贰Ｈ欢?，非統(tǒng)組織并沒有成功地對局勢施加影響①65/347_2。即使后來的埃塞俄比亞國王、肯尼亞總統(tǒng)喬莫·肯雅塔（Jomo Kenyatta）和其他一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人也被考慮成為可能的調(diào)解者，但他們的計劃最終只不過是空想而已①65/300_3。

似乎已無路可走的英國政府現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)其所處的困境是兩國對尼日利亞看法不同的結(jié)果。法國對比夫拉軍事地位和游擊戰(zhàn)角色的評估完全與英國不同，同樣，兩國對伊博人心理和聯(lián)邦政府靈活性的看法也不同①33/536_36。1968年11月抵法并獲得法國政府獎學(xué)金的尼日利亞大學(xué)生被英國政府描述為“人質(zhì)”，然而法國政府認為這是法尼友好文化交流的一部分①65/266_34。英法在一些與沖突相關(guān)的關(guān)鍵術(shù)語界定方面也不同，如對“聯(lián)邦”、“邦聯(lián)”、“自決”等術(shù)語的界定。法國傾向于邦聯(lián)而不是聯(lián)邦的解決方式（戴高樂毫不掩飾地反對聯(lián)邦——特別是源自盎格魯-薩克森的聯(lián)邦），然而英國并不認為有必要區(qū)分聯(lián)邦和邦聯(lián)。同樣，法國宣稱它相信伊博人的自決權(quán)利并不必然意味著對比夫拉獨立的支持，然而英國將自決和獨立聯(lián)系在一起，并且對兩者是不加區(qū)分的。分歧還存在于對伊博人被殺是否應(yīng)該被界定為種族滅絕這一問題①65/266_12?？傊?，面對尼日利亞，法英有著太多的分歧，雙方不停地對對方的行為和意圖進行曲解，這反映了雙方根深蒂固的差異。

二、后戴高樂時期：英法分歧依舊（1969 – 1969年）

1969年4月27日，法國進行了憲法改革公投，結(jié)果53%的人反對改革。28日，戴高樂履行了他公投失敗即辭職的宣言。對此，英國政府希望戴高樂的辭職能夠給法國的對尼政策帶來轉(zhuǎn)變。

的確有一些看似可喜的變化：5月2日臨時總統(tǒng)阿蘭·波厄Alain Poher以達尼埃爾·佩皮（Daniel Pepy）代替了佛卡爾、5月末的報告顯示法國到達比夫拉的軍事供應(yīng)數(shù)量開始出現(xiàn)減少的跡象、法國評論員在關(guān)于沖突的解釋中暗示比夫拉需要屈服①65/269_162、6月15日蓬皮杜就職法國新總統(tǒng)、戴高樂主義者和比夫拉支持者被免職、7月 22日外交部長米歇爾·徳勃雷（Michel Debré）被莫里斯·舒曼（Maurice Schumann）替代。這些事件使得英國駐巴黎大使館對法國改變政策的期望一步步增加。

然而，“許多事情變了，更多的事情依然如此”①65/269_124。舒曼代替德勃雷和蓬皮杜接任戴高樂在對尼政策方面產(chǎn)生的延續(xù)性多于改變。7月26日佛卡爾復(fù)職被視作新政府繼續(xù)戴高樂非洲政策的證明。當(dāng)蓬皮杜會見了比夫拉最忠實的支持者之一奧馬爾·邦戈（Omar Bongo）（1967 – 2009年加蓬總統(tǒng)）時，對蓬皮杜將與戴高樂主義做一個決定性分離的期盼也立刻消失①65/270_181。

