人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對(duì)接機(jī)制探析

喬建設(shè)

摘 要：人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對(duì)接具有其必要性。在遵循對(duì)接基本原則的前提下，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)接機(jī)制的探索，如建立健全物質(zhì)保障機(jī)制、溝通聯(lián)系機(jī)制、培訓(xùn)考核機(jī)制、適時(shí)拓展監(jiān)督渠道機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：派駐檢察室；人民監(jiān)督員；對(duì)接機(jī)制

派駐基層檢察室建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的首要任務(wù)，是“三項(xiàng)建設(shè)”的重中之重，是新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角向基層延伸的重要途徑和載體，是服務(wù)發(fā)展、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有力抓手。人民監(jiān)督員工作作為強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的重要載體，與派駐檢察室工作有效對(duì)接，有利于規(guī)范派駐基層檢察室的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，有利于提高社會(huì)公眾的認(rèn)可度，增添檢察工作的正能量。因此，做好人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對(duì)接機(jī)制研究，讓民主的陽(yáng)光照進(jìn)檢察工作的每一個(gè)角落，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。

一、人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對(duì)接的必要性

（一）人民監(jiān)督員工作對(duì)接派駐檢察室體現(xiàn)了司法的民主性。司法民主性的目的在于通過(guò)權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，防止司法擅斷和司法專權(quán)對(duì)人權(quán)的侵害。同時(shí)，司法過(guò)程中的所有當(dāng)事方直接來(lái)自社會(huì)，司法判決直接關(guān)乎到社會(huì)現(xiàn)實(shí)利益，司法判決的執(zhí)行需要取得社會(huì)的認(rèn)同。因此，社會(huì)對(duì)司法過(guò)程和司法結(jié)果的關(guān)注在所難免?！皬?qiáng)調(diào)司法的民主性，正是對(duì)社會(huì)關(guān)注司法的回應(yīng)，為社會(huì)關(guān)注司法提供相應(yīng)的制度管道?！雹佟八痉ü帕κ撬痉ㄅc公眾之間的動(dòng)態(tài)、均衡的信任交往和相互評(píng)價(jià)?！雹谂神v檢察室是檢察機(jī)關(guān)的“觸角”，行使檢察機(jī)關(guān)的部分職權(quán)，理應(yīng)受到公眾的監(jiān)督。人民監(jiān)督員工作與之對(duì)接，使得社會(huì)公眾對(duì)檢察室辦理職務(wù)犯罪案件中發(fā)生的“七種情形”③以及履行其他職能的監(jiān)督有了正常的渠道，使其作出的相關(guān)處理決定更能經(jīng)受得起民意的檢驗(yàn)和質(zhì)疑，體現(xiàn)了司法的民主性。

（二）人民監(jiān)督員工作對(duì)接派駐檢察室是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)司法公平正義的體現(xiàn)與保障。司法公正是法治國(guó)家的根本標(biāo)準(zhǔn)，是司法的生命線和靈魂，是司法活動(dòng)的最終價(jià)值取向。然而，派駐檢察室查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)，具有高度的職業(yè)化和專業(yè)化，在某些時(shí)候、某些情況下體現(xiàn)出的司法正義可能與一般民眾的生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)常識(shí)有差異。人民監(jiān)督員參與其中，就是讓普通民眾一定程度上介入本來(lái)很專業(yè)的檢察權(quán)運(yùn)作，將一般民眾的生活經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)和復(fù)雜專業(yè)的法律適用結(jié)合起來(lái)，以民眾的生活經(jīng)驗(yàn)與是非判斷彌補(bǔ)專業(yè)檢察官的不足，以便作出的結(jié)論更加符合公平正義的標(biāo)準(zhǔn)?！肮裢ㄟ^(guò)擔(dān)任人民監(jiān)督員參與對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)行使職權(quán)活動(dòng)的監(jiān)督，能夠培育公民法治意識(shí)，喚起法治主體對(duì)法治的信仰和情感，增強(qiáng)公民的守法意識(shí)?！雹?/p>

