檢察院如何加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系

林雪瑜　陳學(xué)慧　陳梅梅

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，是憲法賦予的職責(zé)。憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的法定要求，人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督確保檢察工作沿著堅(jiān)定正確的政治方向健康發(fā)展的根本保證。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)按照高檢院有關(guān)文件精神，都根據(jù)自身實(shí)際建立了檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)系制度，這種形式，不僅可以提高檢察機(jī)關(guān)及工作的社會(huì)透明度，而且可以使檢察機(jī)關(guān)能更好地傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)、呼聲，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的深入開(kāi)展。

一、建立與人大代表聯(lián)系制度的必要性

建立與人大代表聯(lián)系制度，有利于檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾。人大代表從群眾中來(lái)，生活和工作在群眾之中，活躍在各條戰(zhàn)線，代表著社會(huì)的方方面面，他們最了解廣大人民群眾的意愿，和他們保持經(jīng)常聯(lián)系，是廣泛接觸群眾的好方法。因此建立與人大代表聯(lián)系制度，就可以充分發(fā)揮人大代表在檢察機(jī)關(guān)與人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持檢察工作，從而推動(dòng)檢察事業(yè)的健康發(fā)展。建立與人大代表聯(lián)系制度，有利于檢察機(jī)關(guān)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我國(guó)憲法明確規(guī)定，社會(huì)主義的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，檢察權(quán)和其他國(guó)家權(quán)利一樣，來(lái)自于人民，屬于人民，不能脫離人民，權(quán)力的作用是為人民服務(wù)，這是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與人大代表的聯(lián)系制度，能促使檢察人員在檢察工作中處處裝著人民的利益，在重大問(wèn)題的決策上，能夠注重用“人民滿意不滿意，人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成”這把尺子去衡量、去檢驗(yàn)；能夠促使檢察人員正確處理自覺(jué)接受人大監(jiān)督與獨(dú)立行使檢察權(quán)的關(guān)系，正確處理人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系，從而正確行使檢察權(quán)，使檢察工作真正體現(xiàn)人民的意志。建立與人大代表聯(lián)系制度，有利于檢察機(jī)關(guān)更有效的接受人大監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，是憲法賦予的職責(zé)。建立聯(lián)系制度之后，人大代表可以充分行使權(quán)利，隨時(shí)隨地監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的工作，且能更具體、更全面。對(duì)于人民群眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)、建議和要求，代表們可以直接反映給檢察機(jī)關(guān)，也可以先反映到人大常委會(huì)，再由人大常委會(huì)按法定程序

二、檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)系制度的主要內(nèi)容和方式

1.定期向人大及代表匯報(bào)檢察工作。這是人大代表了解檢察工作的有效形式。每年除由檢察長(zhǎng)在全市人民代表大會(huì)上向代表報(bào)告工作外，凡是本院的年度工作計(jì)劃、總結(jié)、重要工作部署、重大措施、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的重要指示精神、查辦重特大案件情況、隊(duì)伍建設(shè)情況以及其它重大事項(xiàng)、檢察機(jī)關(guān)遇到的突出問(wèn)題，均應(yīng)及時(shí)向人大報(bào)告，積極與代表溝通和聯(lián)系，自覺(jué)接受人大及代表的監(jiān)督，廣泛謀求支持和幫助。

2.采取多種形式，密切與人大代表聯(lián)系。可采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，邀請(qǐng)人大代表來(lái)院視察、檢查、評(píng)議、座淡、參加重要會(huì)議和組織檢察干警參加全市各人大代表小組活動(dòng)、走訪人大代表等，積極向人大代表匯報(bào)檢察工作，請(qǐng)他們對(duì)檢察工作及隊(duì)伍建設(shè)提意見(jiàn)、提建議、出主意，并通過(guò)他們收集群眾意見(jiàn)和反饋信息。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)要定期整改，并將整改情況及時(shí)向人大代表予以反饋。

3.認(rèn)真辦理人大及代表的議案、批評(píng)和建議。人大代表提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議是憲法、法律賦予的民主權(quán)利，認(rèn)真對(duì)待人大代表提出的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，是健全人民代表大會(huì)制度，尊重人大代表的民主權(quán)利，加強(qiáng)法制建設(shè)的重要體現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人大常委會(huì)交辦的人大代表建議、議案，要堅(jiān)持集體研究、專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理，并在要求的時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦結(jié)和反饋，不能按時(shí)辦結(jié)的，檢察長(zhǎng)要將進(jìn)展情況和原因及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)人大代表轉(zhuǎn)遞的群眾控告信件，也堅(jiān)持及時(shí)處理，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，嚴(yán)格依法辦理，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，堅(jiān)持先接受再移送，對(duì)不宜受理的耐心說(shuō)明，取得理解。