這種情況下，英國政府的壓力逐漸增大，開始再次審視法國的意圖以求改變其立場。許多法國行動的相關(guān)解釋被重復(fù)。地緣的、商業(yè)的、人道主義和法國決策中的反英情緒等持續(xù)塑造法國政策的因素又被提及。英國政府為理解法國的行為和動機幾乎才思枯竭。英國外交部的所有部門一致開始關(guān)注法國支持比夫拉的矛盾性質(zhì)——正如法國支持比夫拉與其在西非的總體外交政策之間的矛盾一樣，法國對比夫拉一方的支持和保持與尼日利亞正常的外交聯(lián)系之間的不協(xié)調(diào)被重點強調(diào)①65/270_196。法國與尼日利亞之間充滿活力的貿(mào)易也被提起，因為它對尼聯(lián)邦經(jīng)濟的貢獻多于法國給予比夫拉的軍事支持。法國正延長沖突，同時也在幫助結(jié)束戰(zhàn)爭，這對于英國外交官和政治家們而言是難以理解的①65/271_221。

英國外交部西非司司長約翰·威爾森（John Wilson）等人于是建議英國應(yīng)該說服尼日利亞采取堅決的措施來反對法國，特別是以法國在尼聯(lián)邦領(lǐng)土上的商業(yè)讓步為目標(biāo)①65/270_182。這個之前被英國拋棄的想法被再次提起，因為他們希望尼日利亞會更樂意對付戴高樂之后的法國①65/269_145。然而，由于一直擔(dān)心引起法國增強對比夫拉的支持，尼日利亞依舊沒有意愿去批評法國。鑒于桑戈爾和蓬皮杜之間密切的關(guān)系，通過桑戈爾做工作的可能性再一次被提出來。但是，盡管對法國支持比夫拉和“在尼日利亞扶植一場冷戰(zhàn)”的做法進行了批評，桑戈爾卻選擇保持一個更加中立的立場①65/300_23。

當(dāng)英國外交部各部門為這些間接方式的優(yōu)點而爭辯的時候，英國政治家和外交官已開始討論可能的直接與法國接觸的途徑。但是同之前一樣，法國對其參與比夫拉武器交易的不斷否認成了任何高級或普通接觸的障礙①65/270_206。同時英國也擔(dān)心造成尼日利亞局勢的惡化，擔(dān)心危及英國的歐共體成員資格并對英法關(guān)系造成長期的損害。

所以，英國政府對于與法國的直接接觸不得不極其謹慎①65/271_232。但是考慮到間接方式的失敗和尼日利亞問題的擴大化，對英國來說，與法國的討論又是必須的。英國政府再次顯得無路可走。事實上，英法在眾多問題上的觀點顯然是不一致的，例如對比夫拉分離主義者，法國相信比夫拉從尼日利亞獨立的宣言是其嘗試獲得自決權(quán)的一種正當(dāng)?shù)呐?；英國則不這么認為，并將法國這種不同的解讀歸因于兩國不同的殖民風(fēng)格和后殖民時期采取的不同政策，認為法國沒能理解英國的非洲政策以及伊博人的歷史和野心①65/270_204。這里很明顯：英法在尼日利亞問題上的分歧不是源于尼日利亞局勢本身，而是源于兩國在非洲和帝國政策上長達一個世紀的分歧與爭端。

三、尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束：英國沒能改變法國（1969 – 1970年）

1969年10月，尼日利亞政府開始準(zhǔn)備對比夫拉最后的攻擊，以擊敗這個分離的政權(quán)并將其帶回聯(lián)邦之中。伴隨著戰(zhàn)爭即將結(jié)束的預(yù)期，法國的對尼政策也被認為將會修改。