（三）人民監(jiān)督員工作對(duì)接派駐檢察室是拓展人民監(jiān)督員知情權(quán)、參與權(quán)的良好平臺(tái)。山東省檢察院吳鵬飛檢察長(zhǎng)在2013年召開(kāi)的派駐檢察室建設(shè)觀摩推進(jìn)會(huì)上，明確提出了“要實(shí)現(xiàn)檢察室與業(yè)務(wù)部門的緊密銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，形成合力”的要求。派駐基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民和錘煉檢察隊(duì)伍的新陣地，其工作職能涉及偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預(yù)防等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，并且能夠開(kāi)展各類形式多樣、貼近基層、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳和服務(wù)活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)派駐基層檢察室業(yè)務(wù)的人民監(jiān)督員監(jiān)督，是拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督領(lǐng)域的一個(gè)全新機(jī)遇，為充分保證人民監(jiān)督員的知情權(quán)和參與權(quán)提供了良好的基層平臺(tái)。

（四）人民監(jiān)督員工作對(duì)接派駐檢察室是推進(jìn)派駐檢察室建設(shè)的有效途徑。人民監(jiān)督員來(lái)自于社會(huì)各界，具有一定的社會(huì)影響力和代表性，在群眾中擁有較高威望，并且了解民生民意和民風(fēng)民俗。人民監(jiān)督員以特殊身份參與到派駐基層檢察室的業(yè)務(wù)中，有利于檢察人員與人民群眾的交流，也有利于提升檢察室的社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，隨著人民監(jiān)督員參與檢察室業(yè)務(wù)監(jiān)督次數(shù)越來(lái)越多，層次越來(lái)越深，我們會(huì)收集到更多有價(jià)值的監(jiān)督意見(jiàn)，這會(huì)成為我們改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)派駐基層檢察室建設(shè)的重要依據(jù)。

二、人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對(duì)接的基本原則

（一）獨(dú)立監(jiān)督原則。人民監(jiān)督員在履行職責(zé)時(shí)是獨(dú)立的。一是人民監(jiān)督員的意見(jiàn)是獨(dú)立的。人民監(jiān)督員與派駐檢察室處于平行地位，而不是從屬地位。人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議案件，不受原所屬單位、案件當(dāng)事人、媒體等單位或個(gè)人的干擾，是人民監(jiān)督員真實(shí)意思的表達(dá)和獨(dú)立的判斷。二是人民監(jiān)督員制度的程序是獨(dú)立的。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是一種獨(dú)立的程序性監(jiān)督，且人民監(jiān)督員對(duì)案件行使的僅僅是監(jiān)督權(quán)，而不是案件的偵查、起訴和處理的實(shí)體權(quán)力。其監(jiān)督意見(jiàn)對(duì)派駐檢察室保證辦案質(zhì)量是重要的，但并不具備法律效力。三是人民監(jiān)督員的監(jiān)督形式是獨(dú)立的。人民監(jiān)督員的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督，不屬于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，是從外部利用有組織的社會(huì)力量來(lái)加強(qiáng)對(duì)派駐檢察室權(quán)力的監(jiān)督，保障檢察權(quán)的正確行使，其監(jiān)督形式是獨(dú)立的。

（二）民主監(jiān)督原則。人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇，符合憲法規(guī)定的民主集中制原則，體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主履行監(jiān)督職責(zé)的權(quán)利。民主監(jiān)督原則體現(xiàn)在：一是人民監(jiān)督員的組成體現(xiàn)民主性。人民監(jiān)督員是代表人民群眾對(duì)派駐檢察室工作進(jìn)行監(jiān)督。人民監(jiān)督員是經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織推薦或者公民個(gè)人自薦。他們來(lái)自于人民群眾，具有廣泛的社會(huì)代表性，也代表了廣泛的民意。二是形成的監(jiān)督意見(jiàn)具有民主性。人民監(jiān)督員集體行使監(jiān)督權(quán)利，形成的監(jiān)督意見(jiàn)是集體意見(jiàn)，體現(xiàn)民主集中制原則。即對(duì)監(jiān)督的特定事項(xiàng)，由人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)召集人民監(jiān)督員集體監(jiān)督評(píng)議，或者應(yīng)人民監(jiān)督員的要求組織監(jiān)督會(huì)議，通過(guò)會(huì)議評(píng)議，以投票方式形成監(jiān)督意見(jiàn)。