4.深化檢務(wù)公開(kāi)、宣傳檢察工作。要進(jìn)一步加大檢察宣傳力度，增強(qiáng)檢察工作透明度。要積極向人大代表與廣大群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)查辦大案要案和影響較大、群眾比較關(guān)注的案件，以及檢察工作階段性成果等也要及時(shí)宣傳。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)向人大代表贈(zèng)送檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)刊或有關(guān)宣傳資料，使他們及時(shí)了解上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一些最新指示精神，了解檢察機(jī)關(guān)一段時(shí)期的工作重點(diǎn)和具體內(nèi)容，從而有針對(duì)性地支持和配合檢察工作的有效開(kāi)展。

三、自覺(jué)接受服務(wù)人大監(jiān)督，推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展

基層檢察院應(yīng)從檢察工作的職能和實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，不斷暢通聯(lián)絡(luò)渠道、改進(jìn)聯(lián)絡(luò)方式，使代表能夠方便、快捷的了解檢察工作。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等各種形式，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，誠(chéng)懇接受監(jiān)督。要高度負(fù)責(zé)的辦理議案、建議和提案，做好為代表依法行使職權(quán)提供必要的檢察服務(wù)工作，有力地支持代表依法履行職責(zé)，努力贏得代表更多的理解、關(guān)心和支持。

（一）基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作的制度。根據(jù)人大常委會(huì)的安排和監(jiān)督需要，圍繞確定的議題，認(rèn)真做好檢察工作、專項(xiàng)工作、重要事項(xiàng)、重大案件報(bào)告工作。必要時(shí)應(yīng)主動(dòng)就有關(guān)檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能、檢察工作改革發(fā)展、公正執(zhí)法以及社會(huì)穩(wěn)定大局和關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題要求報(bào)告專項(xiàng)工作，實(shí)事求是地反映有關(guān)工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和困難，爭(zhēng)取人大的監(jiān)督和支持。如以“職務(wù)犯罪預(yù)防”“刑事和解 ” “對(duì)刑事被害人的經(jīng)濟(jì)救助”等為專題，主動(dòng)向人大匯報(bào)，進(jìn)而說(shuō)明“刑事和解 ”不是對(duì)有錢(qián)人的庇護(hù)；“對(duì)刑事被害人的經(jīng)濟(jì)救助”不是愛(ài)哭的孩子有奶吃。人大常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告做出決議的，要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。

（二）檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)了解人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查計(jì)劃，認(rèn)真接受人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查，如實(shí)報(bào)告有關(guān)法律實(shí)施情況。對(duì)人大常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告，要認(rèn)真進(jìn)行研究，按時(shí)將研究處理情況送交本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，向常委會(huì)提出報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)研，了解掌握涉及檢察工作的法律法規(guī)的執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題，適時(shí)向人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)匯報(bào)，必要時(shí)提出開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法檢查的建議。

（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)人大代表工作，保障人大代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。人大代表的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，要進(jìn)一步研究加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的具體措施，努力把代表意見(jiàn)落到實(shí)處。人大交辦和代表轉(zhuǎn)辦的案件要認(rèn)真辦理，確保件件有著落，事事有回音。偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、控申等主要業(yè)務(wù)部門(mén)在辦理案件中要視案件的情況和不同的訴訟階段有針對(duì)性地向發(fā)案單位的人大代表通報(bào)辦案情況。采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方法，邀請(qǐng)人大代表視察、座談檢察工作，聽(tīng)取他們對(duì)檢察工作室的意見(jiàn)與建議。檢察機(jī)關(guān)的控申部門(mén)要結(jié)合檢察長(zhǎng)接待日建立人大代表接待日，專門(mén)接待代表，答復(fù)他們提出的問(wèn)題。在聘任檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員時(shí)，安排一定比例的人大代表參加，把服務(wù)代表工作與相關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。針對(duì)大部門(mén)人大代表是政法部門(mén)以外的實(shí)際情況，在起草檢察院工作報(bào)告時(shí)對(duì)法律名詞予以注釋。將工作計(jì)劃、總結(jié)、文件等及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)，并向人大常委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人民監(jiān)督員贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》、《檢察簡(jiǎn)報(bào)》等宣傳檢察工作的報(bào)刊。

（四）接受人大及其常委會(huì)對(duì)辦案工作監(jiān)督。辦案工作是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐法律監(jiān)督的基礎(chǔ)，但由于執(zhí)法者個(gè)體因素及執(zhí)法環(huán)境的影響，在辦案中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)除了要加強(qiáng)自身的制度建設(shè)外，應(yīng)建立邀請(qǐng)人大代表有重點(diǎn)地列席檢委會(huì)和旁聽(tīng)重大案件庭審制度，主動(dòng)接受人大代表對(duì)檢察工作的監(jiān)督。

總之，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人大監(jiān)督，做好檢察服務(wù)人大代表工作，有利于深化檢務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光檢務(wù)”工程；有利于人大代表和社會(huì)各界對(duì)檢察工作地理解和支持；有利于發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系密切、溝通容易的優(yōu)勢(shì)，廣泛向群眾講解法律常識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，讓群眾做到知法、守法、不違法；更有利于社會(huì)矛盾化解，防止矛盾激化，筑牢第一道防線，取得“雙贏”的社會(huì)效果。

（作者單位：福建省德化縣人民檢察院，福建 德化 362500）