但是，對比夫拉共和國的公開支持依然是法國的對尼政策，英國依然沒能挫敗法國的這個政策。戴高樂在其辭職后的幾個月依舊在法國的政治舞臺上發(fā)揮著重要的影響，佛卡爾也維持著他對法國對非政策幾乎絕對的控制權(quán)①65/271_240，法國對尼政策依然是總統(tǒng)府的保留區(qū)域。此外，比夫拉共和國忠誠的支持者博瓦尼繼續(xù)對法國高層、包括蓬皮杜本人的對非事務(wù)決策扮演著重要的顧問角色①65/271_235。博瓦尼的影響力來源于法國政治家賦予他的重要意義。法國為了繼續(xù)追求殖民時代在西非的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，非常重視與法語非洲領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，一直避免脫離他們的非洲朋友，這種意圖為法國對尼沖突態(tài)度的真正改變制造了障礙。法國支持比夫拉的決定植根于其長期的帝國歷史，只要博瓦尼繼續(xù)支持比夫拉，法國也就會對之繼續(xù)支持。這使得英國所希望的法國對尼政策進行任何有效的改變都幾乎不可能。

英國外交界一致同意與法國“私人接觸”的必要性，但沒人愿意承擔(dān)這個接觸任務(wù)。同時，由于英法對戰(zhàn)爭解讀的不同，建立有關(guān)尼日利亞問題的對話也受到了挫折。法國認為伊博人可能會勝利，一個統(tǒng)一的尼日利亞將會瓦解。與之相反，英國認為比夫拉不會勝利，“一個尼日利亞”能繼續(xù)存在①65/272_256。兩國對于蘇聯(lián)在沖突中的角色解釋也不同：法國認為蘇聯(lián)會重新考慮它的政策，而英國認為這不可能發(fā)生。對于是否在尼日利亞發(fā)生了種族滅絕這一問題，英國堅稱聯(lián)邦政府沒有種族滅絕的意圖，而法國政府在整個沖突過程中一直相信：針對伊博人的種族滅絕正在迫近①65/751_8。此外，英國外交官對法國政府保證伊博人權(quán)利的宣言表示漠視，并列出證據(jù)：法國反對印度支那半島和阿爾及利亞的自決權(quán)、法國支持喀麥隆和乍得政府鎮(zhèn)壓國內(nèi)要求增加自治權(quán)的運動①65/272_256。這反映出英法對“自決”和“自治”等相關(guān)重要術(shù)語極不相同的理解①65/272_258。這些解釋方面的差別展現(xiàn)了存在于雙方的根本誤解，給發(fā)展雙方關(guān)系帶來了無法克服的障礙。

1970年1月14日比夫拉的滅亡標(biāo)示著法國對尼政策的崩潰。在整個沖突過程中，我們可以看到，英法始終站在不同的立場上，在眾多的問題上見解不同，并不斷地誤解對方的意圖。

四、結(jié) 語

法國在尼內(nèi)戰(zhàn)期間對比夫拉分裂主義的支持，是20世紀60年代末期英法關(guān)系中分歧的主要根源。英國的政治家、外交官和記者提出了法國政策的多種解釋，在這些不同的解釋之中，存在著一定程度的共識。英國政府和媒體共同認為：法國的對尼政策是由戴高樂一手造就的。即使在1969年4月辭職之后，戴高樂對法國對非政策的影響力依舊存在于沖突過程中。戴高樂主義認為法國作為一個全球性的角色，其莊嚴依賴于其在非洲的地位。這種部分產(chǎn)生于法國殖民經(jīng)歷的觀念影響深遠，法國對比夫拉的支持就建立在這個堅固的基石上。英國政府在吃盡了苦頭之后終究發(fā)現(xiàn)了這個基石。隨著沖突的進一步發(fā)展和法國參與的持續(xù)，有些無奈的英國反應(yīng)開始逐漸變得悲觀，開始集中關(guān)注法國對尼政策的不光彩的動機。根據(jù)這些負面的解釋，法國支持比夫拉是為了保持它在西非的地位。隨著英國在尼日利亞的物質(zhì)利益，特別是珍貴的石油特許權(quán)受到攻擊，對法國意圖的冷嘲熱諷開始增長。許多人質(zhì)疑法國政策的真正目標(biāo)是英國而不是尼日利亞，從而增加了英國對法國的怨恨。