（三）主動(dòng)監(jiān)督原則。主動(dòng)監(jiān)督是人民監(jiān)督員制度的應(yīng)有之義，是監(jiān)督工作能否順利開(kāi)展，能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。人民監(jiān)督員可以主動(dòng)向承辦案件的檢察官了解案情和適用法律情況，主動(dòng)審核案件的證據(jù)材料；可以主動(dòng)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議，提出自己的處理意見(jiàn)；可以主動(dòng)啟動(dòng)檢委會(huì)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查程序。主動(dòng)監(jiān)督，有利于人民監(jiān)督員以更為積極有效的姿態(tài)投入監(jiān)督工作中，有利于案件承辦檢察官更加注重案件質(zhì)量、公正執(zhí)法，有利于人民監(jiān)督員制度對(duì)檢察權(quán)的行使起到約束和制約的實(shí)效。

（四）適度介入原則。人民監(jiān)督員在介入案件監(jiān)督的時(shí)機(jī)選擇上、在介入程度上應(yīng)以不干預(yù)或妨礙檢察人員的正常辦案為前提，不因介入監(jiān)督而影響檢察人員的辦案期限，人民監(jiān)督員只是發(fā)表參考意見(jiàn)，監(jiān)督審查過(guò)程有無(wú)違法之處，審查后的決定權(quán)仍屬檢察機(jī)關(guān)，要做到監(jiān)督到位不越位。

三、人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室對(duì)接機(jī)制的探索

人民監(jiān)督員工作與派駐檢察室的對(duì)接機(jī)制，需要在實(shí)踐中逐步摸索、完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面加以建立健全。

（一）建立健全物質(zhì)保障機(jī)制。在派駐檢察室專門設(shè)置人民監(jiān)督員駐檢察室工作室，配備辦公桌椅，為人民監(jiān)督員訂閱《檢察日?qǐng)?bào)》、《方圓》、《人民監(jiān)督》等報(bào)刊，保障人民監(jiān)督員的辦公條件。在檢察室大廳公開(kāi)人民監(jiān)督員名單、工作職責(zé)、辦公流程，設(shè)置人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)崗，方便接待群眾來(lái)訪。專門制作檢察工作情況通報(bào)手冊(cè)，將檢察工作開(kāi)展情況、人民監(jiān)督員工作情況、各項(xiàng)規(guī)章制度、最新司法解釋等裝訂成冊(cè)，做到每月一報(bào)送、一月一更新，使人民監(jiān)督員及時(shí)了解檢察工作整體情況，提高法律素養(yǎng)，更好地履行監(jiān)督職責(zé)。將人民監(jiān)督員履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，列入檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。

（二）建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制。建立查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況定期通報(bào)制度，派駐檢察室定期將查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況報(bào)送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室匯總后送達(dá)各人民監(jiān)督員，征求人民監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議；結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)走訪人民監(jiān)督員，征求人民監(jiān)督員對(duì)改進(jìn)派駐檢察室群眾工作的意見(jiàn)、建議；適時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加各項(xiàng)重大活動(dòng)、重要會(huì)議，及時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)重大工作部署、重要工作開(kāi)展情況，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參觀警示教育基地、派駐檢察室等，使人民監(jiān)督員更加直觀、真實(shí)地了解派駐檢察室的工作，參與派駐檢察室的工作。

