長(zhǎng)慶油氣田開發(fā)建設(shè)水土流失防治機(jī)制的思考

劉曉玉

黨的“十八大”提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗中國(guó)”，長(zhǎng)慶油田油氣區(qū)分布在陜甘寧蒙等生態(tài)環(huán)境薄弱的地區(qū)，作為一個(gè)能源開掘型企業(yè)，在開發(fā)和運(yùn)行過程中必然遇到水土流失防治問題，近年來，隨著油田大開發(fā)步伐加快，水土流失問題糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。隨著中央、地方對(duì)水土流失問題的不斷關(guān)注和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，油田在開發(fā)、運(yùn)行中遇到的水土流失屏障不斷增加，在一定程度上制約了各項(xiàng)工作的推進(jìn)，油田如何在這些年水土流失防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)思想、工作方針、治理原則進(jìn)行整體思考，從而確立治理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的途徑，形成水土流失防治的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超前考慮，系統(tǒng)防治，防范環(huán)境保護(hù)上的風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。

一、關(guān)于水土流失防治機(jī)制指導(dǎo)思想的思考

作為一個(gè)大型國(guó)企，社會(huì)責(zé)任日益加大，社會(huì)媒體也更加關(guān)注大型國(guó)企在履行社會(huì)、環(huán)境責(zé)任方面的情況。長(zhǎng)慶油田作為中國(guó)石油最大的油氣田，在思考建設(shè)開發(fā)過程中的水土流失防治機(jī)制時(shí)，必須立足于貫徹十八大提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國(guó)”的要求，體現(xiàn)“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，符合《水土保持法》，因此長(zhǎng)慶油田的開發(fā)建設(shè)水土流失防治機(jī)制的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：按照十八大提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《水土保持法》，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的理念，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部大慶戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)文明建設(shè)基本政策和根本方針，突出水土保持工作在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，借鑒長(zhǎng)慶“四化”建設(shè)模式，按照管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、責(zé)任明確、綜合防治、注重效益、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，構(gòu)建具有長(zhǎng)慶特色的水土流失防治機(jī)制，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在高效開發(fā)油氣資源的同時(shí)，減輕油氣開發(fā)區(qū)原生水土流失，控制油氣開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)造成的新增水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障油氣田開發(fā)建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)油氣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于水土流失防治機(jī)制工作方針和原則思考

開發(fā)建設(shè)中水土流失防治是一個(gè)長(zhǎng)期工作，在每個(gè)省、區(qū)的情況也有所不同，必須考慮在預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的前提下，按照地區(qū)和開發(fā)規(guī)模、流失防治的重點(diǎn)和危害程度進(jìn)行預(yù)判和全面規(guī)劃，形成綜合治理的大方針，在具體治理中，必須落實(shí)企業(yè)、地方、參與單位從全過程進(jìn)行綜合治理和保持，形成因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面，治理重點(diǎn)突出，工作責(zé)任明確，保持工作長(zhǎng)效，達(dá)到預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃，綜合治理、過程可控的工作機(jī)制。

開發(fā)建設(shè)的水土流失防治是一個(gè)涉及方方面面，需要全過程關(guān)注，長(zhǎng)期進(jìn)行保持的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在油田分布區(qū)域廣的現(xiàn)實(shí)情況下，如何使好的思想和工作方針得到落實(shí)，必須從工作責(zé)任、治理原則、綜合實(shí)施等方面進(jìn)行思考，從而確保一個(gè)良好機(jī)制的形成。在工作責(zé)任上必須堅(jiān)持責(zé)任明確的原則。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，明確各生產(chǎn)建設(shè)主體依法應(yīng)承擔(dān)的水土流失防治義務(wù)，落實(shí)水土流失防治的管理責(zé)任、治理責(zé)任、治理目標(biāo)和要求。在治理的原則上必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的原則。在油氣開發(fā)產(chǎn)能工程建設(shè)和油氣生產(chǎn)過程的事前、事中、事后，實(shí)現(xiàn)水土流失防治的全控管理。水土保持工作由被動(dòng)的先破壞后治理，向主動(dòng)的事前預(yù)防控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)油氣田開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。在過程控制上必須堅(jiān)持“三同時(shí)”原則。綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、行政手段，確保油氣開發(fā)建設(shè)的水土保持工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并充分發(fā)揮水土保持設(shè)施的功效，杜絕邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象。在綜合考量上必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重，生態(tài)效益優(yōu)先的原則。在油氣開發(fā)過程中，要按照項(xiàng)目區(qū)所處區(qū)域水土保持生態(tài)功能重要性等確定其水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，并與主體工程相適應(yīng)。水土保持工程的設(shè)計(jì)、施工建設(shè)管理、資金保障等要與主體工程同等對(duì)待，并與主體工程相銜接，與油氣田生產(chǎn)建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。在宏觀管理上必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。水土流失防治要因地制宜，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合治理，合理配置各種資源，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理；預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合，管理、技術(shù)、監(jiān)督綜合運(yùn)用，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密、科學(xué)的水土保持防護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。只有從以上幾個(gè)方面，確立工作原則，才能真正形成好的工作機(jī)制，也才能確保防治工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、關(guān)于水土流失防治機(jī)制的目標(biāo)思考