從1968年6月法國頒布其支持比夫拉的第一個聲明開始，英國外交部就不斷地討論說服法國改變其對尼內(nèi)戰(zhàn)立場的方法和手段。英國不停地努力，在高層接觸、部長接觸等直接途徑和通過尼日利亞政府、法語非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人、非洲統(tǒng)一組織、輿論宣傳、國際會議與法國溝通等其他間接途徑之間選擇。但如我們所知，法國對比夫拉的支持直到1970年1月比夫拉瓦解，因此英國所有改變法國政策的努力都以失望告終。

這些努力的失敗可以被歸咎于無數(shù)的因素，包括英法政治家之間不好的私人關(guān)系和英國對其在歐洲地位的關(guān)注。然而，英國外交部沒能說服法國改變其立場的首要原因，以及英法在尼日利亞問題上爭論的主要原因，是兩國之間觀念的根本不同。這種不同來源于兩國幾百年來的全球競爭，這種競爭使得兩國的外交觀念、局勢判斷、殖民政策以及對眾多關(guān)鍵術(shù)語的理解是不可調(diào)和的。這種固有的分歧成為發(fā)展英法關(guān)系的重要障礙，尼日利亞的沖突只是英法這種固有分歧的一個表現(xiàn)而已。在尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年，這種分歧一直存在于英法在非洲大陸的互動。對這些互動，特別是在英語非洲地區(qū)如南非和津巴布韋的互動進行考察，我們會發(fā)現(xiàn)，和在尼日利亞一樣，法國對英國的傳統(tǒng)影響區(qū)域進行著外部干涉。

[1] 劉鴻武. 從部族社會到民族國家: 尼日利亞國家發(fā)展史綱[M]. 昆明: 云南大學(xué)出版社, 2000: 186-191.

[2] Cronjé S. The World and Nigeria: The Diplomatic History of the Biafran Civil War, 1967-1970 [M]. London: Sidgwick and Jackson, 1972: 194-195.

[3] Stremlau J J. The International Politics of the Nigerian Civil War, 1967-1970 [M]. Princeton: Princeton University Press, 1977: 230-231.

[4] Young J W. France-British Relations during the Wilson Years [C] // Capet A. Britain, France and the Entente Cordiale Since 1904. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2006: 165-168.

[5] the Commons and Lords libraries. HANSARD: NIGERIA [DB/OL]. [2013-1-10]. http://hansard.millbanksystems. com/commons/ 1968/aug/27/nigeria.

[6] Cervenka Z. A History of the Nigerian Civil War [M]. Ibadan: Onibonoje Press, 1972: 103.

[7] the Commons and Lords libraries. FOREIGN AFFAIRS [DB/OL]. [2013-1-10]. http://hansard.millbanksystems. com/commons/1968/dec/12/foreign-affairs.

Anglo-French Relations around the Nigerian Civil War (1967-1970)

DENG Wenke
((Institute of African Studies, Zhejiang Normal University, Jinhua, China 321004)

During the Nigerian civil war, France, contrary to Britain’s standpoint, supported Biafra. Britain made persistent efforts to try to change the standpoint of France. Throughout the three periods of the de Gaulle’s rule, the post-de Gaulle’ rule, and Nigerian Civil War, Britain analyzed the reasons for the two nation’s policy divergences time and again in respect of oil interests, geopolitics, humanitarianism, Charles de Gaulle’s anti-British attitude, and so on, and tried to change the French policy by all possible direct or indirect means, only to fail. It is eventually realized that these policy divergences were the continuation of concept divergences resulting from the two nation’s hundred years of global colonial contention.

Nigerian Civil War; Biafra; Anglo-French Relations; Charles de Gaulle

K437.5

A

1674-3555(2014)02-0082-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.02.013 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱青海)

2013-02-11

鄧文科(1985- )，男，湖北十堰人，碩士研究生，研究方向：西非國際政治