（三）建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制。人民監(jiān)督員大都是兼職，平時(shí)很少涉及檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，為確保能正確地履行職責(zé)，必須對(duì)人民監(jiān)督員組織制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員“參檢議檢”工作水平。定期組織人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)派駐檢察室業(yè)務(wù)，幫助人民監(jiān)督員全面掌握檢察室對(duì)派出所、司法所、人民法庭的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和監(jiān)督效果，保證人民監(jiān)督員對(duì)檢察室業(yè)務(wù)的深度參與。此外，對(duì)人民監(jiān)督員履行職務(wù)情況要進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，形成適者續(xù)任、不適者退任的考核機(jī)制。同時(shí)，還需建立責(zé)任追究制度，要求人民監(jiān)督員在評(píng)議案件時(shí)嚴(yán)格遵守回避、保密等規(guī)定，確保案件監(jiān)督評(píng)議公正規(guī)范。

（四）適時(shí)拓展監(jiān)督渠道機(jī)制。在嚴(yán)格按照高檢院的工作規(guī)定，將“七種情形”無(wú)一例外地納入監(jiān)督范疇的基礎(chǔ)上，結(jié)合派駐檢察室工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，擴(kuò)大監(jiān)督領(lǐng)域，保證監(jiān)督實(shí)效。

1.參與案件聽(tīng)證活動(dòng)。派駐檢察室與各業(yè)務(wù)部門共同舉辦的案件聽(tīng)證會(huì)，如屬在全縣（區(qū)）有影響的重大、典型、疑難案件，可邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加聽(tīng)證活動(dòng)，進(jìn)一步打消當(dāng)事人疑慮，保證案件處理公正、公平。

2.監(jiān)督刑事和解案件。派駐基層檢察室與偵監(jiān)、公訴部門共同辦理的刑事和解案件，可邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，對(duì)和解進(jìn)行全程監(jiān)督，確保和解協(xié)議真實(shí)、合法。

3.監(jiān)督未成年人幫教工作。對(duì)作出不捕、不訴決定的未成年犯罪嫌疑人，人民監(jiān)督員發(fā)揮自身工作優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，聯(lián)合縣（區(qū)）關(guān)心下一代工作委員會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)和學(xué)校，共同做好幫教工作，并對(duì)幫教措施的落實(shí)情況和幫教效果進(jìn)行監(jiān)督。

4.監(jiān)督社區(qū)矯正。派駐檢察室與監(jiān)所部門共同開(kāi)展的監(jiān)外執(zhí)行人員、社區(qū)矯正人員的走訪、幫教工作，必要時(shí)可邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，或定期將幫教工作情況向人民監(jiān)督員進(jìn)行匯報(bào)。

5.監(jiān)督涉檢信訪案件。嚴(yán)格按照省院下發(fā)的《山東省人民檢察院關(guān)于辦理涉檢信訪案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的意見(jiàn)（試行）》的規(guī)定，對(duì)發(fā)生在派駐檢察室轄區(qū)內(nèi)、符合規(guī)定情形的涉檢信訪案件，人民監(jiān)督員到派駐基層檢察室與檢察人員一起聽(tīng)取案件通報(bào)，參加公開(kāi)審查，參加案件回訪，協(xié)助化解矛盾，共同促進(jìn)息訴罷訪。

6.參與刑事被害人救助工作。對(duì)符合刑事被害人救助制度的案件，及時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與救助工作，對(duì)救助條件和程序進(jìn)行審查，現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保救助工作公開(kāi)、透明，提升執(zhí)法公信力。

7.加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)派駐檢察室協(xié)助本院自偵部門辦理的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到院偵查指揮中心，通過(guò)專用設(shè)備對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的透明度和視聽(tīng)資料證據(jù)的證明力，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

[注釋]

①陳松林：《從司法民主性看人民監(jiān)督員的正當(dāng)性》，載于《法學(xué)雜志》2010年第1期，第121頁(yè).

②關(guān)玫：《司法公信力研究》，人民法院出版社2008年版，第42頁(yè).

③2010年10月，最高人民檢察院發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督的“三類案件”、“五種”情形，改變?yōu)楝F(xiàn)在的“七種情形”.

④唐文盛：《憲政視角下人民監(jiān)督員制度的性質(zhì)界定》，載于《學(xué)術(shù)界》2011年第3期，第10頁(yè).

（作者單位：山東省菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院，山東 菏澤 274000）