一個(gè)符合實(shí)際工作目標(biāo)，可以確保一項(xiàng)工作及時(shí)展開和有效推進(jìn)。作為一個(gè)大型國(guó)企，在水土流失防治上，有很多頭緒，需要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，宏觀考慮，具體規(guī)劃，分布實(shí)施。筆者認(rèn)為首先需要建立一個(gè)大愿景目標(biāo)，即將“建設(shè)美麗油田，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈”作為油田開發(fā)建設(shè)的長(zhǎng)期愿景，落實(shí)到整個(gè)工作機(jī)制之中。同時(shí)要針對(duì)明確責(zé)任的原則，提出各方責(zé)任目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”制度落實(shí)，油氣開發(fā)區(qū)原生水土流失減輕，油氣開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)造成的新增水土流失得到有效控制，油氣開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。在愿景目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)下，各個(gè)責(zé)任主體根據(jù)工作分工進(jìn)行具體目標(biāo)調(diào)研、細(xì)化和確立，從而形成指導(dǎo)整體工作的治理目標(biāo)體系。

四、關(guān)于開發(fā)建設(shè)水土保持防治機(jī)制構(gòu)建的思考

長(zhǎng)慶油氣田開發(fā)建設(shè)水土保持防治機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)涵蓋管理、技術(shù)、監(jiān)督、考核等方面的綜合體，機(jī)制構(gòu)建可以由管理系統(tǒng)、技術(shù)措施系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、考核評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)成。管理系統(tǒng)的主要功能應(yīng)建立涵蓋油田產(chǎn)能建設(shè)、油氣生產(chǎn)并與油田各項(xiàng)管理工作相協(xié)調(diào)的水土流失防治管理機(jī)制。技術(shù)措施系統(tǒng)的主要功能應(yīng)按照長(zhǎng)慶“四化”建設(shè)模式，總結(jié)、優(yōu)化現(xiàn)有防治技術(shù)，形成防治技術(shù)支撐。監(jiān)督保障系統(tǒng)的主要功能在于綜合運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段，進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，保障“三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)?？己嗽u(píng)估系統(tǒng)的功能主要應(yīng)著眼考核目標(biāo)責(zé)任，評(píng)估治理績(jī)效，確保治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以上四個(gè)系統(tǒng)要形成相互聯(lián)系，相互保障，共同促進(jìn)的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)保障油氣開發(fā)建設(shè)水土流失防治的工作目標(biāo)。

五、關(guān)于開發(fā)建設(shè)水土防治機(jī)制方法步驟的思考

作為一個(gè)系統(tǒng)過程，防治機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)該按照分階段、借載體的思路逐步推進(jìn)。根據(jù)油田多方面工作實(shí)際，可以考慮梳理近年來的問題，解決難點(diǎn)、循序漸進(jìn)的推進(jìn)整體目標(biāo)。第一年先著手解決四個(gè)方面問題，即：徹底解決以前水土保持遺留問題；產(chǎn)能建設(shè)工程水土保持設(shè)施通過政府行政主管部門的驗(yàn)收；產(chǎn)能建設(shè)工程水土保持方案編制率、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)率、驗(yàn)收率達(dá)到100%；健全公司、廠處、產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目組水土保持組織機(jī)構(gòu)，基本配齊管理人員，并啟動(dòng)相應(yīng)系統(tǒng)制度建設(shè)工作；建設(shè)水土流失防治示范點(diǎn)，爭(zhēng)取每年建成兩到三個(gè)示范點(diǎn)。第二年推進(jìn)四個(gè)目標(biāo)，即：完成制度建設(shè)、考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，全面完成水土流失防治機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵工作；理順?biāo)帘３仲Y金渠道，水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、核算，驗(yàn)收融入長(zhǎng)慶油田的“四化”建設(shè)模式；“三同時(shí)”制度全面落實(shí)；在每個(gè)地級(jí)市域至少建成一個(gè)水土保持示范點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程申報(bào)評(píng)選并取得突破。第三年深化三個(gè)目標(biāo)，即：全面建成全國(guó)一流的水土流失防治機(jī)制；油氣開發(fā)過程中的水土流失得到有效控制；在油氣開發(fā)區(qū)的每個(gè)縣域至少建成一個(gè)水土保持示范點(diǎn)。在以上工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用兩年的時(shí)間，把長(zhǎng)慶建成國(guó)內(nèi)一流的水土保持生態(tài)化油田。

長(zhǎng)慶油田開發(fā)建設(shè)的水土流失防治問題是一個(gè)大課題，作為工作機(jī)制的建立也需要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，主要確立指導(dǎo)思想、工作方針和原則，不斷細(xì)化具體目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，探求實(shí)現(xiàn)途徑，防治工作機(jī)制就一定能夠不斷完善，從而保證企業(yè)愿景的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：長(zhǎng)慶油田蘇里格氣田開發(fā)分公司）